[UCR Briefing] ضائع في الترجمة؟ صدام المصالح الأساسية ومستقبل العلاقات الأمريكية الصينية

تحليل العلاقات الأمريكية الصينية

عند دراسة ديناميكيات العلاقات الأمريكية الصينية، فإن أحد أهم الأسئلة هو ما هي البيانات التي ينبغي استخدامها. قد يكون استعراض جميع الوثائق السرية من البلدين هو الطريقة المثلى لتأمين بيانات موثوقة، ولكنه غير قابل للتطبيق. يمكن أن تكون المقابلات مع المسؤولين الرئيسيين في الحكومتين هي الخيار الأفضل التالي، ولكن لا يزال من الصعب للغاية معرفة ما إذا كان هذا الشخص يقول الحقيقة أم لا. وفي هذا الصدد، فإن البيانات الرسمية للبلدين هي المصدر الوحيد الموثوق والسلطوي للبحث. بالطبع، قد يتم تضمين الدعاية في البيانات الرسمية ولا يمكن دائمًا أخذها على ظاهرها. ومع ذلك، نظرًا لأن المعلومات وفيرة في عصر العولمة هذا، فإن الحكومة ستتحمل تكلفة باهظة إذا عبرت عن سياسات متناقضة في بياناتها الرسمية الخاصة. يمكننا بالتالي افتراض أن البيانات الرسمية توفر معلومات حول الاتجاه العام لسياسات البلدين.

ما هي الوثائق التي يمكن قبولها كبيانات رسمية؟ الولايات المتحدة، بالطبع، تجعل سياساتها معروفة جيدًا في جميع أنحاء العالم وأظهرت مستويات عالية من الاتساق عبر مختلف إدارات الحكومة فيما يتعلق بسياستها الخارجية. وبالتالي، فإن البيانات الرسمية للولايات المتحدة يسهل الوصول إليها من خلال مواقع الحكومة الرسمية المختلفة بما في ذلك وزارة الخارجية. من ناحية أخرى، تحافظ الصين على نظام اشتراكي مغلق إلى حد ما ولا توجد العديد من الوثائق التي يمكن تحديدها كبيانات رسمية باستثناء المؤتمرات الصحفية المنتظمة لوزارة الخارجية. وحتى مع هذه المؤتمرات الصحفية، يستجيب المتحدث عادةً لأسئلة مختارة يطرحها الإعلام. هذا يمثل قيدًا كبيرًا في جمع البيانات الرسمية من الصين. لمعالجة هذه الصعوبة، تتضمن صحائف وقائع بيان العلاقات الأمريكية الصينية (UCR) مقالات افتتاحية من المنافذ الإخبارية التي تديرها الحزب الشيوعي الصيني (CCP) كبيانات رسمية.

بدأت جمع البيانات في نوفمبر 2010. هذه الفترة مهمة لأنه أولاً، تمثل عامًا واحدًا منذ قمة الولايات المتحدة والصين في نوفمبر 2009، وثانيًا، تتزامن مع قمة مجموعة العشرين في سيول التي عقدت في نوفمبر. كانت قمة مجموعة العشرين ذات مغزى بشكل خاص لأنها "أظهرت بوضوح أننا في فترة انتقالية لم تعد فيها الولايات المتحدة هي المهيمن العالمي، ولكن لم تظهر قوة جديدة بعد." (سون وتشاو 2010، 1) ثالثًا، تم تعيين شي جين بينغ نائبًا لرئيس اللجنة العسكرية المركزية في 18 أكتوبر 2010 ومن المتوقع أن يكون القائد التالي للصين. يشير هذا التعيين بعد ذلك إلى فترة جديدة ستبدأ فيها الأجيال القادمة من القادة في الحزب الشيوعي الصيني في تأكيد نفوذهم وآرائهم. بالنسبة للبيانات الصادرة عن الولايات المتحدة والصين، يتم استخدام النصوص الإنجليزية المقدمة إما من قبل الإدارة الحكومية الرسمية أو من قبل وسيلة إعلامية تابعة للحزب الشيوعي الصيني. السبب في عدم استخدام المصادر باللغة الصينية هو أن البيانات الرسمية باللغة الصينية تميل إلى أن تكون موجهة إلى جمهور محلي، ويركز هنا على الرسائل الدولية التي يتم نقلها. يتم جمع البيانات يوميًا ونشرها في تقرير شهري، صحيفة وقائع بيان العلاقات الأمريكية الصينية (UCR Statement Factsheet). ستقوم نشرة العلاقات الأمريكية الصينية (UCR Briefing) بتحليل صحائف وقائع بيان العلاقات الأمريكية الصينية وتلخيص ما حدث خلال الفترة في شكل سردي. ستركز نشرة العلاقات الأمريكية الصينية (UCR Briefing) أيضًا على العوامل والقضايا الحاسمة لفهم الحاضر ومستقبل العلاقات الأمريكية الصينية. تغطي هذه النشرة رقم 1 للعلاقات الأمريكية الصينية (UCR Briefing No. 1) البيانات الرسمية للولايات المتحدة والصين من نوفمبر 2010 إلى فبراير 2011.

المصالح الأساسية وانتقال السلطة

بافتراض أن الفجوة في القوة بين بكين وواشنطن يمكن تضييقها أو حتى تقليلها في المستقبل القريب، فإن هذه النشرة تشارك نفس المخاوف مع نظرية انتقال السلطة؛ "عندما يتجاوز منافس متأخر (أو مستاء) قائدًا سابقًا للنظام الدولي، سيحدث حرب كبرى." (تشان 2007، 2؛ كوجلر وليمكي 1996، 7-10) ركزت الأدبيات المتعلقة بنظرية انتقال السلطة على العلاقة بين "انتقال السلطة" و "اندلاع الحروب الكبرى". ومع ذلك، فقد أولت الدراسات الحديثة اهتمامًا لحقيقة أن انتقال السلطة لا يؤدي دائمًا إلى حروب كبرى وحاولت تحديد الظروف التي تؤدي إلى انتقال سلمي. تشير مثل هذه الأبحاث إلى أنه من الأهمية بمكان أن تحترم قوتان كبيرتان تمران بانتقال السلطة المصالح الأساسية لبعضهما البعض. (كوبشان 2001، 18-33؛ تشو 2006، 23) بعبارة أخرى، اعتمادًا على الدرجة التي يُظهر بها كلا الدولتين الاحترام للمصالح الأساسية لبعضهما البعض، ستنشأ تصورات إيجابية أو سلبية. بمجرد تأسيسها، ستتكثف هذه التصورات وفقًا لمنطق "نظرية الاعتماد على المسار" (بييرسون 2000، 251-267)، وتؤدي إما إلى انتقال سلمي أو حرب. لذلك، فإن المصالح الأساسية لكل دولة هي بالتأكيد عوامل مهمة تستحق المزيد من الاهتمام عند دراسة الاتجاه المستقبلي للعلاقات الأمريكية الصينية.

ستحدد هذه النشرة أولاً المصالح الأساسية لبكين وواشنطن. ثم ستلاحظ سلوك ورد فعل البلدين على قضايا معينة تتعلق بالمصالح الأساسية لكل جانب.

المصالح الأساسية للصين والولايات المتحدة

عند تحديد المصالح الأساسية للقوتين الرئيسيتين، فإن استراتيجية الأمن القومي لإدارة أوباما (البيت الأبيض 2010) وملاحظات المستشار الحكومي الصيني داي بينغقو حول المصالح الأساسية للصين خلال الحوار الاستراتيجي والاقتصادي لعام 2009 (الصين نيوز سيرفيس 2009/07/29؛ وزارة الخارجية الأمريكية 2009) هي وثائق مهمة.

تشير استراتيجية الأمن القومي لعام 2010 إلى أربعة "مصالح وطنية دائمة" تعتقد إدارة أوباما أن النهج الاستراتيجي للولايات المتحدة يجب أن يسعى لتحقيقها: الأمن، والازدهار، والقيم، والنظام الدولي. بالنسبة لـ "الأمن"، تركز الاستراتيجية على i) منع الانتشار والأمن النووي، ii) الحرب ضد شبكة واسعة من الكراهية والعنف، و iii) السلام والاستقرار في الشرق الأوسط. "الازدهار" بالنسبة للإدارة هو اقتصاد قوي سيكون أساس القيادة الأمريكية. وتؤكد كذلك أن أهمية النمو المتوازن والمستدام ستبني أساسًا أقوى للولايات المتحدة والنمو الاقتصادي العالمي. فيما يتعلق بـ "القيم"، تؤكد أن دعم القيم العالمية مثل حقوق الإنسان والقيم الديمقراطية سيعزز الجهود المبذولة لتعزيز الأمن والازدهار.

يُجادل بأن تعزيز المعايير الدولية ودعم "السلام العادل" أمران أساسيان لمصالح الولايات المتحدة. أخيرًا، فيما يتعلق بـ "النظام الدولي"، تقترح الإدارة أن معالجة مشاكل عصرنا مثل تغير المناخ والأمراض الوبائية تشكل أيضًا جزءًا من المصالح الدائمة للولايات المتحدة.

في معالجة المصالح الأساسية للصين، ذكر المستشار الحكومي داي أن "لضمان أن علاقتنا الثنائية ستستمر في مسار التنمية السليم والطويل الأجل، فإن الشيء المهم جدًا هو أننا بحاجة إلى دعم واحترام وفهم بعضنا البعض، والحفاظ على مصالحنا الأساسية." كما أكد على المصالح الأساسية الثلاثة للصين: الحفاظ على أنظمتها الأساسية وأمنها القومي، والحفاظ على السيادة والسلامة الإقليمية، والحفاظ على التنمية المستدامة الاقتصادية والاجتماعية. تشير دراسة حديثة (سوين 2011) إلى أنه من بين المصالح الأساسية الثلاثة التي ذكرها المستشار الحكومي داي، فإن الصين تؤكد على الاهتمام الثاني، "الحفاظ على السيادة والسلامة الإقليمية" أكثر من أي اهتمام آخر. على وجه التحديد، يشير سوين إلى أن الصين توضح أن القضايا المتعلقة بتايوان والتبت وشينجيانغ هي مصالحها الأساسية وأن هذه القضايا غير قابلة للتفاوض بطبيعتها. وفقًا لسوين، صرح مسؤولون صينيون أن الصين ستستخدم القوة للدفاع عن ما حددته كمصالح أساسية لها.

يظهر الاختلاف الكبير في الطريقة التي تُعرّف بها المصالح الأساسية للقوتين الرئيسيتين. أولاً، بينما لا تقدم الولايات المتحدة أولوية واضحة بين مصالحها الأساسية، توضح الصين أولويتها بل وتعرض مصالح "غير قابلة للتفاوض". ثانياً، بدلاً من تقديم أي أولوية بين مصالحها، تؤكد الولايات المتحدة بدلاً من ذلك أن "كل مصلحة من هذه المصالح مرتبطة ارتباطًا وثيقًا بالمصالح الأخرى: لا يمكن متابعة مصلحة واحدة بمعزل عن غيرها، ولكن في الوقت نفسه، سيساعد الإجراء الإيجابي في مجال واحد على تقدم جميع المجالات الأربعة". من ناحية أخرى، تحدد الصين مصالحها بشكل منفصل، ولا تعبر عن أي موقف بشأن أي روابط بين تلك المصالح. ثالثاً، والأهم من ذلك، أن الولايات المتحدة قد عرفت مصالحها باستخدام كلمات تستند إلى مفاهيم "الشبكة" و "القيمة" و "المعيار الدولي" و "النظام الدولي"، لكن الصين تركز بشكل أكبر على "السلامة الإقليمية" و "التنمية المستدامة الاقتصادية والاجتماعية".

يمكن القول إن خطاب المصالح الأساسية للولايات المتحدة يستند إلى نموذج "الشبكة المعقدة" (Ha 2011, 10-16) في حين أنه بالنسبة للصين، يركز على بناء الأمة أو نموذج "الأمة الغنية، الجيش القوي" (Samuels 1996, 1-32). هذا يظهر أنه على الرغم من أن واشنطن وبكين تعيشان في عام 2010، إلا أنهما تسعيان لتحقيق مصالحهما على مسارات مختلفة. في حين أن البلدين قد يحاولان شرح وتأكيد مخاوفهما الرئيسية للآخر وتحديد مصالحهما الأساسية باستخدام كلمات يمكن للطرف الآخر فهمها وقبولها، غالبًا ما يتم تفسير المعاني وإدراكها بطرق مختلفة. بمعنى آخر، تؤسس كل من الولايات المتحدة والصين مصالحهما الأساسية على مبادئ تنظيمية مختلفة للعلاقات الدولية. نظرًا لاختلاف مقدماتهما، تختلف معاني الكلمات التي يستخدمونها لتعريف مفاهيمهما الاستراتيجية، وبالتالي يصبح من المستحيل تقريبًا عليهم التواصل بشكل صحيح مع بعضهم البعض. هذا يظهر القيود الهيكلية في العلاقات الأمريكية الصينية، والتي بدلاً من "السعي لتحقيق أرضية مشتركة مع الاحتفاظ بالاختلافات" تنتهي بـ "نفس السرير، أحلام مختلفة".

القضايا الرئيسية في العلاقات الأمريكية الصينية من نوفمبر 2010 إلى فبراير 2011

يوضح [الجدول الأول] سبع قضايا رئيسية في العلاقات الأمريكية الصينية من نوفمبر 2010 إلى فبراير 2011 وموقف واشنطن وبكين بشأن تلك الأمور. (Kim 2011)

يكشف التدقيق في مواقف الدولتين عن خلافات بينهما ─ تؤكد الولايات المتحدة على "السعي لتحقيق أرضية مشتركة" بينما تشدد الصين على "الاحتفاظ بالاختلافات" ─ على الرغم من أن كليهما يواصل التأكيد على علاقات ثنائية "إيجابية وتعاونية وشاملة". وقعت المواجهات الأكثر حدة بسبب حقوق الإنسان وكذلك قضايا تايوان والتبت وشينجيانغ التي عرفتها الدولتان على أنها مصالحهما الأساسية. سيكون من الطبيعي للولايات المتحدة أن تفترض أن الصين لديها نوايا مراجعة بطبيعتها حيث تستمر في رفض الدعوات لاحترام المعايير الدولية مثل الديمقراطية أو الحرية. هذا على الرغم من أن الولايات المتحدة قد أكدت أن حماية هذه "القيم العالمية" هي واحدة من أهم مصالحها الوطنية. من منظور بكين، تشك في أن واشنطن تحاول الموازنة ضدها فيما يعتبر تعديًا أمريكيًا على حقوق الصين المشروعة على الرغم من ادعاء بكين المتكرر بأن السيادة والتكامل الإقليمي مصالح أساسية غير قابلة للتفاوض.

يمكن تقييم أنه على الرغم من أن كل من الصين والولايات المتحدة يظهران بوضوح مصالحهما الأساسية من خلال قنوات مختلفة، إلا أن كلا الجانبين يواصلان التعدي على المصالح الأساسية للطرف الآخر عند التعامل مع قضايا محددة. بلغت هذه المواجهة ذروتها في عام 2010، لكن كلا الجانبين تمكنا من سد فجواتهما بنجاح في الفترة التي سبقت قمة الولايات المتحدة والصين في يناير 2011. كان هذا هو الحال بشكل خاص بالنسبة لقضايا مثل إعادة تقييم اليوان وكوريا الشمالية وتايوان. ومع ذلك، حتى لو يمكن اعتبار قمة الاجتماع نجاحًا إلى حد ما، فلا يزال من الصعب التعبير عن التفاؤل بشأن مستقبل العلاقات الأمريكية الصينية. ليس فقط لأن الجانبين فشلا في تضييق الفجوة بشأن قضايا حقوق الإنسان، ولكن لا تزال هناك العديد من النزاعات التي لم يتم حلها على الرغم من أن كلا الجانبين تمكنا من تقليل الاختلافات. على سبيل المثال، في حين أن هناك اتفاقًا على استئناف المحادثات السداسية، انتقدت الصين موقف الولايات المتحدة للإصرار على الشرط المسبق بأن على كوريا الشمالية أن تظهر إجراءات ملموسة تظهر "جديتها". فيما يتعلق بتايوان أيضًا، يلتزم كلا الجانبين بسياسة "الصين الواحدة" ولكن الصين تعارض بشدة استمرار التزام الولايات المتحدة بقانون العلاقات مع تايوان... (متابعة)