دبلوماسية القوة الناعمة لكوريا الجنوبية

سووك-جونغ لي هي رئيسة معهد شرق آسيا وأستاذة في قسم الإدارة العامة بجامعة سونغكيونكوان.

بدأ صانعو السياسات في سيول في استخدام مفهوم "القوة الناعمة" في السنوات الأخيرة، ووجدوا أنها أداة جذابة للسياسة الخارجية. منذ نهاية الحرب الكورية، سعت كوريا الجنوبية جاهدة لبناء "قوتها الصلبة" - جيش قوي لاحتواء كوريا الشمالية العدوانية ونمو اقتصادي لانتشال الجنوب من الفقر. بعد تحقيق التنمية الاقتصادية السريعة، والديمقراطية الموحدة، والمصالحة مع الشمال، تتطلع كوريا الجنوبية الآن إلى العالم من شبه جزيرة صغيرة. بالنسبة لرواد الأعمال السياسيين الذين يبحثون عن أفضل طريقة لتعزيز المكانة الدولية لبلادهم، فإن فكرة جوزيف ناي الشهيرة عن القوة الناعمة - المعرفة بأنها "القدرة على الحصول على ما تريد من خلال الجاذبية بدلاً من الإكراه أو الدفع" (ناي 2004) - جذابة. تحولت المناقشات الأكاديمية الآن إلى السؤال الأكثر صعوبة وعملية حول كيفية غرس الدبلوماسية الكورية الجنوبية بهذا المفهوم للقوة الناعمة بعد تنصيب حكومة لي ميونغ باك. بإضافة مفهوم التسويق "للعلامات التجارية" إلى القوة الناعمة، أنشأت الحكومة اللجنة الرئاسية لتسويق الأمة في يناير 2009.

يرى الاستراتيجيون في كوريا مزايا القوة الناعمة في العمل نحو هدفين. أحدهما هو تعزيز القوة السياسية والدبلوماسية للبلاد على الساحة الدولية، وهي ضعيفة مقارنة بقوتها الصلبة. من حيث الوضع الاقتصادي، تعد كوريا الجنوبية عاشر أكبر اقتصاد في العالم، ويحتل قوتها العسكرية الإجمالية المرتبة الثانية عشرة في العالم. يعتبر العديد من الخبراء الأمريكيين كوريا الجنوبية أحد شركائها العسكريين القلائل الموثوق بهم (أوهانلون 2008). إدراكًا لقوة كوريا الجنوبية الصلبة، يدرك المزيد من الكوريين الآن فجوة القوة الناعمة لبلادهم. الهدف الآخر هو إيجاد مصدر بديل للقوة في القوة الناعمة لتوسيع "بصمة" كوريا الجنوبية في المنطقة والعالم. بالطبع، يجب أن تأخذ الأهداف المتعلقة بحجم هذه البصمة في الاعتبار حقيقة أن كوريا، كقوة متوسطة، لا يمكنها أبدًا المنافسة مع القوى الكبرى المحيطة بها مثل الصين واليابان. لكن استخدام القوة الناعمة قد يظهر طريقًا لنفوذ إقليمي وحتى عالمي أكبر على الرغم من ذلك. نجاح الموجة الثقافية الكورية (هانليو) التي تنتقل عبر المسلسلات التلفزيونية وأشكال أخرى من الثقافة الشعبية شجع هذا التفكير الجديد.

داخل مجتمع السياسات في سيول، انتقد البعض هذا الاهتمام الجديد بدبلوماسية القوة الناعمة. يشيرون إلى أن الكثير من النقاش يفتقر إلى أوصاف ملموسة لما سيبدو عليه ممارسة القوة الناعمة الكورية. يجادل آخرون بأن كوريا الجنوبية أفضل حالًا في المساهمة بالموارد للعالم أولاً قبل الحديث عن القوة الناعمة على عجل. على الرغم من الارتفاع الحاد في مساعداتها التنموية حول العالم، لا تزال مساعداتها الإنمائية الرسمية (ODA) تشكل نسبة ضئيلة تبلغ 0.05 بالمائة فقط من ناتجها القومي الإجمالي، والذي بلغ 455.3 مليون دولار أمريكي في عام 2006. هذه النسبة أقل بكثير من المتوسط البالغ 0.3 بالمائة الذي حققته الدول الأعضاء في لجنة المساعدة الإنمائية (DAC) التابعة لمنظمة التعاون الاقتصادي والتنمية (OECD). مساهمة كوريا الجنوبية في عمليات حفظ السلام (PKO) من خلال الأمم المتحدة أو العمليات العسكرية المتعددة الأطراف الأخرى أكثر إثارة للإعجاب. لقد أرسلت حتى الآن حوالي 30 ألف جندي كجزء من أنشطة حفظ السلام إلى ثمانية عشر بلدًا وإحدى وعشرين منطقة منذ أن أرسلت لأول مرة مهندسين عسكريين إلى الصومال في عام 1993. شملت غالبية أنشطة حفظ السلام الكورية إرسال مئات القوات غير المقاتلة إلى أفغانستان منذ فبراير 2002 (من المقرر عودتها بحلول ديسمبر 2012) وحوالي 20 ألف قوة غير مقاتلة إلى العراق من سبتمبر 2004 إلى ديسمبر 2008. دعمت قرارات مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة كلا الالتزامين. وفي منتصف مارس 2009، تم إرسال مدمرة كورية تحمل جنودًا من القوات الخاصة إلى الشرق الأوسط لمرافقة السفن الكورية المعرضة لخطر الاختطاف من قبل قراصنة صوماليين. مؤخرًا، أنقذت المدمرة سفينة هولندية كانت تتعرض لمطاردة من قبل قراصنة.

لماذا بدأ الاستراتيجيون الكوريون الجنوبيون في دمج ممارسة القوة الناعمة في السياسة الخارجية، بدلاً من بناء السياسة على مقدار مساهمتهم بالمال والموارد والأفراد؟ جرت مناقشة القوة الناعمة في الدبلوماسية الكورية في سياق نقاشين رئيسيين آخرين. أحدهما يتساءل عما إذا كان ينبغي لكوريا الجنوبية تحسين وضعها من خلال أن تكون مساهمًا أكثر مسؤولية في المجتمع العالمي. بعد أن كانت فقيرة ولكنها الآن بلد غني ومتطور، هل سيكون من الأفضل لها التركيز على مساعدة البلدان النامية من خلال زيادة مساعداتها الدولية؟ هذا المفهوم بحسن نية لسداد ما تدين به كوريا الجنوبية للعالم مختلط، مع ذلك، برغبة في زيادة نفوذها العالمي. النقاش الآخر يتعلق بكيفية تحديد الدور الاستراتيجي لكوريا الجنوبية في منطقة شمال شرق آسيا. محاطة بقوى قوية مثل الصين واليابان وروسيا، سعت كوريا الجنوبية إلى موازنة علاقاتها مع القوى لضمان بقائها وازدهارها.

كوريا العالمية تسعى للقوة الناعمة

في أوائل التسعينيات، ركزت السياسة الخارجية الناشئة لكوريا الجنوبية بعد الحرب الباردة على تطبيع العلاقات مع الدول الاشتراكية السابقة وتوسيع علاقاتها الإقليمية، لا سيما مع الصين وروسيا. بينما ظلت راسية في تحالفها القوي مع الولايات المتحدة، اتبعت كوريا سياسة خارجية متعددة الأطراف من خلال عضويتها في الأمم المتحدة والأنظمة الدولية الأخرى. كدولة تعتمد على التجارة، التزمت كوريا بصرامة بمبدأ عدم التمييز في التجارة المفتوحة بقيادة اتفاقية التجارة الحرة (GATT) ومنظمة التجارة العالمية (WTO). اعتُبرت المشاركة في نظام التعاون الاقتصادي لآسيا والمحيط الهادئ مبررة لأنها موجهة نحو "المنطقة المفتوحة". في الوقت نفسه، ومع ذلك، فإن نهاية الحرب الباردة أشارت إلى اهتمام كوريا الجنوبية بالتعددية الإقليمية، لا سيما فيما يتعلق بالعمليات الأمنية. قدمت كوريا الجنوبية اقتراحًا للحوار الأمني في شمال شرق آسيا (NEASED) في اجتماع كبار المسؤولين لمنتدى آسيا الإقليمي عام 1994 في بانكوك. ولكن بدلاً من مؤسسة في شمال شرق آسيا، تم إنشاء منتدى آسيان الإقليمي (ARF) في عام 1994 وتم إنشاء آسيان بلس ثري (APT) في عام 1995 مع إضافة كوريا الجنوبية والصين واليابان. بعد الأزمة المالية في 1997-1998، حظيت شرق آسيا باهتمام أكبر كمنطقة استراتيجية من قبل القادة الكوريين. دعم الرئيس كيم داي جونغ بنشاط التعاون الإقليمي عندما اقترح تشكيل مجموعة رؤية شرق آسيا ومجموعة دراسة شرق آسيا ضمن إطار عمل APT. بعد تلك الجهود، أعاد الرئيس روه مو هيون تركيز الاهتمام الاستراتيجي لكوريا على شمال شرق آسيا وروج لشعار "عصر السلام والازدهار في شمال شرق آسيا". أعيد تعريف دور كوريا الجنوبية على أنه "دولة محورية" أو "موازن إقليمي" لتحقيق هذا الهدف. عندما تم انتقاد هذه الأدوار على أنها طموحة للغاية وغير قابلة للتطبيق بالنسبة لقوة متوسطة، تم استخدام تعبيرات أكثر اعتدالًا، مثل وصف كوريا الجنوبية بأنها دولة "جسر" أو "تعاون". في مواجهة العدد المتزايد من اتفاقيات التجارة الحرة الثنائية والإقليمية، سعت حكومة رو بنشاط إلى إبرام اتفاقيات تجارة حرة في جميع أنحاء العالم مع عدد كبير من البلدان بما في ذلك الولايات المتحدة (لي 2008).

وضعت حكومة لي الجديدة منذ البداية "دبلوماسية براغماتية" كصيغة جديدة لنهجها الدولي. منذ مراحلها المبكرة، سعت الحكومة الجديدة إلى تمييز نفسها عن الحكومات السابقة من خلال التأكيد على الحاجة إلى تعزيز التحالف الكوري الأمريكي، والمطالبة بمزيد من المعاملة بالمثل من كوريا الشمالية، والسعي إلى دبلوماسية إقليمية وعالمية أكثر استباقية. خلال الحملة الانتخابية، تم الدعوة إلى زيادة المساهمة الدولية من خلال المزيد من التمويل للمساعدات الإنمائية الرسمية والمشاركة الأكثر وضوحًا في عمليات حفظ السلام. تعهدت حكومة لي بزيادة المساعدات الإنمائية الرسمية لكوريا الجنوبية إلى مستوى أعضاء لجنة المساعدة الإنمائية التابعة لمنظمة التعاون الاقتصادي والتنمية وإرسال حوالي 3000 جندي من قوات حفظ السلام إلى الخارج. بدأت "دبلوماسية المساهمة الدولية" تؤخذ على محمل الجد مع ظهور "كوريا العالمية" كعلامة تجارية جديدة للدبلوماسية العامة. إذا كان شعار Segyehwa (العولمة) في ظل حكومة كيم يونغ سام (1993-1998) قد أكد على توسيع فتح الأسواق واللحاق بالمعايير والأعراف الدولية، فإن "كوريا العالمية"، التي جاءت بعد عقد من الزمان، تعكس مسؤولية الدولة المتقدمة في الاستجابة للمشاكل الخارجية التي تهدد السلام الدولي والأمن البشري.

من الصعب القول ما إذا كانت هذه الدبلوماسية الجديدة تستند إلى قيم عميقة وأفكار جوهرية. بدلاً من ذلك، يبدو أن هذه المساهمة الدولية مدفوعة بالتطلع إلى تعزيز الرؤية الوطنية، وبعض الاهتمام بتأمين موارد الطاقة. ومع ذلك، فإن الاستراتيجيين الكوريين يدركون جيدًا أن جهود تعزيز المكانة الدولية لكوريا ستفشل إذا تم النظر إلى مساهمتها الدولية على أنها مجرد أداة لتأمين موارد الطاقة الخارجية.

يمكن أن تتخذ المساهمة الدولية على المستوى العالمي أيضًا شكل تعاون ثنائي. يعالج القادة الكوريون الحاجة إلى التعاون مع اليابان والصين وكذلك مع الولايات المتحدة بشأن التحديات العالمية. كما هو الحال مع الحكومتين السابقتين، تم تعطيل سياسة الرئيس لي الاستشرافية تجاه اليابان، التي تهدف إلى تجاوز القضايا التاريخية الماضية بين البلدين، وتهميشها مرة أخرى بسبب الجدل حول كتب التاريخ. في العلاقات الثنائية الأخيرة مع اليابان، غالبًا ما تم تفسد الإيماءات الاستباقية للحكومة الكورية بسبب موافقة الحكومة اليابانية على كتب تاريخ يمينية مثيرة للجدل. مع تكرار هذا النمط، بدأت كل من الحكومتين الكورية واليابانية في رؤية فائدة تحسين التعاون الثنائي من خلال مساعدة البلدان النامية أو القيام بمهام حفظ السلام معًا. من المرجح أن يؤدي ترجمة التعاون الثنائي إلى مشروع إقليمي أو عالمي مع اليابان أو الولايات المتحدة إلى تعزيز الدبلوماسية الكورية المستقبلية. اعتبارًا من مارس 2009، ناقشت كوريا واليابان إمكانية مكافحة قراصنة الصومال وكذلك المساعدة في مشاريع التنمية في أفغانستان معًا. حددت كلتا الحكومتين هدف هذه السياسات الجديدة على أنه "مساهمة عالمية".

عندما تخوض الدبلوماسية الكورية الجديدة في المساهمات الدولية ثنائية أو متعددة الأطراف، يُنظر إلى القوة الناعمة بشكل متزايد على أنها مكون دبلوماسي جذاب يمكن أن يجعل وجود كوريا أكثر قبولًا وفعالية.

القوة الناعمة في تحديد الدور الاستراتيجي لكوريا الجنوبية في المنطقة

بينما يقوم الاستراتيجيون الكوريون بتقييم القوة الناعمة الكورية في أماكن بعيدة مثل آسيا الوسطى وأمريكا اللاتينية وأفريقيا، كان اهتمامهم بالقوة الناعمة حادًا في سياق تحديد الدور الاستراتيجي لكوريا الجنوبية في شمال شرق آسيا، وخاصة في العلاقة الثلاثية بين كوريا والصين واليابان. إذا كانت القوة الناعمة يمكن أن تكون بديلاً لنقص القوة الصلبة لكوريا مقارنة بالدولتين الأخريين، فإن هذه العلاقة الثلاثية هي الأكثر تحديًا التي يمكن لكوريا أن تحدد فيها دورها المحترم بمساعدة القوة الناعمة.

حدد يول سوهن أن استراتيجية القوة الناعمة لكوريا الجنوبية يجب أن تكون مخصصة لوضعها كقوة متوسطة، أي ليس كخالق للقوة بل كمحكم أو وسيط للقوة. نظرًا لأن النجاح في دور المحكم سيعتمد على المصداقية الممنوحة من قبل القوى المتنافسة، فقد تتمتع كوريا الجنوبية بميزة في هذا الصدد نظرًا لكونها خالية من أي أخطاء تاريخية لدولة مثل اليابان وليست مخيفة مثل الصين. يدعو إلى أن تستثمر كوريا الجنوبية في السلع العامة الإقليمية والعالمية لاكتساب القوة الناعمة (سوهن 2008). يرد تشايسونغ تشون على هذه المشاعر، مجادلًا بأن الصورة الوطنية والقيم لكوريا العالمية يجب أن تكون مزدهرة وديمقراطية ومتواضعة وغير مهددة ومتناغمة ثقافيًا، نظرًا لأن العديد من دول العالم الثالث ترى كوريا الجنوبية كنموذج مع تحقيقها المتزامن للتنمية والديمقراطية. في منطقة شمال شرق آسيا المحاطة بالقوة الصلبة، يمكن لكوريا الجنوبية التوسط في صراعات القوى العظمى أو حتى تغيير المنطق الأساسي للنظام الإقليمي بالاعتماد على موارد القوة الناعمة. لهذا الغرض، تحتاج كوريا الجنوبية إلى توليد أفكار سياسية ومعرفة ولعب سياسات إقليمية معيارية من خلال ممارسة العدالة وممارسة دور متوازن (تشون 2008).

في حين لا تزال هناك العديد من الأسئلة التي تنتظر الإجابة - مثل ما إذا كان الكوريون الجنوبيون مستعدين لدعم حكومتهم في الاستثمارات في السلع العامة الإقليمية والعالمية، أو ما إذا كانت القومية الكورية الجنوبية منفتحة ومرنة بما يكفي لتندمج مع القوة الناعمة - فمن الواضح أن المراقبين الكوريين الجنوبيين يتوقعون أن تساعد القوة الناعمة كوريا الجنوبية في سعيها لهويتها ودورها في النظام الإقليمي والعالمي. إذا كانت كوريا الجنوبية تمتلك قوة ناعمة مقارنة بالصين أو اليابان، فأين وكيف يمكن لكوريا رعاية أداة السياسة هذه؟ تكشف استطلاعات الرأي الستة عبر الوطنية التي أجراها CCGA-EAI في عام 2008 أن الدور الوسيط لكوريا ممكن لأن كلًا من اليابانيين والصينيين يميلون إلى رؤية القوة الناعمة الكورية بشكل إيجابي أكثر مما يرون لبعضهم البعض (مجلس شيكاغو للشؤون العالمية 2009).

وضع القوة الناعمة الكورية

في تقرير الكتاب السنوي العالمي للمنافسة لعام 2008 الصادر عن المعهد الدولي للتنمية الإدارية (IMD)، احتلت كوريا الجنوبية المرتبة الحادية والثلاثين من بين خمس وخمسين دولة شملها الاستطلاع. تراجع هذا التصنيف بمقدار مكانين عن العام السابق. كان هذا التصنيف العام مخيبًا للآمال لكوريا، حيث احتلت العديد من الدول الآسيوية الأخرى مرتبة أعلى (تايوان كانت الثالثة عشرة؛ الصين السابعة عشرة؛ ماليزيا التاسعة عشرة؛ اليابان الثانية والعشرون؛ تايلاند السابعة والعشرون؛ والهند التاسعة والعشرون، ناهيك عن الاقتصادات التنافسية ذات التصنيف العالي باستمرار مثل سنغافورة وهونغ كونغ). تستخدم مجموعة البيانات هذه 331 معيارًا، ثلثاها من البيانات الصلبة وثلثها من استطلاع آراء تنفيذيين سنوي. باستثناء فئة البنية التحتية، تميل القدرة التنافسية لكوريا الجنوبية إلى أن تكون أقل في ثلاث فئات أخرى: كفاءة الأعمال، وكفاءة الحكومة، والأداء الاقتصادي.

على عكس هذا التقييم القائم على الأداء الاقتصادي، سعى استطلاع CCGA-EAI إلى قياس المواقف الآسيوية فيما يتعلق بالقوة الناعمة. تم استطلاع ست دول فقط - الصين واليابان وكوريا الجنوبية والولايات المتحدة وإندونيسيا وماليزيا - خلال يناير وفبراير 2008، ولم يطلب الاستطلاع من الدول الأقوى تقييم القوة الناعمة لإندونيسيا وفيتنام. لذلك، فإن هذه البيانات أكثر فائدة في التحقق من التصورات المتبادلة للقوة الناعمة بين الصين واليابان وكوريا الجنوبية والولايات المتحدة، أصحاب المصلحة الأربعة في شؤون شمال شرق آسيا.

يوضح الجدول 1 متوسط القوة الناعمة المتصورة المتبادلة بين ست دول. النتيجة الإجمالية هي أن الصين لا تزال متأخرة عن الولايات المتحدة من حيث القوة الناعمة في آسيا، وكوريا الجنوبية تحتل مرتبة أفضل من الصين في الولايات المتحدة واليابان. تحتل كوريا الجنوبية المرتبة الثانية في كل من الصين واليابان حيث تصنفان قوة بعضهما البعض الناعمة أقل من كوريا الجنوبية.

ترى الصين أن القوة الناعمة لكوريا أقوى من اليابان بنسبة 64.8 إلى 61.6. كما تعتبر اليابان القوة الناعمة لكوريا أكثر جاذبية من الصين بفارق 56.0 إلى 51.4. يبدو دور كوريا الوسيط في أي منافسة بين الصين واليابان واعدًا. تتخلف كوريا في فيتنام، لكن الفارق مع الصين ضئيل. تعاني كوريا في إندونيسيا مسجلة 63.2 فقط.

عند طرح متوسط درجة القوة الناعمة التي تمنحها كوريا لكل دولة من الدرجة التي تتلقاها كوريا من كل دولة، يكون العجز أكبر في حالة الولايات المتحدة (23). أي أن الكوريين الجنوبيين يرون الولايات المتحدة جذابة أكثر بكثير مما يعتقد الأمريكيون أن كوريا الجنوبية جذابة. عجز القوة الناعمة لكوريا مع اليابان هو 9، مما يشير إلى أن الكوريين يرون اليابان أكثر جاذبية إلى حد ما مما يرى اليابانيون كوريا. من ناحية أخرى، تتمتع كوريا بفائض في القوة الناعمة قدره 10 نقاط مع الصين، مما يعني أن الصينيين يعتبرون كوريا أكثر جاذبية مما هو عليه العكس.

يعرض الشكل 1 القوة الناعمة لكوريا الجنوبية في خمسة مجالات كما تتصورها البلدان التي شملها الاستطلاع. تصور الأمريكيين للقوة الناعمة لكوريا هو الأضعف في جميع المجالات بينما تصور الفيتناميين للقوة الناعمة لكوريا هو الأكبر بين المناطق التي شملها الاستطلاع (لم يُسأل الفيتناميون عما يعتقدون حول القوة الناعمة السياسية للدول الأربع الأخرى). يستجيب الصينيون والإندونيسيون للقوة الناعمة لكوريا الجنوبية بشكل مشابه باستثناء مجال الثقافة. قد لا تجد الثقافة الإسلامية في إندونيسيا الثقافة الكونفوشيوسية الكورية جذابة على عكس الصينيين الذين لديهم تقارب ثقافي مع الكوريين. يرى اليابانيون القوة الناعمة لكوريا أضعف باستمرار من الصينيين. على وجه الخصوص، يعتبرون دبلوماسية كوريا ضعيفة. إذا فحصنا القوة الناعمة لكوريا الجنوبية مقارنة بالقوة الناعمة للصين واليابان، فإن كوريا الجنوبية تتخلف عن الصين (باستثناء اليابان) واليابان. تبدو القوة الناعمة لرأس المال البشري لكوريا الجنوبية أيضًا في وضع غير مؤاتٍ مقارنة بالصين واليابان.

فيتنام هي استثناء، حيث يُنظر إلى القوة الناعمة لرأس المال البشري لكوريا على أنها بنفس أهمية الصين. يرغب المزيد من الفيتناميين في إرسال أطفالهم لتلقي التعليم العالي في كوريا الجنوبية أكثر من الصين. في المجالات المتبقية من القوة الناعمة، تتمتع كوريا الجنوبية بمزايا على الصين. في مجال القوة الناعمة السياسية، فهي أفضل من الصين في كل من الولايات المتحدة واليابان، حيث يُنظر إلى الصين على أنها غير جذابة فيما يتعلق بالمسائل المتعلقة بالديمقراطية. ومن المثير للاهتمام، أن الناس في الولايات المتحدة واليابان يعتبرون أيضًا القوة الدبلوماسية للصين أضعف من القوة الدبلوماسية لكوريا الجنوبية. اعتبر الفيتناميون دبلوماسية كوريا الجنوبية جذابة بنفس القدر مثل الصين. بالإضافة إلى ذلك، يُنظر إلى القوة الناعمة الثقافية لكوريا الجنوبية على أنها أكثر جاذبية من الصين في اليابان. يعترف كورلانتزيك، الذي دافع عن دبلوماسية "الهجوم الساحر" للصين من خلال التجارة والاستثمار والمساعدات الإنمائية الرسمية، بأن الصين تتخلف عن اليابان وكوريا في اكتساب القوة الناعمة في شرق آسيا من خلال الثقافة الشعبية (كورلانتزيك 2007a، b).

تُعد فيتنام استثناءً، حيث تُعتبر القوة الناعمة لرأس المال البشري لكوريا ذات أهمية مساوية لأهمية الصين. يرغب المزيد من الفيتناميين في إرسال أطفالهم لتلقي التعليم العالي في كوريا الجنوبية مقارنة بالصين. في المجالات المتبقية للقوة الناعمة، تتمتع كوريا الجنوبية بمزايا على الصين. في مجال القوة الناعمة السياسية، فإنها تحتل مرتبة أفضل من الصين في كل من الولايات المتحدة واليابان، حيث يُنظر إلى الصين على أنها غير جذابة فيما يتعلق بالمسائل المتعلقة بالديمقراطية. ومن المثير للاهتمام أن الأشخاص في الولايات المتحدة واليابان يعتبرون أيضًا القوة الناعمة الدبلوماسية للصين أضعف من القوة الناعمة الدبلوماسية لكوريا الجنوبية. واعتبر الفيتناميون دبلوماسية كوريا الجنوبية جذابة بنفس قدر جاذبية دبلوماسية الصين. بالإضافة إلى ذلك، تُعتبر القوة الناعمة الثقافية لكوريا الجنوبية أكثر جاذبية من الصين في اليابان. يعترف كورلانتزيك، الذي دافع عن دبلوماسية القوة الناعمة الصينية "الهجوم الساحر" من خلال التجارة والاستثمار والمساعدة الإنمائية الرسمية، بأن الصين تتخلف عن اليابان وكوريا في اكتساب القوة الناعمة في شرق آسيا من خلال الثقافة الشعبية (Kurlantzick 2007a, b).

تنمية القوة الناعمة

يمكن تنمية القوة الناعمة من قبل المعاصرين من خلال الجهود العامة والخاصة على حد سواء. يكتب ناي أن القوة الناعمة للبلد تستند في المقام الأول إلى ثلاثة موارد: تقييم إيجابي لثقافتها، واحترام قيمها السياسية في الداخل والخارج، واعتبار سياساتها الخارجية مشروعة وتحمل سلطة أخلاقية (ناي 2004). توفر تجربة كوريا في التحول الديمقراطي بعد التنمية الاقتصادية نموذجًا يمكن تحقيقه للبلدان النامية. سيجعل موقعها كقوة متوسطة أقل تهديدًا الدول الأصغر أكثر ميلًا للتعاون معها، بينما ستجد القوى المتوسطة الأخرى مثل أستراليا وكندا شريكًا جذابًا لكوريا الجنوبية في تطوير جبهة مشتركة لحل النزاعات في السياسة الدولية.

تعمل القوة الناعمة للبلد في تفاعل مستمر مع قوتها الصلبة. مؤخرًا، دعا ناي إلى "القوة الذكية" - القدرة على الجمع بين القوة الصلبة للإكراه أو الدفع مع القوة الناعمة للجاذبية في استراتيجية ناجحة - ويؤكد على امتلاك "الذكاء السياقي" كمهارة تشخيصية بديهية لفهم السياق المعاصر للسياسة الخارجية في الداخل والخارج لإنشاء قوة ذكية (ناي 2008). هل تمتلك كوريا الجنوبية مثل هذا الذكاء السياقي؟ لتعزيز القوة الناعمة، استكشف الاستراتيجيون الكوريون المزج المتنوع للقوة الصلبة والناعمة. كيف يمكن استخدام المساعدات الإنمائية الرسمية لتحسين الصورة الوطنية لكوريا، وكيف يمكن لأنشطة حفظ السلام المساهمة في دور كوريا كصانع سلام، وكيف يمكن جعل النجاح التجاري للمسلسلات الكورية والأغاني الشعبية أكثر ديمومة كقوة ناعمة ثقافية، وكيف يمكن الاستفادة من طلاب ومسؤولي البلدان النامية؟ هذه هي الأسئلة التي يفكر فيها الاستراتيجيون الكوريون بشكل متكرر. في بعض الأحيان يكون من الصعب تقييم التمييز بين القوة الصلبة والناعمة كما في حالة المساعدات الإنمائية الرسمية الكورية. يُنظر إلى تجربة كوريا الجنوبية في التنمية السريعة نفسها الآن بشكل شائع على أنها قوة ناعمة تغرس روح "يمكنك أن تفعل ذلك مثلنا". لذلك، تُعرّف المساعدات الإنمائية الرسمية ليس كمساعدة مالية بقدر ما هي نقل تجربة ناجحة هي بحد ذاتها القوة الناعمة لكوريا الجنوبية.

من الصعب اختبار ما إذا كانت جاذبية هذه الموارد يمكن أن تنتج نتائج سياسية مرغوبة تجريبيًا، نظرًا لأنه من المستحيل تقريبًا إنشاء سلسلة سببية بين جاذبية البلد ونتائج سياسية محددة. ومع ذلك، تشير التحليلات الإحصائية إلى أن تصور القوة الناعمة للبلد يتزامن مع التصور الدولي لنفوذه. إذا كانت هناك فجوة بين الاعتراف الدولي لكوريا وتأثيرها وبين قوتها الاقتصادية والعسكرية، فقد حان الوقت لتنمية القوة الناعمة للبلاد من خلال المساهمات الدولية بدلاً من انتظار إغلاق الفجوة بمرور الوقت.

في هذا الصدد، حاليًا وفي المستقبل بشكل أكبر، من المرجح أن تتابع كوريا الجنوبية دبلوماسية القوة الناعمة على الصعيدين الإقليمي والعالمي. عندما أعلن الرئيس لي ميونغ باك عن "دبلوماسية آسيا الجديدة" لحكومته خلال زيارته لإندونيسيا في مارس، على سبيل المثال، تم تعريف سعي كوريا الجنوبية للتعاون النشط مع الدول الآسيوية في الاستجابة للأزمة المالية وتغير المناخ والمساعدة الإنمائية على أنها دبلوماسية قوة ناعمة. شرط واحد مهمل ولكنه مهم لبناء القوة الناعمة لكوريا سيكون مواءمة المعايير والقيم المحلية بشكل أكثر اتساقًا مع هدف دبلوماسية القوة الناعمة. الصادرات الكورية الناجحة دوليًا مثل سامسونج أو إل جي للإلكترونيات وسيارات هيونداي زرعت بذرة تحويل العلامات التجارية التجارية إلى قوة ناعمة. مؤخرًا، أثارت الموجة الثقافية الكورية إعجاب آسيا. إذا نجحت محاولة الحكومة الكورية الحالية لتحويل هذا النجاح الذي تقوده القطاع الخاص إلى دبلوماسية عامة، فستحتاج إليها المجتمع المدني في كوريا أن يحتضن الشؤون العالمية بشكل أكثر انفتاحًا وأن يشارك فيها بنشاط أكبر كأعضاء في مجتمع إقليمي أو عالمي.■