اجتماع قمة العشرين في سيول وما بعدها في شرق آسيا

إيف تيبيرغين أستاذ مشارك في العلوم السياسية بجامعة كولومبيا البريطانية، كندا.

الصورة الكبيرة: سياق قمة العشرين في سيول ومفارقة شمال شرق آسيا

منذ الأزمة المالية العالمية عام 2008، دخل النظام الاقتصادي العالمي فترة من الاضطرابات الشديدة والمخاطر النظامية المرتفعة والتغيير الهيكلي. يدرك العديد من المراقبين وصناع السياسات أن الفترة الحالية تمثل نقطة تحول حرجة، يجب خلالها ترقية نظام الحوكمة العالمية بنجاح لمواكبة الأسواق المتزايدة العولمة والتقلب. بالإضافة إلى ذلك، يشهد النظام العالمي إعادة توازن تاريخية في توزيع القوة، وهي عملية تتسم بصعود الاقتصادات الناشئة الكبيرة، وبشكل أساسي الصين والهند والبرازيل. ونتيجة لذلك، تقلصت حصة دول منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية من الناتج المحلي الإجمالي العالمي من 60% إلى 50% بين عامي 2000 و2011 (على أساس تعادل القوة الشرائية). وقد مكّنت هذه الحقيقة الجديدة الاقتصادات الناشئة الجديدة من المطالبة بصوت أكبر في الحوكمة العالمية، كما شهدنا خلال المناقشات حول اختيار مدير عام جديد لصندوق النقد الدولي في يونيو 2011.

بالصدفة وبسبب تصميمها الأولي الحذر نسبيًا، برزت قمة قادة مجموعة العشرين كمنتدى رئيسي للتفاوض بشأن التغييرات في الحوكمة الاقتصادية العالمية. على وجه الخصوص، تمثل مجموعة العشرين توازنًا مستقرًا نسبيًا، نظرًا لتوازنها شبه المتساوي بين دول منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية المتقدمة والاقتصادات الناشئة (حوالي 10 مقابل 10، اعتمادًا على كيفية تصنيف المكسيك وكوريا). تعاني مجموعة العشرين بعض الشيء من حجمها الكبير، لكنها على الأقل تتمتع بدعم معظم أعضائها نظرًا لفرصها العديدة لبناء التحالفات والموازنة بين القضايا المحددة.

صحيح أن مجموعة العشرين لا تزال في طور إثبات نفسها وعليها التعامل مع العديد من المتشككين. يسارع العديد من المحللين في كندا والولايات المتحدة إلى التقليل من شأن عملية مجموعة العشرين باعتبارها قمة بلا معنى بين عدد كبير جدًا من البلدان التي تركز على أجندات محلية متباينة على نطاق واسع. يصف كل من إيان بريمر ونوريل روبيني هذا الوضع بأنه وضع "جي-صفر". وبالمثل، فإن العديد من القادة في اليابان، وخاصة في وزارة الخارجية، متشككون للغاية بشأن إمكانات مجموعة العشرين، ولم تقبل اليابان بشكل عام بعد مجموعة العشرين كلعبة مركزية للحوكمة العالمية، مفضلة عليها مجموعة الثماني الراسخة. ومع ذلك، فإن "جي-صفر" أو "جي-ثماني" أو "جي-193" ليست خيارات عملية. إنها تمثل حقائق افتراضية دون القدرة على حل أي من مشاكلنا العالمية. مجموعة العشرين وحدها قادرة على توفير القيادة السياسية اللازمة لترقية الحوكمة العالمية. لهذا السبب، ترى غالبية الدول الرئيسية (بما في ذلك أوروبا والصين وكوريا والعديد في الولايات المتحدة) أن مجموعة العشرين هي اللعبة الأساسية للحوكمة العالمية وأفضل خيار لتعزيز التعاون العالمي وإعادة هيكلة المؤسسات العالمية.

بعد قمة مؤقتة في تورنتو، جاءت قمة سيول في لحظة حرجة كانت فيها مستقبل مجموعة العشرين على المحك. من خلال تحقيق نتائج ملموسة ومعالم مؤسسية، لعبت قمة سيول دورًا رئيسيًا في التأسيس التدريجي لمجموعة العشرين. وفرت قمة سيول زخمًا كبيرًا لمجموعة العشرين وإرثًا هامًا. يمكن اعتبارها نقطة عالية ثانية بعد قمة لندن.

لم يكن هذا واضحًا على الفور في خريف عام 2010، بسبب صراع بارز بين الصين والولايات المتحدة (واليابان وكندا، من بين دول أخرى) حول مستوى سعر صرف الرنمينبي واختلالات الحساب الجاري. هيمنت هذه القضية على التقارير الصحفية وانتهت إلى طريق مسدود في سيول. إلى حد كبير، كانت هذه القضية أكبر من أن تحلها مجموعة العشرين في ذلك الوقت، نظرًا لوضع القوتين العظميين الصين والولايات المتحدة. بالإضافة إلى ذلك، فإن الروابط الأضعف مع الصين في ذلك الوقت والموقف الواضح إلى جانب الولايات المتحدة منع كوريا من أن تكون وسيطًا فعالًا.

ومع ذلك، في أعقاب قمة سيول، تبرز مفارقة شمال شرق آسيا لمجموعة العشرين: على الرغم من التكثيف الأخير في التكامل والمفاوضات بين الصين وكوريا واليابان، وعلى الرغم من التشابهات الموضعية في الاقتصاد العالمي (كدول ذات فوائض حساب جاري كبيرة مع احتياطيات كبيرة بالدولار مستثمرة في سندات الخزانة الأمريكية)، فإن هذه الدول الثلاث لديها تنسيق شبه معدوم لسياساتها في مجموعة العشرين. ومن المرجح أن يلاحظ القادة السياسيون في الدول الثلاث هذه الفجوة في المستقبل القريب ويجدون مصلحة كبيرة في التنسيق والتعاون قبل قمم مجموعة العشرين. كوريا هي المحفز الأكثر احتمالاً لأي تعاون من هذا القبيل. واليابان هي الدولة التي يجب أن يحدث فيها التغيير أولاً، اعتمادًا على قيادة رئيس وزرائها (رؤساء وزرائها) المستقبلي. وقت كتابة هذا التقرير، قد يكون التغيير وشيكًا مع انتقال المشعل من كان ناوتو إلى خليفته.

من شأن هذا التنسيق في شمال شرق آسيا أن يكون له تأثير كبير على مستقبل مجموعة العشرين وأن يشكل النتائج، نظرًا لأن دول شمال شرق آسيا الثلاث تحتل موقع اللاعبين المتوسطين أو المحوريين في طيف العديد من القضايا الرئيسية. أي اقتراح مشترك من كوريا واليابان والصين (مفتوح لدول أخرى، مثل الهند أو إندونيسيا أو شركاء أوروبيين) حول خارطة طريق لتنظيمات تدفقات رأس المال، أو حول معايير تنمية محدثة، أو حول تفعيل أفكار شبكات الأمان المالي التي بدأت في قمة مجموعة العشرين في سيول قد يعيد تشكيل نتائج عمليات مجموعة العشرين ويحسم الأمر. هذه قضايا تتشابه فيها الأفكار والتفضيلات الأساسية في الدول الثلاث بالفعل. يمكن أن تشمل القائمة أفكارًا جديدة حول استقرار أسواق السلع الأساسية وتقليل التقلبات المالية العالمية. إذا طرحت الدول الثلاث أفكارًا مشتركة وعملت معًا بشأن هذه القضايا، فمن المرجح أن تحسم الأمر، نظرًا لموقعها في مركز الطيف وعلى الأرضية الأخلاقية للمصلحة العامة العالمية.

يمكن أن يكون لحل مفارقة شمال شرق آسيا أيضًا تأثير كبير على السياسات الإقليمية في شمال شرق آسيا. في الواقع، يمكن للعمل المشترك بشأن مجال محدد للمصالح المشتركة والمنافع المتبادلة أن يبني الثقة ويولد زخمًا كافيًا للمساعدة في نزع فتيل التوترات الأمنية ومواجهة المخاوف التي يثيرها صعود الصين. قد يشكل العمل الثلاثي المشترك بشأن التنظيمات المالية، أو المراقبة الاقتصادية، أو الاستجابات السياسية للصدمات البيئية والأمنية الرابط المفقود الحاسم الذي يمكن أن يبدأ عملية متنامية لبناء المؤسسات في شمال شرق آسيا.

من المثير للاهتمام أن الصين واليابان وكوريا تحتاج إلى بعضها البعض لممارسة نفوذ عالمي في الحوكمة الاقتصادية. تمتلك الصين أكبر قوة مالية ونفوذ؛ ومع ذلك، تحتاج الصين إلى خبرة اليابان المكتسبة من تجربتها الطويلة في مجموعة الثماني وروابطها مع الولايات المتحدة وأوروبا. تشعر اليابان بالراحة في مجموعة الثماني وفي هذه الروابط، لكنها تحتاج إلى نفوذ الصين لممارسة أي تأثير حقيقي. وينطبق الشيء نفسه على كوريا. وتحتاج كل من الصين واليابان إلى كوريا للعمل بشكل إيجابي معًا. كوريا هي الشريك الأكثر طبيعية لليابان كدولة ديمقراطية متقدمة في منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية وجسرها الأقرب إلى منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية واليابان بالنسبة للصين. إذا لعبت كوريا دورًا جيدًا، فيمكن أن يكون لها دور كبير في تحديد الأجندة. ولكن على غرار النهج الذي تتبعه سنغافورة، تحتاج إلى الحفاظ على روابط قوية ومتزامنة مع اليابان والولايات المتحدة والصين.

بالنظر إلى المستقبل، يظل مستقبل مجموعة العشرين غير مؤكد. تتمتع مجموعة العشرين بزخم كبير ولكن أيضًا بخلافات داخلية كبيرة. تم حصاد الثمار السهلة للتنسيق السياسي. اللعبة المقبلة تتعلق بالتغيير المؤسسي والإنشاء المؤسسي، وكلاهما مهام أكثر صعوبة. في عام 2011، تواجه طموحات الرئاسة الفرنسية عقبات سياسية شديدة، حيث أن معظم الدول الرئيسية (الولايات المتحدة وألمانيا وفرنسا وروسيا والصين واليابان وإيطاليا، إلخ) في مزاج ما قبل الانتخابات ولديها حكومات تصريف أعمال. من المرجح أن تنفذ قمة كان وتجسد بعض التعهدات السابقة (حول التنمية، وشبكات الأمان المالي) وتحقق تقدمًا محدودًا بشأن ضوابط رأس المال أو مستقبل حقوق السحب الخاصة. لكن من غير المرجح أن تحل القضايا الأكبر للنظام النقدي الدولي أو إضفاء الطابع المؤسسي على مجموعة العشرين. قد تتسم بمواجهة حول ضريبة المعاملات المالية العالمية (ما يسمى "ضريبة توبين") بعد الدعوة الفرنسية الألمانية المتجددة لمثل هذه الضريبة في منتصف أغسطس. من المرجح أن تكون السنوات 2012-2013 سنوات حاسمة لمجموعة العشرين، تحدد ما إذا كانت ستظل منتدى تنسيق سياسات منخفض المستوى أو لجنة توجيه عالمية حقيقية قادرة على تنظيم الصفقات الكبرى وقيادة الإنشاء المؤسسي. من المحتمل أن تكون كوريا والصين واليابان اللاعبين الرئيسيين في تحديد مستقبل مجموعة العشرين.

مرحلة مجموعة العشرين قبل سيول

تمت مبادرة قمة قادة مجموعة العشرين لعام 2008 من قبل مجموعة الثماني، وخاصة أوروبا والولايات المتحدة. مثلت جهدًا من قادة مجموعة الثماني لفتح اللجنة التوجيهية للحوكمة العالمية بعد الاعتراف بأنهم واجهوا أزمة أكبر من أن يتمكنوا من حلها بمفردهم وأن توزيع القوة قد تغير على مدى العقد السابق.

اقترحت أوروبا والولايات المتحدة قمة مجموعة العشرين وشكلتا جدول أعمالها في أكتوبر 2008. بدأ الرئيس الفرنسي نيكولا ساركوزي العملية بدعوة الرئيس جورج بوش لعقد قمة كانت في البداية تُعتبر "جي-12" أو "جي-13". كان المقابل الأولي داخل مجموعة العشرين هو الدعم الأوروبي لإنفاق العجز لمكافحة الركود مقابل وعد أمريكي بتنظيمات مالية دولية واسعة النطاق. ومع ذلك، كان من الواضح أن التنسيق الدولي للخروج من الأزمة المالية العالمية يتطلب مشاركة أكبر دائن في العالم، الصين، والقوى الناشئة الرئيسية الأخرى والدائنين (روسيا والبرازيل والهند والمملكة العربية السعودية)؛ وكان استخدام الشكل الحالي لمجموعة العشرين (القائم منذ عام 1999 كاجتماع لوزراء المالية ومحافظي البنوك المركزية) هو الطريقة الأكثر ملاءمة للقيام بذلك.

من المنطقي افتراض أن الولايات المتحدة كانت مترددة بشأن مجموعة العشرين منذ البداية. فبينما كانت تدرك أن التنسيق بين الاقتصادات الرئيسية (بما في ذلك الصين) أمر بالغ الأهمية للخروج من الأزمة المالية العالمية وحل المشكلات الوظيفية الأخرى، كانت الولايات المتحدة أقل استعدادًا لتحويل مجموعة العشرين إلى أداة للهيمنة ما بعد الأمريكية. على عكس الدعوة الأوروبية الطموحة لـ "بريتون وودز جديدة"، سعت الولايات المتحدة فقط إلى منتدى مرن لتنسيق السياسات.

وبالتالي، منذ عام 2008-2009، تضمنت مجموعة العشرين توترين كبيرين. أولاً، لدى الجهتين اللتين أسستا مجموعة العشرين، الولايات المتحدة وأوروبا، وجهات نظر مختلفة بشكل عام حول مجموعة العشرين: من ناحية، تسعى الولايات المتحدة إلى تنسيق أدنى بين أصحاب المصلحة في النظام الاقتصادي العالمي، وتنظيمات مشتركة دنيا عند الضرورة، وطريقة لاحتواء الصين، القوة الصاعدة والمنافس الجديد. من ناحية أخرى، ترى الاتحاد الأوروبي حاجة ماسة إلى تنظيمات مالية أساسية لمنع الأزمات المالية النظامية المستقبلية وترقية مؤسسية عامة لموازنة الأسواق المعولمة على نطاق واسع، ومنع المراجحة التنظيمية. تسعى أوروبا أيضًا إلى نظام نقدي عالمي أكثر استقرارًا، أقل اعتمادًا على الدولار الأمريكي. ومع ذلك، فإن أوروبا في هذا الحوار محرومة بشكل كبير بسبب افتقارها إلى التماسك الداخلي والصوت الموحد. في بعض الأحيان، تكون فرنسا وألمانيا قادرتين على تقديم موقف متماسك، والتنسيق مع المملكة المتحدة، وجمع الدعم من بقية الأوروبيين. ولكن في أحيان أخرى، خاصة بعد زوال جوردون براون، تتخذ المملكة المتحدة مواقف متميزة، قريبة أحيانًا من موقف الولايات المتحدة، ويفشل القادة الأوروبيون الرئيسيون في إحداث تأثير عالمي.

التوتر الداخلي الثاني في مجموعة العشرين هو بين أعضاء مجموعة الثماني الذين هم أصل مجموعة العشرين (باستثناء اليابان، وربما إيطاليا التي كانت مترددة منذ البداية) والقوى الناشئة الصاعدة المنظمة بشكل فضفاض تحت شعار بريكس (البرازيل وروسيا والهند والصين وجنوب أفريقيا). بينما ترى دول مجموعة الثماني مجموعة العشرين كوسيلة لكسب موافقة القوى الناشئة للتنسيق العالمي بقيادة الدول المتقدمة، ترى دول بريكس مجموعة العشرين كفرصة لاكتساب صوت أكبر في الحوكمة العالمية، ومنع جهود الدول المتقدمة لإبطاء صعودها، وإعادة توازن مؤسسات بريتون وودز. وبالتالي، فإن معارك مكاسب صفرية كبيرة متضمنة في الدفع الأكبر لمجموعة العشرين نحو لعبة ذات مجموع إيجابي.

تجد كوريا نفسها في وضع مثير للاهتمام. فهي دولة عضو في منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية لم تكن جزءًا من مجموعة الثماني ولكن لديها روابط وثيقة مع دول مجموعة الثماني، وفي نفس الوقت اقتصاد ناشئ حديثًا يتمتع بروابط جيدة مع الاقتصادات الناشئة الأخرى.

من حيث القوة والنفوذ، يمكن تفسير لعبة مجموعة العشرين عشية قمة سيول على أنها ثلاثية تضم ثلاث قوى مهيمنة (الولايات المتحدة والاتحاد الأوروبي والصين) والعديد من الوسطاء المحتملين أو النشطين المهمين (اليابان وروسيا والبرازيل والهند وكوريا وكندا وأستراليا). اللعبة الأساسية هي بين أقطاب الثلاثية الثلاثة. أي شيء يتم الاتفاق عليه بين الولايات المتحدة وأوروبا والصين سيصبح بالتأكيد توافقًا لمجموعة العشرين. بطبيعة الحال، لدى هذه الأقطاب الثلاثة للصراع مصالح عميقة. ترغب الولايات المتحدة في استخدام مجموعة العشرين لإجبار الصين على إعادة تقييم الرنمينبي، بينما ترغب الصين في رؤية مجموعة العشرين كمنتدى للضغط المتبادل قادر على منع الولايات المتحدة من متابعة التيسير الكمي (نظرًا لوضعها كمالك للعملة الاحتياطية العالمية). ترغب أوروبا في رؤية مجموعة العشرين كأداة لتنظيم التمويل العالمي، بينما لدى الولايات المتحدة مصلحة راسخة للغاية في التمويل غير المنظم (كموطن وول ستريت) لتقبل الكثير منه. لذلك، في الواقع، تُجبر مجموعة العشرين على المضي قدمًا من خلال البحث عن الأرضية المشتركة الصغيرة الموجودة بين العمالقة الثلاثة.

على الرغم من هذه التوترات والصعوبات، اتضح خلال الشهرين اللذين سبقا قمة مجموعة العشرين في سيول أنها أصبحت اللعبة الكبرى الأساسية للحوكمة الاقتصادية الدولية، مع جاذبية هائلة للعلاقات الدولية في عام 2010. على سبيل المثال، قمة بكين بين روسيا والصين، ورحلة رئيس الوزراء الصيني ون جيا باو إلى أوروبا في أكتوبر، تلتها زيارة استراتيجية للغاية للرئيس الصيني هو جينتاو إلى باريس ودول أوروبية أخرى في أوائل نوفمبر، أو رحلة الرئيس الأمريكي باراك أوباما إلى الهند وإندونيسيا واليابان في نوفمبر، كلها ارتبطت بعملية مجموعة العشرين. بينما كانت الولايات المتحدة تحشد الدعم بين الهند وإندونيسيا واليابان، وربما كوريا، لجهودها لإجبار الصين على التحرك بشأن عملتها، كانت الصين تطور رابطة استراتيجية قوية مع القوى الأوروبية كوتد ضد التحالف الأمريكي.

تقييم نتائج قمة مجموعة العشرين في سيول

كان لقمة مجموعة العشرين في سيول ميزة كبيرة في تحقيق مخرجات ملموسة ونتائج مؤسسية. وبذلك، عززت دور مجموعة العشرين كلجنة توجيه عالمية مفيدة وحافظت على زخمها. كانت النتائج الرئيسية طويلة الأجل التي تم التوصل إليها في سيول (وفي جيونجو، قبل أسبوعين) نتيجة عمل بطيء وتدريجي على مدار العام بأكمله، بينما كانت المناورات الأخيرة للقوى الكبرى حول قضية اختلالات الحساب الجاري أقل نجاحًا.

تشمل أهم النتائج الإيجابية لقمة سيول البنود التالية:

① إصلاح حقوق التصويت في صندوق النقد الدولي (ما يسمى "إصلاحات الحصص والصوت"): كانت قضية حصص التصويت وحقوق التصويت في صندوق النقد الدولي والقضايا ذات الصلة المتعلقة بمديري المجلس قضايا مزعجة لسنوات. كان تردد أصحاب السلطة الحاليين في قبول التغييرات التي من شأنها أن تجعل تصويت صندوق النقد الدولي أكثر انسجامًا مع الوضع الاقتصادي المتغير يُنظر إليه على أنه مشكلة رئيسية لشرعية صندوق النقد الدولي. على سبيل المثال، بينما كانت حصة الاتحاد الأوروبي ككل 32.5% من أسهم التصويت حتى عام 2008 (و 32% اعتبارًا من عام 2011)، كانت حصة الصين 2.93% (تساوي حصة كندا وأقل من حصة إيطاليا البالغة 3.2%). كانت التغييرات البطيئة جارية منذ عام 2008، ولكن لم يتم تحقيق أي اختراق على الرغم من وعود الدول الممثلة تمثيلاً زائداً (خاصة الأوروبيين). في 23 أكتوبر 2010، في جيونجو، توصل اجتماع وزراء مالية مجموعة العشرين إلى اختراق كبير (تم التصديق عليه من قبل المجلس التنفيذي لصندوق النقد الدولي في 5 نوفمبر وتم تضمينه في إعلان سيول في 11 نوفمبر). وشملت النتائج تحويل 6% من حصص الحصص إلى الاقتصادات الناشئة والاقتصادات النامية الديناميكية، 80% منها تأتي من اقتصادات منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية الممثلة تمثيلاً زائداً. على سبيل المثال، بعد أن أصبح الإصلاح ساري المفعول في أكتوبر 2012، ستصل حصة الصين في التصويت إلى 6.07% (من 3.65% في عام 2011)، بفارق ضئيل فقط عن اليابان صاحبة المركز الثاني (6.14% في عام 2012 و 6.00% اعتبارًا من عام 2011). وافق الاتحاد الأوروبي أيضًا على التخلي عن كرسيين في المجلس التنفيذي.

أشارت مصادر المقابلات في اليابان وفرنسا وكوريا إلى أن هذه النتيجة الرائعة لم تكن واضحة حتى اجتماع جيونجو. في جيونجو، يُذكر أن المدير العام لصندوق النقد الدولي دومينيك شتراوس-كان والرئيس الكوري لي ميونغ باك قدما اقتراحًا مصاغًا بعناية وهددا بإغلاق الغرفة ومنع النقل في كوريا إذا لم يوافق الوزراء. كانت هذه حالة مهمة من الوساطة الناجحة لتسوية عامة.

② نسب بازل 3 المصرفية: أدى اجتماع جيونجو أيضًا إلى اتفاق رئيسي لاعتماد نسب بازل 3 المصرفية، وزيادة نسبة رأس المال من المستوى الأول إلى 7% بحلول عام 2013. كانت هذه الخطوة، التي كان من الصعب تحقيقها أيضًا بسبب شكوك كبيرة بين بعض الدول الرئيسية، تهدف إلى تقليل رافعة البنوك الكبرى وبالتالي تقليل المخاطر المالية التي تتحملها المؤسسات المالية التي تفشل بسبب حجمها الكبير.

③ شبكات الأمان المالي: يشمل الاتفاق في إعلان قمة سيول الإشارة إلى العديد من خطوط الائتمان الجديدة، وتحسين التنسيق مع صندوق النقد الدولي، والروابط مع ترتيبات التمويل الإقليمية (RFAs). كانت هذه القضية أولوية كورية مهمة وشكلت انتصارًا كبيرًا للقيادة الكورية. لا يزال هناك الكثير من العمل الذي يتعين القيام به لتنفيذ شبكات الأمان هذه وجعلها فعالة للدول النامية في أوقات الأزمات. لكن كوريا تواصل العمل على هذا البند مع الرئاسة الفرنسية في عام 2011 كجزء من مجموعة الترويكا لمجموعة العشرين. كما أشار إعلان قمة مجموعة العشرين إلى تقلب وعدم استقرار النظام النقدي العالمي، وبالتالي تضمين علامة للعمل المستقبلي على هذه القضية.

④ توافق سيول للتنمية من أجل النمو المشترك: تتضمن هذه الوثيقة، المدرجة في إعلان قمة سيول، العديد من الالتزامات العملية المتفق عليها وروابط صريحة مع أهداف الأمم المتحدة الإنمائية للألفية. في حين أنها لم تحقق أي اختراقات مفاهيمية حول دور الدولة أو إدارة تدفقات رأس المال (موضوعان مثيران للجدل اليوم)، فإن وثيقة توافق سيول هي وثيقة موجزة وعملية خالية من المبادئ الواسعة التي كانت مدرجة سابقًا في توافق واشنطن. تفتح وثيقة توافق سيول للتنمية الباب أمام المزيد من العمل داخل مجموعة العشرين في عام 2011 وما بعده. يمكن اعتبارها بداية تغيير معياري يمكن استخدامه من قبل الجهات الفاعلة على أرض الواقع في المستقبل القريب لإضفاء الشرعية على تغيير السياسات.

⑤ المفاوضات بشأن اختلالات الحساب الجاري: هيمنت هذه القضية على العناوين وكانت أكثر إثارة للجدل وصعوبة. في حين أن المبادئ التوجيهية المأمولة بشأن اختلالات الحساب الجاري كانت بعيدة المنال، فإن إعلان قمة سيول يتضمن فقرة حول الحاجة إلى وضع مؤشرات لـ "الاستدامة الخارجية". وعلى هذا الأساس تمكن اجتماع وزراء مالية باريس في فبراير 2011 من التوصل إلى تسوية. تم التوصل إلى التسوية الدقيقة عن طريق تقسيم مؤشرات الحساب الجاري إلى مكونات فردية (بدلاً من متابعتها ككل) وتجنب الاحتياطيات الأجنبية.

المفارقة في المواقف الصينية واليابانية والكورية

إحدى المفارقات المثيرة للاهتمام الناشئة عن قمة سيول هي مفارقة شمال شرق آسيا. في حين أن الصين واليابان وكوريا الجنوبية مقسمة بخلافات كبيرة (مستوى التنمية الاقتصادية والحجم)، فإنها تشترك أيضًا في أوجه تشابه رئيسية: دول ذات فوائض حساب جاري مع احتياطيات عملات كبيرة بالدولار، تمتلك مجتمعة 50% من الديون الخارجية الأمريكية؛ وجميعها دول تجارية كبيرة ذات مراكز مالية ضعيفة، وعرضة لتدفقات رأس المال المتقلبة. ومع ذلك، في مجموعة العشرين في سيول وفي عام 2011، لم تتجنب الدول الثلاث تنسيق سياساتها فحسب، بل اشتبكت علنًا في عدد من القضايا. على سبيل المثال، دعمت اليابان علنًا النظام النقدي الدولي الذي يهيمن عليه الدولار (على سبيل المثال، في قمة نانجينغ لمجموعة العشرين في أواخر مارس 2011)، معارضة الأفكار التي اقترحتها الصين وأوروبا. كما دعمت اليابان ضغط الولايات المتحدة ضد قيمة الرنمينبي. واشتبكت اليابان والصين في اجتماع باريس لمجموعة العشرين في فبراير بشأن المعادن الأرضية النادرة، بينما اشتبكت كوريا والصين في نفس القمة بشأن تدويل الرنمينبي في غياب تام للتنسيق مع مبادرة شيانغماي... (يتبع)

شكر وتقدير

يقر المؤلف بالدعم المقدم من معهد شرق آسيا لهذا البحث. في الفترة من أبريل إلى يوليو 2011، بصفته زميل سلام في معهد شرق آسيا، كان باحثًا زائرًا في جامعة بكين، وجامعة فودان، وجامعة تايوان، وجامعة كييو، وفي معهد شرق آسيا في سيول. يبني هذا البحث على مشروع بحثي أكبر حول دور الصين في الحوكمة العالمية بتمويل من مجلس بحوث العلوم الاجتماعية والإنسانية الكندي (SSHRC). أصبح البحث في اليابان ممكنًا، بفضل الدعوة كباحث زائر في المعهد الوطني للدراسات العليا للعلوم السياسية (GRIPS). تم البحث في فرنسا كباحث مشارك في مركز آسيا (باريس) بدعم من وزارة الخارجية الفرنسية. خلال العام الدراسي 2010-2011، كان مقيمًا في الجامعة الوطنية تشنغتشي في تايوان كأستاذ مشارك زائر. كما يقر المؤلف بالمساعدة البحثية الرائعة من قبل تشينغ-يو لين، وباسكال ماسوت، وتشونمان تشانغ.