استراتيجية كوريا الشمالية التحوطية واستراتيجية كوريا الجنوبية الاستباقية

كيونغ يونغ تشونغ أستاذ دراسات الأمن القومي في الجامعة الكاثوليكية في كوريا.

شهد عام 2010 تصاعد التوترات على شبه الجزيرة الكورية التي أشعلتها كوريا الشمالية، كما يتضح من غرق السفينة الحربية تشونان والهجوم المدفعي على جزيرة يونبيونغ. قدر بعض الخبراء، حتى بعضهم داخل مجتمع الاستخبارات، أن كيم جونغ أون كان يحاول من خلال هذه الجهود تعزيز سلطته في صراع الخلافة.

ومع ذلك، فإن أعمال كوريا الشمالية الاستفزازية، على الرغم من دوافعها الداخلية، تجبر كوريا الجنوبية مرارًا وتكرارًا على دفع فدية لدعم ثلاثة أجيال من الخلافة داخل العائلة الملكية كيم، وتخلق مشكلة شبه مستعصية الحل للجنوب. إن تحديد حادثة جزيرة يونبيونغ أمر بالغ الأهمية لوضع الأمن القومي لجمهورية كوريا (ROK). إن إجراء تمرين مدفعي ضد هدف معين هو شيء، لكن مهاجمة أراضي كوريا الجنوبية شيء مختلف تمامًا. الأخير يعني عملًا عدوانيًا، هجومًا متعمدًا لتأمين سلسلة من الأهداف الاستراتيجية التي تُشن في حرب محدودة.

في سياق استفزازات كوريا الشمالية، كان للعلاقة المتضاربة والمتنافسة، ولكن أيضًا التعاونية، بين الولايات المتحدة والصين تأثير مباشر وغير مباشر على شبه الجزيرة الكورية. كشف رد فعل جمهورية كوريا الضعيف والمتردد ضد استفزازات كوريا الشمالية بوضوح عن قيود الجيش الكوري الجنوبي في مواجهة التهديد الكوري الشمالي. نظرًا لأن التعامل مع سيناريو استفزازي له تأثير هائل على كيفية استجابة جمهورية كوريا، فإن إعادة تقييم شاملة للتهديد الكوري الشمالي أمر لا بد منه.

مع الأخذ في الاعتبار تعقيد سياسات القوة بالإضافة إلى استفزازات كوريا الشمالية، ستستكشف هذه الإحاطة سيناريو استفزازيًا محتملًا، سيتم تطويره على أساس نية بيونغ يانغ، وقدرتها على إلحاق التهديد باستخدام أصول الحرب غير المتكافئة، وتصور كوريا الشمالية للضعف السياسي والاجتماعي والاقتصادي والعسكري لكوريا الجنوبية. أخيرًا، ستقدم الإحاطة توصيات سياسية من حيث وضع الأمن والدفاع، والتعاون الدولي لردع استفزازات كوريا الشمالية، وفحص كيفية التعامل بسرعة وفعالية مع الأزمات المستقبلية في حالة حدوث أي عمل عسكري آخر من الشمال ضد جمهورية كوريا.

استراتيجية كوريا الشمالية التحوطية

(1) النية

يعتمد تصور كوريا الشمالية للحرب على التقاء حتمية الصراع الطبقي والإمبريالية وحرب الشعب التي روج لها كارل ماركس وفريدريك إنجلز وفلاديمير لينين وماو تسي تونغ، على التوالي. يملي البيان الشيوعي أن "تاريخ كل مجتمع قائم حتى الآن هو تاريخ الصراعات الطبقية - وينقسم المجتمع ككل أكثر فأكثر إلى معسكرين عدوين عظيمين، إلى طبقتين عظيمتين تواجهان بعضهما البعض مباشرة: البرجوازية والبروليتاريا". في سياق مماثل، يصر لينين في عمله "الإمبريالية، أعلى مراحل الرأسمالية"، على أن حرب 1914-1918 كانت إمبريالية من كلا الجانبين، المستعمرين ومستعمراتهم؛ كانت حربًا لتقسيم العالم، لتقسيم وإعادة تقسيم المستعمرات ومناطق النفوذ لرأس المال المالي، وما إلى ذلك. علاوة على ذلك، تتمثل استراتيجية ماو العسكرية السياسية لحرب الشعب في الحفاظ على دعم السكان وجذب العدو بعمق إلى الداخل، حيث سيستنزف السكان عدوهم من خلال مزيج من حرب العصابات والحرب المتنقلة. متأثرة بهذه المبادئ الثورية، ترى القيادة السياسية والعسكرية لكوريا الشمالية الحرب على أنها حرب عادلة لتحرير الشعب الكوري الجنوبي بالكامل من الإمبريالية الأمريكية وعبودية البرجوازية.

يُعتقد أن كوريا الشمالية تحاول شن حرب في وقت واحد من الأمام والخلف من خلال مزيج من الضربة الاستباقية وثورة الشعب الديمقراطية. في المرحلة الأولية من الحرب، تنوي كوريا الشمالية شل حركة الشعب الكوري الجنوبي من خلال الهجمات السيبرانية، والنيران المدفعية الكثيفة، وإدخال قوات العمليات الخاصة (SOF)، تليها احتلال منطقة العاصمة سيول عن طريق شن حرب خاطفة بقوات آلية وإنهاء الحرب المحدودة في نهاية المطاف من خلال التفاوض، قبل نشر القوات الأمريكية في شبه الجزيرة الكورية. ومع ذلك، مع خلفية عدوان محتمل، تقوم بيونغ يانغ أيضًا باتخاذ إجراءات سلام هجومية، والتي تشمل محادثات السلام مع كوريا الجنوبية ومشاورات بشأن اتفاقيات السلام مع الولايات المتحدة. بعبارة أخرى، يتبنى النهج السياسي والعسكري لكوريا الشمالية استراتيجية نازية للمغامرة بينما تسعى إلى استرضاء في نفس الوقت.

(2) القدرة

استخلصت كوريا الشمالية دروسًا من حرب العراق في مارس 2003. تعلموا أن قوات صدام حسين الآلية واسعة النطاق وطائراته المقاتلة لم تستطع مقاومة قوات التحالف، وخاصة قوات العمليات الخاصة الأمريكية، والذخائر الموجهة بدقة، والحرب الإلكترونية. عززت كوريا الشمالية قدرتها على خوض الحرب من خلال تعزيز 200 ألف من قوات العمليات الخاصة، ونشر فرق المشاة الخفيفة في كل فيلق أمامي وتحديد مواقع الفرق الآلية في كل فيلق أمامي على طول المنطقة منزوعة السلاح (DMZ).

قوة جيش الشعب الكوري الشمالي تبلغ 1,190,000 فرد، مما يجعله خامس أكبر قوة في العالم. يتكون جيش الشعب الكوري من 1,020,000 جندي، و 60,000 بحار، و 110,000 طيار. نشرت كوريا الشمالية 1,000 صاروخ، بما في ذلك صواريخ فروج، وسكود، ورودونغ، وصواريخ موسودان متوسطة المدى، وصواريخ ديبودونغ-II، ومن المتوقع الانتهاء من صاروخها الباليستي العابر للقارات (ICBM) في غضون خمس سنوات. لا يمكن للنطاق الهائل لهذه الصواريخ أن يغطي شبه الجزيرة الكورية فحسب، بل يمكنه أيضًا تحييد المطارات والموانئ البحرية حيث تنتشر القوات الأمريكية. تمتلك كوريا الشمالية 13,600 مدفع هاوتزر، بما في ذلك 5,100 مدفع بعيد المدى، تتكون من 240 قاذفة صواريخ متعددة ومدافع عيار 170 ملم، والتي يمكن أن تصل إلى منطقة العاصمة سيول. يمكن لأسلحة الدمار الشامل، بما في ذلك ست إلى ثماني أجهزة نووية مجهزة، بالإضافة إلى 2,500 إلى 5,000 طن من الذخائر الكيميائية، أن يكون لها تأثير هائل على التوازن العسكري الاستراتيجي.

تشمل طائرات كوريا الشمالية البالغ عددها 820 طائرة 100 طائرة مقاتلة متطورة من طراز ميج-23، و 25، وسو-25، والتي يمكنها شن غارات جوية على المناطق الحضرية في غضون تسع دقائق. تم أيضًا نشر 70 غواصة كورية شمالية، وطوربيدات، و 130 مركبة إنزال برمائية، و 420 سفينة حربية. علاوة على ذلك، يمكن لكوريا الشمالية شن هجمات إرهابية سيبرانية واسعة النطاق باستخدام 1,000 فريق استطلاع تقني. ستحاول كوريا الشمالية شن حرب هجينة، وهي مزيج من المناورة عالية السرعة، والحرب غير المتكافئة التي تشمل استخدام أسلحة الدمار الشامل والصواريخ والغواصات وقوات العمليات الخاصة والحرب السيبرانية.

(3) ضعف كوريا الجنوبية

تتمتع كوريا الجنوبية بخصائص سياسية واجتماعية وعسكرية تجعلها عرضة للاستفزازات الكورية الشمالية. يشمل الضعف السياسي والاجتماعي للجنوب المواجهة الأيديولوجية بين الليبراليين والمحافظين، وسياسة غير متسقة ومتفككة تجاه كوريا الشمالية، وتعقيد عملية صنع القرار في التعامل مع كوريا الشمالية والدول المجاورة، بسبب المشاعر المؤيدة لكوريا الشمالية والمعادية لأمريكا. منذ توقيع اتفاقية الهدنة في عام 1953، كان نظام الدفاع المشترك بين جمهورية كوريا والولايات المتحدة أداة حاسمة في ردع الحرب على شبه الجزيرة الكورية، وتأثرت كوريا الشمالية بالاعتقاد بأن الولايات المتحدة تلعب دورًا رائدًا في الدفاع عن الجنوب. بهذا المعنى، تفترض كوريا الشمالية أن كوريا الجنوبية لا تملك الإرادة السياسية والعسكرية للانتقام من استفزازات الشمال المستمرة. أكدت الحادثتان الخطيرتان الأخيرتان لبيونغ يانغ أن قيادة كوريا الجنوبية لديها نظام لإدارة الأزمات بمستوى عالٍ من الضعف، يتميز بحساسية مفرطة تجاه التصعيد المحتمل للصراع إلى حرب.

تؤدي البيئة الأمنية المضطربة لشبه الجزيرة الكورية إلى ضعف اقتصادي في شكل انسحاب رؤوس الأموال الأجنبية.

أي حادثة استفزاز كوري شمالي تؤثر سلبًا على مناخ الأعمال عن طريق إثارة الخوف بين المستثمرين الأجانب. التأثير أكثر وضوحًا في منطقة العاصمة سيول، حيث تقع البنية التحتية الوطنية الأساسية بالقرب من المنطقة منزوعة السلاح. يمكن التنبؤ بالضرر المحتمل للمنشآت الأساسية في حالة حدوث استفزاز كوري شمالي بأن يكون له تأثير خطير على العديد من الصناعات.

ينتج الضعف العسكري عن قرب سيول من المنطقة منزوعة السلاح، مما يجعل الكثافة السكانية العالية للمنطقة الحضرية أكثر عرضة للاستفزازات العسكرية الكورية الشمالية. من بين إجمالي سكان كوريا الجنوبية البالغ عددهم 48 مليون نسمة، يعيش 15 مليون نسمة في سيول أو حولها.

لذلك، يجب أن تكون حماية سيول أولوية للجيش الكوري الجنوبي. علاوة على ذلك، يجب على الجيش الكوري الجنوبي توقع الاستراتيجيات المضادة للعدو. على سبيل المثال، قد تحاول كوريا الشمالية أخذ 500 مدير ومهندس كوري جنوبي في المجمع الصناعي كايسونغ إلى ما وراء المنطقة منزوعة السلاح كرهائن، مما قد يقيد الإجراءات العسكرية الكورية الجنوبية. مجال آخر للضعف هو وصول كوريا الشمالية السهل إلى المعلومات عبر وسائل الإعلام، مما يكشف عن سياسات كوريا الجنوبية وإجراءاتها العسكرية تجاه كوريا الشمالية. ترى كوريا الشمالية تعقيد هيكل القيادة المشتركة بين جمهورية كوريا والولايات المتحدة كأحد أكثر المجالات ضعفًا. على الرغم من أن هيئة الأركان المشتركة لجمهورية كوريا (JCS) تمارس السيطرة التشغيلية في وقت السلم على القوات العسكرية، إلا أنه تجدر الإشارة إلى أن السيطرة التشغيلية في وقت الحرب على قوات جمهورية كوريا لا تزال في أيدي القيادة المشتركة لجمهورية كوريا والولايات المتحدة (CFC). ومع ذلك، سيتم نقل السيطرة التشغيلية في وقت الحرب إلى هيئة الأركان المشتركة لجمهورية كوريا من القيادة المشتركة بحلول 1 ديسمبر 2015. قد تتردد القيادة السياسية والعسكرية لجمهورية كوريا في اتخاذ إجراءات فورية ضد استفزازات كوريا الشمالية، حيث من المرجح أن يؤدي أي إجراء إلى تصعيد إلى حرب.

لم تحظ قضية الأمن القومي، على وجه الخصوص، بالكثير من الاهتمام من الإدارات السابقة والحالية. على الرغم من أن الأمن القومي كان يُعتبر أكثر أهمية من الديمقراطية من قبل الإدارات الاستبدادية في كوريا الجنوبية، إلا أن هذا الموقف لم يكن واضحًا تقريبًا في تصرفات القادة السياسيين الحاليين. استثمرت الإدارة الليبرالية السابقة جهودًا كبيرة لتحسين العلاقة بين الكوريتين، وكان ذلك من خلال التركيز بشكل أقل على مسائل الأمن. اليوم، تفوق القضايا الاقتصادية الأمن القومي في الأجندة الوطنية.

(4) آثار التدخلات الخارجية

للعوامل الخارجية أيضًا تأثير على ديناميكيات العلاقات بين الكوريتين. في سياق حادثتي تشونان ويونبيونغ، كان للعلاقة المتضاربة والمتنافسة، ولكن أيضًا التعاونية، بين الولايات المتحدة والصين تأثير مباشر وغير مباشر على شبه الجزيرة الكورية. يُعزى الصراع بين القوتين العظميين إلى تورط الولايات المتحدة في حادثة تشونان وإظهار الصين لقوتها ودبلوماسيتها الحازمة برفض وصول الولايات المتحدة إلى البحر الغربي لإجراء تدريبات مشتركة لمكافحة الغواصات مع البحرية الكورية الجنوبية. تفاقمت العلاقات التنافسية بين القوتين العظميين بسبب الهجوم المدفعي لكوريا الشمالية على جزيرة يونبيونغ. اضطرت الصين في نهاية المطاف إلى الموافقة على التدريبات المشتركة واسعة النطاق التي شاركت فيها حاملة الطائرات يو إس إس جورج واشنطن. كافحت الصين أيضًا للتأثير على الكوريتين من خلال دبلوماسية المكوك. أظهر الرئيسان أوباما وهو جينتاو في النهاية علاقاتهما التعاونية من خلال البيان المشترك في 19 يناير 2011، الذي حث الكوريتين على إجراء حوار بناء وصادق بين الكوريتين. كانت الحادثتان مثالًا رمزيًا للطبيعة المعقدة للعلاقات الأمريكية الصينية.

أظهرت الحادثتان أيضًا ديناميكيات الكوريتين، والتي كان لها آثار عكسية على هيكل القوة في شمال شرق آسيا. تولي الصين اهتمامًا أكبر للاستقرار العام في شبه الجزيرة الكورية، ولا تتصرف بشكل خاص بشأن التوتر بين الكوريتين. دعمت موقف كوريا الشمالية عندما تم تقديم البيان الرئاسي لمجلس الأمن التابع للأمم المتحدة، قائلة إن كوريا الشمالية لم تتورط في حادثة تشونان. أدى عدم اتخاذ الصين إجراءات حازمة وحاسمة بشأن حادثة تشونان إلى قيام كوريا الشمالية بشن هجوم آخر بقصف جزيرة يونبيونغ. وبالتالي، لو أظهرت الصين موقفًا أقوى تجاه كوريا الشمالية، لكانت قد منعت هجومًا كوريًا شماليًا آخر.

على الرغم من أن الإجراءين الاستفزازيين من كوريا الشمالية شلا كوريا الجنوبية، إلا أن حكومة كوريا الجنوبية اتخذت إجراءات دبلوماسية فورية للتنسيق مع الدول الصديقة والمجتمع العالمي فيما يتعلق بوحشية كوريا الشمالية. على الرغم من ضغوط الانتقام المهددة من بيونغ يانغ، أجرت إدارة لي ميونغ باك أيضًا تدريبات مخططة مسبقًا في البحر الغربي بالقرب من خط الحد الشمالي. لم تتخذ كوريا الشمالية أي إجراء عسكري ضد هذه التدريبات لأن الصين أثرت على كوريا الشمالية للامتناع عن الرد بأي إجراء استفزازي.

(5) سيناريو الحرب المحدودة لكوريا الشمالية

تركز استراتيجية كوريا الشمالية الوطنية، بعنوان "دولة قوية ومزدهرة" على ثلاثة مجالات: الأيديولوجيا والسياسة، والجيش، والاقتصاد. القيادة السياسية لكوريا الشمالية واثقة من أن الجوتشي، أو الأيديولوجيا المعتمدة على الذات، وسياسة الأولوية للجيش يمكن أن تسيطر بحزم على الشعب الكوري الشمالي لبقاء النظام. يُقدر أن كوريا الشمالية أصبحت دولة نووية بحكم الأمر الواقع وتطور صاروخها الباليستي العابر للقارات، مما سيمكنها من التعامل مع الإجراءات العسكرية الأمريكية. قد تدفع رغبة كوريا الشمالية في السيطرة على منطقة العاصمة سيول، حيث تتركز ثلثا الثروة الوطنية لكوريا الجنوبية، إلى شن حرب محدودة. يعتمد تصور كوريا الشمالية للاستفزاز العسكري على الافتراضات التالية. قبل حادثة يونبيونغ، أظهر 40٪ فقط من سكان كوريا الجنوبية مستوى عالٍ من الوعي الأمني وكان 25٪ فقط من الطلاب على استعداد للانضمام إلى الجيش في حالة الحرب.

بعد هجوم يونبيونغ، كان هناك تغيير جذري في مستوى الوعي الأمني بين الجمهور الكوري الجنوبي. عززت وحشية كوريا الشمالية صورتها كـ "عدو" للجنوب.

يمكن لكوريا الشمالية التسلل إلى الجنوب بإرسال 15,000 إلى 20,000 من قوات العمليات الخاصة، الذين يمكن أن يتنكروا كجنود وضباط شرطة كوريين جنوبيين؛ مثل هذا السيناريو سيسمح للجيش الكوري الشمالي بارتكاب فظائع بسهولة، خاصة ضد المدنيين. بعد شن هجمات الحرمان من الخدمة الموزعة (DDOS) كإرهاب سيبراني ثلاث مرات في الماضي، في يوليو 2009 وكذلك في مارس ومايو 2011، يمكن لكوريا الشمالية أن تكتسب الثقة مرة أخرى لتحييد هيكل القيادة والسيطرة في كوريا الجنوبية. في ذروة هجوم تشونان ويونبيونغ، راقبت بيونغ يانغ عن كثب مدى ضعف سيول في إدارة أزماتها وفي جاهزية القوة العسكرية لجمهورية كوريا. من خلال تتبع الضربة الأخيرة ضد ليبيا لقوات التحالف الأمريكية وحلفائها، يمكننا تصور سيناريو مماثل لشبه الجزيرة الكورية بوضوح.

يُقدر أن كوريا الشمالية تحاول استخدام ثلاثة خيارات، اعتمادًا على الوضع: دبلوماسية هجومية بوضع دفاعي عسكري، ضربة استباقية محدودة بهدف سياسي، وعمل عسكري هجومي أكثر مباشرة. تنظر حكومة كوريا الجنوبية إلى التهديد الكوري الشمالي على أنه ليس حربًا شاملة ولا حربًا محدودة، بل مجرد استفزاز محلي، لأن الشمال لا يملك القدرة اللوجستية والطاقة والبنية التحتية الكافية لشن هجوم واسع النطاق. بشكل ملحوظ، لا تزال القوات الأمريكية موجودة في كوريا، لذلك عندما يهاجم الشمال الجنوب، فسيتعين عليهم بالتأكيد التعامل مع تدخل أمريكي، مما قد يشير إلى نهاية كوريا الشمالية. تفترض حكومة كوريا الجنوبية أن كوريا الشمالية قادرة فقط على التحريض على هجمات محلية كما في حالة غرق تشونان، وبعض الاشتباكات النارية في المنطقة منزوعة السلاح، والتسلل إلى كوريا الجنوبية عن طريق المقاتلين، وشن هجمات سيبرانية أو اختبارات صاروخية واختبار نووي ثالث. بالإضافة إلى ذلك، يمكن لكوريا الشمالية محاولة تحريف الحقيقة عن طريق اتهام جمهورية كوريا أو الولايات المتحدة بالاستفزاز، مثل التدريبات العسكرية لجمهورية كوريا أو التدريبات العسكرية المشتركة بين الولايات المتحدة وجمهورية كوريا. يمكن استخدام استفزاز كوريا الشمالية في الوقت والمكان الذي تراه مناسبًا لتحقيق أهداف سياسية مثل دعاية كيم جونغ أون لزيادة ترسيخ شرعية سلطته السياسية، وجذب الانتباه العالمي وتأمين قوة تفاوض مواتية، وتحفيز الصراع الداخلي في كوريا الجنوبية، ومنع انحراف الشعب الكوري الشمالي، وتعزيز المصداقية العسكرية لكوريا الشمالية. ومع ذلك، فإن هذه السيناريوهات متفائلة للغاية. يجب على كوريا الجنوبية الاستعداد لأسوأ السيناريوهات من كوريا الشمالية.

يجب على كوريا الجنوبية دراسة السيناريو التالي بجدية. أولاً، يجب توقع هجوم صاروخي على أهداف حيوية، بما في ذلك مطار إنتشون الدولي، ومنطقة مجمع يونغسان العسكري المكونة من وزارة الدفاع الوطني، وهيئة الأركان المشتركة، والقيادة المشتركة لجمهورية كوريا والولايات المتحدة، وقاعدة أوسان الجوية المشتركة مع القيادة التشغيلية للقوات الجوية الأمريكية السابعة والقوات الجوية لجمهورية كوريا.

ثانيًا، يمكن لكوريا الشمالية محاولة إجراء اشتباك بحري لتحييد خط الحد الشمالي. يمكن لكوريا الشمالية أيضًا احتلال الجزر الخمس في البحر الغربي وقرية دايسونغ دونغ في بانمونجوم مع شن هجوم إرهابي سيبراني واسع النطاق في وقت واحد واختراق منطقة العاصمة سيول بواسطة قوات العمليات الخاصة، ونشر مواد كيميائية ضارة في مترو الأنفاق، والتسبب في الذعر من خلال نيران المدفعية بعيدة المدى بالذخائر البيولوجية والكيميائية. يُقدر أن كوريا الشمالية ستحاول شل سيول بوسائل هجمات فردية منفصلة أو عمليات جماعية متزامنة. بمجرد تحقيق الهدف الأولي المتمثل في إحداث فوضى في سيول بنجاح، ستواصل فرق المشاة الخفيفة والقوات الآلية لجيش الشعب الكوري الشمالي شن عمليات اختراق للمنطقة منزوعة السلاح، وتطويق سيول من خلال حرب مناورة عالية السرعة بشبكات طرق متطورة في المنطقة الحضرية وبدعم من المتعاطفين السريين من خلال استراتيجية ثورة الشعب الديمقراطية تليها عمليات ربط بين قوات الإنزال البرمائي في البحر الشرقي والغربي على طول الطريق السريع يونغ دونغ السريع. ثم ستحاول كوريا الشمالية إنهاء الحرب المحدودة مبكرًا عن طريق التفاوض، قبل نشر القوات الرئيسية الأمريكية في شبه الجزيرة الكورية. إذا تمكنت كوريا الشمالية من الفوز بحرب محدودة، فيمكنها في النهاية تحقيق "دولة قوية ومزدهرة" من خلال الاستيلاء على ثلثي الثروة الاقتصادية لكوريا الجنوبية كهدف اقتصادي ثالث وأخير لاستراتيجية كوريا الشمالية الوطنية.

استراتيجية جمهورية كوريا الاستباقية

نظرًا لاحتمالية قيام كوريا الشمالية بأعمال عسكرية استفزازية وحرب محدودة، يجب على جمهورية كوريا الاستعداد لأي موقف طارئ. كيفية وضع وضع أمني ودفاعي لجمهورية كوريا للتعامل مع أعمال كوريا الشمالية الاستفزازية هو أحد أكثر القضايا إلحاحًا.

(1) وضع أمني متكامل

تحتاج كوريا الجنوبية إلى استعادة مجلس الأمن القومي (NSC) لوضع استراتيجية أمن قومي وتحمل مسؤولية إدارة الأزمات وتنسيق السياسات. يجب تعيين خبراء وممارسي سياسات لديهم فهم شامل للنظرية والتطبيق في مجالات الأمن والدفاع والدبلوماسية في مجلس الأمن القومي. يجب على صانعي السياسات الدبلوماسية والأمنية رفيعي المستوى من وزارات الخارجية والتجارة والدفاع الوطني والتوحيد والخبراء من معهد الشؤون الخارجية والأمن القومي، ومعهد كوريا لتحليلات الدفاع، ومعهد كوريا للوحدة الوطنية الاجتماع بانتظام للتشاور بشأن تنسيق السياسات والإجراءات المضادة. يجب إصلاح آلية إدارة الأزمات، مع إضفاء الطابع المؤسسي على إدارة الأزمات كبرج مراقبة. يجب على المسؤولين الحكوميين في الدبلوماسية والأمن تعزيز قدرة إدارة الأزمات على المستوى الحكومي الشامل من خلال الألعاب السياسية والعسكرية الدورية. يجب إنشاء نظام اتصال استجابي وفقًا لطيف استفزازات كوريا الشمالية. ومع ذلك، يجب دمج المستشار الخاص للشؤون الخارجية والأمن، ومدير مكتب إدارة الأزمات، لأن الدبلوماسية والأمن لا ينفصلان. يجب إعادة وكالة إدارة أمن الكوارث تحت سيطرة وزارة الإدارة والسلامة إلى مكتب رئيس الوزراء أو كوكالة تحت سيطرة الرئاسة كـ "لجنة التخطيط للطوارئ". يجب على كوريا الجنوبية تحقيق وضع أمني شامل من خلال تمكين مواطنيها من الوصول إلى مستوى عالٍ من الوعي الأمني بشأن تهديد كوريا الشمالية ونواياها، من خلال المشاركة في التدريبات والتمارين العسكرية المشتركة بين الحكومة والاستعداد لاستفزاز كوري شمالي محتمل.

(2) الإرادة الوطنية للدفاع عن القيم

يجب اتباع سياسة متسقة ومتوازنة تجاه كوريا الشمالية. يجب الحفاظ على وضع أمني قوي للكوريين الجنوبيين ويجب على الوكالات الحكومية الداخلية تبادل المعلومات المفيدة مع بعضها البعض. الهدف المراوغ المتمثل في تحقيق إجماع وطني أحدثته الفصائل المؤيدة لكوريا الشمالية يثير استفزازًا من الشمال. وبالتالي، يجب دمج موضوع التاريخ الكوري الحديث والأمن الذي يتناول قضايا استفزاز كوريا الشمالية في المناهج الدراسية في المدارس الابتدائية وكذلك في المدارس الإعدادية والثانوية. يجب أن يكون الليبراليون في وضع يسمح لهم بالتأكيد على أن الظروف الحقوقية في كوريا الشمالية والخلافة السياسية للسلطة على مدى ثلاثة أجيال أقل من المعايير المقبولة. نظرًا لأن الكوريين الشماليين غالبًا ما ينظرون إلى الليبراليين الكوريين الجنوبيين على أنهم مؤيدون لكوريا الشمالية، فإذا اتحد كل من الليبراليين وحزب المعارضة لانتقاد الظروف الحقوقية المسيئة في بيونغ يانغ ومرروا في النهاية قانونًا لحقوق الإنسان في الجمعية الوطنية، فإن السلطات الكورية الشمالية ستعتقد أنها لم تعد قادرة على السيطرة على الليبراليين أو التأثير عليهم وكذلك حزب المعارضة.

(3) حقوق الدفاع عن النفس وقواعد الاشتباك

يجب تعزيز معنويات قوات جمهورية كوريا من خلال التمكين. لم تستطع قوات جمهورية كوريا ولم تستطع الرد على انتهاك كوريا الشمالية لاتفاقية الهدنة وأعمالها الإرهابية. يواصل جيش جمهورية كوريا الشعبية الديمقراطية التلاعب بالحكومة والقوات العسكرية الكورية الجنوبية. لماذا جمهورية كوريا ضعيفة جدًا ضد استفزازات كوريا الشمالية المستمرة؟ لا شك أن الأمن القومي لجمهورية كوريا يعتمد بشكل كبير على نظام الدفاع المشترك بين جمهورية كوريا والولايات المتحدة، والذي قدم مساهمات كبيرة في ردع الحرب على شبه الجزيرة وتسهيل المعجزة الاقتصادية لكوريا الجنوبية. ومع ذلك، فقد قيد نظام الدفاع المشترك قوات جمهورية كوريا من اتخاذ إجراءات فورية والانتقام من كوريا الشمالية. يجب أن تكون القيادة العسكرية لجمهورية كوريا حساسة بما فيه الكفاية لتوجيهات الحكومة وتوجيهات قائد القيادة المشتركة أو قيادة الأمم المتحدة (UNC). تصاعد الأزمة ينذر الحكومة ومن المرجح أن تولي قيادة الأمم المتحدة اهتمامًا لقواعد الاشتباك للحفاظ على اتفاقية الهدنة، التي توافق على الرد بشكل متناسب ضد استفزازات كوريا الشمالية. على سبيل المثال، إذا أطلقت كوريا الشمالية نيران المدفعية، يمكن لكوريا الجنوبية الرد على كوريا الشمالية بنيران المدفعية وإجراءات إضافية بموافقة قائد الجيش الميداني.

أظهرت الاستفزازات الكورية الشمالية المزدوجة في عام 2010 بوضوح التأثير القوي لكلا الإجراءين على القيادة العسكرية لجمهورية كوريا. إذا لم تمارس حكومة وقوات جمهورية كوريا السلطة المناسبة من خلال الدفاع عن النفس في الوقت المناسب ضد الاستفزاز المتعمد المستقبلي من الشمال، فإن احترام الإدارة والقوات الحالية سيتم تحديه من قبل الجهات الفاعلة المحلية والأجنبية. يجب على قوات جمهورية كوريا التوصل إلى اتفاق مع قيادة الأمم المتحدة بشأن قضايا سلطة الدفاع عن النفس في حالة استفزاز كوريا الشمالية. يضمن حق الدفاع عن النفس الامتثال للمادة 7 من ميثاق الأمم المتحدة، واتفاقيات جنيف، ومعاهدة لاهاي. نظرًا لأن كوريا الشمالية انتهكت بوضوح المادة 2، البند 4، من ميثاق الأمم المتحدة، والمادة 8 من اتفاقية روما، وارتكبت جرائم حرب، فيجب معاقبتها. اتخذ وزير الدفاع الوطني كيم كوان جين الإجراء المناسب في مؤتمر القادة، وأصدر توجيهات قيادية لجميع قادة المستويات، الذين يجب عليهم اتخاذ الإجراءات وتقديم التقارير وفقًا لذلك؛ هذا الإجراء يوضح مفهوم وتطبيق حقوق الدفاع عن النفس.

(4) وضع عسكري ممتاز

الاستعداد الذهني أمر لا بد منه لجيش قوي. يجب ترسيخ ثقة الشعب الكوري الجنوبي في قواته، ومعنويات الجنود، والانضباط التشغيلي، والاستعداد. يجب حل الجوانب الضعيفة لأصول الحرب. تم تفعيل قيادة دفاع مخصصة للدفاع عن الجزر الشمالية الغربية في 15 يونيو 2011. يجب تعزيز قدرة تقييم الاستخبارات، بما في ذلك أنظمة اليقظة والمراقبة. يجب تعزيز الأصول الضاربة، بما في ذلك الأصول البحرية، وخاصة أصول عمليات مكافحة النيران لتحييد مدفعية كوريا الشمالية. يجب إجراء عمليات نفسية أكثر جرأة، لأن القيادة السياسية والعسكرية لبيونغ يانغ حساسة للغاية للانحراف الأيديولوجي للكوريين الشماليين. يجب على الكوريين الجنوبيين أيضًا المساعدة في غرس الحقيقة في الكوريين الشماليين فيما يتعلق بواقع الكوريتين، وخاصة الاختلافات من حيث الاقتصاد، وظروف حقوق الإنسان، والوضع الدولي.

(5) زيادة ميزانية الدفاع

تتطلب التهديدات المباشرة والمعززة من كوريا الشمالية ميزانية أعلى لنفقات الدفاع الوطني للجنوب. من عام 2009 إلى عام 2011، في ظل إدارة لي ميونغ باك، زادت نفقات الدفاع بمتوسط سنوي قدره 5.6٪، وهو ما كان أقل بنسبة 0.8 نقطة مئوية من حيث متوسط الزيادة الإجمالي للنفقات البالغ 6.4٪. في غضون ذلك، من عام 2005 إلى عام 2008، في ظل إدارة روه مو هيون، زادت نفقات الدفاع بمتوسط 8.0٪، وهو ما كان أعلى بنسبة 0.6 نقطة مئوية من متوسط الزيادة السنوية البالغ 7.4٪. يجب على الإدارة الحالية زيادة ميزانية الدفاع الوطني لعام 2012، مع الأخذ في الاعتبار الأعمال الاستفزازية الأخيرة لكوريا الشمالية.

التعاون الدولي

(1) التعاون الأمني الثلاثي بين جمهورية كوريا والولايات المتحدة واليابان

تستند أسس الأمن القومي لكوريا الجنوبية إلى التحالف بين جمهورية كوريا والولايات المتحدة، ومن أجل الاستجابة بشكل استباقي لاستفزازات بيونغ يانغ، فإن وضعًا مشتركًا قويًا بين جمهورية كوريا والولايات المتحدة أمر ضروري. نظرًا لأن الصين تواصل تقديم الدعم الأحادي لكوريا الشمالية، يجب مواجهة ذلك من خلال السعي إلى تعاون أمني ثلاثي بين كوريا الجنوبية والولايات المتحدة واليابان. لا نتوقع أبدًا إقامة تحالف عسكري بين سيول وبكين، بسبب أيديولوجياتهم السياسية المتضاربة، وتحالف الصين العسكري مع كوريا الشمالية، وخبراتهم التاريخية.

(2) التعاون الأمني مع الصين

في غضون ذلك، يجب على كوريا الجنوبية إقامة تعاون أمني مع الصين لتوجيههم للعب دور كصاحب مصلحة مسؤول. يجب على جمهورية كوريا تطوير استراتيجية وطنية لا تشمل الولايات المتحدة فحسب، بل تشمل الصين أيضًا. تميل الإدارات السابقة والحالية في كوريا الجنوبية وغالبية الكوريين الجنوبيين إلى الانسجام مع أحدهما، الولايات المتحدة أو الصين، بدلاً من كليهما. حافظت الإدارات الليبرالية، مثل إدارتي كيم داي جونغ وروه مو هيون، على علاقات أكثر ملاءمة مع الصين ومارست دبلوماسية حازمة تجاه الولايات المتحدة. يبدو أن إدارة لي ميونغ باك، من ناحية أخرى، مؤيدة لأمريكا ولذلك يبدو أنها تواجه احتكاكًا أقل في السياسة الخارجية.

هذا التصور غير المتوازن يحتفظ بمشاكل متأصلة. لماذا لا يستطيع الكوريون الجنوبيون الانسجام جيدًا ليس فقط مع الولايات المتحدة ولكن أيضًا مع الصين؟ أصر هوانغ جون-هون، المؤلف الصيني لكتاب "استراتيجية تشوسون خلال عهد أسرة تشينغ في أواخر القرن التاسع عشر" على أن أسرة تشوسون يجب أن تحافظ على علاقات ودية مع الدول المجاورة الرئيسية من خلال الحفاظ على علاقاتها الودية مع الصين، والارتباط بالولايات المتحدة، وكذلك عن طريق إقامة علاقات مع اليابان. اقترح دبلوماسية متعددة الأطراف قبل قرن من الزمان. هناك حاجة إلى نهج استباقي لكوريا الجنوبية لاكتساب فهم أعمق لكل من الولايات المتحدة والصين للانسجام معهما بدلاً من مجرد تفضيل الولايات المتحدة دائمًا. يجب أن تشمل الاستراتيجية الوطنية بذلك كل من الولايات المتحدة والصين. يجب على الرئيس ومستشاريه الخاصين للشؤون الخارجية والأمن النظر في أهمية كلتا الدولتين للمصلحة الوطنية لكوريا الجنوبية. ومن ثم، فإن إقامة شبكات مع كلتا الدولتين أمر حيوي لإظهار استراتيجية دبلوماسية وأمنية أكثر توازنًا.

كيفية إقامة علاقات مع بكين هي إحدى المهام الخارجية والأمنية الرئيسية لسيول. يجب تطوير وتنفيذ برامج لتعزيز التعاون الأمني مع الصين. يجب استكشاف مبادرات التبادل والتعاون لتقليل الصراع مع الصين. يجب أن تشمل هذه البرامج محادثات استراتيجية، وبرامج تبادل للضباط والطلاب، وإقامة علاقات أخوة بين وحدات الجيش والبحرية والقوات الجوية في الدولتين. تم بالفعل إنشاء خطوط اتصال مباشرة بين سيول وبكين. يجب إبرام معاهدة إضافية لمنع الأعمال العسكرية الخطرة. علاوة على ذلك، يجب توسيع مؤتمرات المسار 1.5 بين الدولتين، بما في ذلك منتدى الأمن الكوري-الصيني، ورابطة الجنرالات المتقاعدين، وجمعية الاستراتيجية الدولية الصينية.

(3) ترتيبات الأمن متعددة الأطراف في شمال شرق آسيا

سيتم افتتاح مكتب الأمانة العامة لـ BESETO (بكين-سيول-طوكيو) في عام 2011 وفقًا لاتفاق قمة كوريا الجنوبية-الصين-اليابان في عام 2010، ويجب إنشاء قوات استجابة متعددة الأطراف في شمال شرق آسيا للتعامل مع الكوارث الطبيعية، بما في ذلك التسونامي. يجب على سيول وواشنطن وبكين إجراء تدريبات استطلاع وإنقاذ مشتركة وتدريبات لمكافحة القرصنة، مما سيجعل كوريا الشمالية تمتنع عن الأعمال العدائية لأنها تعتبر الصين داعمًا لها بشكل كبير.

خاتمة

عام 2011 هو وقت حاسم، قبل عام واحد فقط من عام 2012، الذي يُعتبر فترة ضعيفة للأمن القومي للأسباب التالية: ستجري كوريا الجنوبية والولايات المتحدة انتخابات رئاسية؛ سيسلم الرئيس الصيني هو جينتاو السلطة الرئاسية إلى شي جين بينغ؛ وستحتفل كوريا الشمالية بالذكرى المئوية لميلاد كيم إيل سونغ؛ كما أن عام 2012 هو العام المستهدف لرؤية كوريا الشمالية لدولة قوية ومزدهرة. إن غرق تشونان وهجوم كوريا الشمالية المدفعي على جزيرة يونبيونغ حثا بوضوح الشعب الكوري الجنوبي على فهم نوايا الشمال الحقيقية؛ أيقظت الحوادث الشعب الساذج، مما أبرز الحاجة إلى وضع وضع أمني قومي يقظ. يجب أن ندرك أن هجوم يونبيونغ لم يكن مجرد نيران عرضية بل كان غزوًا وحشيًا للمساهمة في الهدف الاستراتيجي للشمال. علاوة على ذلك، إذا قررت القيادة السياسية والعسكرية لكوريا الشمالية اغتنام الفرصة لإثبات ضعف كوريا الجنوبية المتكرر في الاستجابة لاستفزازات كوريا الشمالية المتسلسلة، فمن المرجح جدًا أن تشن حربًا محدودة لتحقيق "دولة قوية ومزدهرة". ومن المرجح أن يكون هذا الاحتمال أكثر ترجيحًا إذا استقر انتقال السلطة السياسي في كوريا الشمالية بسلاسة ووفر ضعف كوريا الجنوبية مزيدًا من الثقة لقيادة الشمال لشن المزيد من الهجمات.

ركيزتا البقاء الوطني هما الأمن والاقتصاد. لا يمكن استدامة اقتصاد مزدهر إذا تعرض الأمن للخطر. هذا يفسر لماذا لا يمكن معالجة قضايا الأمن من خلال حلول اقتصادية. على الرغم من أن كوريا الجنوبية تتمتع بميزة فائقة على كوريا الشمالية من حيث القوة الوطنية، والثروة الاقتصادية، والمكانة الدولية، إلا أن هذه المزايا عقيمة في مواجهة قضية الأمن القومي والوضع الدفاعي. تتمتع جمهورية كوريا بقوة وطنية متفوقة بشكل ساحق على كوريا الشمالية. ومع ذلك، إذا كنا ضعفاء في وضعنا الأمني، فإننا نواجه أزمة أمنية خطيرة قد تؤدي بنا إلى الانهيار على الرغم من مزايانا الساحقة باستثناء الجانب العسكري. سنكون قادرين على منع استفزازات كوريا الشمالية المستقبلية من خلال التصميم والعزم حتى على شن حرب للحفاظ على السلام.

يجب على جمهورية كوريا، وهي نموذج عظيم لاستراتيجية التنمية الوطنية للعالم الثالث في النمو الاقتصادي والتنمية السياسية، أن تكون قادرة على بناء دولة قوية وآمنة من خلال تعزيز وضع أمني يعتمد على الذات وعلاقات أمنية تعاونية مع الجهات الفاعلة الرئيسية، وخاصة الولايات المتحدة والصين والأمم المتحدة.

سواء نجحت استراتيجية الأمن الاستباقية لجمهورية كوريا أم فشلت، فإنها تعتمد بشكل كبير على مهمتين بارزتين: الأولى هي التغلب على التصور النمطي للتصعيد إلى حرب في حالة الانتقام الدفاعي. وهذا يتطلب خسائر اقتصادية كبيرة، وهو ما يقلق الكوريين الجنوبيين لأنه في حالة الحرب، قد تعاني الإنجازات الاقتصادية لكوريا الجنوبية بشدة. الكوريون الجنوبيون محاصرون في هذا النوع من العقلية، مما يمنعهم من ممارسة إجراءات أكثر جرأة استجابة لأعمال كوريا الشمالية الاستفزازية المستمرة. تحدٍ كبير آخر لسيول هو الالتزام الصادق بقواعد الاشتباك، التي تملي أنها يجب أن تلتزم بأحكام اتفاقية الهدنة؛ هذه الشرعيات قيدت كوريا الجنوبية من تنفيذ استراتيجية أكثر عدوانية تجاه كوريا الشمالية. وبالتالي، فإن هذه الحواجز تعيق تصميم كوريا الجنوبية على مواجهة اعتداء كوريا الشمالية. بدون عقلية واستراتيجية استباقية لكوريا الجنوبية مع قواعد معدلة للاشتباك العدواني بالإضافة إلى الحق في الدفاع عن النفس للاستجابة لأي استفزاز متعمد من كوريا الشمالية، والمساهمات لردع حرب كوريا الشمالية المحدودة، يظل تحقيق السلام والأمن على شبه الجزيرة الكورية بعيد المنال.■

شكر وتقدير

أقدر التعليقات المفيدة من كانغ تشوي، تشايسونغ تشون، وسوك جونغ لي.