الاعتماد الاقتصادي المتبادل، وتعاون التحالف، والاعتماد المتبادل المعقد بين الصين والولايات المتحدة

سكوت سنايدر هو مدير مركز سياسة الولايات المتحدة وكوريا في مؤسسة آسيا وزميل أقدم مساعد لدراسات كوريا في مجلس العلاقات الخارجية.

لقد أبرزت القوة الاقتصادية المتنامية للصين الحاجة إلى فهم تفصيلي أكبر لتأثير الاعتماد الاقتصادي المتبادل المعقد على آفاق تماسك التحالف، خاصة عندما يصبح الحليف معتمدًا على خصم محتمل كشريك تجاري رئيسي له ومحرك لنموه الاقتصادي. هذه قضية لم تلعب دورًا ذا أهمية كبيرة في تحليل ديناميكيات التحالف خلال حقبة الحرب الباردة، وذلك تحديدًا لأن تطور العلاقات الأمنية والاقتصادية خلال تلك الفترة كان متوافقًا مع بعضه البعض وعزز بعضه البعض، وكان مستوى الروابط الاقتصادية بين الخصوم المحتملين في الحرب الباردة ضئيلًا. يظهر تحليل العلاقات التجارية بين حلفاء الأمن من تلك الفترة ارتباطًا واضحًا للتفضيلات في العلاقات التجارية مع شركاء الأمن مقابل الخصوم، ولكنه ليس واضحًا بناءً على تلك البيانات وحدها ما إذا كان هناك بالضرورة سببية بين أنماط التجارة الاقتصادية والتحالفات الأمنية. في الواقع، كانت الاختلافات الهيكلية بين الاقتصادات السوقية (التي كانت تميل إلى التحالف مع بعضها البعض) والاقتصادات غير السوقية رادعًا كبيرًا لتطوير العلاقات الاقتصادية مع الشركاء غير الأمنيين خلال الحرب الباردة. في حقبة ما بعد الحرب الباردة، كانت علاقات التجارة والاستثمار المعتمدة اقتصاديًا بشكل متبادل غير مقيدة نسبيًا بالاعتبارات السياسية والأمنية، مما أدى إلى وضع أصبح فيه الشركاء غير الأمنيين مثل الصين، المنافس المحتمل للقوة الأمريكية، مندمجين بنشاط في سلاسل التوريد العالمية كمنتج رئيسي للسلع للسوق العالمية.

عند النظر في هذه المسألة، حاول دونغ سون لي وسونغ إيون كيم تقديم تحليل تجريبي لتأثير العلاقات الاقتصادية الثنائية كعامل في تشكيل تحالفات أمريكا الآسيوية، وخلصوا إلى أن "الروابط الاقتصادية لا تعزز بشكل ملحوظ تحالفات الأمن في شرق آسيا، لأنها ذات هيكل غير متماثل" (لي وكيم 2010، 4). ولكن عند تقديم الحجة بأن عدم التماثل مهم، يفترض لي وكيم أن العواقب الاقتصادية للاعتماد المتبادل سلبية لديناميكيات التحالف وأن هذه العواقب السلبية قد تلغي التأثيرات الإيجابية للاعتماد المتبادل، على الرغم من أن الحجة الرئيسية التي تثبتها الورقة هي أن الروابط الاقتصادية لا تعزز بالضرورة تحالفات الأمن. إن تأكيدات المؤلفين بشأن العلاقات الاقتصادية غير المتماثلة وتأثيرها على ديناميكيات التحالف غير مثبتة ولا يتم تناولها بدرجة كبيرة من خلال الأدلة المقدمة في الورقة.

على أساس الاستنتاج التجريبي بأن كثافة الاعتماد الاقتصادي المتبادل وقوة التحالف لا تظهر أي علاقة ببعضها البعض، يحذر المؤلفون من المبالغة في تقدير التأثير السياسي لاتفاقية التجارة الحرة بين الولايات المتحدة وكوريا (KORUS FTA) كعامل من المرجح أن يؤثر على علاقات التحالف. أتفق مع الجزء الرئيسي من الاستنتاج بأن الروابط الاقتصادية لا تعزز بالضرورة بشكل مباشر تحالفات الأمن وأن محللي الأمن قد بالغوا في تقدير أهمية اتفاقية التجارة الحرة بين الولايات المتحدة وكوريا لمستقبل العلاقة الأمنية، ولكني أجادل بأن المؤلفين قد نسبوا بشكل خاطئ عدم التماثل بين شركاء التحالف كظرف قد يجعل الاعتماد المتبادل ذا أهمية أكبر؛ أي أن عدم التماثل داخل التحالفات لا يوفر للقوة الأكبر أدوات خاصة للإكراه الاقتصادي داخل التحالف. الأدبيات الحالية التي تتناول هذه المسألة خلصت إلى أن التبعية الاقتصادية لا توفر نفوذًا سياسيًا مفيدًا قادرًا على تغيير سلوك دولة مستهدفة، خاصة إذا كانت الدولة المستهدفة ديمقراطية؛ ثانيًا، قد يكون الاعتماد المتبادل على المدى الطويل قادرًا على تحويل أهداف السياسة الخارجية للدولة المستهدفة عندما يكون هناك توافق واسع في الدولة المبادرة (كاهلر وكاستنر 2006، 523-541).

نمط التفاعل الاقتصادي القائم على التحالف في حقبة ما بعد الحرب الباردة مع الصين يختلف عن الأنماط التي حدثت خلال الحرب الباردة، حيث انخرطت كل من الولايات المتحدة وحلفاؤها مع الصين اقتصاديًا دون الإشارة إلى ما إذا كانت الصين حليفًا أمنيًا أم لا. هذا يعكس حقيقة أن عوامل المنافسة والميزة النسبية في فترة ما بعد الحرب الباردة قد تم تحديدها بشكل أساسي من قبل السوق بدلاً من السياسة، والسوق يزن العوامل الأمنية على أنها غير مهمة نسبيًا في إدارة علاقات التجارة والاستثمار بدلاً من تفضيل العوامل السياسية أو الأمنية كمحددات أساسية للعلاقات الاقتصادية. السؤال الرئيسي الذي يجب النظر فيه إذن هو ما إذا كانت التفاعلات الاقتصادية مع الصين - كمنافس محتمل - قد تقلل من قدرة التحالفات في حالة حدوث مواجهة.

حدود الإطار النظري

تقدم الأدبيات النظرية حول العلاقة بين الاعتماد الاقتصادي المتبادل والتحالفات صورة مختلطة، ويرجع ذلك جزئيًا إلى وجود مجموعة بيانات محدودة حتى الآن لتحليل سلوك الحلفاء في ظل الاعتماد الاقتصادي المتبادل المعقد. كان تفضيل الأمن على الاقتصاد الذي ساد في سياق الحرب الباردة يبرر افتراضات بأن "العوامل الخارجية الأمنية" تشكل وتعزز التجارة بين الحلفاء، مما يقلل من دوافع التجارة مع الخصوم المحتملين (غوا 1989، 1245-1256). دعمت نظريات المكاسب النسبية أيضًا من منظور الواقعية تفضيل التفاعلات الاقتصادية داخل التحالفات مقابل الشركاء غير الأمنيين أو الخصوم المحتملين (غريكو 1993، 729-743). ولكن النمط المتطور في فترة ما بعد الحرب الباردة للتكامل الاقتصادي دون مراعاة الحدود الأمنية التي فرضتها التحالفات سابقًا خلال الحرب الباردة ليس سلوكًا عقلانيًا أو مرغوبًا من منظور الحاجة إلى استخدام الوسائل الاقتصادية للحفاظ على القوة أو لتجنب تزويد الخصوم المحتملين بالأسس الاقتصادية التي قد تسمح لهم بالتطور إلى تهديد محتمل. يضع ريتشارد بيتس نقطة دقيقة في المعضلة التي يواجهها الواقعيون بسبب ظاهرة الاعتماد الاقتصادي المتبادل، خاصة فيما يتعلق بصعود الصين، عندما يسأل: "هل نريد أن تصبح الصين غنية أم لا؟ بالنسبة للواقعيين، يجب أن تكون الإجابة لا، لأن الصين الغنية ستطيح بأي توازن للقوى" (بيتس 1993، 55). ومع ذلك، فإن الولايات المتحدة وكوريا الجنوبية واليابان تعتبر الصين شريكها التجاري الأول وموردها الرئيسي للسلع الاستهلاكية منخفضة التكلفة للأسواق الصناعية. تشير هذه الحقيقة إلى أن هذه البلدان قد تخلت عن المنطق الاستراتيجي الواقعي أو أن الفوائد المعاملاتية قصيرة الأجل للتجارة مع الصين، حتى على حساب السماح للصين بالثراء، تفوق الاعتبارات الاستراتيجية طويلة الأجل كعامل في هذه العلاقات.

تؤكد وجهات النظر الليبرالية حول الاعتماد الاقتصادي المتبادل على الفوائد التي يمكن جنيها من زيادة التجارة والاستثمار، في شكل تقليل مخاطر الصراع الناشئة عن المصلحة الذاتية الاقتصادية في ضبط النفس السياسي لتجنب التكاليف المترتبة على المصلحة الذاتية للفرد من شبكة الاعتماد المتبادل. (روزكرانس 1986). ولكن هذه الآراء تواجه أيضًا تحديًا بحقيقة أن التوترات السياسية في علاقات الصين مع كوريا الجنوبية واليابان والولايات المتحدة في تزايد، وفي بعض الحالات الأخيرة مثل الانقطاع الظاهري لصادرات المعادن الأرضية النادرة إلى اليابان في ذروة نزاع سبتمبر 2010 حول جزر سينكاكو/دياويوتاي، بدت الصين مستعدة لاستخدام النفوذ الاقتصادي كإجراء تكتيكي للضغط من أجل تحقيق مكاسب سياسية (مو 2010). يبدو من غير المرجح أن يؤدي التكامل الاقتصادي الذي تتمحور حول الصين داخل آسيا إلى نهاية الصراع السياسي في المنطقة؛ في الواقع، هناك قلق متزايد من أن الصين قد تستمر في استخدام التبعية الاقتصادية لجيرانها للسوق الصينية كرافعة للحصول على اليد العليا السياسية، وهو عامل يمثل مشكلة أساسية للنظريين الليبراليين.

فرضية طرحها لي وكيم في ورقتهما ولكنهما لم يطوراها بشكل كبير هي أنه ينبغي النظر إلى الاعتماد الاقتصادي المتبادل داخل التحالفات في سياق عدم التماثل داخل علاقة التحالف؛ أي أن التبعية الاقتصادية للحليف الأضعف قد تكون أداة يمكن للحليف الأقوى من خلالها زيادة شعور الشريك الأصغر بالاحتجاز وبالتالي البحث عن بدائل للتحالف. ولكن هذه النظرة تواجه أيضًا تحديًا بالتحول الكبير في الأنماط الاقتصادية الذي حدث في الانتقال من الحرب الباردة إلى فترة ما بعد الحرب الباردة، والذي ربما قلل من أي ارتباط سابق قد يكون موجودًا خلال الحرب الباردة بين أنماط التفاعل الاقتصادي والمتطلبات الأمنية داخل التحالفات. هذا يعني أن نفوذ الشريك الأقدم في طلب المساعدة الأمنية في نزاعات خارج المنطقة أو المطالبة بالدعم في سياق ثنائي سيقل نتيجة لتغير الأهمية النسبية للحليف الأقدم كشريك تجاري. ومع ذلك، على الرغم من تضاؤل الدور الاقتصادي للولايات المتحدة كشريك تجاري مع حلفائها، لم يكن هناك انخفاض في مطالب الولايات المتحدة بالمساعدة من الحلفاء الآسيويين، وزادت المساهمات المطلقة التي قدمتها كل من كوريا الجنوبية واليابان في فترة ما بعد الحرب الباردة في نفس الوقت الذي تضاءل فيه الاعتماد الاقتصادي المتبادل داخل التحالفات. يقترح لي وكيم أن الاعتماد الاقتصادي المتبادل داخل التحالفات قد يكون مهمًا بينما يجادلون في نفس الوقت بأن الاعتماد الاقتصادي المتبادل والمتطلبات الأمنية غير مرتبطة بشكل مباشر، ولكن هذه الاستنتاجات متناقضة ذاتيًا.

حدود البيانات التجريبية

تتحدى الورقة الحكمة التقليدية بأن الاعتماد الاقتصادي المتبادل وتفضيلات تحالفات الأمن مرتبطان. ولكن البيانات التي يعتمد عليها المؤلفون هي في المقام الأول من تجربة ما بعد الحرب الباردة، بينما تستند الاستنتاجات النظرية بأن تفضيلات التجارة وحلفاء الأمن مرتبطان بشكل أساسي إلى بيانات من حقبة الحرب الباردة. تغطي البيانات المقدمة الفترة التي لم تعد فيها العلاقات الاقتصادية مقيدة بتفضيلات تحالفات الأمن، ولكنها لا تذهب إلى أبعد من ذلك لطرح ما إذا كانت هناك أي آثار سلبية محتملة على متانة التحالفات قد تنجم عن فصل تفضيلات التجارة والاستثمار عن الاعتبارات السياسية والأمنية. هذا سؤال حاسم يتطلب تحليلًا أكثر دقة بكثير مما حصل عليه حتى الآن... (يتبع)

شكر وتقدير

تمت كتابة هذه الورقة كرد نقدي على دونغ سون لي وسونغ إيون كيم، "روابط تربط: تقييم تأثير الاعتماد الاقتصادي المتبادل على تحالفات شرق آسيا"، مبادرة أمن آسيا EAI ورقة عمل رقم 3، يناير 2010.