القوة الناعمة للصين: حدودها وإمكانياتها

سووك-جونغ لي هي رئيسة معهد شرق آسيا وأستاذة في قسم الإدارة العامة بجامعة سونغكيونكوان.

أولاً: تقييم القوة الناعمة للصين في ميزانية

إن صعود الصين المذهل هو في الأساس صعودها الاقتصادي. مع معدل نمو حقيقي للناتج المحلي الإجمالي بلغ 9.8 بالمائة من عام 1979 إلى عام 2007، من المتوقع أن تتجاوز الصين اليابان العام المقبل وتصبح ثاني أكبر اقتصاد في العالم. تجاوزت صادرات الصين البالغة 1218 مليار دولار أمريكي صادرات الولايات المتحدة البالغة 1162 مليار دولار أمريكي في نهاية عام 2008، وهي بالفعل أكبر حامل للاحتياطيات الأجنبية في العالم، بقيمة 1.9 تريليون دولار أمريكي. وقد أدى هذا الصعود الاقتصادي الخارق إلى توقع شائع بأن الصين ستتجاوز الولايات المتحدة كقوة اقتصادية في وقت ما في منتصف القرن الحادي والعشرين. بالنظر إلى أن الحجم الاقتصادي للصين اليوم هو بالفعل ربع حجم الولايات المتحدة، فإن التصور المعاصر للنفوذ الاقتصادي للصين يعكس مستقبلها. وبهذا المعنى، فإن الثقة الشعبية بأن أداء الصين المرتفع سيستمر، والذي يُنظر إليه عادة على أنه قوة صلبة، يشكل في الواقع قوة ناعمة للصين. أصبح الاقتصاد الآسيوي يتمحور حول الصين، مع ظهور الصين كمحرك للنمو الإقليمي حيث تبني شبكة إنتاج تصدير متعددة الطبقات مع استثمارات أجنبية مباشرة ديناميكية في أجزاء كثيرة من البلاد. يتطلع جيران الصين بشكل متزايد إلى بكين للقيادة الإقليمية، وأصبحت دبلوماسية الصين نفسها أكثر ثقة وشاملة واستباقية (أوهاشي 2005؛ شامباو 2005). علاوة على ذلك، يمكن للصين استخدام الموارد المشتقة من أدائها المرتفع لاكتساب نفوذ دبلوماسي. يكتب روتبرغ (2008) أنه مع أصبحت الصين أكبر مستثمر وتاجر ومشتري ومانح مساعدات في عدد من البلدان الأفريقية الهامة، فقد حلت محل القوة الناعمة الدبلوماسية الأوروبية والأمريكية واليابانية في العديد من دول جنوب الصحراء الكبرى. وقد أصبح "القوة الاقتصادية اللاصقة" (ميد 2004) للصين أكثر وضوحًا في الآونة الأخيرة حيث جردت الأزمة المالية العالمية التي قادتها الولايات المتحدة في عام 2008 واشنطن والحكومات الأوروبية من الموارد والمصداقية اللازمة للحفاظ على أدوارهما في الشؤون العالمية (ألتمن 2009؛ جيمس 2009).

على الرغم من كل هذه العلامات الإيجابية وإمكانيات القوة الناعمة للصين، فإن القوة الناعمة هي "القدرة على الحصول على ما تريد من خلال الجاذبية بدلاً من الإكراه أو الدفع" (ناي 2004، س). الدفع، وهو قناة أساسية لممارسة قوة موارد الدولة، من غير المرجح أن يولد قوة ناعمة إذا لم يُنظر إليه على أنه التزام بعلاقات متبادلة المنفعة. أطلق كورلانتزيك (2007أ) على الممارسة الدبلوماسية العامة للصين المتمثلة في نقل قوتها المادية من خلال التجارة والاستثمار والمساعدة الإنمائية الرسمية (ODA) إلى متلقي مساعداتها لاكتساب قوة ناعمة "هجومها الساحر". ومع ذلك، لم يتم فحص فعالية هذا الهجوم تجريبياً من منظور البلد المتلقي.

تكمن الزاوية الاقتصادية للقوة الناعمة الصينية بشكل أفضل في نموذج التنمية الصيني. يتميز هذا النموذج، الذي يوصف بأنه توجيه حكومي اشتراكي مع قابلية تكيف مرنة للسوق، بأنه جذاب للعديد من البلدان النامية أكثر من إصلاحات السوق الليبرالية الجديدة العدوانية للغرب. "توافق بكين"، الذي يؤكد على الاستقرار السياسي ومرونة الدول في اختيار مسار التنمية، جذاب للعديد من دول العالم الثالث التي تهتم قياداتها بالحفاظ على السيطرة السياسية مع دفع اقتصاداتها الضعيفة (وثرو 2008؛ تشنغ 2009). ومع ذلك، يثير هذا التوافق سؤالين. الأول هو أن المساعدة الإنمائية الرسمية الصينية ليست كبيرة بما يكفي لدعم التوافق في الممارسة الكاملة. تقدر براوتيجام (2008) أن الميزانية السنوية للصين للمساعدات الخارجية توسعت من حوالي 450 مليون دولار أمريكي إلى 1.4 مليار دولار أمريكي في عام 2007. ولا يزال هذا المبلغ أقل بكثير من متوسط المساعدة الإنمائية الرسمية لدول لجنة المساعدة الإنمائية التابعة لمنظمة التعاون الاقتصادي والتنمية، والتي بلغت 4.7 مليار دولار أمريكي في نفس العام و 5.4 مليار دولار أمريكي في عام 2008. ساهم اليابانيون بمبلغ 7.7 مليار دولار أمريكي (9.7 مليار دولار أمريكي في عام 2008)، بينما قدمت الولايات المتحدة 21.8 مليار دولار أمريكي (26 مليار دولار أمريكي في عام 2008). المشكلة الأخرى لتوافق بكين هي أن مساعدات الصين غير التمييزية للدول الاستبدادية تجعل الدول الديمقراطية تعبس، مما يقلل من القوة الناعمة للصين في هذه الديمقراطيات. على الرغم من هذه المشاكل، فإن القيادة التنموية للصين في العالم الثالث هي مصدر مهم للقوة الناعمة للصين.

بعد آخر من أبعاد القوة الناعمة للصين هو قيادتها المتزايدة في دعوة الدول إلى المنتديات متعددة الأطراف. منذ انتقالها من علاقاتها الثنائية المفضلة منذ فترة طويلة مع دول المحيط إلى العلاقات متعددة الأطراف، كانت الصين نشطة في مختلف المنتديات الإقليمية متعددة الأطراف مثل المنتدى الإقليمي الآسيوي، والآسيان زائد ثلاثة، ومنظمة شنغهاي للتعاون. تمارس الصين أيضًا سلطة الدعوة في منتدى التعاون بين شرق آسيا وأمريكا اللاتينية (FEALAC) ومنتدى التعاون الصيني الأفريقي (FOCAC). عقدت قمة FOCAC الأولى في بكين في عام 2006 كجزء من "عام أفريقيا" للصين، احتفالاً بالذكرى الخمسين للعلاقات الدبلوماسية للصين مع أفريقيا. ودُعي إلى المساواة السياسية والثقة المتبادلة والتعاون الاقتصادي المربح للجانبين والتبادلات الثقافية في ذلك الوقت (جيانغ 2007).

لم تقتصر الدبلوماسية الصينية متعددة الأطراف على المنتديات الإقليمية أو عبر الإقليمية؛ بل كانت عالمية أيضًا. ترسل الصين المزيد من قوات حفظ السلام إلى أجزاء مختلفة من العالم أكثر من أي عضو آخر في مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة باستثناء فرنسا. على وجه الخصوص، ترسل الصين بنشاط قوات حفظ السلام إلى أفريقيا من خلال بعثات حفظ السلام التابعة للأمم المتحدة. تم إرسال حوالي 15000 طبيب إلى أكثر من 47 دولة أفريقية وعالجوا 180 مليون مريض أفريقي (تشنغ 2009). اكتسبت الصين أيضًا صوتًا أكبر في الحوكمة المالية العالمية من خلال توسيع حقوق التصويت الخاصة بها في صندوق النقد الدولي والمؤسسات المالية الأخرى. إن الاعتراف بالصين كصاحب مصلحة مسؤول في النظام المالي العالمي تلعبه الولايات المتحدة بشكل ساخر، حيث يعتمد استقرارها المالي على تعاون الصين في الاحتفاظ بالسندات الخزانة الأمريكية. في حين أن لدى الولايات المتحدة أسبابًا عديدة لكبح نفوذ الصين المتزايد، إلا أنها محدودة بنقص مواردها الخاصة وتنتهي بتشجيع الصين على تولي المزيد من المسؤوليات المالية العالمية. حتمًا، الخطاب الأمريكي الذي يحث الصين على لعب هذا الدور يبني عن غير قصد القوة الناعمة للصين بدلاً من حلفاء الولايات المتحدة التقليديين، مثل اليابان. ببساطة، العالم، في اعترافه بالصين، يتبع مثال قائدها الهيمني الفعال، الولايات المتحدة.

تأتي التحديات التي تواجه القوة الناعمة للصين في المقام الأول من سياساتها الداخلية. إن قمع الصين لتطلعات بعض الجماعات العرقية إلى الاستقلال، كما في حالة التبت، يثير هجمات من نشطاء حقوق الإنسان في البلدان المتقدمة. كما أن التعامل القاسي مع المواطنين الصينيين الذين ينتقدون الحكومة الصينية يثير انتقادات دولية. يتم موازنة هذه العيوب في القوة الناعمة من خلال الدبلوماسية السياسية متعددة الأطراف النشطة. ومع ذلك، إذا كانت هذه الدبلوماسية تشمل بشكل أساسي النخب والمسؤولين الحكوميين، فإن المواطنين الأفراد خارج الصين، المعرضين لوسائل الإعلام السلبية، يحتفظون بصور الأخطاء الداخلية للصين. تحتاج الصين إلى حماية مكاسب قوتها الناعمة الدبلوماسية من أن تستنفدها أفعالها السياسية الداخلية القمعية.

هناك طريقة أخرى سعت بها الصين إلى تعزيز قوتها الناعمة من خلال الثقافة. روجت الحكومة الصينية بوعي لبرامج التدريب الأكاديمي والتبادل الثقافي. فتحت الصين 260 معهد كونفوشيوس في أكثر من 70 دولة - 40 في الولايات المتحدة وحدها مع افتتاح أول معهد في جامعة ماريلاند في عام 2004 - وتخطط لإنشاء 500 معهد في جميع أنحاء العالم بحلول عام 2010. في أفريقيا، تم افتتاح معاهد كونفوشيوس في كينيا ونيجيريا وزيمبابوي وجنوب أفريقيا، بعد أول معهد في جامعة نيروبي (لي أ. 2008). كما زاد عدد الطلاب الدوليين الذين يدرسون في الجامعات الصينية، غالبًا بدعم من الحكومة الصينية، إلى 140 ألف طالب في البر الرئيسي للصين اعتبارًا من عام 2006. عقدت الصين اجتماعات قيادية رفيعة المستوى وتدريبًا لبعثات دبلوماسية من أفريقيا وجنوب آسيا. تدعم وزارة التعليم الصينية برامج التدريب المهني كجزء من خطة عمل أديس أبابا لمنتدى التعاون الصيني الأفريقي (لي أ. 2008). ومع ذلك، يبقى التساؤل عما إذا كان نقل الثقافة الكونفوشيوسية إلى بلدان أجنبية يؤدي إلى زيادة القوة الناعمة الثقافية للصين. لا يوجد دليل على انتشار القوة الناعمة الثقافية الصينية عبر المنطقة الآسيوية. الصين ليست منتجًا بل مستهلكًا للثقافة الشعبية والمعلومات المنتجة في أجزاء أخرى من المنطقة (شامباو 2005؛ كورلانتزيك 2007ب).

خلاصة القول، من العدل القول إن تقييم القوة الناعمة للصين بناءً على نفوذها الاقتصادي كتاجر ومستثمر مبالغ فيه إلى حد ما. تبدو القيادة التنموية الصينية في العالم الثالث واعدة أكثر في بناء القوة الناعمة للصين كنموذج تنمية بديل وكمقدم للمساعدة الإنمائية الرسمية المتزايدة. على الصعيد السياسي، فإن ممارسات الصين غير الديمقراطية العرضية تستنزف قوتها الناعمة. ومع ذلك، فإن دبلوماسية الصين متعددة الأطراف المتزايدة النشاط والدور المرتقب والملموس في الحوكمة المالية العالمية تساعد الصين على تجميع القوة الناعمة. في حين أن جاذبية الثقافة الصينية كمصدر للقوة الناعمة يصعب قياسها، فمن المؤكد أن الصين تتخلف عن اليابان وكوريا في دمج شرق آسيا من خلال الثقافة الشعبية في هذه المرحلة... (يتبع)