تحالف ذكي في عصر التعقيد

سيونغهو شين أستاذ مساعد في كلية الدراسات الدولية العليا بجامعة سيول الوطنية. وهو أيضًا عضو في المجلس الاستشاري للسياسات بوزارة الدفاع بجمهورية كوريا.

يواجه التحالف بين جمهورية كوريا والولايات المتحدة اليوم بيئة أمنية معقدة، حيث أصبحت التهديدات التي تواجهها أكثر تنوعًا وتعقيدًا، وتتطلب نهجًا أكثر توازنًا ودقة من أي وقت مضى. وبشكل خاص، تتزايد التوقعات - بل والمطالبات - بأن تساهم كوريا الجنوبية في السلام والاستقرار العالميين كشريك عالمي للولايات المتحدة في السعي لتحقيق مصالحهما الأمنية المشتركة (كامبل وآخرون 2009). هل تشترك جمهورية كوريا والولايات المتحدة في مصالح استراتيجية كافية للحفاظ على مثل هذا التحالف في القرن الحادي والعشرين؟ وهل ينبغي لكوريا الجنوبية أن تتحمل دورًا متزايدًا في الحفاظ على السلام الإقليمي والعالمي؟ خلال الحرب الباردة، كان التحالف بين البلدين تحالفًا عسكريًا، يركز على التهديد الواضح والمباشر من كوريا الشمالية. الآن، في القرن الحادي والعشرين، يجب على الشريكين الأمنيين تحويل تحالفهما الصلب إلى تحالف "ذكي" لمواجهة تحديات أمنية أكثر تنوعًا معًا. هناك حاجة إلى مجموعة مختلفة من الأساليب الصلبة والناعمة، وسيتطلب التحالف الذكي مزيجًا أكثر مرونة من الأدوار التي يلعبها كل شريك، اعتمادًا على الظروف.

من "التحالف الاستراتيجي" إلى "التحالف العالمي"

بدأ انتخاب الرئيس لي ميونغ باك في عام 2007 تحولًا كبيرًا بعيدًا عما أسماه لي "عشر سنوات من الحكومات اليسارية" في عهد كيم داي جونغ وروه مو هيون. في مجال السياسة الخارجية، وعد لي بإعطاء الأولوية لإحياء الشراكة الوثيقة السابقة للبلاد مع واشنطن مع اتخاذ نهج أكثر صرامة في التعامل مع برنامج كوريا الشمالية النووي. لتحقيق هذين الهدفين، اقترح تشكيل "تحالف استراتيجي" مع الولايات المتحدة من شأنه الارتقاء بطبيعة التحالف وأهدافه. سيسعى التحالف الاستراتيجي أولاً إلى إصلاح الضرر الذي لحق بالعلاقات في ظل إدارة روه مو هيون السابقة. خلال الحملة الرئاسية اللاحقة، انتقد لي رو وحكومته لسوء إدارة العلاقات الثنائية مع الولايات المتحدة، إن لم تكن عدائية. بعد انتخاب لي، زار واشنطن العاصمة بعد شهرين من تنصيبه، ودعا إلى "صداقة تقوم على يد المساعدة عند الحاجة إليها بشدة". أصبح لي لاحقًا أول رئيس كوري تتم دعوته إلى كامب ديفيد لعقد قمة ودية. اتفق الرئيس لي والرئيس جورج دبليو بوش على إعادة فتح السوق الكورية أمام صادرات لحوم البقر الأمريكية، والتي تم حظرها منذ عام 2003 بعد تفشي مرض جنون البقر. شكر الرئيس بوش لي على رفع عقوبات لحوم البقر ووعد بترقية تصريح كوريا الجنوبية لشراء أنظمة أسلحة أمريكية عالية التقنية إلى نفس مستوى أعضاء الناتو. بحلول نهاية عام 2008، تم إدراج كوريا الجنوبية في برنامج الإعفاء من التأشيرة الأمريكية (VWP)، وتحققت اختراقات هامة أخرى في العلاقات الثنائية بين البلدين.

ما كان لافتًا للنظر، مع ذلك، هو الجهد الثاني للرئيس لي، والذي تضمن توسيع التحالف بين جمهورية كوريا والولايات المتحدة إلى ما وراء شبه الجزيرة الكورية. وجادل بأن التحالف يجب أن يرتقي لمواجهة تحديات بيئة الأمن الجديدة في القرن الحادي والعشرين. كان التحالف الأصلي قائمًا على معارضة التهديد العسكري الكوري الشمالي، ولكن أساس هذا التحالف الاستراتيجي الجديد يجب أن يكون القيم المشتركة، والثقة المتبادلة، وبناء السلام. وفقًا لـ لي، تشترك البلدان في الديمقراطية الليبرالية، واقتصاد السوق، والقيم المشتركة بعد نجاح كوريا الجنوبية في التنمية الاقتصادية والانتقال إلى الديمقراطية. هذه العوامل ستجعل من الممكن للبلدين تشكيل تحالف دائم حتى لو اختفى التهديد العسكري لكوريا الشمالية في المستقبل. ينبغي لكوريا الجنوبية والولايات المتحدة، في رأي لي، بناء تحالف قائم على الثقة مع توسيع المصالح المشتركة في المجالات العسكرية والسياسية والاقتصادية والمجتمعية والثقافية. وبالاعتماد على القيم المشتركة والثقة، يجب أن يساهم التحالف العسكري بين جمهورية كوريا والولايات المتحدة في السلام الإقليمي في شمال شرق آسيا بما يتجاوز شبه الجزيرة الكورية. كما تصور لي أن يساهم التحالف في صنع السلام الدولي في مكافحة الإرهاب والفقر والأمراض والتدهور البيئي. كان منطق لي يعني تحولًا في طبيعة التحالف ومهمته من التركيز على شبه الجزيرة إلى التركيز الإقليمي والعالمي. على هذا النحو، مثلت رؤية لي ابتعادًا جريئًا عن استراتيجية الأمن لكوريا الجنوبية خلال الحرب الباردة. كانت مهمتها الجديدة هي تعزيز السلام والاستقرار الدوليين على أساس القيم العالمية مثل الديمقراطية والسوق الحرة. كان من المتوقع أن تكون مشاركة كوريا الجنوبية النشطة في بناء السلام الدولي مهمة أكثر طموحًا من دور موازن شمال شرق آسيا الذي اقترحته إدارة روه. أثمر خطاب لي عندما التقى بالرئيس الأمريكي المنتخب حديثًا، باراك أوباما، خلال قمة مجموعة العشرين في لندن في أبريل 2009، حيث أشاد أوباما بكوريا الجنوبية باعتبارها "أقرب أصدقاء أمريكا وأعظم حلفائها".

لي، حليف مهم ولكنه ضعيف

كانت إحدى القضايا الملحة لكوريا الجنوبية في دورها الجديد هي تحديد درجة الدعم الذي ستقدمه في الحرب العالمية التي تقودها الولايات المتحدة ضد الإرهاب. خاصة مع تدهور الوضع في أفغانستان بشكل متزايد مع عودة طالبان، دعت إدارة أوباما إلى المساعدة من حلفائها الرئيسيين. كان البند الرئيسي على جدول أعمال الاجتماع الذي احتفل بالذكرى الستين لتأسيس الناتو في ألمانيا في أبريل الماضي هو أفغانستان، وتعهد حلفاء الناتو بإرسال 5000 جندي جديد بالإضافة إلى 37000 جندي موجودين بالفعل في مهام قتالية هناك. لم تكن كوريا الجنوبية استثناءً. بعد الاجتماع الأول بين الرئيس أوباما والرئيس لي خلال قمة مجموعة العشرين في لندن في أبريل، قام ريتشارد هولبروك، المبعوث الخاص لأفغانستان، بزيارة سيول. على الرغم من أن واشنطن كانت حذرة في عدم تقديم طلب محدد للدعم العسكري في أفغانستان، إلا أن هولبروك أوضح أن الحكومة الأمريكية سترحب بمساهمة من كوريا الجنوبية في المجهود الحربي في أفغانستان.

على الرغم من تعهد الرئيس لي بتطوير دور كوريا الجنوبية المتنامي في التحالف مع الولايات المتحدة، فمن غير الواضح ما إذا كانت كوريا الجنوبية مستعدة لتولي دور عسكري نشط في أماكن مثل أفغانستان. في الواقع، أرسلت إدارة روه 3600 جندي إلى العراق وعددًا من الوحدات الطبية إلى أفغانستان. ولكن بحلول نهاية عام 2008، كانت كوريا الجنوبية قد أكملت انسحاب مهمة إعادة الإعمار في العراق، وأعادت وحداتها الطبية من أفغانستان في العام السابق. عندما طلبت إدارة بوش نشر المزيد من القوات في أفغانستان، أيدت الفكرة 32 بالمائة فقط من الجمهور الكوري، بينما قال 49 بالمائة إنهم ضدها. عند السؤال عن إدارة التحالف مع إدارة أوباما الجديدة واحتمال تكرار طلبات الولايات المتحدة للمساعدة العسكرية في أفغانستان، نفى مسؤول حكومي كوري جنوبي وجود أي خطط لإرسال قوات هناك. مع أقل من 40 بالمائة من دعم الجمهور للفكرة، تمتلك حكومة لي رأس مال سياسي محدود لاتخاذ قرار صعب يتعارض مع الإرادة الشعبية، وستحتاج واشنطن إلى توخي الحذر لعدم الضغط على سيول بشأن هذه المسألة. إن خلفية لي المحافظة والاقتصاد المحلي الضعيف حاليًا في البلاد تجعله عرضة لهجمات اليسار على ما يعتبرونه سياسته المؤيدة للولايات المتحدة على حساب المصالح الوطنية لكوريا. دفع لي بالفعل ثمنًا سياسيًا كبيرًا عندما وافق على استئناف واردات لحوم البقر الأمريكية قبل عام. نظمت ناشطون متطرفون مسيرات حاشدة في وسط سيول وانتقدوا الحكومة لتضحيتها بالصحة العامة الكورية باستيراد لحوم البقر الأمريكية "غير الآمنة". استمرت الاحتجاجات الجماهيرية الغاضبة لأسابيع وشلت الحكومة فعليًا. يمكن أن يوفر نشر قوات كورية جنوبية في أفغانستان ذريعة مفيدة للمتطرفين المناهضين لأمريكا لتنظيم المزيد من المظاهرات الحاشدة، مما قد يضر بشدة بموقف لي كقائد للبلاد وجهوده لإعادة بناء شراكة استراتيجية طويلة الأمد بين جمهورية كوريا والولايات المتحدة.

لا تزال ديمقراطية كوريا الجنوبية شابة نسبيًا ومستقطبة بشدة. أصبح التحالف مع الولايات المتحدة ضحية لنجاحه في تعزيز الديمقراطية الكورية الجنوبية حيث واجه تساؤلات وانتقادات متزايدة داخل كوريا الجنوبية خلال التسعينيات. في أواخر الثمانينيات، اتهم نشطاء الطلاب المتطرفون في كوريا الجنوبية القوات الأمريكية المتحالفة بأنها مدافع عن الحكومة الاستبدادية آنذاك، التي قمعت الديمقراطية. عندما تولى أعضاء هذه المجموعات الطلابية أدوارًا قيادية في حكومة ومجتمع كوري أكثر ديمقراطية في التسعينيات، انتقد أعضاء ما يسمى بجيل 386 التحالف بين جمهورية كوريا والولايات المتحدة باعتباره عقبة أمام المصالحة مع الشمال (هاهم 2005). هذا النهج المتباين الذي اتبعته حكومة روه، إن لم يكن مناهضًا لأمريكا، فقد تسبب بالتأكيد في مشاكل في إدارة التحالف. لم يكن سرًا أن واشنطن واجهت صعوبات في تنسيق السياسة مع سيول تجاه استفزازات بيونغ يانغ النووية خلال أزمة كوريا الشمالية النووية الثانية. وجد أحد المحاورين أنه من المفاجئ عندما سمع مسؤولين من إدارة روه يقولون إنهم يفضلون كوريا شمالية نووية على انهيار النظام (تشا 2004، 116). على هذا النحو، رأى العديد من الكوريين الجنوبيين خطاب الرئيس بوش "محور الشر" على أنه أكثر تهديدًا من استفزازات كوريا الشمالية النووية. مع تزايد الانتقادات والمشاعر المناهضة لأمريكا على نطاق واسع في كوريا الجنوبية، أصبح الأمريكيون أيضًا أكثر تشككًا بشأن مستقبل التحالف. بالنسبة للبعض، كان التحالف قد أدى مهمته الأصلية وكان مقدرًا له أن يتبدد بمرور الوقت (باندو 2005). اليوم، يجب على حكومة لي الحفاظ على توازن دقيق بين رغبتها في تعزيز التحالف وحاجتها إلى تجنب منح النشطاء المناهضين لـ لي أي فرصة لاستخدام العلاقة مع الولايات المتحدة كذريعة لتعزيز حركة مناهضة لأمريكا. من مصلحة واشنطن ألا تضع شريكها المهم في موقف صعب.

تحالف ذكي لمواجهة التحديات العالمية

إن نشر القوات في أفغانستان ليس هو السبيل الوحيد الذي يمكن أن تظهر به الشراكة العالمية لكوريا الجنوبية مع الولايات المتحدة. يتشارك الحليفان في تهديدات أمنية ومصالح استراتيجية مشتركة كافية لتوسيع جهودهما إلى ما وراء شبه الجزيرة الكورية بمجموعة متنوعة من الطرق المفيدة. يجب أن تكون آلية واستراتيجية ودور عمل البلدين مزيجًا مرنًا من الأساليب الصلبة والناعمة، اعتمادًا على السياق... (يتبع)