كيف يمكن لمؤتمر قمة بين الكوريتين أن يساهم في نزع السلاح النووي لكوريا الشمالية؟

سونغ باي كيم هو حاليًا كبير الباحثين في معهد استراتيجيات الأمن القومي، سيول، كوريا.

كانت آفاق عقد قمة بين الكوريتين واستئناف محادثات الستة أطراف تبدو محتملة قبل بضعة أشهر فقط. مع استمرار الاتصالات لعقد قمة بين الكوريتين منذ العام الماضي، وقبول الولايات المتحدة وكوريا الشمالية لمقترحات الصين بشأن محادثات الستة أطراف بحرارة، كانت الآفاق إيجابية.تشونان حقبة الحادث

قبل بضعة أشهر فقط، بدا أن عقد قمة ثالثة بين الكوريتين واستئناف محادثات الستة أطراف كلاهما أمر مرجح. مع استمرار الاتصالات لعقد قمة بين الكوريتين منذ العام الماضي، وقبول الولايات المتحدة وكوريا الشمالية لمقترحات الصين بشأن محادثات الستة أطراف بحرارة، كانت الآفاق إيجابية.

لكن غرق الفرقاطة البحرية الكورية الجنوبية "تشونان" في 26 مارس 2010، قضى على هذا التفاؤل. كشف تحقيق دولي استمر شهرين، بقيادة كوريا الجنوبية، عن أدلة واضحة على تورط كوريا الشمالية، وفرضت الحكومة الكورية الجنوبية عقوبات قوية وشاملة على الشمال في 24 مايو. وشملت العقوبات تعليق التجارة بين الكوريتين، واستئناف عمليات الحرب النفسية، وتعزيز التدريبات البحرية في البحر الأصفر. ردًا على ذلك، أعلنت كوريا الشمالية أنها ستقطع جميع العلاقات بين الكوريتين وهددت بالحرب مع الجنوب. الوضع برمته على شبه الجزيرة الكورية يتدهور يومًا بعد يوم، مما يزيد من التوترات العالية بالفعل لدرجة أن الاشتباكات العسكرية تبدو ممكنة.

آفاق محادثات الستة أطراف سلبية للغاية الآن أيضًا. أثبت حادث تشونان أنه ثقب أسود يمتص جميع القضايا الهامة الأخرى. بدا أن زيارة كيم جونغ إيل إلى الصين في مايو 2010 تشير إلى إمكانية استئناف محادثات الستة أطراف، لكن هذه الإمكانية لم تستطع تهدئة غضب سيول بشأن غرق تشونان. حلت الجهود الدبلوماسية لاستئناف المحادثات محلها تحركات جديدة لفرض عقوبات إضافية على كوريا الشمالية. بالطبع، لا يمكن لأزمة الأسلحة النووية الكورية الشمالية، وهي في نهاية المطاف مشكلة ملحة ذات عواقب إقليمية وعالمية، أن ترتبط إلى الأبد بحادث تشونان. بعد فترة تهدئة، يمكن للصين إعادة إطلاق الوساطات الدبلوماسية لاستئناف محادثات الستة أطراف. لكن القلق في هذا الوقت هو أن كوريا الشمالية، في ضوء حادث تشونان، قد تصر على استبعاد كوريا الجنوبية من المحادثات.

في ظل الوضع الحالي، هل هناك أي إمكانية لعقد قمة بين الكوريتين؟ قد تكون القمة، بشكل متناقض، الوسيلة الوحيدة للخروج من الأزمة. ومن المثير للاهتمام أنه في عام 1993، عندما اندلعت أزمة الأسلحة النووية الكورية الشمالية الأولى وبلغت التوترات العسكرية ذروتها، تم قبول اقتراح لعقد قمة بين الكوريتين. تم إلغاء الاجتماع فقط بسبب وفاة كيم إيل سونغ المفاجئة في 8 يوليو 1994. اليوم، لكي تستأنف العلاقات بين الكوريتين، هناك حاجة إلى إطار عمل جديد تمامًا، نظرًا لأن جميع الاتفاقيات الحالية بين الشمال والجنوب قد تم إلغاؤها. لا يمكن تحقيق مثل هذه العلاقة المعاد بناؤها إلا من خلال قمة ثالثة بين الكوريتين. علاوة على ذلك، فإن التقدم في قضية الأسلحة النووية الكورية الشمالية مستحيل حتى يتم تحسين الوضع الحالي للعلاقات بين الشمال والجنوب. إذا استؤنفت محادثات الستة أطراف، فإنها ستنتهي في أفضل الأحوال كمعركة دبلوماسية بين الكوريتين. في النهاية، الحل الوحيد هو قمة بين الكوريتين، والتي يمكن أن تحقق اختراقًا في العلاقات بين الشمال والجنوب وفي قضية الأسلحة النووية في نفس الوقت.

أحد الأسباب التي تجعلنا نتوقع عقد قمة بين الكوريتين هو أن كوريا الشمالية تبدو مهتمة بعقد واحدة. ليس سرًا أنه عندما زار مسؤولون كوريون شماليون رفيعو المستوى سيول في أواخر أغسطس 2009 لتقديم التعازي في جنازة الرئيس السابق كيم داي جونغ، قدموا إشارات تفيد بأن بيونغ يانغ ترغب في عقد قمة بين الكوريتين. جرت عدة اتصالات بعد ذلك لتنسيق مثل هذا الاجتماع. للأسف، لم تكن الاتصالات ناجحة ولم يحرز أي تقدم إضافي. سبب رغبة كوريا الشمالية في عقد قمة بسيط للغاية: من خلال قمة ناجحة، ستحصل على فوائد تقارب مليار دولار في شكل مساعدات إنسانية وتعاون اقتصادي مع كوريا الجنوبية. كما ستتمكن من الاستفادة من العلاقات المعززة بين الكوريتين لتسهيل تحسين العلاقات مع الولايات المتحدة. في أعقاب الصعوبات الناجمة عن حادث تشونان، قد تكون كوريا الشمالية أكثر يأسًا للحصول على الفوائد التي يمكن أن تجنيها من تحسين العلاقات بين الكوريتين. وبالتالي، تزداد احتمالات أن تكون بيونغ يانغ على استعداد لعقد قمة ويمكن توقع أن تقدم تنازلات لسيول كجزء من جدول الأعمال الأساسي.

التحدي الرئيسي لعقد قمة في الوقت الحالي هو الحاجة إلى نوع من الشروط المسبقة واتفاق على أن الإنجازات الهادفة ممكنة. كان لدى إدارة لي ميونغ باك موقف راسخ حتى قبل غرق تشونان بأنها ستشارك في قمة بين الكوريتين فقط عندما يساهم الاجتماع ليس فقط في نزع السلاح النووي لكوريا الشمالية ولكن أيضًا في حل قضية الكوريين الجنوبيين الذين اختطفتهم بيونغ يانغ وأسرى الحرب الكوريين الجنوبيين الذين ما زالوا في الشمال. الآن، بعد حادث تشونان، سيُجبر لي ومستشاروه على اتخاذ موقف أقوى بكثير.

أولاً، الشروط المسبقة ضرورية لعقد أي قمة بين الكوريتين. يجب على كوريا الشمالية الاعتذار ومعاقبة المسؤولين عن غرق تشونان بطريقة أو بأخرى، كما طالب الرئيس لي. سيكون من الصعب على كوريا الشمالية، كدولة قائمة على الدعاية، تقديم اعتذار علني، خاصة بالنظر إلى أنها نفت بالفعل تورطها علنًا. ومع ذلك، لن يكون من المستحيل على كوريا الشمالية إرسال مبعوث خاص وتقديم رسالة أسف إلى الرئيس لي وإبلاغ سيول بالإجراءات ذات الصلة المتخذة لمنع المزيد من الحوادث.

ثانيًا، يجب على كوريا الشمالية أن تضمن إحراز تقدم في أي قمة بين الكوريتين بشأن الخلافات الرئيسية مثل أزمة الأسلحة النووية وقضايا الاختطاف. المشكلة هي أن كوريا الشمالية مترددة في التحدث عن هذه المسائل مع كوريا الجنوبية. قضية الأسلحة النووية صعبة بشكل خاص لإحراز تقدم فيها لأنها قضية دولية، وليست قضية بين الكوريتين. لكن قمة بدون إنجازات في قضية الأسلحة النووية لا يمكن تبريرها أو الدفاع عنها. الحاجة إلى مثل هذا التقدم أعمق عند أخذ الوضع السياسي في الاعتبار بعد غرق تشونان.

الوضع الهيكلي برمته على شبه الجزيرة الكورية في حقبة ما بعد حادث تشونان يجعل الحاجة إلى قمة بين الكوريتين أكثر إلحاحًا. بدون اختراق دبلوماسي رفيع المستوى، سيستمر الجمود بشأن قضية الأسلحة النووية ولن يتم حل الأزمة في العلاقات بين الشمال والجنوب. بغض النظر عما إذا كانت قمة ثالثة بين الكوريتين يمكن أن تتغلب على هذه الصعوبات، فإن تحقيق خطوات هادفة على طول الطريق سيشكل نجاحًا مهمًا. سيتعين على إدارة لي الإجابة على السؤال الأعمق حول الغرض الحقيقي من قمة بين الكوريتين في أعقاب حادث تشونان. هذا يعني النظر في هوية القمة. بالتأكيد، فإن بعض التقدم في قضية الأسلحة النووية لا غنى عنه لحكومة لي. لذلك، كيف يمكن للقمة أن تساعد؟ بعبارة أخرى، كيف يمكن لمؤتمر قمة بين الكوريتين أن يساهم في نزع السلاح النووي لكوريا الشمالية؟ للإجابة على هذا السؤال، من الضروري فحص الديناميكيات بين أزمة الأسلحة النووية الكورية الشمالية والعلاقات بين الكوريتين.

ديناميكيات الأزمة النووية والعلاقات بين الكوريتين

تعتبر كوريا الشمالية نزع سلاحها النووي قضية ثنائية يمكن التعامل معها فقط من قبلها ومن قبل الولايات المتحدة. في الأصل، طورت كوريا الشمالية برنامجها النووي لأغراض سلمية ولكنها سعت لاحقًا إلى امتلاك أسلحة نووية لمواجهة التهديد العسكري الأمريكي. ستتبع المفاوضات المباشرة بين كوريا الشمالية والولايات المتحدة بشكل طبيعي بينما تسعى كل منهما إلى إنهاء علاقاتهما العدائية.

تم حل أزمة الأسلحة النووية الكورية الشمالية الأولى، التي بدأت في عام 1993، بموجب الإطار المتفق عليه الذي نتج عن سلسلة من المحادثات الثنائية بين الولايات المتحدة وكوريا الشمالية في عام 1994. خلال تلك المفاوضات، لم يكن هناك مجال لكوريا الجنوبية للقيام بأي دور. منذ أزمة الأسلحة النووية الكورية الشمالية الثانية في عام 2003، أصبحت محادثات الستة أطراف الإطار الجديد للتعامل مع قضية الأسلحة النووية الكورية الشمالية. ومع ذلك، فإن الاختراقات الرئيسية مثل الإعلان المشترك في 19 سبتمبر واتفاق 13 فبراير لم تأت إلا من خلال مفاوضات ثنائية بين الولايات المتحدة وكوريا الشمالية. حتى أن كوريا الشمالية أزعجت حليفتها الصين باستبعادها من العملية.

على عكس دورها المنعزل في الأزمة النووية الأولى، سعت كوريا الجنوبية إلى لعب دور أكثر استباقية في المفاوضات النووية مع الأزمة الثانية. ومع ذلك، وجدت إدارة روه مو هيون دورها محدودًا بدور الوسيط بين الولايات المتحدة وكوريا الشمالية في إطار محادثات الستة أطراف. بطبيعة الحال، حاولت إدارة رو تحقيق تقدم في نزع السلاح النووي لكوريا الشمالية من خلال مختلف مستويات الاجتماعات بين الكوريتين بما في ذلك قمة بين الكوريتين، لكن قضية الأسلحة النووية لم تُعتبر بندًا جادًا على جدول الأعمال، بل كانت رمزية أكثر من كونها جوهرية. تحافظ إدارة لي على موقف راسخ بأن قضية الأسلحة النووية الكورية الشمالية يجب أن تظل على رأس جدول الأعمال في الاجتماعات بين الكوريتين. رؤية 3000، سياسة إدارة لي تجاه كوريا الشمالية، توضح بوضوح أن أولويتها القصوى هي نزع السلاح النووي للشمال. أي قمة بين الكوريتين ستعتبر بلا معنى ما لم تؤد إلى هذا الهدف.

لماذا فشلت قضية الأسلحة النووية الكورية الشمالية في أن تُعامل بجدية في الاجتماعات بين الكوريتين في الماضي؟ هل كان ذلك بسبب نقص الإرادة من جانب الحكومة الكورية الجنوبية؟ صحيح أن الحكومات السابقة في سيول مالت إلى التمسك فقط بالقضايا "الأسهل" في العلاقات بين الشمال والجنوب واستسلمت دون اعتراض قوي لرفض نظام كوريا الشمالية الحديث عن قضية الأسلحة النووية. في هذا الصدد، قد يكون من المعقول انتقاد نقص الإرادة السابق لدى الجنوب. ومع ذلك، فقد تغيرت خصائص أزمة الأسلحة النووية الكورية الشمالية على مر السنين وتجاوزت نطاق العلاقات بين الشمال والجنوب.

تعاملت الكوريتان مع قضية الأسلحة النووية من قبل كبند أساسي على جدول الأعمال. كان الإعلان المشترك بشأن نزع السلاح النووي لشبه الجزيرة الكورية في عام 1992 نتيجة لهذا الجهد. ولكن في ذلك الوقت، كان برنامج الأسلحة النووية الكوري الشمالي على مستوى منخفض نسبيًا ولم يصبح بعد مصدر قلق دولي كبير.

بعد أزمة الأسلحة النووية الأولى، يُفترض أن كوريا الشمالية كانت تمتلك بلوتونيومًا بدرجة أسلحة لرأس حربي نووي واحد أو اثنين طالما ظل الإطار المتفق عليه ساريًا. ولكن منذ انهيار الإطار المتفق عليه وزيادة بيونغ يانغ لمخزونها من البلوتونيوم، أصبحت قضية الأسلحة النووية أكثر خطورة. أخيرًا، عندما أجرت كوريا الشمالية تجربة سلاح نووي في أكتوبر 2006 وأصبحت القضية أكثر تعقيدًا، أعلنت بيونغ يانغ علنًا وضعها كدولة نووية. ونتيجة لذلك، أصبح مناقشة قضية الأسلحة النووية بين الكوريتين أكثر صعوبة. خاصة بالنسبة لكوريا الشمالية، فإن المفاوضات حول نزع السلاح النووي مع الولايات المتحدة ستجلب مزايا أكثر مما لو تفاوضت مع كوريا الجنوبية.

إطار محادثات الستة أطراف نفسه هو في حد ذاته أحد العوامل التي تقيد الحل بين الكوريتين لقضية الأسلحة النووية. صحيح أن محادثات الستة أطراف أتاحت لكوريا الجنوبية فرصة للمشاركة في القضية، ومنعت أزمة الأسلحة النووية من أن تصبح مفاوضات ثنائية بين الولايات المتحدة وكوريا الشمالية. ولكن في الوقت نفسه، قيدت المحادثات التشاور بين الكوريتين بشأن قضية الأسلحة النووية في إطار الستة أطراف. خلال جلسات المحادثات، كانت هناك غالبًا اتصالات بين الكوريتين، ولكن عقد اجتماع ثنائي منفصل مثل اللجنة المشتركة لمراقبة الأسلحة النووية بين الشمال والجنوب في عام 1992 لم يعد ممكنًا. حتى المحادثات الثنائية بين الولايات المتحدة وكوريا الشمالية لا يمكن الاعتراف بها إلا في إطار محادثات الستة أطراف. إذا تحدثت كوريا الجنوبية والشمالية عن قضية الأسلحة النووية بجدية مفرطة، فقد تلقي البلدان الأخرى، بما في ذلك الولايات المتحدة، نظرة شك عليهما.

لم تكن قضية الأسلحة النووية بندًا أساسيًا في الاجتماعات بين الكوريتين في الماضي. يأتي غياب القضية عن الطاولة جزئيًا من نقص الإرادة لدى الحكومة الكورية الجنوبية، ولكن أيضًا بشكل رئيسي من الخصائص المتغيرة للقضية على مدى العشرين عامًا الماضية. ويبدو أن هذا الوضع سيظل متقلبًا في المستقبل أيضًا. إذا كان الأمر كذلك، فسيكون من المستحسن توضيح حدود وإمكانيات القضية في السياق بين الكوريتين وإعادة فحص كيفية المساهمة في نزع السلاح النووي لكوريا الشمالية. في السعي لمعالجة قضية الأسلحة النووية من خلال قمة بين الكوريتين، ماذا يمكن أن تعلمنا الخبرة السابقة؟

الخبرة السابقة

لم تكن مشكلة الأسلحة النووية الكورية الشمالية قضية ملحة خلال أول قمة بين الكوريتين عقدت في عام 2000. على الرغم من وجود مخاوف بشأن المنشآت النووية في بيونغ يانغ في كومشانغ-ري، شمال يونغبيون، وبرنامجها للصواريخ بعيدة المدى الذي شمل اختبار صاروخ تيبودونغ في عام 1998، ظل الإطار المتفق عليه ساريًا.

عقدت القمة الثانية بين الكوريتين في عام 2007 بينما كانت محادثات الستة أطراف تعمل على تنفيذ اتفاق 13 فبراير من ذلك العام. كان الهدف هو تنفيذ البيان المشترك في سبتمبر 2005، والذي كان أحد أهم إنجازات محادثات الستة أطراف، ووضع المبادئ النهائية لتفكيك برنامج الأسلحة النووية الكوري الشمالي. تم إنتاجه بعد عامين من إطلاق محادثات الستة أطراف، مع تأخير يتعلق بالعقوبات المالية الأمريكية الجديدة ضد الشمال، مما أدى إلى اختبار كوريا الشمالية النووي في أكتوبر 2006. سلسلة من الاتصالات الثنائية بين الولايات المتحدة وكوريا الشمالية جعلت اتفاق 13 فبراير ممكنًا والذي أدى إلى إغلاق وتعطيل المنشآت النووية الكورية الشمالية. عقدت القمة الثانية بين الكوريتين في هذا المناخ المواتي... (يتبع)