من هيمنة القوة إلى توازن القوى؟ كوريا الجنوبية في بحث عن سياسة جديدة تجاه كوريا الشمالية

جيهوان هوانغ أستاذ مساعد في العلاقات الدولية بجامعة سيول.

إعادة التفكير في توازن القوى على شبه الجزيرة الكورية

يمثل النظامان العالمي والإقليمي في شرق آسيا الآن صعود الصين الاقتصادي والعسكري والدبلوماسي وتراجع أمريكا. وغالباً ما يطلق على النتيجة اسم "تشيمريكا" أو "مجموعة العشرين"، مما يؤدي إلى منافسة بين الولايات المتحدة والصين في كل جانب من جوانب الأجندة الدولية. بعد السياسة الخارجية لإدارة بوش في السنوات الأولى من الألفية، عندما ركز العديد من العلماء وصناع السياسات على التفوق الأمريكي الأحادي القطب أو على الأقل هيمنة القوة الأمريكية بعد انهيار الاتحاد السوفيتي ونهاية الحرب الباردة، فإن الوضع الحالي يمثل تغييراً كبيراً. وفي حين تمثل العلاقات بين الولايات المتحدة والصين مجموعة من أهم المتغيرات في السياسة العالمية، فإن معنى صعود الصين أكبر بكثير في النظام الإقليمي لشرق آسيا. وبالطبع، لا يمكن لشبه الجزيرة الكورية أن تفلت من تأثير جيرانها.

على الرغم من أن النظام العالمي في التسعينيات شهد ازدهاراً اقتصادياً غير مسبوق وقوة عسكرية ساحقة للولايات المتحدة، إلا أن النظام الأخير تميز بالتراجع النسبي للولايات المتحدة والصعود السريع والقوي للصين. وقد نما الاقتصاد الصيني بأكثر من 10٪ سنوياً على مدى الثلاثين عاماً الماضية وهو الآن ثاني أكبر اقتصاد في العالم.

على الرغم من أن الناتج المحلي الإجمالي للصين لا يزال يمثل ثلث الناتج المحلي الإجمالي للولايات المتحدة فقط، كما يوضح الجدول 1، إلا أنه ليس من غير المألوف على الإطلاق القول بأن الصين قد تلحق بالولايات المتحدة اقتصادياً بحلول عام 2030. علاوة على ذلك، فإن تجارة الصين مع دول شمال شرق آسيا أكبر بكثير من تجارة الولايات المتحدة. وكما يوضح الجدول 2، فإن صادرات وواردات الصين مع كوريا الجنوبية واليابان وتايوان تبلغ ضعف حجمها تقريباً مقارنة بالولايات المتحدة. ونظراً للركود الاقتصادي الأمريكي والنمو الصيني المستمر، فمن المرجح أن تتسع الفجوة بين البلدين بشكل كبير. وسيكون لاعتماد الصين الاقتصادي المتزايد على القوى الإقليمية تأثير كبير على توازن القوى المتغير في المنطقة، وسيكون له تأثير أكبر بكثير على شبه الجزيرة الكورية.

من ناحية أخرى، بذلت الصين أيضاً كل جهد لبناء قدراتها العسكرية. وبدعم من نموها الاقتصادي القوي، زادت الإنفاق العسكري الصيني بشكل كبير، بأكثر من 10٪ سنوياً في المتوسط. أنفقت الصين 40 مليار دولار أمريكي في عام 2001، لكنها أنفقت 119 مليار دولار في عام 2010، بزيادة تقارب ثلاثة أضعاف في عشر سنوات. ويشير الجدول 3 إلى أن الإنفاق العسكري الصيني لا يزال أقل من سدس الإنفاق الأمريكي، ولكن يجب الاعتراف بأنه في حين تخطط الولايات المتحدة لخفض إنفاقها العسكري في العقد القادم بسبب عجز ميزانيتها، فمن المؤكد أن الصين ستواصل زيادته، ما لم يواجه اقتصادها مشكلة عميقة في المستقبل القريب.

الجدول 1. الناتج المحلي الإجمالي في شمال شرق آسيا، 2010 (تريليون دولار أمريكي)

الجدول 2. تجارة الولايات المتحدة والصين في شمال شرق آسيا، 2010 (مليار دولار أمريكي)

الجدول 3. الإنفاق العسكري في شمال شرق آسيا، 2010 (مليار دولار أمريكي)

علاوة على ذلك، لا يمكن مقارنة الإنفاق العسكري بين البلدين بالأرقام الاسمية فقط. ففي حين أن القوة العسكرية الأمريكية متورطة في جميع أنحاء العالم، بما في ذلك أوروبا والشرق الأوسط وشرق آسيا، ركزت الصين بشكل أساسي على شرق آسيا. ولذلك، فإن الصعود العسكري للصين يعني نفوذاً أقوى بكثير على شبه الجزيرة الكورية مما تظهره الأرقام. وقد أصبحت الولايات المتحدة أيضاً في الآونة الأخيرة أكثر قلقاً بشأن التطورات العسكرية والأمنية الصينية. وفيما يتعلق بسياساتهما العسكرية والأمنية، سعت الصين إلى تحسين قدرتها على إسقاط القوة وتمتلك القدرة على إجراء مجموعة من العمليات العسكرية في آسيا تتجاوز بكثير قدرتها على تايوان، كما يتضح بوضوح من برنامج حاملات الطائرات الخاصة بها. وفي المقابل، يبدو أن الولايات المتحدة، بسبب صعوباتها الاقتصادية، تتعامل مع الوضع من خلال تعزيز تحالفاتها مع كوريا الجنوبية واليابان، وتشجيع حلفائها على زيادة مساهمتهم في الأمن العالمي والإقليمي.

الكوريتان في إطار الأمن ما بعد الحرب الباردة

نظراً للتحول المتكرر في توازن القوى من هيمنة القوة الأمريكية على مدى العقدين الماضيين، فمن الضروري إعادة التفكير في البيئة الأمنية في المنطقة. وفي هذا الصدد، قد تحتاج كوريا الجنوبية إلى فحص معنى صعود الصين بالنسبة لشبه الجزيرة الكورية، خاصة فيما يتعلق بقضية كوريا الشمالية. في الواقع، قدم صعود الصين تحدياً معقداً وصعباً لكوريا الجنوبية في التعامل مع كوريا الشمالية. وفوق كل شيء، استند نهج كوريا الجنوبية تجاه كوريا الشمالية حتى الآن إلى إطار الأمن الإقليمي لما بعد الحرب الباردة، والذي أسميه هيمنة القوة الأمريكية، نظراً لأن كوريا الشمالية فقدت رعاتها في الحرب الباردة، الاتحاد السوفيتي والصين، وأصبحت معزولة ومحاطة ببيئة أمنية غير مواتية. وقد استفادت الحكومة الكورية الجنوبية حتى الآن من هذه البيئة الأمنية المواتية وطاردت سياسة قوية وحازمة تجاه كوريا الشمالية.

منذ نهاية الحرب الباردة العالمية في أوائل التسعينيات، حاولت كل حكومة كورية جنوبية إقناع كوريا الشمالية بتغيير طبيعة نظامها إما عن طريق الانخراط معها أو معاقبتها. كانت سياسة "نورد بوليتيك" في ظل حكومة رو تاي وو أول جهد نشط لإحداث انهيار نظام الحرب الباردة في شبه الجزيرة الكورية وحل القضايا المتعلقة بكوريا المقسمة. دفعت حكومة كيم يونغ سام كوريا الشمالية إلى الزاوية، على أمل رؤية انهيار النظام في منتصف التسعينيات وإعادة توحيد الكوريتين تحت القيادة الكورية الجنوبية، خاصة بعد وفاة كيم إيل سونغ في عام 1994. وسعت حكومتا كيم داي جونغ ورو مو هيو إلى إشراك كوريا الشمالية. وغالباً ما تسمى هذه الفترة "سياسة الشمس المشرقة"، لكنهما لم تختلفا كثيراً في أنهما كانتا تهدفان إلى تغيير طبيعة النظام بمبادرة كورية جنوبية. كما اتبعت حكومة لي ميونغ باك الحالية سياسة أكثر صرامة وحزماً تجاه كوريا الشمالية مدعومة بتحالف قوي بين كوريا والولايات المتحدة وسعت إلى إجبار نظام كوريا الشمالية على قبول المعايير الدولية وتغيير مسار عمله.

من ناحية أخرى، أدرك قادة كوريا الشمالية منذ أواخر الثمانينيات أنه مع انتهاء الحرب الباردة العالمية، فإن توازن القوى في شبه الجزيرة الكورية يتحرك ضد كوريا الشمالية. أعاد كيم إيل سونغ تقييم البيئة الأمنية لكوريا الشمالية في سياق انهيار الاتحاد السوفيتي وتحول الصين. كان بإمكانه اختيار مواجهة توازن القوى المتغير، من منظور العلاقات الدولية، من خلال الموازنة الداخلية والانضمام إلى الركب. شمل الأول بناء ترسانة محلية، بينما كان الأخير هو الاقتراب من أعداء الحرب الباردة مثل الولايات المتحدة واليابان وكوريا الجنوبية. لم تستطع كوريا الشمالية الاعتماد على الموازنة الخارجية لأنها لم تستطع العثور على حليف جديد يضاهي حلفاءها السابقين، الذين لم يعودوا نشطين جداً في ضمان الردع الممتد. وللموازنة الداخلية، ركزت كوريا الشمالية على تطوير برنامج أسلحة نووية لأنها لم تستطع تحمل سباق تسلح تقليدي. وللانضمام إلى الركب، أجرت كوريا الشمالية اتصالات مع الولايات المتحدة واليابان في أواخر الثمانينيات وأوائل التسعينيات في محاولة للخروج من إطار الأمن غير المواتي لما بعد الحرب الباردة من خلال إقامة علاقات دبلوماسية مع أعدائها السابقين، لكن هذا الجهد فشل بسبب نقص الاهتمام والثقة. وسعت كوريا الشمالية أيضاً إلى تحسين العلاقات مع كوريا الجنوبية وأصدرت الاتفاق الأساسي بين الكوريتين والإعلان المشترك لنزع السلاح النووي لشبه الجزيرة الكورية في عام 1991، لكنها لم تستطع ضمان السلام والاستقرار في شبه الجزيرة الكورية.

لم يكن النهج المزدوج لكوريا الشمالية الذي يتبع الموازنة الداخلية والانضمام إلى الركب في آن واحد مقبولاً في المجتمع الدولي بسبب تضارب المصالح الواضح. إذا كانت كوريا الشمالية تريد حقاً التعايش مع الولايات المتحدة وكوريا الجنوبية، كان عليها التخلي عن برنامج أسلحتها النووية، لكنها لم تستطع فعل ذلك لأنها اعتقدت أن برنامج أسلحتها النووية هو الملاذ الأخير لبقائها. ما تعلمته كوريا الشمالية من العراق هو أن صدام حسين لم يستطع تأمين نظامه عندما تخلى عن برنامجه للأسلحة النووية. ومع ذلك، تظل المشكلة أنه إذا استمر نظام كوريا الشمالية في برنامجه النووي، فلن تكون لديه فرصة للتقرب من الولايات المتحدة وكوريا الجنوبية والخروج من المعضلة الأمنية في شبه الجزيرة الكورية. باختصار، كان عقلية وتصور كوريا الشمالية بعد الحرب الباردة دفاعيين وسلبيين تماماً في ظل توازن القوى غير المواتي على شبه الجزيرة.

صعود الصين واعتماد كوريا الشمالية المتزايد

نتيجة لصعود الصين والتغيرات في العلاقات الصينية الكورية الشمالية، لم يعد من الممكن النظر إلى مشكلة كوريا الشمالية من منظور إطار ما بعد الحرب الباردة في التسعينيات. على الرغم من أن إطار الأمن الحالي في شرق آسيا ليس صراعاً جديداً بين الحرب الباردة بين الولايات المتحدة واليابان وكوريا الجنوبية من جهة، والصين وروسيا وكوريا الشمالية من جهة أخرى، إلا أن كوريا الشمالية ليست دولة معزولة بعد الآن. إنها الآن دولة تعتمد بقوة على الصين الصاعدة وتدعمها. بالطبع، لا تنظر الصين إلى كوريا الشمالية كما كانت تفعل خلال الحرب الباردة، ولا كما تريد كوريا الشمالية أن تنظر إليها الصين الآن. بل تسعى الصين إلى الاستفادة من قضايا كوريا الشمالية بشكل استراتيجي في مواجهة تحدياتها، وخاصة علاقاتها مع الولايات المتحدة. ويبدو أن كوريا الشمالية تستفيد أيضاً من موقف الصين وتحاول استخدامه للخروج من معضلاتها الداخلية والخارجية.

ما يزعج كوريا الجنوبية أكثر هو أنه مع تزايد اعتماد كوريا الشمالية على الصين، يتضاءل اعتمادها على كوريا الجنوبية. إن اعتماد كوريا الشمالية المتزايد على الصين هو جزئياً نتيجة طبيعية لصعود الصين في شرق آسيا، ولكنه أيضاً لأن كوريا الشمالية أصبحت أقل اعتماداً على كوريا الجنوبية. هذا الوضع يعني أنه بينما يتزايد نفوذ الصين على كوريا الشمالية، فإن نفوذ كوريا الجنوبية يضعف. وكما يوضح كوهين وناي، يمكن أن يكون الاعتماد غير المتماثل مصدراً للقوة. وهذا يعني أنه مع تزايد حساسية كوريا الشمالية وضعفها تجاه الصين، يزداد نفوذ الصين على كوريا الشمالية. ولموازنة النفوذ الصيني المتزايد على كوريا الشمالية، يجب على كوريا الجنوبية أيضاً أن تسعى إلى قيادة كوريا الشمالية لتعتمد أكثر على كوريا الجنوبية، لكن الواقع هو العكس تماماً.

يشير الجدولان 4 و 5 إلى أن الاعتماد الاقتصادي لكوريا الشمالية على كوريا الجنوبية قد انخفض مؤخراً. وفي حين أن تجارة كوريا الشمالية مع كوريا الجنوبية قد زادت بشكل عام، فقد تباطأ معدل الارتفاع منذ عام 2008. وقد تم تخفيض المساعدات الاقتصادية الكورية الجنوبية لكوريا الشمالية مؤخراً إلى النصف خلال السنوات الثلاث الماضية. هذه البيانات تعني بوضوح أن كوريا الشمالية أصبحت أقل اعتماداً اقتصادياً على كوريا الجنوبية مما كانت عليه من قبل، مما يعني أن النفوذ الاقتصادي لكوريا الجنوبية على كوريا الشمالية يضعف.

الجدول 4. تجارة كوريا الشمالية مع كوريا الجنوبية (مليون دولار أمريكي)

الجدول 5. المساعدات الاقتصادية الكورية الجنوبية لكوريا الشمالية (مليار وون كوري)

الجدول 6. تجارة كوريا الشمالية مع الصين (مليون دولار أمريكي)

على العكس من ذلك، يوضح الجدول 6 أن الاعتماد الاقتصادي لكوريا الشمالية على الصين ينمو بسرعة. تضاعفت تجارة كوريا الشمالية مع الصين في السنوات الخمس الماضية، ومن المرجح أن تستمر في الزيادة. في الواقع، عوضت كوريا الشمالية مؤخراً الانخفاض من كوريا الجنوبية بزيادة من الصين. وبالتالي، فإن كوريا الشمالية تعتمد الآن اقتصادياً بشكل أكبر على الصين منها على كوريا الجنوبية، مما سيؤدي إلى اختلاف في التأثير الاقتصادي على كوريا الشمالية.

بالطبع، لم يحدث التأثير الصيني المتزايد ولكن التأثير الكوري الجنوبي المتضائل على كوريا الشمالية في المجال الاقتصادي فقط. كما أن النفوذ الصيني أقوى بكثير في المجالات الدبلوماسية والعسكرية. إذا كانت كوريا الجنوبية تريد أن يكون لها مبادرة قوية في شبه الجزيرة الكورية في عصر توازن القوى المتغير كما كان لديها على مدى العقدين الماضيين، فيجب على كوريا الجنوبية نفسها أن تبذل كل جهد لتوسيع نفوذها على كوريا الشمالية. إن البيئة الأمنية المواتية لكوريا الجنوبية في شبه الجزيرة الكورية بعد نهاية الحرب الباردة نتجت عن هيمنة القوة الأمريكية في شرق آسيا، لكن توازن القوى في المنطقة يبدو أنه أصبح أقل فائدة لكوريا الجنوبية. وبالتالي، فقد حان الوقت لكوريا الجنوبية لإعادة التفكير في سياستها تجاه كوريا الشمالية. تحتاج الحكومة الكورية الجنوبية إلى إعادة تقييم توازن القوى المتغير في شبه الجزيرة الكورية والسعي إلى سياسة جديدة تجاه كوريا الشمالية يمكن أن تزيد من نفوذها على كوريا الشمالية.

بحث كوريا الجنوبية عن سياسة جديدة تجاه كوريا الشمالية

بعد وفاة كيم جونغ إيل المفاجئة في ديسمبر 2011، من المرجح أن تصبح كوريا الشمالية أكثر اعتماداً على الصين حيث أن القيادة الجديدة لا يمكنها إلا أن تسعى إلى دعم الصين من أجل تحقيق الاستقرار في المجتمع الكوري الشمالي. ليس من مصلحة كوريا الجنوبية أن تسمح لكوريا الشمالية بمواصلة زيادة اعتمادها على الصين وأن تسمح للصين بمواصلة زيادة نفوذها على كوريا الشمالية. إن النفوذ الصيني المتزايد على كوريا الشمالية سيؤدي حتماً إلى نفوذها على شبه الجزيرة الكورية بأكملها وسيؤثر أيضاً على العلاقات بين كوريا الجنوبية والصين، ليس فقط فيما يتعلق بقضية كوريا الشمالية ولكن أيضاً فيما يتعلق بالخيار الاستراتيجي لكوريا الجنوبية بين الولايات المتحدة والصين. وبالتالي، إذا كانت كوريا الجنوبية تريد الحفاظ على مبادرتها في شبه الجزيرة الكورية على الرغم من توازن القوى المتغير في شرق آسيا، فإنها تحتاج إلى الموازنة ضد النفوذ الصيني على كوريا الشمالية. ولموازنة النفوذ الصيني، يجب على كوريا الجنوبية أن تسعى إلى توسيع نفوذها على كوريا الشمالية من خلال تشجيع الشمال على الاعتماد أكثر فأكثر على الجانب الكوري الجنوبي.

ومع ذلك، ستكون كوريا الشمالية مترددة جداً في زيادة اعتمادها على كوريا الجنوبية في ظل توازن القوى المتغير هذا. لأن صعود الصين وتراجع الولايات المتحدة في شرق آسيا يمثل بيئة أمنية أقل ضرراً لكوريا الشمالية مقارنة بإطار ما بعد الحرب الباردة، فمن المرجح أن تتجنب الزيادة الإضافية في النفوذ الكوري الجنوبي والأمريكي. بالطبع، لن ترغب كوريا الشمالية في أن يكون للصين نفوذ قوي عليها أيضاً، لكنها ستسعى إلى الاستفادة من الصين لمواجهة كوريا الجنوبية والولايات المتحدة. باختصار، ستبني كوريا الشمالية قدرتها التفاوضية من خلال الاستفادة من توازن القوى الجديد في شرق آسيا. على سبيل المثال، كما هو موضح في حالات غرق السفينة الحربية الكورية الجنوبية "تشونان" وقصف جزيرة يونبيونغ في عام 2010، ستحاول كوريا الشمالية تصعيد التوتر بين الولايات المتحدة والصين فيما يتعلق بقضايا شبه الجزيرة الكورية. إذا استؤنفت المحادثات السداسية في المستقبل بعد فترة تعليق طويلة منذ ديسمبر 2008، فمن المرجح أن تصر كوريا الشمالية على مطالبها وتقف بحزم من خلال تسليط الضوء على تضارب المواقف بين الولايات المتحدة والصين.

للتعامل مع توازن القوى المتغير في شرق آسيا وسلوك الموازنة الجديد لكوريا الشمالية، يجب على كوريا الجنوبية بذل كل جهد لتوسيع منظورها المشترك مع الصين. يجب أن تكون كوريا الجنوبية مستعدة للتحدث مع الصين حول مستقبل كوريا الشمالية وشبه الجزيرة الكورية. سيكون من المهم التخطيط لكيفية إقناع الصين بمشاركة تصوراتها وسياساتها مع كوريا الجنوبية. إذا نظرت الصين إلى كوريا الجنوبية على أنها لاعب أكثر أهمية من كوريا الشمالية في شرق آسيا، فسيكون من الأسهل إقناع الصين بإعادة التفكير في نزع السلاح النووي وإعادة توحيد شبه الجزيرة الكورية، مما يخدم المصالح الصينية على المدى الطويل. نظراً لمعنى الاعتماد غير المتماثل كمصدر للقوة، يجب على الحكومة الكورية الجنوبية السعي إلى الارتقاء بالعلاقات الكورية الصينية وقيادة الصين إلى الاعتماد أكثر على كوريا الجنوبية ليس فقط اقتصادياً ولكن أيضاً استراتيجياً، لأن النفوذ الصيني على الجنوب وكذلك على الشمال سيزداد إذا زاد اعتماد كوريا الشمالية على الصين بشكل غير متماثل.

من ناحية أخرى، من الضروري لكوريا الجنوبية أن تقود كوريا الشمالية إلى الاعتماد على كوريا الجنوبية أكثر من الصين. إذا أصبحت كوريا الشمالية أكثر اعتماداً على كوريا الجنوبية، فسيكون لدى كوريا الجنوبية المزيد من النفوذ في قضايا شبه الجزيرة الكورية وسيكون من الأسهل إقناع الصين بالموافقة على المبادرات الكورية الجنوبية. زيادة نفوذ كوريا الجنوبية على كوريا الشمالية مع تقليل النفوذ الصيني هو كيف يجب أن تستجيب كوريا الجنوبية لصعود الصين في شرق آسيا.

هذا هو تأثير توازن القوى المتغير في شرق آسيا على شبه الجزيرة الكورية وسياسة كوريا الجنوبية تجاه كوريا الشمالية. بغض النظر عن من سيتولى السلطة في الانتخابات الرئاسية الكورية الجنوبية القادمة في ديسمبر 2012، فإن قضية كيفية الاستجابة لصعود الصين في شبه الجزيرة الكورية ستحدد نجاح أو فشل سياسة الحكومة الكورية الجنوبية القادمة تجاه كوريا الشمالية. لأن توازن القوى المواتي للجانب الكوري الجنوبي قد انتهى، لا يمكن للحكومة الكورية الجنوبية أن تتمتع بالمبادرة بعد الآن في شبه الجزيرة الكورية التي وفرتها هيمنة القوة الأمريكية بعد نهاية الحرب الباردة في أوائل التسعينيات. على الرغم من أن التحالف بين كوريا الجنوبية والولايات المتحدة لا يزال هو الخط السفلي لسياسة كوريا الجنوبية تجاه كوريا الشمالية، فإن توازن القوى المتغير يمثل تحدياً خطيراً لكوريا الجنوبية فيما يتعلق بكيفية التعامل مع صعود الصين في شبه الجزيرة الكورية. ■

شكر وتقدير

يشكر المؤلف تشايسونغ تشون وسيونغجي وو على تعليقاتهما المفيدة.