الانتقال من مشكلة نووية كورية شمالية إلى مشكلة كوريا الشمالية

تشايسونغ تشون هو رئيس مبادرة أمن آسيا في معهد شرق آسيا وأستاذ مشارك في قسم العلاقات الدولية بجامعة سيول الوطنية.

الوضع الحالي

تكرر كوريا الشمالية، بإجرائها اختبارها النووي الثاني في 25 مايو 2009، نمطها السابق في الدبلوماسية النووية: رفع مستوى التوترات العسكرية بإطلاق صاروخ بعيد المدى وإجراء اختبار نووي، ثم البحث عن الموقف الأكثر ملاءمة بمجرد استئناف المفاوضات. هذه الدائرة المفرغة، المكونة من مقامرة كوريا الشمالية وعقوبات الدول الأخرى متعددة الأطراف، ستستمر دون أي أمل في حل مشكلة كوريا الشمالية النووية في المستقبل القريب. لا يمكن لنموذج "الفعل مقابل الفعل" المزعوم أن ينجح، لأن المبادئ الأساسية لكوريا الشمالية والدول تتعارض مع بعضها البعض. تأمل اليابان وكوريا الجنوبية والولايات المتحدة أن يؤدي نهج "العصا والجزرة" إلى تنازلات من كوريا الشمالية أثناء عملية المفاوضات، لكن كوريا الشمالية لن تتخذ خطوات نحو التخلي عن برنامجها النووي، ما لم يشعر قادتها باليقين من حصولهم على ضمانات مادية موثوقة لبقاء نظامهم ونظامهم ودولتهم بأكملها. نظرًا لأن برنامجهم النووي هو ورقتهم التفاوضية النهائية، فإن "العصي والجزر" التي تركز فقط على قضايا محددة في المفاوضات لن تكون كافية لحل مشاكل كوريا الشمالية ككل.

مرت ستة عشر عامًا منذ اندلاع الأزمة النووية الأولى لكوريا الشمالية في عام 1993. استمر نظام جنيف، القائم على الإطار المتفق عليه الموقع بين الولايات المتحدة وكوريا الشمالية في جنيف عام 1994، لمدة ثماني سنوات (من أكتوبر 1994 إلى أكتوبر 2002)، لكنه فشل في إدارة مشاكل الانتشار النووي وتطبيع العلاقات. نجاح أو فشل نظام محادثات الأطراف الستة الجديد لم يتضح بعد، ولكن اعتبارًا من الآن في عام 2009، يبدو أن المفاوضات القائمة على نهج إدارة جورج دبليو بوش، وبشكل أكثر تحديدًا، اتفاق 13 فبراير 2007، في طريقها إلى طريق مسدود.

مشكلة كوريا الشمالية أقدم من مشكلة كوريا الشمالية النووية. من منظور كوريا الشمالية، فإن الأخيرة هي الحل المرغوب فيه للأسئلة التالية: كيف ستبقى كوريا الشمالية على قيد الحياة في عالم ما بعد الحرب الباردة، حيث لم تعد معظم الدول الاشتراكية اشتراكية؟ أي نوع من الأنظمة والكيانات يمكن لكوريا الشمالية الحفاظ عليه في هذه البيئة؟ كيف ستتنافس كوريا الشمالية مع كوريا الجنوبية وتقاوم الاندماج مع الجنوب؟ طورت كوريا الشمالية برنامجًا نوويًا وانتهجت دبلوماسية عسكرية كأسرع الطرق الممكنة لحل المشاكل التي تشير إليها هذه الأسئلة.

بالنسبة للدول خارج كوريا الشمالية، فشلت الدبلوماسية في حل مشكلة كوريا الشمالية النووية أو مشكلة كوريا الشمالية الأعم. محادثات الأطراف الستة التي عقدتها كوريا الجنوبية والولايات المتحدة واليابان والصين والاتحاد الروسي وكوريا الشمالية متوقفة في المرحلة الأخيرة من المرحلة الثانية مما يسمى "التعطيل"، ويكافح المشاركون الآن لإيجاد طريقة للانتقال إلى المرحلة الثالثة من اتفاق 13 فبراير. الوصول إلى قضية إعلان كوريا الشمالية والتحقق من برنامجها النووي أمر بالغ الأهمية، لأنه سيظهر نية حقيقية لبدء عملية التخلي عن برنامجها. ومع ذلك، تحاول كوريا الشمالية يائسة تعزيز موقفها التفاوضي تجاه إدارة أوباما من خلال إطلاق صاروخ بعيد المدى أولاً ثم اختبار سلاح نووي للمرة الثانية، مما يعكس إنجازات مرحلة التعطيل ويرفض محادثات الأطراف الستة تمامًا. ترغب كوريا الشمالية في عقد صفقة شاملة مع إدارة أوباما من خلال محادثات ثنائية، وتسعى للحصول على مجموعة متنوعة من المكافآت السياسية والاقتصادية والدبلوماسية مثل معاهدة سلام، وتطبيع دبلوماسي، ومساعدة اقتصادية، ورفع العقوبات الاقتصادية الدولية، وربما مفاعلات مياه خفيفة.

حاولت الدول الخمس في محادثات الأطراف الستة باستثناء كوريا الشمالية تجنب مواجهة مشكلة كوريا الشمالية، لأن من الصعب معرفة أفضل طريقة للتأثير على التوجه المستقبلي لنظام كوريا الشمالية ونظامها وموقفها الدبلوماسي. كما تم التركيز بشكل ضيق على هيكل محادثات الأطراف الستة على مشكلة البرنامج النووي، تاركًا الأسئلة الأوسع جانبًا. النظام الدولي في شمال شرق آسيا، الذي يعتمد على توازن قوى صارم وتنافسي، سيتأثر بشدة بالتوجه المستقبلي لكوريا الشمالية، وبالتالي من المناسب للدول الخمس الأكثر تضررًا التعامل مع مشكلة كوريا الشمالية مباشرة. ولكن من خلال التركيز الضيق جدًا على قضايا كوريا الشمالية النووية، حافظت هذه الدول على اتفاق ضئيل حول كيفية إدارة المشاكل النووية المعنية، وأظهرت أحيانًا اختلافات استراتيجية وتكتيكية في مختلف التفاصيل.

على الرغم من اتفاق الدول الخمس على البيان الرئاسي للأطراف الستة الذي ينتقد إطلاق كوريا الشمالية للصواريخ في 9 أبريل، إلا أنها واجهت صعوبة في إيجاد أرضية مشتركة للتعامل مع مشاكل كوريا الشمالية المستقبلية. كانت الولايات المتحدة مصممة على فرض عقوبات اقتصادية على شركات كورية شمالية باستخدام قائمة محددة الهدف، وكذلك معاقبة كوريا الشمالية دبلوماسيًا برفض إيلاء اهتمام جاد ومباشر لمشكلة كوريا الشمالية النووية. حافظت كوريا الجنوبية واليابان على سياسة تجاهل كوريا الشمالية لأسباب مختلفة. يبدو أن البلدين يواصلان الحد الأدنى من التفاعل مع كوريا الشمالية حتى لو فشلت كوريا الشمالية في تلبية الشروط التي اقترحتها هذه البلدان. لا ترغب الصين وروسيا في اتخاذ زمام المبادرة لمعاقبة كوريا الشمالية أو الانحياز إليها، وتسهل فقط التعاون بين الدول الأخرى على مضض.

الخيارات الاستراتيجية الحالية

تتجاوز مشكلة كوريا الشمالية عشرين عامًا. لن تتخلى كوريا الشمالية، أو بشكل أكثر تحديدًا كيم جونغ أون، عن الأسلحة النووية ما لم يتم ضمان الحفاظ على نظام حكمه ونظامه في المستقبل. هناك حاجة إلى "نهج شامل" لكل من المشاكل النووية والمشاكل الأكثر عمومية. هذا النهج أكثر قابلية للتطبيق الآن، عندما تتمتع إدارة أوباما بميزة بداية جديدة مع معظم قضايا السياسة الخارجية.

ومع ذلك، لا تزال الخيارات الاستراتيجية قيد المناقشة في معظم البلدان المعنية تركز بشكل ضيق على مشكلة كوريا الشمالية النووية، ويمكن تصنيفها كما هو موضح في الجدول 1.

يمكننا أيضًا رسم مقارنات بين مناهج الإدارات المختلفة في كوريا الجنوبية والولايات المتحدة (انظر الشكل 1).

مشكلة كوريا الشمالية النووية هي مشكلة سياسية تتعلق بقدرة كوريا الشمالية على البقاء بقدر ما هي مشكلة انتشار واستراتيجية عسكرية. على هذه الخلفية، فإن جميع الخيارات الموضحة حتى الآن ليست حلولًا كافية. حتى المفاوضات الشاملة الأربعة في الجدول 1 ليست شاملة بما يكفي للتعامل مع مشكلة "كوريا الشمالية" وستواجه صعوبات.

المعضلات المتأصلة لقيادة كوريا الشمالية

يجب أن يتضمن الخيار الاستراتيجي المناسب رؤية لمستقبل كوريا الشمالية تكون مرغوبة ليس فقط لسكان كوريا الشمالية، ولكن أيضًا لمعظم دول شمال شرق آسيا والولايات المتحدة. يجب أن تتصور استراتيجية طويلة الأجل تستهدف العقود القادمة على الأقل كوريا شمالية ما بعد كيم جونغ إيل، مع قيادة جديدة، نووية ولكن أفقر اقتصاديًا، أو غير نووية ولكن بمساعدة دولية أكبر. بالنظر إلى المستقبل عندما تتعايش كوريا الشمالية مع القوى الأخرى بطريقة مناسبة، ستبدأ دول شمال شرق آسيا في تنسيق سياستها تجاه كوريا الشمالية. للقيام بذلك، ستحتاج الدول المجاورة إلى أن تكون واضحة بشأن طبيعة نظام كوريا الشمالية ونظامها.

كوريا الشمالية بلد مقسم، مما يعني أن الفشل الاستراتيجي سيزيد من احتمالية توحيده مباشرة من قبل كوريا الجنوبية بطريقة تبتلع فيها الأخيرة الأولى. كوريا الشمالية، على عكس أي دولة اشتراكية سابقة أخرى، ليس لديها مجال لإعادة التوجيه الاستراتيجي بعد فشل مرحلة انتقالية.

كوريا الشمالية دولة شمولية، وتحتاج إلى سيطرة سياسية قوية للغاية وشرعية. فصل شعب كوريا الشمالية عن التوتر المستمر والتهديدات الحقيقية أو المتصورة من العالم الخارجي أمر لا غنى عنه لتمكين قادة البلاد من الحفاظ على الشمولية في القرن الحادي والعشرين.

كوريا الشمالية دولة فاشلة نسبيًا، ولا يمكنها المرور بعملية طويلة الأجل للإصلاح النظامي دون تأثير كبير على كل جانب من جوانب المجتمع. قد يؤدي الخطة الخاطئة للإصلاح النظامي إلى عواقب غير متوقعة واسعة النطاق.

تتوقع كوريا الشمالية تغييرًا في القيادة في المستقبل القريب. شخصية القائد في هذه الدولة الشمولية حاسمة في تحديد التوجه السياسي للبلاد. القائد الثالث في كوريا الشمالية، مهما كانت رؤيته الاستراتيجية وبيئته السياسية، سيكون له آثار بعيدة المدى على جميع جوانب المجتمع الكوري الشمالي.

من هذه الملاحظات حول جوهر الوضع السياسي في كوريا الشمالية تأتي معضلات البلاد. تواجه كوريا الشمالية ثلاث معضلات شبه مستحيلة عند التخطيط لمستقبلها: (1) معضلة بين برنامجها النووي وبقائها الاقتصادي والسياسي؛ (2) معضلة بين حاجتها للإصلاح الاقتصادي وحاجتها للحفاظ على الشمولية السياسية؛ و (3) معضلة بين المشاركة في عملية السلام في شبه الجزيرة الكورية والحفاظ على شرعيتها السياسية.

المعضلة 1. قد تعلم قيادة كوريا الشمالية أن اقتصادها لا يمكن أن يتقدم في ظل الأزمة الحالية بشأن برنامجها النووي. في الوقت نفسه، ستفقد كوريا الشمالية أيضًا معظم نفوذها السياسي، بمجرد تخليها عن برنامجها النووي، لأن الأسلحة النووية وحدها لديها القدرة على تضييق الفجوة الهائلة بين الكوريتين بسهولة. وبالتالي تواجه كوريا الشمالية معضلة بين خيار الحفاظ على استراتيجيتها النووية وخيار التخلي عنها.

المعضلة 2. لا يمكن لكوريا الشمالية، حتى في بيئة ما بعد نووية مواتية للغاية، أن تسعى بنشاط إلى الإصلاحات الاقتصادية والانفتاح، لأن شعبها سيحصل حينئذ على معلومات وموارد مادية للتشكيك في شرعية الديكتاتورية. قادة كوريا الشمالية حذرون للغاية بشأن إمكانية مواجهة معارضة شعبية إذا تعرض الجمهور للتأثيرات الخارجية.

المعضلة 3. حافظت كوريا الشمالية على استراتيجية وطنية وثقافة ونظام اجتماعي عسكري من خلال إنتاج توترات محلية وعداء بناءً على نظريتها في الحرب ضد الرأسمالية والإمبريالية. وفرت الحرب الباردة وإعلان التهديدات المتخيلة من الولايات المتحدة وكوريا الجنوبية لقيادة كوريا الشمالية شرعيتها السياسية وسيطرتها الاجتماعية القوية. إذا أبرمت كوريا الشمالية معاهدة سلام مع الولايات المتحدة وكوريا الجنوبية، فقد وفرت لقيادة كوريا الشمالية شرعيتها السياسية وسيطرتها الاجتماعية القوية. إذا أبرمت كوريا الشمالية معاهدة سلام مع الولايات المتحدة وكوريا الجنوبية، فإن استراتيجيتها في بيع تهديد العالم الخارجي للجمهور الكوري الشمالي لن تكون فعالة بعد الآن.

المبادئ الاستراتيجية لحل مشكلة كوريا الشمالية

1. توضيح أن كوريا الشمالية ستستمر في الوجود في شمال شرق آسيا، طالما أنها قادرة على الحفاظ على نظامها ودولتها، مع الامتثال للمعايير والأعراف الدولية. جادلت كوريا الشمالية، في وثائق رسمية وغير رسمية، مرارًا وتكرارًا بأن كوريا الجنوبية واليابان والولايات المتحدة ترغب في "تشكيل تهديد لنظام كوريا الشمالية"، "مواصلة سياسة معادية ضد كوريا الشمالية"، "غزو كوريا الشمالية"، "بدء حرب نووية"، وما إلى ذلك. يمكن مواجهة هذه التعبيرات المبالغ فيها جزئيًا من خلال الإعلان بوضوح أن اليابان وكوريا الجنوبية والولايات المتحدة ليس لديها أي نية معادية ضد كوريا الشمالية من حيث وجودها وبقائها. ومع ذلك، فإن التعبيرات الغامضة أو المختلطة حول مستقبل الشمال سيكون لها تأثير سلبي. على سبيل المثال، ذكرت إدارة بوش السابقة أن كوريا الشمالية دولة "ذات سيادة"، بينما أدرجتها أيضًا ضمن "محور الشر". قد تقدم الأحكام الأخلاقية رسائل غير مقصودة حتى لو كانت مصحوبة بتعبيرات سياسية أكثر اعتدالًا.

2. تصور مستقبل نظام في شمال شرق آسيا تتعايش فيه كوريا الشمالية المرغوبة مع الدول المجاورة. لن تكون الإعلانات اللفظية بأن كوريا الشمالية لها الحق في الوجود في مستقبل شمال شرق آسيا مقنعة بما فيه الكفاية، ومع ذلك: ستحتاج كوريا الشمالية إلى اقتناع أكبر. على سبيل المثال، ستكون الطريقة التي يتم بها تمثيل كوريا الشمالية في الخطابات الاستراتيجية حول الصورة المستقبلية لشمال شرق آسيا والخطابات الاستراتيجية لمستقبل شمال شرق آسيا أساسًا هامًا ستضع كوريا الشمالية نفسها بناءً عليه في المستقبل. فقط مخطط استراتيجي مرسوم بعناية تم تطويره بشكل مشترك من قبل جميع دول شمال شرق آسيا سيقنع الشمال بأنه، إذا تخلت عن برنامجها النووي، فسيكون هناك مجال لها للعب دور شرعي.

3. وضع خطة جديدة وموجهة نحو المستقبل لأفضل حكم مرغوب فيه في شبه الجزيرة الكورية، وتعديل الخطة الحالية لإعادة التوحيد وفقًا لذلك. إعادة التوحيد، بالنسبة للكوريين الشماليين، هو مفهوم مهدد للغاية، خاصة عندما نأخذ في الاعتبار فجوة القوة الهائلة بين الكوريتين من حيث المكانة الدولية والاقتصاد والتنمية المستقبلية. ليس فقط فكرة التوحيد عن طريق الاستيعاب خارج النطاق، ولكن التوحيد عن طريق التفاوض الكبير لمتابعة خيارات مثل إنشاء اتحاد كونفدرالي أو فيدرالي على أساس الموافقة السياسية قد يشكل أيضًا تهديدًا غير مقبول لقيادة كوريا الشمالية. كوريا الجنوبية المزدهرة اقتصاديًا والديمقراطية سياسيًا، ستهيمن على شبه الجزيرة الكورية الانتقالية التي ستجد فيها قيادة كوريا الشمالية صعوبة في البقاء. بهذا المعنى، على الرغم من الإشارة المتكررة للكوريين الشماليين إلى فكرة إعادة التوحيد، فإنهم لن يقبلوا سياسة الانخراط من قبل كوريا الجنوبية أو الولايات المتحدة، إذا اعتقدوا أن الوجهة النهائية هي التوحيد من قبل الجنوب.

من جانبهم، لن يتخلى الكوريون الجنوبيون عن رؤية إعادة التوحيد لمجرد جعل كوريا الشمالية أكثر راحة. ومع ذلك، عند التفكير في البيئة السياسية المتغيرة بسرعة في كوريا الجنوبية ومنطقة شمال شرق آسيا، يجب على الجنوب أن يدرك أن فترة طويلة من التعايش ستكون مفيدة وضرورية للكوريتين لتمهيد الطريق لشكل من أشكال الحكم المستقبلي السلمي والمقبول في شبه الجزيرة. الظواهر الجديدة مثل زيادة التكامل على المستوى الإقليمي، وتعميق الاعتماد المتبادل الاجتماعي والاقتصادي بين دول شمال شرق آسيا، وإمكانية السلام الديمقراطي في المنطقة قد تتنبأ بما يمكن أن تبدو عليه صورة جديدة للعلاقة بين الكوريتين. إذا فهم الكوريون الشماليون أنه من خلال تحويل نظامهم الخاص، ستكون هناك طرق أخرى عديدة، ربما "ما بعد حداثية" لدمج الكوريتين سلميًا، فقد يشعرون بتهديد أقل من سياسة الانخراط من قبل الجنوب أو الولايات المتحدة.

4. ثم، التأكيد على عالمية معيار عدم الانتشار، وحتمية العقوبات ضد أي أعمال غير متوافقة لكوريا الشمالية. معيار عدم الانتشار عالمي، بمعنى أنه سيمنع انتشار أسلحة الدمار الشامل (WMD) ليس فقط في السياسة الإقليمية بل العالمية. وافقت الدول الخمس باستثناء كوريا الشمالية في محادثات الأطراف الستة على معيار عدم الانتشار، باعتباره خطوة حاسمة لمنع المزيد من سباق التسلح والانتشار النووي في المنطقة. جادلت كوريا الشمالية دائمًا بأن الأسلحة النووية هي للردع ضد سياسة الولايات المتحدة العدائية تجاه الشمال. ستفقد كوريا الشمالية أي حاجة منطقية لتطوير برنامجها النووي إذا التزمت الولايات المتحدة والدول المحيطة بمبدأ "ضمان مستقبل كوريا الشمالية".

5. وضع خطة طويلة الأجل لكوريا الشمالية، خاصة للقائد الثالث. سيستغرق الأمر وقتًا وجهدًا لإقناع الشمال بالتزام الدول الأخرى بالمبادئ المذكورة أعلاه والسياسات المترتبة عليها. سيكون من الصعب أيضًا على كيم جونغ إيل تغيير "سياسة الأولوية العسكرية" بشكل جذري. هذا النظام هو نتيجة لجهود كيم جونغ إيل التي استغرقت ثلاث سنوات بعد وفاة كيم إيل سونغ وعام 1997 عندما وصل كيم جونغ إيل أخيرًا إلى الواجهة السياسية لكوريا الشمالية. ربما حاول كيم جونغ إيل إيجاد طريقة جديدة للتعامل مع بيئة ما بعد الحرب الباردة، ولكن بعد فترة طويلة نسبيًا من المداولات، اعتمد استراتيجية وطنية محافظة وعدوانية في مجالات السياسة والدبلوماسية والاقتصاد والمجتمع تحت اسم "سياسة الأولوية العسكرية".

سيواجه القائد (القادة) الثالث (الثالثون) في كوريا الشمالية الذي (الذين) سيرثون السلطة من كيم جونغ إيل وضعًا مشابهًا يجب عليه (عليهم) فيه أن يقرر (يقرروا) ما إذا كان سيتبع (يتبعون) نظام كيم جونغ إيل أم سيحدث (يحدثون) قطيعة حادة مع الماضي ويضع (يضعون) استراتيجية وطنية جديدة تمامًا، مثل، قد يأمل المرء، استراتيجية انفتاح وإصلاح نظامي. سيستغرق الأمر بعض الوقت للقائد الثالث لتقييم البيئة واتخاذ قرار بشأن استراتيجيته الخاصة. ما سيكون مهمًا للمنطقة خلال تلك الفترة هو مبادئ استراتيجية واضحة منسقة من قبل الدول المحيطة. إذا تم تقديم المبادئ الاستراتيجية التي تمت مناقشتها هنا بشكل مقنع لقيادة كوريا الشمالية، فقد يولي القادة الجدد اهتمامًا جادًا لاعتماد استراتيجية وطنية جديدة.

ستساعد الخطط المصممة مسبقًا لمستقبل كوريا الشمالية كيم جونغ إيل وكذلك القائد الثالث المستقبلي. لن يحاول كيم جونغ إيل نفسه تحويل "سياسة الأولوية العسكرية" لأسباب مختلفة، خاصة الأسباب المحلية، وقد يترك رسالة لخلفه بأن المعضلات الكورية الشمالية الثلاث يمكن حلها ببداية جديدة لقائد ثالث جديد لا يتحمل أعباء الماضي.

يجب على الدول الخمس في تعاملها مع كوريا الشمالية أن تتبنى منظورًا طويل المدى للمستقبل وأن تحاول تنسيق رؤاها. فقط من خلال وضع خطة طويلة الأجل لكوريا الشمالية، ستتمكن من تشجيع كيم جونغ إيل والقائد الثالث على الشروع في استراتيجية جديدة لإحياء البلاد دون اللجوء إلى برنامج نووي.

المبادئ التوجيهية للسياسة لكوريا الجنوبية والولايات المتحدة

1. وضع استراتيجية مشتركة لـ "مستقبل كوريا الشمالية" من خلال الانخراط في حوار استراتيجي حول هذه القضية، وليس فقط حول قضية المشكلة النووية لكوريا الشمالية. كان من الصعب للغاية "دراسة" كوريا الشمالية بسبب نقص البيانات والمعلومات. ومع ذلك، سمحت تجربة التعامل مع كوريا الشمالية على مدى السنوات الست عشرة الماضية بعملية تعلم لكل من كوريا الجنوبية والولايات المتحدة لمعرفة أي نوع من الدول هي كوريا الشمالية، وما هي الأغراض التي تسعى إليها كوريا الشمالية حقًا، وما هي الإكراهات التي تخشاها كوريا الشمالية حقًا. من خلال المعالجة المنهجية لهذه التجارب الماضية والتفكير في نتائج سياسة البلدين، سيتم إنشاء شبكة جديدة من المعرفة السياسية.

2. يجب على كوريا الجنوبية تطوير خطاب جديد لـ "الحكم المستقبلي" في شبه الجزيرة يتجاوز فكرة إنشاء دولة قومية "حديثة" واحدة، وهو مفهوم يفتقر إلى الخيال. بدلاً من ذلك، يجب إيلاء اهتمام خاص لعمل الشبكات الإقليمية المختلفة وكوريا الجنوبية "المعولمة" الجديدة. هناك حاجة إلى رؤى جديدة حول كيفية تعايش الكوريتين سلميًا في ظل البيئات المتغيرة، وقد يتم العثور عليها خارج حدود كوريا. يتغير مفهوم "السيادة الوطنية" ببطء: سيضيء المسار المستقبلي لحكم جديد لشبه الجزيرة، ولكن ليس على الفور.

3. التشاور مع الدول الأخرى في المنطقة، وخاصة الصين وروسيا، بشأن مستقبل مرغوب فيه لكوريا الشمالية. وكذلك توضيح المستقبل غير المرغوب فيه، واقتراح القيود التي قد تحتاج إلى فرضها على تصرفات كوريا الشمالية المستقبلية. الاستفادة من الفهم المشترك بأن كوريا الشمالية المتحولة وعلاقة جديدة بين الكوريتين لن تضر بالمصالح الوطنية الصينية أو الروسية، وأن امتثال كوريا الشمالية للمعايير الدولية سيفيدها.

4. تصميم إطار عمل متعدد الأطراف جديد للتعامل مع مشكلة كوريا الشمالية النووية ومشكلة كوريا الشمالية نفسها. محادثات الأطراف الستة الحالية تفقد زخمها ليس فقط بسبب استفزازات كوريا الشمالية، ولكن أيضًا بسبب تزايد الشكوك في الدول الأخرى. لحل مشكلة كوريا الشمالية، تحتاج محادثات الأطراف الستة إلى إعادة هيكلتها إلى شبكة معقدة من المحادثات متعددة الأطراف، وصغيرة الأطراف، ومجموعة من المحادثات الثنائية لفحص قضايا متنوعة تتراوح من الانتشار النووي إلى تطبيع الشمال.

5. تعزيز المفهوم الواقعي للحكمة من خلال الابتعاد عن أي حكم أخلاقي على كوريا الشمالية؛ التركيز على قضايا محددة مسترشدة بمبادئ استراتيجية. هناك حاجة إلى تطوير أنظمة جديدة للخطاب وأفعال الكلام لتمثيل كوريا الشمالية بشكل مختلف في الخطاب العام. ستكون المفاهيم الجديدة ومجموعات الفرضيات الجديدة مقنعة ليس فقط للجمهور في دول شمال شرق آسيا، ولكن أيضًا لقيادة كوريا الشمالية. يجب أن تشمل المشاركة "الذكية" كلاً من الوسائل "الصلبة" و "الناعمة".

6. يجب على كوريا الجنوبية وضع خطة مشاركة طويلة الأجل لكوريا الشمالية، وتحديد متى ستنهي سياستها "الإهمال" وتبدأ في الانخراط بنشاط مع الشمال. واجهت كوريا الجنوبية سياسة عدائية متزايدة من كوريا الشمالية منذ تنصيب الرئيس لي ميونغ باك. كما أن عدم وجود استجابة متبادلة من الشمال لسياسة أشعة الشمس التي استمرت عقدًا من الزمان يجعل الحاجة إلى إعادة ضبط وتيرة ومحتوى سياسة المشاركة. بدون استراتيجية مشاركة طويلة الأجل تتجاوز كلاً من نسخة أشعة الشمس من المشاركة واستراتيجية الإهمال الحميد، لا يمكن لسياسة كوريا الجنوبية أن تنجح. "نهج ثالث"، مع مشاركة مخططة جيدًا من ناحية ومقياس واضح للقوة التي سيتم تطبيقها ضد مخالفات كوريا الشمالية من ناحية أخرى، سيكون ضروريًا.

7. تحتاج إدارة أوباما إلى إجراء مراجعة شاملة ليس فقط لمشكلة كوريا الشمالية النووية، ولكن أيضًا للوضع المستقبلي لكوريا الشمالية في شمال شرق آسيا. لهذا الغرض، يجب أولاً إعداد خطة شاملة لاستراتيجية الولايات المتحدة تجاه شمال شرق آسيا. بعد إطلاق كوريا الشمالية للصواريخ واختبارها النووي، ستركز إدارة الولايات المتحدة أيضًا في البداية على الوسائل السياسية للعقوبات الاقتصادية والعقاب الدبلوماسي، مع عدم متابعة أي حوار استباقي، وخاصة حوار ثنائي. ولكن مع وجود خطة استراتيجية طويلة الأجل في مكانها، وطريقة تفكير جديدة جذريًا في مشكلة كوريا الشمالية على عكس إدارة جورج دبليو بوش السابقة، سيكون لدى المفاوضين فرصة أفضل لاختراق الجمود الحالي.

8. البحث عن قضايا سياسية جديدة تساهم في مشروع "تطبيع كوريا الشمالية". يجب تمييز هذا الجهد عن مجرد مكافأة الشمال على سلوكه في عملية المفاوضات النووية. سيشمل مشروع تطبيع كوريا الشمالية خطوات سياسية ودبلوماسية وعسكرية واقتصادية واجتماعية وثقافية، والتي ستكون جزءًا كبيرًا من عملية بناء الدولة. نحتاج إلى إقناع الشمال بأن الهدف المشترك لكوريا الجنوبية والولايات المتحدة هو تعزيز مستقبل كوريا الشمالية الناجح على المدى الطويل، طالما أنها تعمل ضمن المعايير العالمية. قد تركز المشاريع على مجالات السياسة طويلة الأجل مثل التعليم والبنية التحتية والتمويل الحكومي. تحتاج كوريا الجنوبية والولايات المتحدة بعد ذلك إلى استكشاف أين ستخدم مساهماتهما الأغراض الأساسية.■