بين صخرة ومكان قاسٍ: مستقبل النظام البحري لشرق آسيا

مين غيو كو أستاذ مساعد في كلية الدراسات العليا للإدارة العامة بجامعة سول الوطنية.

المياه المضطربة لشرق آسيا

تضم شرق آسيا العديد من النزاعات البحرية الأكثر إزعاجًا في العالم. تُثبت المناوشات الدبلوماسية في خريف عام 2010 بين الصين واليابان حول جزر سينكاكو/دياويو في بحر الصين الشرقي نقطة أن أي سوء تعامل مع القضايا البحرية يمكن أن يعرقل التوازن الدقيق للقوة والمصالح في المنطقة. وبنفس القدر من الانقسام توجد قضايا في بحر الصين الجنوبي، حيث يثير تصاعد الحزم الصيني ليس فقط جيرانها في جنوب شرق آسيا بل أيضًا الولايات المتحدة، التي وفرت حتى الآن الاستقرار البحري لشرق آسيا، لكنها تواجه تحديًا متزايدًا من الصين. تشمل الأمثلة الأخرى للنزاعات الجزرية التي لم تُحل المطالبات السيادية المتنافسة على جزر دوكدو في بحر الشرق/بحر اليابان، وجزر الشمال/جزر الكوريل في شمال غرب المحيط الهادئ، وجزر سيبادان وسيباتيك وليجيتان في بحر سيلبيس، وكلها كانت بمثابة أكثر نقاط الخلاف استمرارًا وانفجارًا بين الدول الساحلية في المنطقة.

إن التوازن المعقد للقوة والمصالح في هذه المنطقة لا يسمح بوجود قائد واحد. لطالما رغبت كوريا الجنوبية في لعب دور الموازن بين جيرانها العمالقة بنجاح محدود. على الرغم من درجة معينة من المرونة المؤسسية والقدرة على التكيف، أظهرت رابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان) قيودًا هيكلية في التعامل مع التحديات البحرية. تسعى اليابان إلى مساحة أكبر للمناورة مع الاعتماد على قادة الولايات المتحدة لكبح الصين كمنافس محتمل للهيمنة الإقليمية. أثارت السياسة البحرية الصينية المتزايدة الحزم قلقًا كبيرًا لدى الكثيرين في المنطقة. ولجعل الأمور أكثر تعقيدًا، أظهرت الولايات المتحدة مؤخرًا علامات على إعادة الانخراط في شرق آسيا البحري، مبتعدة عن نهجها السابق الذي لم يتدخل. على هذا النحو، حذر العديد من المحللين من أن الروابط المتقلبة بين المناطق البحرية الغنية بالموارد المتنازع عليها، وارتفاع الطلب على الطاقة، والهويات الوطنية المتنافسة يمكن أن تخلق عاصفة مثالية للصراع في آسيا.

تخشى الصين أن تُحتجز في مؤسسات لم تصنعها بنفسها بينما تسعى إلى شروط جديدة للنظام البحري الإقليمي. يبدو أن البحرية الصينية مستعدة جيدًا لتجاوز دورها التقليدي في الدفاع الساحلي والمشاركة في الدفاع عن البحار البعيدة لحماية مصالحها الاقتصادية والاستراتيجية. بعد سنوات من الإنكار، أكد المسؤولون الصينيون أنهم على وشك نشر مجموعة حاملة طائرات في غضون سنوات قليلة. تقوم الصين أيضًا بتطوير أسطول غواصات متطور يمكن استخدامه لمنع السفن الحربية الأجنبية من دخول مياهها الاستراتيجية إذا وقع صراع في المنطقة. يُقال إن البحرية الصينية تحصل على أكثر من ثلث ميزانية الجيش الصيني الإجمالية، مما يعكس الأولوية التي توليها بكين حاليًا للبحرية كعمود فقري للأمن القومي.

هل سيؤدي صعود الصين، جنبًا إلى جنب مع سياسة أمريكية معدلة للانخراط تجاه شرق آسيا البحري، إلى زيادة الضغط على الاستقرار البحري لشرق آسيا، مما يجعل أي مستوى من التعاون الإقليمي صعبًا للغاية، إن لم يكن مستحيلًا؟ للإجابة على هذا السؤال، يمكن تحليل التوترات البحرية الأخيرة في ضوء ثلاث عقبات رئيسية في البحر. يجب أيضًا النظر في التنافس البحري المتزايد بين الولايات المتحدة والصين وتداعياته على الاستقرار البحري لشرق آسيا. بعد ذلك، سيكون من الممكن إجراء تقييم نقدي لمستقبل النظام البحري لشرق آسيا، الذي يقع حاليًا بين صخرة ومكان قاسٍ.

ثلاث نقاط خلاف

شبكات القضايا البحرية في شرق آسيا متعددة الطبقات وقد نشأت عن ثلاث نقاط خلاف رئيسية: السيادة المتنازع عليها على الجزر البحرية، والمطالبات المتداخلة للمناطق الاقتصادية الخالصة (EEZ) وحدود الجرف القاري، وتنمية الموارد، لا سيما منذ دخول اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار (UNCLOS) حيز التنفيذ في عام 1994.

أولاً، تثير نزاعات السيادة تساؤلات حول الهوية الوطنية والفخر، مما يغذي القومية الإقليمية. يمكن وصف نزاعات السيادة المستمرة في شرق آسيا بطرق مختلفة، ولكن أربع سمات مهمة بشكل خاص: (1) على الرغم من اللجوء المتكرر إلى الماضي لتبرير المطالبات المعاصرة على الأراضي المتنازع عليها، نشأت معظم النزاعات في العصور الاستعمارية خلال أواخر القرن التاسع عشر وأوائل القرن العشرين، وغالبًا ما تفاقمت بسبب وضع خرائط تعسفي من قبل القوى الاستعمارية واستغلتها القوميات ما بعد الاستعمار؛ (2) على عكس أجزاء أخرى من العالم، تم حل عدد قليل جدًا من النزاعات رسميًا، وعدد قليل جدًا من الدول المستهدفة، التي تطعن الدول المراجعة في مطالبتها الإقليمية، تعترف بوجود نزاعات على الإطلاق، مما يمنع الدول المطالبة من الانخراط في مفاوضات؛ (3) يوجد نمط دوري في تكرار النزاعات، يتكرر بين البدء والتصعيد وإزالة التصعيد، إن لم يكن الإنهاء؛ و (4) ومع ذلك، نادرًا ما زادت الأزمات المتكررة من مستويات التصعيد والعداء خارج نطاق السيطرة.

بالانتقال إلى الشق الثاني، أصبح الفضاء البحري المعقد بالفعل أكثر تعقيدًا حيث بدأت الدول المطالبة في التصديق على اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار في منتصف التسعينيات. جنبًا إلى جنب مع التبني الواسع لاتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار، أدركت الدول الساحلية في شرق آسيا أن النزاعات التي كانت تقتصر في السابق على سيادة الجزر المتنازع عليها أصبحت تشمل الآن مطالبات ولاية قضائية بحرية متداخلة على المناطق الاقتصادية الخالصة والجرف القاري. بالإضافة إلى ذلك، جعل اعتماد خطوط الأساس المستقيمة للبحار الإقليمية والمناطق البحرية الأخرى المهمة الصعبة بالفعل لتعيين الحدود البحرية أكثر صعوبة. علاوة على ذلك، كان هناك توتر مستمر بين نهج "خط المنتصف" و"المبدأ العادل" في تاريخ قانون البحار. اختارت اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار تجنب أي إشارة واضحة إلى أي من المبدأين، وبالتالي قدمت توجيهات غير كافية لتعيين الحدود البحرية. في الواقع، قد تصبح نزاعات تعيين الحدود لا يمكن حلها مثل نزاعات السيادة، لأن النخب الحكومية مقيدة بنفس القدر من قبل اللاعبين المحليين الذين يمتلكون حق النقض إذا اتبعت النخب الحكومية مناهج تعاونية للقضايا الأولى.

أخيرًا، وجود جزر في المناطق المتنازع عليها يعقد ليس فقط مهمة تعيين الحدود البحرية ولكن أيضًا قضية تنمية الموارد البحرية، لأن "السيادة" على الجزر المتنازع عليها، إذا مُنحت للدولة المتحدية، قد تمكن الدولة المتحدية من المطالبة بـ "حقوق سيادية" على الجرف القاري والمناطق الاقتصادية الخالصة بالقرب من الجزر المتنازع عليها. تتطلع الدول الساحلية المتعطشة للطاقة في المنطقة جميعها إلى الإمكانات العالية لرواسب النفط والغاز بالقرب من الجزر المتنازع عليها. كما أنها تعتمد على المناطق البحرية المتنازع عليها لتوفير جزء كبير من وجباتها البحرية. ومن الجدير بالذكر أن دول شرق آسيا كانت قادرة (وإن كان ذلك أحيانًا بشكل متقطع فقط) على التعاون في قضايا الولاية القضائية البحرية وكذلك التنمية المشتركة للموارد من خلال التغلب على الضغوط القومية. ومع ذلك، فإن خطر تصعيد الصراع يلوح بشكل خاص خلال نقص عالمي في الطاقة والموارد البحرية.

في ظل الخلفية الجيوسياسية والاقتصادية العالمية المتقلبة، أدى تضافر قضايا، بما في ذلك النزاعات على السيادة، والمناطق البحرية غير المحددة، ومصائد الأسماك، وتطوير الغاز البحري في المنطقة، إلى حدوث وتصعيد المواجهات البحرية الأخيرة بين الصين وجيرانها، بما في ذلك الولايات المتحدة. ومع تزايد العداء بين الصين واليابان، تم التعبير عن المظالم المتبادلة ليس فقط فيما يتعلق بالجزر المتنازع عليها، ولكن أيضًا ضد ممارسة الحقوق السيادية في المناطق الاقتصادية الخالصة والأرصفة القارية، بما في ذلك تطوير الصين الأحادي لحقل تشونشيان للغاز في بحر الصين الشرقي. تختلف الصين واليابان اختلافًا جوهريًا في المبادئ الأساسية لترسيم الحدود. على الرغم من عدم وجود ذكر صريح لمفهوم خط الوسط الياباني في اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار، إلا أن قرارات محكمة العدل الدولية بشأن الترسيم تفضل بشكل متزايد خط التوزيع المتساوي بناءً على "العوامل ذات الصلة" مثل الأطوال النسبية للسواحل. في المقابل، تشير الصين إلى قضية بحر الشمال لعام 1969، التي جادلت بأن طول الساحل والرصيف القاري هما أهم عاملين في الترسيم. وبالتالي، في وجهة النظر الصينية، في ضوء تركيز اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار على "العدالة"، يجب أن يأخذ الترسيم في الاعتبار عوامل مثل طول الساحل الصيني والاستطالة الطبيعية للرصيف القاري. في الواقع، ترى الصين أن خط الوسط الياباني يتعارض مع روح اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار لأنه لم يتم الإعلان عنه "من جانب واحد" فحسب، بل يقسم أيضًا بحر الصين الشرقي إلى نصفين.

في الواقع، شكل خط المنتصف أكبر عقبة أمام إبرام توافق آراء حول تنمية الموارد الذي تم التوصل إليه في يونيو 2008 بين الصين واليابان. لم يتمكن أي من الطرفين من الاتفاق على مكان وضع منطقة التنمية المشتركة (JDZ). من المنظور الصيني، كان يجب وضعها خارج خط المنتصف، في منطقة التداخل. من المنظور الياباني، يجب أن يقسم خط المنتصف منطقة التنمية المشتركة، لأنه يمثل نقطة خط المنتصف بين الساحلين. في النهاية، وافقت الصين على منطقة تنمية مشتركة تشمل مساحة على الجانب الصيني من خط المنتصف. في حين لا شك أن هذا كان جزءًا لا يتجزأ من إبرام الاتفاق، فقد أثار هذا التنازل انتقادات شديدة من المتشددين داخل الصين ويفسر تردد بكين في تنفيذ الاتفاقية... (متابعة)

شكر وتقدير

أقدر التعليقات المفيدة من تشايسونغ تشون، وسيونغ-هو شين، وها-جونغ كيم، وجينا كيم.