التحول الاستراتيجي للصين وسياسة الباب المفتوح لكوريا الشمالية تجاه الصين

سيونغ يول أوه أستاذ في قسم الدراسات الصينية بجامعة هانكوك للدراسات الأجنبية.

في النصف الأول من عام 2011، تضاعف حجم التجارة الثنائية بين الصين وكوريا الشمالية مقارنة بنفس الفترة من العام السابق. وفي 2 أغسطس، اختتم نائب وزير الخارجية الكوري الشمالي الأول، كيم كي غوان، زيارته لواشنطن التي استمرت أسبوعًا بدعوة من وزيرة الخارجية الأمريكية هيلاري رودام كلينتون. علاوة على ذلك، التقى الزعيم الكوري الشمالي كيم جونغ إيل، خلال زيارته الأولى لروسيا منذ عام 2002، بالرئيس الروسي ديمتري ميدفيديف في قاعدة عسكرية على مشارف مدينة أولان-أودي السيبيرية الشرقية لمناقشة التعاون الاقتصادي الثنائي في 24 أغسطس. ويبدو أن الجهود الدبلوماسية المكثفة لكوريا الشمالية تلقي الضوء على المحادثات السداسية المتعثرة منذ فترة طويلة، وتحاول موازنة اعتمادها الكبير على الصين. هل تغير كوريا الشمالية موقفها تجاه العالم الخارجي؟ للإجابة على هذا السؤال، يتعمق هذا البحث في الدافع الاستراتيجي لكوريا الشمالية والصين لتوسيع العلاقات الاقتصادية الكورية-الصينية من حيث التحول الاستراتيجي للصين وسياسة الباب المفتوح لكوريا الشمالية تجاه الصين.

منذ الأزمة المالية العالمية، تحسن الوضع الهرمي للصين في النظام الاقتصادي العالمي من حيث الحجم والتأثير الاقتصادي بسرعة كبيرة لدرجة أن الصين نفسها واجهت بعض الصعوبات في استيعاب التغييرات في مجالها الاجتماعي والسياسي الداخلي وكذلك استراتيجياتها الخارجية. إن تأكيد رئيس الوزراء ون المتكرر على ضرورة الإصلاح السياسي في الصين يرتبط إلى حد ما بالتناقضات في سرعة التغييرات بين المؤسسات السياسية الصينية والقوة الاقتصادية، أي اختلالات في القاعدة والبنية الفوقية من حيث الفلسفة السياسية لكارل ماركس. بالنسبة لماركس، كانت البنية الفوقية الرأسمالية العنيدة مشكلة كبيرة. ولكن في الصين اليوم، تتناقض البنية الفوقية البيروقراطية والمغلقة مع اقتصاد السوق العالمي الخاص بها كـ "ورشة عمل العالم". لم تخلُ مكاسب الصين من صعودها السلمي من آلام النمو. قد يُفهم هذا المأزق من خلال مثال التناقض في الإيماءات السياسية الخارجية للصين: فهي تؤكد بشكل قاطع أنها عضو في الدول النامية عند لقاء ممثلي تلك الدول النامية؛ ومع ذلك، في الوقت نفسه، تنشر عمدًا أخبارًا عن إنجازاتها في التقنيات العسكرية، على سبيل المثال، مقاتلة الشبح J-20 وحاملة الطائرات العملاقة. بالإضافة إلى ذلك، في المؤتمر الصحفي بعد اختتام الحوار الاستراتيجي والاقتصادي الثالث بين الصين والولايات المتحدة في واشنطن في مايو 2011، استخدم الوفد الصيني عبارة "الزعيمان" بشكل متكرر، للإشارة إلى العملاقين، الصين والولايات المتحدة.

منذ أن شرعت الصين في عملية الإصلاح الاقتصادي، فإن نجاحها الاقتصادي الهائل، إلى حد كبير، كان مدفوعًا بالإصلاحات الموجهة نحو السوق، وتدفق الاستثمار الأجنبي المباشر (FDI)، وأخيرًا وليس آخرًا، قيادتها البراغماتية والمرنة. ولكن يبدو أن كل هذه المكونات لقصة نجاح الصين قد فقدت زخمها في السنوات الأخيرة. ينطبق قانون تناقص المنفعة الحدية أيضًا في هذا السياق. لقد فقدت جهود الصين المحلية لتسويق اقتصادها في الثمانينيات والتسعينيات إبداعها وزخمها، ولم يعد دور ووظيفة الاستثمار الأجنبي المباشر داخل الأراضي الصينية موضع تقدير. وكذلك، فإن براغماتية ومرونة قيادتها تتضاءل أيضًا في معالجة التحديات المتنوعة في الشؤون الداخلية والعلاقات الدولية. يتجلى مأزق الصين في التكيف مع التحديات الجديدة بأيديولوجية قديمة بشكل خاص في سياق قضايا شبه الجزيرة الكورية والتحول الاستراتيجي للصين في التعامل مع الكوريتين.

فيما يتعلق بالقضايا المتعلقة بشبه الجزيرة الكورية، هناك عدة عوامل أدت إلى تفضيل الصين للوضع الراهن واستراتيجيتها القصوى لتعظيم المصالح الوطنية. وتشمل هذه: (1) الميل المحافظ للقيادة الصينية في التعامل مع الشؤون السياسية الداخلية؛ (2) هوس الصين المفرط بعداء الولايات المتحدة؛ (3) عناد كوريا الشمالية في تطوير الأسلحة النووية؛ و (4) عدم اليقين في مستقبل ذلك البلد المنعزل.

نتيجة لتنفيذ استراتيجية جديدة تهدف إلى فصل التطور النووي لكوريا الشمالية عن العلاقات الصينية-الكورية الشمالية، أصبحت التبادلات الاقتصادية بين الشمال والصين ضخمة، ولكنها ضعيفة من حيث الاستدامة. إلى حد ما، فإن التعاون الاستراتيجي بين البلدين يضر باستغلال إمكانية الإصلاحات الاقتصادية لكوريا الشمالية، وهي أمور لا غنى عنها للسلام والاستقرار المستدامين، وكذلك الازدهار في شمال شرق آسيا. وفي هذا الصدد، قد يجادل البعض بأن مشاريع التعاون الاقتصادي بين الصين وكوريا الشمالية في منطقتي راسون وهوانغ-غوم-بيونغ قد تعتبر رمزًا لنوايا الشمال للإصلاحات الاقتصادية. ولكن في الواقع، قد تكون هذه البرامج بدائل للإصلاحات الاقتصادية الأساسية للشمال، وليست مكملات لها أو نقاط انطلاق لتغييرات نظامية ذات مغزى.

إلى حد ما، تواجه الصين التي صعدت سلميًا تناقضات واحتكاكات داخلية ناتجة عن ازدواجية مواءمة الأهمية المنطقية لعلاقتها مع كوريا الجنوبية مع قصورها العاطفي في التعامل مع كوريا الشمالية. في بعض الأحيان، تنعكس الضغوط الداخلية للصين بسبب اختلال توازن حيويتها الاقتصادية مع افتقارها إلى المرونة الاجتماعية والسياسية في علاقاتها الخارجية في شكل قومية عدوانية أو هوس مفرط بالمواجهة مع مصدر تهديد محتمل لمصالحها الوطنية. وفي هذا الصدد، يكشف تقرير الحكومة الصينية الذي قدمه رئيس الوزراء ون في الدورة الرابعة للمؤتمر الشعبي الوطني الحادي عشر في 5 مارس 2011، عن بعض التغييرات في سياسات الصين الدفاعية والدبلوماسية. يصف التقرير هدف استراتيجية الدفاع الصينية بأنه "تعزيز الدفاع الوطني وبناء جيش شعبي قوي". في الماضي، كان الهدف يوصف بعبارات أضعف مثل "تحديث الدفاع"، وليس "بناء جيش قوي...". بالإضافة إلى ذلك، في نفس التقرير، تحدد سياسة الصين الخارجية ما تسميه القوى الكبرى التي تسعى الصين لتحقيق مصالح مشتركة معها. وكذلك، تحدد الدول المجاورة التي ترغب في محاولة بناء "الصداقة والشراكة" معها. أود أن أفسر الفرق على أنه محاولة الصين مشاركة العالم مع القوى الكبرى لتأمين مصالحها الوطنية وكذلك لإنشاء نظام إقليمي يتمحور حول الصين سياسيًا. يمكننا فهم التعبير على أنه انعكاس لقوة الصين المتزايدة. من ناحية أخرى، فإن هذا الإسقاط لقوة الصين على السياسة الخارجية يعني، في الوقت نفسه، أن التحول الاستراتيجي للصين يخضع لقيود أيديولوجية. في الإحاطة الصحفية بعد الحوار الاستراتيجي والاقتصادي الثالث بين الصين والولايات المتحدة، أكد داي بينغ غو، ممثل الوفد الصيني، أن "منطقة آسيا والمحيط الهادئ واسعة بما يكفي لاستيعاب مصالح الصين ومصالح الولايات المتحدة". . انزعاج كوريا الشمالية من العلاقات الكورية الجنوبية-الصينية

كان الاستفزاز العسكري لكوريا الشمالية في حادثة تشونان في مارس 2010 مصممًا لجعل كوريا الجنوبية والصين والولايات المتحدة تدفع ثمن ترددها في تقديم المساعدات الاقتصادية للشمال على الرغم من زيارة رئيس الوزراء ون لبيونغ يانغ في أكتوبر 2009. وكذلك، كان انتقامًا لتجاهلهم الاتصال المزعوم للشمال لعقد قمة بين الجنوب والشمال أيضًا في أكتوبر 2009 وكبح جماحه عن المضي قدمًا في قضايا الأسلحة النووية والصواريخ. في الواقع، لاحظنا بعض علامات الانقسامات والانزعاج بين كوريا الجنوبية والصين، وكذلك بين الصين والولايات المتحدة. إلى حد ما، تم تعويض مغامرة الشمال. سارعت الحكومة الكورية الجنوبية إلى التحقيق في ما يسمى بالأدلة المادية المثيرة للجدل لهجوم الشمال لتعويض فشلها في اتخاذ تدابير هجوم مضاد فعالة في الموقع. كما ناشدت ناخبيها من خلال إثارة الحادث عاطفياً للفوز بالانتخابات المحلية في كوريا الجنوبية في يونيو 2010، بدلاً من بذل جهد لتحقيق توافق مع الصين بشأن دافع الشمال للهجوم وتأثيره على الاستقرار الإقليمي. ونتيجة لذلك، عانت كل من كوريا الجنوبية والصين من تفاقم انعدام الأمن الإقليمي وكذلك تدهور العلاقات الكورية الجنوبية-الصينية والعلاقات الصينية-الأمريكية.

إن صعود المحافظة في كوريا الجنوبية والصين هو أصل آخر للانزعاج بين البلدين. خاصة في الصين، لاحظت ميلًا لدى قيادتها لتكون مرنة وإصلاحية في الشؤون الاقتصادية الداخلية ومحافظة في القضايا السياسية والشؤون الخارجية. عندما يتعلق الأمر بالقضايا الإقليمية التي تكون المصالح الاستراتيجية للولايات المتحدة على المحك، فقد أصبحت الصين مهووسة بنية الولايات المتحدة الهجومية ضدها. بالإضافة إلى ذلك، كونه اقتصادًا انتقاليًا سريع النمو، فقد واجهت الصين حتمًا بعض التوترات والاحتكاكات في طيف واسع من مجتمعها. قد تعتبر القيادة الوطنية الوطنية المصبوغة بالمحافظة الأيديولوجية للشؤون الخارجية وسيلة فعالة ورخيصة للتخفيف من فوضاها الاجتماعية. من حيث العلاقات الصينية-الكورية الشمالية، ينعكس النهج المحافظ للقيادة الصينية بشكل غير مباشر في توسيع التبادلات الشخصية لقيادة الحزب رفيعة المستوى مع حزب العمال الكوري (KLP) منذ النصف الثاني من عام 2010.

الموقف السياسي للحكومة الكورية الجنوبية الحالية هو في الأساس موقف محافظ. بالإضافة إلى ذلك، فإن حالات عدم اليقين في مستقبل كوريا الشمالية غذت التصحيح المتعمد من قبل الحكومة الكورية الجنوبية لسياسة أشعة الشمس أو سياسة الانخراط مع الشمال التي اتبعتها الحكومة السابقة. خيبة الأمل من الاستفزازات العسكرية لكوريا الشمالية والقضية النووية المستمرة جعلت الشعب الكوري الجنوبي غير متسامح مع التكلفة العالية لسياسة الانخراط هذه لشريكهم الشمالي سيء المزاج. من الواضح، بالنسبة للشعب الكوري الجنوبي، كانت اعتبارات التكلفة والفائدة لسياسة أشعة الشمس من حيث مساهمتها في تحسين العلاقة بين الكوريتين وإزالة عداء كوريا الشمالية تجاه كوريا الجنوبية سلبية. وقد دفع هذا حكومة الجنوب إلى موقف متشدد. إن حالات عدم اليقين في كوريا الشمالية والمخاوف الأمنية للقيادة المحافظة في كوريا الجنوبية عززت التحالف الاستراتيجي الكوري الجنوبي-الأمريكي، مما جعل الصين أكثر هوسًا بالاستراتيجية الهجومية للولايات المتحدة ضدها.

يعمل الانزعاج بين كوريا الجنوبية والصين كمحفز للتحولات الاستراتيجية للصين وكوريا الشمالية فيما يتعلق بعلاقاتهما. تستغل كوريا الشمالية، إلى حد ما، الانقسام الإدراكي بين كوريا الجنوبية والصين لإظهار أن الصين إلى جانبها في السياسة الدولية. بالإضافة إلى ذلك، فإن الإجراءات التقييدية للحكومة الكورية الجنوبية تجاه الشركات بين الكوريتين في 24 مايو 2010، سرّعت تنفيذ سياسة كوريا الشمالية المؤيدة للصين. وفي أغسطس 2010، زار كيم جونغ إيل الصين بعد ثلاثة أشهر فقط من زيارته السابقة في مايو. وبدت الصين تستغل الوضع لتحقيق غرضها الاستراتيجي الخاص. إن انتقاد كوريا الشمالية العلني لدوافع الحكومة الكورية الجنوبية لعقد اجتماع سري لمسؤولين من الجانبين في مايو 2011 يستند إلى هذا الحساب الاستراتيجي. إن كشف الشمال غير العقلاني ظاهريًا عن صفقات سرية مع كوريا الجنوبية هو لفتة محسوبة جيدًا لإظهار ارتباطها الاستراتيجي بالصين من خلال استباق هجوم كوريا الجنوبية الودي. يبدو أن الصين تتسامح مع تقارب كوريا الشمالية المتعمد معها وتكيف سياساتها بما يتماشى مع الهدف الاستراتيجي للشمال لجعل كوريا الجنوبية تدرك تكلفة ميلها نحو الولايات المتحدة. بعبارة أخرى، فإن الأهمية الاستراتيجية لكوريا الجنوبية بالنسبة للصين تغري القيادة الصينية، بشكل متناقض، إلى المخاطرة بتحسين علاقتها مع كوريا الشمالية كوسيلة ضغط لجعل كوريا الجنوبية تخفف من تحالفها مع الولايات المتحدة.

سياسة الباب المفتوح لكوريا الشمالية تجاه الصين

نظرًا لوجود بعض السمات الهيكلية الخاصة للتجارة والاستثمار بين الصين وكوريا الشمالية، فإن عجز كوريا الشمالية التجاري الضخم ظاهريًا مع الصين ليس قيدًا رئيسيًا للتبادلات الاقتصادية. يوجد مجال واسع للتلاعب السياسي بالإحصاءات للمصالح الاستراتيجية لكلا الجانبين، أي منطقة رمادية. إن القلق الاستراتيجي للصين بشأن شبه الجزيرة الكورية والدافع السياسي المحلي وتلاعب كوريا الشمالية بعلاقاتها الخارجية هي عوامل أكثر أهمية للعلاقة الاقتصادية الصينية-الكورية الشمالية. على الرغم من تردد كوريا الشمالية في الجلوس للمحادثات السداسية وعدم الاعتراف بالمسؤولية عن حادثة تشونان، فإن الزخم للعلاقة الاقتصادية الصينية-الكورية الشمالية سيستمر، ويرجع ذلك أساسًا إلى التحول الاستراتيجي للصين وحاجة كوريا الشمالية... (متابعة)

شكر وتقدير

يقدر المؤلف التعليقات المفيدة من تشايسونغ تشون ودونغهو جو.