مقال رأي جلوبال إن كيه: نقل سيادة العمليات القتالية المشتركة بين كوريا الجنوبية والولايات المتحدة: العزيمة واستراتيجية التنفيذ

■ انتقل مباشرة إلى النص الأصلي لـ Global NK Zoom&Connect

ملخص

يجب على الجيش أن يتوقع أسوأ السيناريوهات ويستعد لها. نسعى من خلال دراسة سيناريو الحرب المتزامنة في شمال شرق آسيا، والتي قد تنجم عن غزو الصين لتايوان وهجوم استباقي من كوريا الشمالية، إلى استكشاف نظام حرب تقوده القوات الكورية الجنوبية.

تعمل القوات المسلحة لكوريا الجنوبية والولايات المتحدة على إعادة تنظيم القيادة المشتركة المستقبلية، حيث يتم تعيين قائد كوري جنوبي كقائد أعلى وقائد أمريكي كنائب للقائد، وفقًا لاتفاق الحكومتين (وزارة الدفاع الأمريكية ووزارة الدفاع الكورية الجنوبية 2018). مع تولي إدارة ترامب الثانية للسلطة، من المتوقع أن تتسارع وتيرة نقل سيادة العمليات. يمكن قراءة رغبة إدارة ترامب في نقل سيادة العمليات إلى القوات الكورية الجنوبية من خلال "المبادئ التوجيهية الاستراتيجية المؤقتة للدفاع الوطني" لوزارة الدفاع الأمريكية وتصريحات نائب وزير الدفاع للشؤون السياسية، إلبريدج كولبي ("واشنطن بوست 2025).

إن السعي لنقل سيادة العمليات استعدادًا للحرب هو قضية تتعلق ببقاء الأمة وتتطلب عزيمة وطنية.

يلزم استعداد شامل على مستوى الأمة والحكومة والجيش والتحالف لنقل سيادة العمليات القتالية المشتركة. يجب على الأمة أن تتسلح بالدفاع الذاتي الذي نحمي فيه هذا البلد بشكل استباقي، وأمن القيم الذي يحمي الديمقراطية الليبرالية، بدلاً من الاعتماد المفرط على التحالفات في مجال الأمن. يجب على الحكومة تعزيز وظائف مجلس الأمن القومي وإنشاء نظام قيادة حرب. يجب على الجيش الكوري الجنوبي إنشاء قيادة عسكرية مشتركة لتوحيد نظام القيادة في وقت الحرب والسلم، وتنمية قدرات الحرب مثل قيادة الحرب، والتخطيط الاستراتيجي، وتقييم المعلومات، وتخطيط العمليات، واستمرارية العمليات، وتدريب جيش قوي ماهر في الاستراتيجية والتكتيكات. يجب تحديد العلاقات المتبادلة والأدوار بين هيئة الأركان المشتركة الكورية الجنوبية، وقوة الأمم المتحدة، والقيادة المشتركة، وقوة الولايات المتحدة في كوريا بالتشاور مع الحلفاء. ستقدم اللجنة العسكرية المكونة من رؤساء هيئات الأركان المشتركة لكوريا الجنوبية والولايات المتحدة توجيهات استراتيجية وعملياتية للقيادة المشتركة، وستقود هيئة الأركان المشتركة الكورية الجنوبية الاستعدادات القتالية وعمليات الدفاع المحلي، وستدير قوة الأمم المتحدة اتفاقية الهدنة وتوفر قوات من الدول الأعضاء في حالة الطوارئ. ستقوم القيادة المشتركة بتطوير خطط العمليات والإشراف على التدريبات المشتركة، وفي وقت الحرب، ستسيطر عملياتيًا على قوات الولايات المتحدة في كوريا والقوات الأمريكية المعززة، وتتحكم تكتيكيًا في وحدات القتال التابعة لقوة الأمم المتحدة لقيادة الحرب. ستحافظ قوة الولايات المتحدة في كوريا على الاستعدادات القتالية المشتركة وتؤدي مهام وقت الحرب تحت السيطرة العملياتية لقائد القيادة المشتركة في حالة الطوارئ.

نقترح إنشاء فريق عمل للتعاون العسكري بين كوريا الجنوبية والولايات المتحدة واليابان، يتألف من موظفي التخطيط الاستراتيجي وخبراء الأمن من هيئة الأركان المشتركة الكورية الجنوبية، والقيادة الهندية والمحيط الهادئ الأمريكية، وقيادة العمليات المشتركة اليابانية، لمواجهة التحديات والاستفزازات والتهديدات في منطقة شمال شرق آسيا بشكل مشترك.

أولاً: المقدمة

يجب على الجيش أن يستعد للحرب من خلال توقع أسوأ السيناريوهات. من خلال دراسة سيناريو الحرب المتزامنة في شمال شرق آسيا، والتي قد تنجم عن غزو الصين لتايوان وهجوم استباقي من كوريا الشمالية، نهدف إلى طرح ضرورة نظام حرب تقوده القوات الكورية الجنوبية.

سيناريو افتراضي: "في عام 2027، الذكرى المئوية لتأسيس جيش التحرير الشعبي الصيني، شنت الصين غزوًا لتايوان تحت شعار السيطرة على الهيمنة البحرية والتوحيد. في هذا الوقت، شنت كيم جونغ أون، الذي يعتبر العلاقات بين الكوريتين دولتين معاديتين وليست علاقات بين شعب واحد، غزوًا شاملًا لكوريا الجنوبية. اندلعت حرب متزامنة في تايوان وشبه الجزيرة الكورية. ركزت الولايات المتحدة قواتها بشكل كبير على حرب تايوان، بما في ذلك جزء من قواتها في كوريا، ودعمت اليابان حرب تايوان، بينما تقاتل كوريا الجنوبية بشكل مستقل ضد غزو كوريا الشمالية (تشونغ وزمير 2024)."

زعمت كوريا الشمالية نظرية الدولتين العدائيتين في الاجتماع الكامل للحزب في ديسمبر 2023 (<وكالة الأنباء المركزية الكورية> 2023/12/31). في الوقت نفسه، تقوم بتشغيل وحدات تكتيكية نووية وتشجع مواطنيها على مواجهة كارثة كبرى من أجل سلامة أراضيها، وتجري تدريبات ميدانية للقادة العسكريين بهدف احتلال كوريا الجنوبية (<جونغ آنغ إلبو> 2024/4/23. . 2023/8/31). لا يقتصر الأمر على تطوير القدرات النووية لكوريا الشمالية فحسب، بل تستمر أيضًا في إطلاق صواريخ قصيرة المدى، وصواريخ باليستية متوسطة المدى (IRBM)، وصواريخ باليستية عابرة للقارات (ICBM)، وصواريخ باليستية تطلق من غواصات (SLBM).

تسقط الصواريخ التي أطلقتها كوريا الشمالية في البحر الشرقي والغربي، وتتجاوز الأرخبيل الياباني. إذا تم توجيه اتجاه الصواريخ المطلقة من نقاط الهبوط حول نقطة الإطلاق، فإنها تستهدف بشكل دقيق قواعد البحرية والجوية الأمريكية في يوكوسوكا وكادينا وساسيبو وأوكيناوا، وهي قواعد انطلاق للقوات الأمريكية المنتشرة في مسرح العمليات الكوري، بما في ذلك مقر الرئاسة في يونغسان ووزارة الدفاع وهيئة الأركان المشتركة وأوسان وبيونغتايك وكييري، بالإضافة إلى غوام وهاواي. يبدو الأمر وكأنه تدريب مسبق لحرب شاملة.

من ناحية أخرى، أجرت الصين، التي أعلنت أنها لن تستبعد استخدام القوة لتحقيق توحيد تايوان، تدريبات تطويق حول تايوان في 23 مايو 2024، بالتزامن مع تنصيب الرئيس التايواني لاي تشينغ تي. وفي الفترة من 14 إلى 16 أكتوبر 2024، أجرت الصين عرضًا عسكريًا واسع النطاق لتطويق تايوان، مستخدمة حاملات طائرات ومئات الطائرات المقاتلة، احتجاجًا على خطاب الرئيس لاي تشينغ تي الذي وصف فيه العلاقات بين البلدين بأنها علاقات بين دولتين (<كيونغهيانغ شينمون> 2024). في 1 أبريل 2025، بدأت الصين تدريبات مشتركة للقوات البرية والبحرية والجوية والصاروخية تطوق تايوان. صرح المتحدث باسم مسرح القيادة الشرقي لجيش التحرير الشعبي الصيني بأنها "تحذير صارم وردع قوي ضد القوى الانفصالية المؤيدة لاستقلال تايوان" و"إجراء عادل وضروري لحماية السيادة الوطنية والتوحيد الوطني" (<نوكوت نيوز> 2025).[1]، و"نظرية الدولتين" التي وردت في خطاب الرئيس التايواني لاي تشينغ تي بمناسبة يوم تأسيس الجمهورية، والتي أثارت قلق الصين، مما أدى إلى عرض عسكري واسع النطاق يضم حاملات طائرات ومئات الطائرات المقاتلة لتطويق تايوان (<كيونغهيانغ شينمون> 2024). في 1 أبريل 2025، بدأت الصين تدريبات مشتركة للقوات البرية والبحرية والجوية والصاروخية تطوق تايوان. صرح المتحدث باسم مسرح القيادة الشرقية لجيش التحرير الشعبي الصيني بأنها "تحذير صارم وردع قوي ضد القوى الانفصالية المؤيدة لاستقلال تايوان" و"إجراء عادل وضروري لحماية السيادة الوطنية والتوحيد الوطني" (<نوكوت نيوز> 2025).

لا يمكن استبعاد إمكانية اندلاع حرب متزامنة في تايوان وكوريا الشمالية نتيجة تحالف شي جين بينغ وكيم جونغ أون. إذا اندلعت حرب في منطقتين متزامنتين، فإن الولايات المتحدة ستضطر إلى نشر قواتها في تايوان، بما في ذلك القوات الأمريكية في اليابان وقوات غوام، بالإضافة إلى القوات الأمريكية في كوريا، وستضطر كوريا الجنوبية إلى الدفاع عن نفسها بشكل مستقل، حسبما يقول خبراء الأمن الأمريكيون (2024). نظرًا لأن قوات القيادة الشمالية لجيش التحرير الشعبي الصيني بعيدة عن تايوان، فإنها ستتدخل في حرب شبه الجزيرة الكورية، وستحاول أساطيل حاملات الطائرات التي تتخذ من داليان وتشينغداو مقراً لها السيطرة على البحر الأصفر من خلال تطبيق استراتيجية منع الوصول/رفض المنطقة (A2AD, Anti-Access & Area Denial) التي تسمح لها بالتحكم في خط الجزيرة الأول.

علاوة على ذلك، بموجب معاهدة الشراكة الاستراتيجية الشاملة بين روسيا وكوريا الشمالية، قد تتدخل الأساطيل الروسية في المحيط الهادئ المتمركزة في فلاديفوستوك في البحر الشرقي والجنوبي، وقد تتدخل قوات المنطقة العسكرية الشرقية المتمركزة في خاباروفسك. في المقابل، ستضطر القوات الكورية الجنوبية إلى خوض حرب ضد القوات الغازية من كوريا الشمالية والصين وروسيا بشكل مستقل في أسوأ السيناريوهات دون دعم من حلفائها.

هل كوريا الجنوبية مستعدة لمواجهة هؤلاء والانتصار في مواجهة هذا السيناريو الأسوأ؟ مع هذا الإدراك الاستراتيجي وهذه الروح الإشكالية، نهدف إلى مناقشة سبب إلحاحية تحويل سلطة العمليات. بعد ذلك، سننظر في الغرض والأهمية من تحويل سلطة العمليات، ثم نسعى إلى استراتيجيات لتعزيز تحويل سلطة العمليات على مستوى الجمهور والحكومة والجيش والحلفاء. أخيرًا، سننظر في المشهد بعد تحويل سلطة العمليات مع مقترحات السياسة.

ثانياً. نظام الدفاع المشترك الكوري الجنوبي الأمريكي بقيادة الولايات المتحدة والإدراك المتعجرف لكوريا الشمالية تجاه كوريا الجنوبية

لقد ساهم التحالف الكوري الجنوبي الأمريكي ونظام الدفاع المشترك الذي تأسس بموجب معاهدة الدفاع المتبادل الكوري الجنوبي الأمريكي بشكل حاسم في ردع الحرب في شبه الجزيرة الكورية على مدى السبعين عامًا الماضية. ومع ذلك، فقد فشلت في ردع الاستفزازات المحلية المستمرة لكوريا الشمالية. نفذت كوريا الشمالية ما مجموعه 3,121 انتهاكًا لاتفاقية الهدنة، بما في ذلك 2,002 عملية تسلل و 1,119 استفزازًا محليًا منذ الهدنة (وزارة الدفاع الكورية الجنوبية 2022). في عام 1968، وقعت حادثة اختطاف البيت الأزرق، واختطاف سفينة بويبلو، وتسلل مسلحين إلى سامتشوك وأولجين، وفي عام 1976، حادثة الفأس في بانمونجوم، وفي عام 1983، تفجير ضريح أونغ سان، وفي عام 1987، تفجير رحلة الخطوط الجوية الكورية 858، وفي عام 1996، تم تسلل مسلحين إلى كانغنيونغ. في 26 مارس 2010، عندما تعرضت السفينة الدورية تشونان، التي كانت تقوم بمهمة دورية في المياه الإقليمية لجزيرة باينغنيونغ، لهجوم طوربيد من قبل القوات الكورية الشمالية، مما أسفر عن مقتل 46 جنديًا، لم يتمكنوا من الرد بشكل صحيح. في 23 نوفمبر 2010، تم تدنيس أراضينا بمئات القذائف المدفعية في يونغبيونغ في وضح النهار، ولكن بسبب التقييد بقواعد الاشتباك لاتفاقية الهدنة لقوة الأمم المتحدة، تمكنت القوات الكورية الجنوبية فقط من الرد بمدفع K9، ولم تتمكن طائرات KF-16 أو F-15K التي انطلقت من الرد والانتقام، بل عادت أدراجها. على مدى ستة أشهر، من 24 مايو إلى 28 نوفمبر من العام الماضي، أطلقت القوات الكورية الشمالية 8,870 بالونًا من القمامة في 3,097 مناسبة، مستهدفة أهدافًا ذات قيمة عالية في كوريا الجنوبية (تشا وليام 2024). يُعتقد أن هذا كان بلا شك لغرض حساب المعلمات لتنفيذ حرب بيولوجية وكيميائية.

لماذا لا تستطيع قواتنا المسلحة الرد بلا رحمة وفورًا على هذه الاستفزازات لمنع المزيد من الاستفزازات العسكرية؟ لماذا نستمر في التعرض لها؟ لماذا وصلنا إلى هذا الوضع؟ السبب هو أنه بسبب مبدأ التناسب، الذي ينص على أنه يجب الرد على الاستفزازات فقط بالأسلحة المكافئة لأسلحة الاستفزاز وفقًا لقواعد الاشتباك الخاصة بقوة الأمم المتحدة للحفاظ على اتفاقية الهدنة، وعدم القدرة على الرد والانتقام بشكل صحيح بسبب فقدان الفرصة بسبب الحاجة إلى تصعيد سلطة الموافقة على الرد عند الاستفزاز بأسلحة ذات معدل فتك مرتفع (2023).

في وقت السلم، يمارس رئيس هيئة الأركان المشتركة الكورية الجنوبية سلطة التحكم العملياتي، ولكن عندما يتم رفع حالة التأهب الدفاعي (DEFCON)، تخضع القوات الكورية الجنوبية للتحكم العملياتي لقائد القيادة المشتركة الكورية الجنوبية الأمريكية. بسبب هيكل القيادة المزدوج في وقت الحرب والسلم، يكون تشغيل القوة العسكرية مقيدًا.

في 1 ديسمبر 1994، تم نقل سلطة التحكم العملياتي في وقت السلم إلى هيئة الأركان المشتركة الكورية الجنوبية، ولكن قائد القيادة المشتركة الكورية الجنوبية الأمريكية يمارس سلطات التفويض المشتركة (CODA) مثل الإنذار المبكر وإدارة الأزمات، وتطوير خطط العمليات المشتركة والتدريبات المشتركة، وتطوير العقيدة، وقابلية التشغيل البيني. تقوم القوات الكورية الجنوبية بمهام الدوريات، وإدارة الوحدات، والتعليم والتدريب، وعمليات الإنقاذ في حالات الكوارث. هذا هو الوضع الذي يمارس فيه قائد القيادة المشتركة الكورية الجنوبية الأمريكية السلطات الأساسية التي تقوم بها القوات الكورية الجنوبية.

في اجتماع وزراء دفاع الكوريتين الذي عقد في جيجو في 25-26 سبتمبر 2000، ادعى وزير القوات المسلحة الشعبية الكوري الشمالي كيم إيل تشول: "مهما ناقشنا القضايا العسكرية بين الكوريتين، فإنها ستكون بلا جدوى إذا رفضها المالك، الولايات المتحدة. نظرًا لأن كوريا الجنوبية ليس لديها سيادة، يجب مناقشة القضايا العسكرية بين الولايات المتحدة وكوريا الشمالية"، متجاهلاً كوريا الجنوبية ويسعى إلى التعامل المباشر مع الولايات المتحدة (مون سونغ موك 2018).

في رسالته إلى الرئيس الأمريكي ترامب في 7 أغسطس 2019، أظهر كيم جونغ أون تصورًا متعجرفًا مفاده "قوات كوريا الجنوبية ليست ندًا لجيش الشعب الكوري (South Korea forces are matchless with DPRK People’s Army)" (Woodward 2020).

في اللحظة التي يتم فيها تحويل سلطة العمليات، سيتم توحيد هيكل القيادة في وقت الحرب والسلم للقوات المسلحة الكورية الجنوبية، وسيتم استعادة سلطة تشغيل القوة العسكرية، وسترد القوات المسلحة الكورية الجنوبية بحزم وفورًا على استفزازات كوريا الشمالية، وليس فقط على مصدر الاستفزاز، بل أيضًا على مرافق الدعم القيادي. علاوة على ذلك، إذا شنت كوريا الشمالية غزوًا، فإن القوات الكورية الجنوبية ستقود هجومًا مضادًا وحشيًا ومبكرًا لتحقيق النصر في الحرب.

ثالثاً. ضرورة وتصميم تحويل سلطة العمليات إلى القوات الكورية الجنوبية

1. ضرورة تحويل سلطة العمليات

تسعى كوريا الجنوبية والولايات المتحدة إلى تحويل سلطة العمليات من خلال إعادة تنظيم هيكل القيادة المشتركة المستقبلية، حيث يكون قائد القوات الكورية الجنوبية هو القائد العام وقائد القوات الأمريكية هو نائب القائد العام. ومع ذلك، فإن نظام الدفاع المشترك الحالي بقيادة الولايات المتحدة يحد من سلطة تشغيل القوة العسكرية. حماية الأراضي وحماية أرواح المواطنين أمر ممكن من خلال تشغيل القوة العسكرية.

عندما تحدث حرب في تايوان وشبه الجزيرة الكورية في وقت واحد، يُتوقع أن يواجه نظام القيادة المشتركة الحالي، الذي تقوده الولايات المتحدة في مسرح عمليات شبه الجزيرة الكورية، العديد من المشاكل. الحرب لا تُخاض بالأسلحة فقط. يجب أن يكون لديك هدف الحرب، وأن تفهم استراتيجيات وتكتيكات العدو، وأن تحدد نقاط قوته وضعفه. بالإضافة إلى ذلك، يجب أن تكون على دراية بمنطقة العمليات، وأن تمارس تكتيكات عملياتية عالية المستوى لشل العدو، وأن تمتلك القدرة على تشغيل القوة المشتركة الكورية الجنوبية الأمريكية من خلال إعادة تنظيم وتعبئة الموارد البشرية والمادية للحلفاء.

ومع ذلك، هل يمكن لقائد القيادة المشتركة، الذي تم تعيينه لمدة عام أو عامين فقط، أن يقود بشكل صحيح القيادة المشتركة، حيث يتم نشر العديد من القوات الأمريكية في حرب تايوان، وتكون القوات الكورية الجنوبية هي القوة الرئيسية؟

2. خطأ مبدأ بيرشينغ بأن الجيش الأمريكي لم يخضع لسيطرة قوات أجنبية من قبل

تدعي الولايات المتحدة أنها لن تدفع باتجاه تحويل سلطة العمليات التي تخضع لسيطرة القوات الكورية الجنوبية، مستندة إلى "مبدأ بيرشينغ" الذي ينص على أن الجيش الأمريكي لم يخضع أبدًا لسيطرة قوات أجنبية. هذا هو منظور يجد صعوبة في قبول حقيقة أن القيادة المشتركة المستقبلية بقيادة قائد كوري جنوبي ستُدفع قدمًا وفقًا لـ "التوجيهات المشتركة الكورية الجنوبية الأمريكية المتعلقة بتحويل سلطة العمليات" التي تم الاتفاق عليها بين وزيري دفاع كوريا الجنوبية والولايات المتحدة في 31 أكتوبر 2018 (سفارة الولايات المتحدة في سيول 2018) (جونغ كيونغ يونغ 2023).

يعد عدم خضوع الجيش الأمريكي لسيطرة قادة أجانب خاطئًا في الحالات الثلاث التالية (جونغ كيونغ يونغ 2017). الحالة الأولى هي أنه خلال الحرب العالمية الأولى، في النصف الثاني من عام 1918، في معركة إين-مارن، قاتلت قوة مشتركة تتألف من 1.2 مليون جندي أمريكي بقيادة القائد الأمريكي بيرشينغ، وقوات فرنسية بقيادة بيتان، وقوات بريطانية بقيادة المارشال دوغلاس هيغ، ضد القوات الألمانية بقيادة الجنرال إريك فريدريش لودندورف. في ذلك الوقت، قاد المارشال الفرنسي فرديناند فوش القوات المشتركة، بما في ذلك القوات الأمريكية والبريطانية والفرنسية، وقاد الحرب العالمية الأولى إلى النصر (قسم التاريخ العسكري لكلية الأركان المشتركة 2007؛ ليدل هارت 1991). على الرغم من أن القوات الفرنسية كانت أقل عددًا من القوات الأمريكية أو البريطانية بسبب خسائرها القتالية الكبيرة الناجمة عن الغزو الألماني، إلا أن القائد الفرنسي، الذي كان على دراية بمنطقة العمليات والعدو، سيطر عملياتيًا على القوات الأمريكية والبريطانية.

الحالة الثانية هي أنه بموجب "مسؤولية حماية السكان" (R2P, Responsibility to Protect People) التي اعتمدها الأمم المتحدة في عام 2005، أصدر مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة قرارًا بفرض عقوبات عسكرية على القذافي في ليبيا في 19 مارس 2011، وشاركت قوات الناتو، بما في ذلك الولايات المتحدة، في عملية إزالة القذافي. على الرغم من أن القوة المشاركة للولايات المتحدة كانت أكثر من ثلاثة أضعاف إجمالي قوة الدول الأعضاء في الناتو المشاركة، إلا أن القيادة تم تفويضها إلى القائد الإيطالي، الذي كان على دراية بالظروف المحلية بسبب الحكم الاستعماري، وتم تنفيذ العملية بنجاح في 20 أكتوبر 2011، منهية عملية إزالة القذافي.

الحالة الثالثة هي أنه خلال الجزء الثاني من تدريب أولتشي فريدوم غارديان (UFG) لعام 2007، فوض قائد القيادة المشتركة ب. ب. بيل سلطاته إلى نائب القائد العام كيم بيونغ كوان لقيادة التدريب، وتم تقييم النتائج على أنها أفضل بكثير من عندما قادها القائد العام بيل خلال تدريب UFG لعام 2006 (كيم بيونغ كوان 2007).

فيما يتعلق بالشكوك حول كيف يمكن للقوات الأمريكية أن تخضع لقيادة جنرال كوري جنوبي ليس لديه خبرة في الحرب، قال القائد السابق لقوات الولايات المتحدة في كوريا، فنسنت ك. بروكس، في شهادته أمام لجنة القوات المسلحة بمجلس النواب الأمريكي في 14 فبراير 2018: "سيتم تعديل الجنرال الأمريكي لدور نائب قائد القيادة المشتركة المستقبلية، ولكن منصبي قائد قوة الأمم المتحدة وقائد قوات الولايات المتحدة في كوريا سيظلان قائمين، وستكون قوات الولايات المتحدة في كوريا تحت القيادة والسيطرة الوطنية الأمريكية" (بروكس 2018). علاوة على ذلك، صرح القائد السابق للقيادة المشتركة، روبرت ب. أبرامز، في كلمته الرئيسية في منتدى نظمته مؤسسة التحالف بين كوريا الجنوبية والولايات المتحدة في 1 يوليو 2020، بأن "الولايات المتحدة لديها إرادة لا تتزعزع" لضمان التنفيذ الناجح لخطة التحالف التي سيقود فيها قائد كوري جنوبي القيادة المشتركة ("كوريا هيرالد 2019). وهذا يوضح بوضوح إرادة الحكومة الأمريكية بشأن تعديل هيكل قيادة القيادة المشتركة ونقل سيادة العمليات إلى القوات الكورية الجنوبية (تشونغ 2021؛ نيشيزوكا 2018).

3. تحويل سلطة العمليات بتصميم

في الوقت نفسه، هل يمكن للقوات الكورية الجنوبية أن تواجه القوات الكورية الشمالية المسلحة نوويًا؟ كيف يمكننا هزيمة القوات الكورية الشمالية التي ركزت كل قدرات الدولة على تعزيز قوتها العسكرية البالغة 1.28 مليون جندي؟

هناك رد فعل تحسسي تجاه ممارستنا لسلطة التحكم العملياتي في وقت الحرب. منذ نقل سلطة القيادة العملياتية للقوات الكورية إلى قائد قوة الأمم المتحدة ماك آرثر في بداية الحرب الكورية، لم نمارس سلطة التحكم العملياتي مطلقًا لأكثر من 70 عامًا، لذلك قد نشعر بالقلق بشأن استعادة سلطة التحكم العملياتي. إنه مسار نموذجي للاعتماد على المسار (path dependence) حيث لا نفكر بشكل غريب في أن قائدًا أجنبيًا يمارس سلطة التحكم العملياتي. حتى أن البعض يخشى أن يؤدي نقل سلطة العمليات إلى منح القوات الأمريكية المتمركزة في كوريا الجنوبية ذريعة للانسحاب، وأن التحالف الكوري الجنوبي الأمريكي سينهار.

ومع ذلك، كما هو موضح في <الجدول 1> مقارنة القوة الوطنية بين كوريا الشمالية والجنوبية، فإن كوريا الجنوبية تتمتع بتفوق ساحق على كوريا الشمالية بفضل تفاني شعبنا وابتكاره على مدى الثمانين عامًا الماضية من حرب الأنظمة. من حيث القوة العسكرية، تحتل كوريا الجنوبية المرتبة الخامسة عالميًا، وكوريا الشمالية في المرتبة 34. ماذا يوجد ما نخشاه؟ لدينا الثقة لممارسة سلطة التحكم العملياتي في وقت الحرب.

<الجدول 1> مقارنة القوة الوطنية بين كوريا الشمالية والجنوبية

المصدر: وزارة الدفاع الكورية الجنوبية 2023؛ وكالة المخابرات المركزية 2024؛ Global Firepower 2025؛ IISS 2024؛ الميزانية الدفاعية لكوريا الجنوبية لعام 2025 هي 61.5878 تريليون وون.

الهدف هو إعادة هيكلة القيادة المشتركة بتعيين قائد كوري جنوبي كقائد عام وقائد أمريكي كنائب للقائد العام، لإنشاء نظام دفاع مشترك بقيادة كوريا الجنوبية، مع الحفاظ على القيادة المشتركة. إن الاتفاقية التي تم التوصل إليها بين وزيري دفاع كوريا الجنوبية والولايات المتحدة في عام 2018 بشأن تحويل سلطة العمليات في وقت الحرب ذات مغزى للغاية للدفاع عن كوريا. ستشارك أقوى جيوش العالم في الحرب تحت سيطرة عمليات القوات الكورية الجنوبية. هذه رسالة مفادها أن الولايات المتحدة ستفي بالتزاماتها كحليف وتظهر الثقة في قواتها الحليفة.

القوات الكورية الجنوبية، التي أظهرت شجاعة رائعة في حرب فيتنام (1965-1973)، والمعركة الأولى في بحر يونغبيونغ (15 يونيو 1999) التي أغرقت سفينة كورية شمالية انتهكت خط الحدود الشمالي، وعملية فجر عدن (15 يناير 2011) التي أنقذت سفينة سام هو جويلري التي اختطفها قراصنة صوماليون، وعملية 8.20 (20 أغسطس 2015) التي أجبرت كوريا الشمالية على الاستسلام بعد أن ردت القوات الكورية الجنوبية بـ 30 قذيفة مدفعية ثقيلة على قصف مدفعي صغير النطاق من قبل القوات الكورية الشمالية كرد على زرع ألغام خشبية من قبل كوريا الشمالية، مما أدى إلى إصابة جنود كوريين جنوبيين، وإعادة تشغيل مكبرات الصوت للدعاية النفسية. لا يوجد سبب لعدم قدرة قواتنا المسلحة، التي أجبرت كوريا الشمالية على الاستسلام في عملية 8.20 (20 أغسطس 2015) بقصف مدفعي ثقيل، على ممارسة سلطة العمليات في وقت الحرب. هناك حاجة إلى فهم سبب إظهار كوريا الشمالية رد فعل تحسسي تجاه ممارسة سلطة العمليات في وقت الحرب، وهو ما لا يقل أهمية عن تسلحها النووي.

ثالثاً. الغرض من تحويل سلطة العمليات واستراتيجية التنفيذ

1. الغرض وأهمية بناء نظام دفاع مشترك بقيادة كوريا الجنوبية

الغرض من تحويل سلطة العمليات هو بناء نظام دفاع مشترك بقيادة كوريا الجنوبية، وحماية أراضينا بقواتنا الخاصة، والرد بقوة على المعتدين، مما يجسد تصميم وإعداد دفاع وطني مستقل راسخ (بارك جونغ هي 1972). لا توجد دولة في العالم تفوض سلطة التحكم العملياتي لقواتها المسلحة إلى قائد قوات أجنبية. حتى قوات الدفاع الذاتي اليابانية، التي كانت دولة مهزومة، لم تفوض سلطة التحكم العملياتي، وتحالفهم ذو القيادة المتوازية بين القوات اليابانية والأمريكية لا يقل أهمية عن التحالف الكوري الجنوبي الأمريكي. على الرغم من وجود الناتو، إلا أنه نظام دفاع جماعي وليس تحالفًا ثنائيًا، ويتم تفويض 30٪ فقط من قوات الدول الأعضاء إلى قائد الناتو، بينما تمارس الدول الأعضاء ثلثي قواتها الرئيسية (الناتو بدون تاريخ). استعادة سلطة التحكم العملياتي للقوات المسلحة الكورية الجنوبية هي الطريق لتصبح دولة طبيعية.

إن ممارسة سلطة العمليات على القوات المسلحة الكورية الجنوبية تعني استعادة هوية الدفاع واستقلالية تشغيل القوة العسكرية. سيؤدي ذلك إلى التعامل بحزم أكبر مع الاستفزازات العسكرية لكوريا الشمالية. سيعزز ذلك معنويات قواتنا ويرفع كرامة مواطنينا. ستكون ممارسة سلطة العمليات ضرورية أيضًا لتنفيذ استراتيجية موحدة في وقت الحرب والسلم. يمكن أن يساهم في ترسيخ السلام في شبه الجزيرة الكورية من خلال السيطرة على الأسلحة، وفي حالة الطوارئ، إذا قمنا بهجوم مضاد بقيادة كوريا الجنوبية، يمكننا تحقيق النصر من خلال سد ذريعة التدخل الصيني. سيتم تقييم تحويل سلطة العمليات في وقت الحرب كنموذج تحالف، حيث حققنا الأمن المستقل بالإضافة إلى النمو الاقتصادي والتنمية السياسية بدعم من التحالف الكوري الجنوبي الأمريكي. علاوة على ذلك، سيوفر تحويل سلطة العمليات فرصة لتوسيع آفاقنا على الساحة الدولية من خلال ممارسة الاستقلالية الدبلوماسية. علاوة على ذلك، سيؤدي تحويل سلطة العمليات إلى تطوير عقائد تتناسب مع منطقة عمليات شبه الجزيرة الكورية والاستراتيجيات العسكرية، وتدريب جيش قادر على القتال والفوز من خلال تطوير الأسلحة المناسبة للقوات الكورية الجنوبية، وكذلك تعزيز صناعة الدفاع لخلق فرص عمل وزيادة الإيرادات الوطنية من خلال صادرات الدفاع (جونغ كيونغ يونغ 2017).

2. إعادة النظر في تنفيذ تحويل سلطة العمليات والتزام حكومة ترامب الثانية بتحويل سلطة العمليات

وافقت حكومتا كوريا الجنوبية والولايات المتحدة على تحويل سلطة العمليات اعتبارًا من 12 أبريل 2012، ولكن تم تأجيلها إلى 1 ديسمبر 2025 بسبب التجارب النووية لكوريا الشمالية ومعارضة الشعب الكوري الجنوبي. علاوة على ذلك، في مايو 2013، طلبت كوريا الجنوبية من الولايات المتحدة إعادة النظر في شروط تحويل سلطة العمليات، معتقدة أن تحويل سلطة العمليات في 1 ديسمبر 2015، الذي تم الاتفاق عليه بين كوريا الجنوبية والولايات المتحدة، قد يؤدي إلى سوء تقدير من كوريا الشمالية في ظل عدم امتلاك القوات الكورية الجنوبية للقدرات اللازمة. في الاجتماع الوزاري الاستراتيجي السادس والأربعين (SCM) في أكتوبر 2014، وافق وزيرا دفاع كوريا الجنوبية والولايات المتحدة على خطة تحويل سلطة العمليات القائمة على الشروط (COTP, Conditions-based Operational Control Transition Plan).

الشروط الثلاثة الرئيسية لتحويل سلطة العمليات هي: (1) تأمين القدرات العسكرية اللازمة لقيادة الدفاع المشترك بقيادة كوريا الجنوبية، (2) تأمين قدرات شاملة للتحالف لمواجهة التهديدات النووية والصاروخية لكوريا الشمالية، (3) بيئة أمنية في شبه الجزيرة الكورية والمنطقة تتناسب مع تحويل مستقر لسلطة العمليات. بالإضافة إلى ذلك، هناك ثلاث مراحل لتقييم قدرة القيادة المشتركة المستقبلية على أداء مهامها: المرحلة الأولى القدرة التشغيلية الأولية (IOC, Initial Operation Capability)، والمرحلة الثانية القدرة التشغيلية الكاملة (FOC, Full Operation Capability)، والمرحلة الثالثة القدرة الكاملة على أداء المهام (FMC, Full Mission Capability) (وزارة الدفاع بدون تاريخ؛ تقرير سياسات كوريا الجنوبية 2014).

في 9 يونيو 2019، وافقت وزارتا دفاع كوريا الجنوبية والولايات المتحدة على نقل القيادة المشتركة من قاعدة يونغسان في سيول إلى معسكر هومفريز في بيونغتايك، بدلاً من الخطة الأصلية لنقلها إلى داخل وزارة الدفاع، وتم النقل إلى معسكر هومفريز في أواخر أكتوبر 2022. في 21 مايو 2021، أكد الرئيس الكوري الجنوبي مون جاي إن والرئيس الأمريكي جوزيف ر. بايدن في قمة كوريا الجنوبية والولايات المتحدة "التزامهما الراسخ بتحويل سلطة العمليات القائم على الشروط" (وزارة الخارجية 2021).

بعد التحقق من القدرة التشغيلية الأولية (IOC) في تدريب القيادة المشتركة (CCPP) في النصف الثاني من عام 2019، لاحظ وزيرا الدفاع في البلدين في الاجتماع 53 لمجلس الأمن المشترك بين كوريا والولايات المتحدة في 2 ديسمبر 2021، التقدم المحرز في خطة نقل السيطرة العملياتية المشروطة، وأجروا تقييمًا للقدرة التشغيلية الكاملة (FOC) للقيادة المشتركة المستقبلية في عام 2023، واتفقوا في الاجتماع 54 لمجلس الأمن المشترك في عام 2023 على تقييم مشترك بين كوريا والولايات المتحدة للقدرات العسكرية الأساسية لكوريا وقدرة التحالف الشاملة على مواجهة تهديدات كوريا الشمالية النووية والصاروخية (<كيونغهيانغ شينمون> 2021).

من المؤسف أن نقل السيطرة العملياتية لم يتم في ظل حكومة مون جاي إن التي سعت إلى تسريع نقل السيطرة العملياتية. على الرغم من أنه تم الاتفاق على إعادة تنظيم القيادة المشتركة إلى قيادة مشتركة مستقبلية مع استمرار القيادة المشتركة، إلا أن هناك تساؤلات حول سبب الاستمرار في السعي لنقل السيطرة العملياتية المشروط الذي يفترض حل القيادة المشتركة، والذي تم الاتفاق عليه في ظل حكومة بارك غن هي.

يُعتقد أن هذا الأمر قد تأثر بمجموعة من العوامل، بما في ذلك ما إذا كانت القضية قد تُركت للجيش وحده دون دعم حكومي كافٍ، وعدم القدرة على تقييم القدرة التشغيلية الكاملة (FOC) بسبب القلق بشأن تأثير نشر الأصول الاستراتيجية الأمريكية على العلاقات بين الكوريتين في ظل الوضع الحساس للعلاقات بين الكوريتين بعد إعلان الرئيس ترامب المفاجئ عن وقف التدريبات المشتركة في أعقاب قمة الولايات المتحدة وكوريا الشمالية في سنغافورة في يونيو 2018، والقيود المفروضة بسبب عدم القدرة على إجراء تدريبات مشتركة واسعة النطاق بسبب جائحة كورونا، والجو الذي يعطي الأولوية للمنافسة الاستراتيجية مع الصين من قبل الجانب الأمريكي.

في غضون ذلك، أكد الرئيس يون سيوك يول، الذي تولى منصبه في 10 مايو 2022، خلال قمة كوريا والولايات المتحدة مع الرئيس الأمريكي جو بايدن في 21 مايو 2022، على التزام البلدين بتعزيز الردع من خلال تحسين وضع الدفاع المشترك، وأعاد تأكيد الإرادة في المضي قدمًا في نقل السيطرة العملياتية المشروط (مكتب الرئاسة 2022).

تم استئناف التدريبات المشتركة التي تم إيقافها وتقليصها خلال تدريب "درع الحرية أولتشي" (UFS) لعام 2022. في عام 2023، تم التحقق من القدرة التشغيلية الكاملة (FOC) من خلال تدريبات المناورة المشتركة الكبيرة بين كوريا والولايات المتحدة التي شاركت فيها الأصول الاستراتيجية الأمريكية. على الرغم من أن القائد السابق للقيادة المشتركة بين كوريا والولايات المتحدة، بول لا كاميرا، شهد أمام الكونغرس الأمريكي في مارس 2024 قائلاً: "إن نقل السيطرة العملياتية لم يتم تأجيله، بل يعتمد على الشروط وليس الوقت، ونحن على المسار الصحيح لإكماله" (2024)، إلا أن حكومة يون سيوك يول بدت في الواقع تفتقر إلى الإرادة للمضي قدمًا في نقل السيطرة العملياتية.

يتضمن كتاب "مشروع 2025" الذي ألفه ميلر (Christopher C. Miller)، القائم بأعمال وزير الدفاع الأمريكي في عهد ترامب الأول، "السماح لكوريا بقيادة الدفاع التقليدي ضد كوريا الشمالية" (Miller 2024)، و"تطوير العلاقات بين كوريا والولايات المتحدة إلى شراكة متساوية أكثر من خلال بدء نقل السيطرة العملياتية في وقت الحرب (<دونغ آ ايلبو> 2024)، و"التأكد من أن الجنرالات والأميرالات الكوريين يقودون القوات إذا اندلعت حرب أخرى في شبه الجزيرة الكورية" (2024). يشير ادعاء ميلر هذا إلى أن قائد القوات الكورية سيقود القيادة المشتركة من خلال نقل السيطرة العملياتية. على وجه الخصوص، في "التوجيه الاستراتيجي المؤقت للدفاع الوطني"، ذكر هيغسيث (Pete Hegseth)، وزير الدفاع الأمريكي في عهد ترامب الثاني، "ستركز الولايات المتحدة على منع غزو الصين لتايوان والدفاع عن البر الرئيسي الأمريكي، وستلقي بمعظم عبء ردع تهديدات كوريا الشمالية على الدول الحليفة" (Washington Post 2025). في جلسة الاستماع لتأكيد تعيينه كوكيل لوزارة الدفاع، صرح كولبي (Elbridge Colby)، الذي تم تعيينه كوكيل لوزارة الدفاع، في 4 مارس 2025، عن التزامه بنقل السيطرة العملياتية بين كوريا والولايات المتحدة قائلاً: "تتمثل رؤية السياسة الخارجية للرئيس ترامب في منح المزيد من السلطة للحلفاء الأكفاء والمستعدين مثل كوريا" (Yonhap 2025).

من المتوقع أن يتسارع نقل السيطرة العملياتية. من المهم تطوير وتنفيذ جدول زمني للتقدم يعكس الشروط اللازمة لنقل السيطرة العملياتية.

رابعًا. استراتيجية المضي قدمًا في نقل السيطرة العملياتية

يجب أن يكون نقل السيطرة العملياتية بمثابة فرصة لإعادة هيكلة إطار الأمن القومي الكوري، وليس مجرد تحويل قائد القيادة المشتركة من جنرال أمريكي إلى جنرال كوري. لتحقيق نقل السيطرة العملياتية، يجب بناء نظام حرب بقيادة كوريا على أربعة مستويات: الشعب، الحكومة، الجيش، والتحالف.

1. الدفاع الذاتي وأمن القيم

أولاً، يجب على شعب جمهورية كوريا أن يتسلح بالدفاع الذاتي، الذي يؤكد على حماية بلادنا بشكل استباقي بدلاً من الاعتماد المفرط على التحالف، وأمن القيم، الذي يؤكد على حماية الحرية والديمقراطية.

2. بناء نظام قيادة الحرب

على مستوى الحكومة، يجب تعزيز وظائف مجلس الأمن القومي وتعزيز القدرات الأمنية الوطنية من خلال تأسيس نظام قيادة حرب على المستوى الوطني. في حالة حدوث أزمة خطيرة للأمن القومي وسلامة المواطنين، يجب على الرئيس ترؤس الاجتماع والتعامل مع الوضع، ولتقييم مستمر للوضع الأمني ​​المحلي والدولي والاستجابة له، يجب عقد اجتماعات منتظمة لمجلس الأمن القومي برئاسة الرئيس شهريًا واجتماعات اللجنة الدائمة برئاسة رئيس مكتب الأمن القومي شهريًا، مع دعوة وزراء الإدارات المعنية والخبراء حسب الاقتضاء، لتطوير اجتماعات سياسة الأمن المتعلقة بالأمن القومي وتنفيذ السياسات بشكل فعال.

علاوة على ذلك، يجب بناء نظام قيادة حرب قادر على القتال والفوز من خلال تدريبات شاملة مثل تدريب "درع الحرية أولتشي" التي تدمج جميع المواطنين والمؤسسات الوطنية. إن امتلاك قدرة ممتازة على خوض الحرب ليس فقط استراتيجية لمنع الحرب، بل هو أيضًا الطريق الأسرع للنصر في الحرب.

قيادة الحرب هي ممارسة سلطة القيادة العليا لمنع الحرب في وقت السلم وضمان النصر في وقت الحرب، وهي قدرة قيادية تنظم القدرات الوطنية الإجمالية من خلال دمج وتنسيق والتحكم في الاستراتيجيات الوطنية والعسكرية. تمارس القيادة الوطنية من قبل الرئيس، وبمساعدة وزير الدفاع، يتم إصدار توجيهات استراتيجية وتعليمات تشغيلية إلى رئيس الأركان المشتركة في وقت السلم، وإلى قائد القيادة المشتركة في وقت الحرب من خلال مجلس الأمن المشترك بين كوريا والولايات المتحدة واللجنة العسكرية، لقيادة العمليات العسكرية. بالإضافة إلى ذلك، كمنظمة دفاع مدني مسؤولة، يتم دمج الهيئات الإدارية الوطنية مثل وزارة الإدارة والشؤون الداخلية تحت قيادة رئيس الوزراء للسيطرة على المواطنين في وقت الحرب. تقوم منظمة تعبئة الصناعة بتنسيق الإدارات ذات الصلة بالاقتصاد تحت قيادة نائب رئيس الوزراء الاقتصادي لتقديم الدعم الاقتصادي للحرب.

بالنظر إلى مراحل الحرب، وهي مرحلة بدء الحرب، ومرحلة خوض الحرب، ومرحلة إنهاء الحرب، ففي مرحلة بدء الحرب، يتم إنشاء وتشغيل هيئة قيادة الحرب، وتحديد أهداف الحرب وغاياتها، والحصول على دعم الشعب. يتم تأمين موارد الحرب، واختيار الأهداف العسكرية، والتعاون مع القوات الأمريكية المعززة، وتأمين دعم المجتمع الدولي. في مرحلة خوض الحرب، يتم تحييد المراكز الاستراتيجية والتشغيلية للعدو، ومنع تدخل دول ثالثة، وتأمين خطوط الحدود مبكرًا. في مرحلة إنهاء الحرب، يتم تحديد طرق إنهاء الحرب، ومعالجة ما بعد الحرب، وتوقيت إنهاء الحرب، ويتم توجيه الحرب بهدف إكمال حكومة موحدة حرة وديمقراطية. لبناء نظام يعمل بهذه الطريقة، يتم بناء نظام قيادة حرب من خلال تدريبات مثل تدريب "درع الحرية أولتشي". يجب زيادة الإنفاق الدفاعي من 2.6٪ الحالي من الناتج المحلي الإجمالي إلى حوالي 3٪. الابتكار الدفاعي لتعزيز الدفاع الذاتي والقدرة الدفاعية ليس خيارًا بل ضرورة. لهذا الغرض، هناك حاجة إلى دعم مالي كبير.

عندما لم يتحقق التماسك الوطني وانغمس في الانقسامات الداخلية وانجرف في نزعة السلام المطلق، غزت القوى الخارجية دون عوائق. خلال حرب إيمجين (1592-1598)، عندما تمزقت البلاد بسبب الفصائل الأربع، قُتل مئات الآلاف من المواطنين ودُمرت الأراضي. ومع انتشار ثقافة عبادة سونغ مون وتجاهل القوة العسكرية، عانت البلاد مرة أخرى من حرب هوبيو (1636-1637). عندما اندلعت ثورة الفلاحين دونغهاك، لم تتمكن البلاد من قمعها بنفسها، بل استدعت قوى خارجية، مما أدى إلى اندلاع الحرب الصينية اليابانية (1894-1895) على هذه الأرض. بعد التحرير، ومع الانقسام بسبب المواجهة الشديدة بين اليسار واليمين والانقسامات الداخلية، غزت القوات الكورية الشمالية في يونيو 1950، مما أسفر عن مقتل 4.46 مليون شخص في الحرب، كما هو موضح في <الجدول 2>. يجب تحقيق الاستقرار في الوضع السياسي الحالي غير المستقر للغاية من خلال سياسات التكامل والتعايش والتعاون في أقرب وقت ممكن.

<الجدول 2> خسائر الحرب الكورية

المصدر: بارك دونغ تشان 2014.

3. الحوار السياسي والعسكري بين الكوريتين والحوار الاستراتيجي بين كوريا الجنوبية والولايات المتحدة والصين لخلق بيئة أمنية مستقرة

في الوقت نفسه، من الضروري خلق بيئة أمنية مستقرة في شبه الجزيرة الكورية والمنطقة، بما يتماشى مع التحول المستقر في قيادة العمليات الهجومية. يجب عدم السماح لعلاقات الكوريتين بالوصول إلى مواجهة قوية مقابل قوية من خلال الحوار السياسي والعسكري بين الشمال والجنوب. يتم تعزيز الحوار الاستراتيجي بين كوريا والولايات المتحدة والصين لتحسين البيئة الأمنية في شمال شرق آسيا. علاوة على ذلك، لتعزيز الثقة من خلال التعاون الأمني بين دول المنطقة، يتم إضفاء الطابع المؤسسي على منظمة أمنية في شمال شرق آسيا بمشاركة كوريا الشمالية وكوريا الجنوبية والولايات المتحدة واليابان والصين وروسيا ومنغوليا. هناك حاجة أيضًا إلى إنشاء نظام استجابة سريعة للتعامل المشترك مع الكوارث والكوارث في المنطقة. سيتم إنشاء قوات استجابة سريعة في شمال شرق آسيا (Rapid Response Forces) تتكون من الجيش والشرطة والمنظمات غير الحكومية، للقيام بعمليات المساعدة الإنسانية وإنقاذ الكوارث من خلال الانتشار السريع في حالة وقوع كوارث (جونغ كيونغ يونغ 2005).

علاوة على ذلك، في 18 أغسطس 2023، اتفقت قمة كامب ديفيد بين كوريا والولايات المتحدة واليابان على الاستجابة المشتركة للتحديات والاستفزازات والتهديدات في منطقة شمال شرق آسيا (The White House 2023)، ولتنفيذ روح كامب ديفيد، نقترح تشغيل فريق عمل للتعاون العسكري بين كوريا والولايات المتحدة واليابان، والذي يتألف من ضباط تخطيط استراتيجي وخبراء أمنيين من هيئة الأركان المشتركة الكورية وقيادة المحيطين الهندي والهادئ الأمريكية وقيادة العمليات المشتركة اليابانية.

4. الجيش الكوري: إعادة هيكلة هيكل القيادة العلوي

على مستوى الجيش، سيتم إعادة هيكلة هيكل القيادة العلوي لضمان اكتمال تحويل قيادة العمليات الهجومية وتبسيط الهيكل العلوي، وسيتم إنشاء قيادة عسكرية مشتركة. بعد تحويل قيادة العمليات الهجومية، بدلاً من أن يمارس اثنان من كبار ضباط الجيش الكوري سيطرة مختلفة على العمليات في أوقات السلم والحرب، يجب توحيد القيادة في أوقات السلم والحرب، حيث يمارس قائد القيادة المشتركة سلطة القيادة التشغيلية في أوقات السلم، ويمارس نفس الشخص قيادة العمليات الهجومية في أوقات الحرب كقائد للقيادة المشتركة المستقبلية. وبهذه الطريقة، يمكن لهيئة الأركان المشتركة أن تركز بشكل كامل على وظائفها الفريدة مثل تقديم المشورة العسكرية، ووضع استراتيجيات عسكرية، وبناء القوة العسكرية، والدبلوماسية العسكرية (شيم دونغ هيون 2021). يجب على جيشنا تطوير استراتيجيات هجومية، وتعزيز قدرات خوض الحرب مثل قيادة الحرب، وتقييم المعلومات، وتخطيط العمليات، واستمرارية العمليات، وبالإضافة إلى تنمية قدرات الحرب السيبرانية، وحرب الفضاء، والحرب الإلكترونية، والحرب الاستخباراتية، يجب علينا تنمية جيش قوي ماهر في الاستراتيجيات والتكتيكات العلمية والتكنولوجية القائمة على الذكاء الاصطناعي.

5. التحالف: تحديد العلاقة المتبادلة بين هيئة الأركان المشتركة - قيادة الأمم المتحدة - القيادة المشتركة - قيادة القوات الأمريكية في كوريا

على مستوى التحالف، يجب بناء نظام قيادة حرب تقوده كوريا من خلال تحويل قيادة العمليات الهجومية. ولتحقيق ذلك، هناك حاجة لتحديد العلاقات المتبادلة والأدوار بين هيئة الأركان المشتركة الكورية، وقيادة الأمم المتحدة، والقيادة المشتركة، وقيادة القوات الأمريكية في كوريا. يجب أن تقدم اللجنة العسكرية المكونة من رؤساء هيئة الأركان المشتركة لكوريا والولايات المتحدة توجيهات استراتيجية وتشغيلية للقيادة المشتركة، وتقوم هيئة الأركان المشتركة الكورية بقيادة الاستعداد القتالي والعمليات ضد الهجمات المحلية. بالإضافة إلى ذلك، تدير قيادة الأمم المتحدة اتفاق الهدنة وتقدم القوات في حالة الطوارئ. تطور القيادة المشتركة خطط عملياتية لوقت الهدنة، وتشرف على التدريبات المشتركة، وتسيطر تشغيليًا على القوات الكورية والقوات الأمريكية في كوريا والقوات الأمريكية المعززة في وقت الحرب، وتسيطر تكتيكيًا (TACCON, Tactical Control) على قوات الأمم المتحدة لقيادة الحرب. تحافظ قيادة القوات الأمريكية في كوريا على جاهزية التحالف وتقوم بمهام الحرب في وقت الحرب تحت السيطرة التشغيلية لقائد القيادة المشتركة مع القوات الأمريكية المعززة في حالة الطوارئ. لبناء نظام قيادة حرب تقوده كوريا، يتم إعادة هيكلة الهيكل العسكري، بما في ذلك إنشاء قيادة عسكرية مشتركة، وإعادة هيكلة هيكل قيادة القيادة المشتركة بين كوريا والولايات المتحدة، وتشغيل القيادة الاستراتيجية التي تم إنشاؤها. يجب أن ينعكس هذا في التوجيه الاستراتيجي رقم 3 عند تحويل قيادة العمليات الهجومية.

رابعاً: مقترحات السياسة ومستقبل ما بعد تحويل قيادة العمليات الهجومية

يعد التوتر الأمني في شبه الجزيرة الكورية والوضع في تايوان أكثر خطورة من أي وقت مضى. وإذا لم تتم إدارة الأزمة في تايوان وشبه الجزيرة الكورية بشكل صحيح، فقد تندلع حربان في منطقة شمال شرق آسيا في وقت واحد.

يجب على كوريا الجنوبية بناء استعدادات للحرب الشاملة. بالإضافة إلى ترسيخ نظام قيادة الحرب من قبل القائد الأعلى للقوات المسلحة، يجب بناء نظام قيادة الحرب بقيادة القوات الكورية الجنوبية، وإجراء تدريبات عملية بارعة في الاستراتيجية والتكتيكات العملياتية والتكتيكات، وتدريبات استدعاء قوات الاحتياط وتدريبات الدفاع المدني التي تفترض سيناريوهات حرب حقيقية، لبناء استعدادات للحرب الشاملة. عندها فقط يمكن منع الحرب، وفي حالة اندلاعها، يمكن تحقيق كوريا موحدة حرة من خلال الانتصار بأقل قدر من الخسائر.

نقترح أن يشرف الرئيس، القائد الأعلى للقوات المسلحة، على اجتماع متابعة انتقال قيادة العمليات المشتركة. يجب على رئيس لجنة الدفاع في الجمعية الوطنية، ورئيس لجنة الشؤون الخارجية والتوحيد، ورئيس الوزراء، ونائب رئيس الوزراء الاقتصادي، ورئيس المكتب الوطني للأمن، ووزراء الدفاع والخارجية والداخلية، وكبار قادة الجيش، وخبراء الأمن، المجتمعين، فحص حالة انتقال قيادة العمليات المشتركة، وصياغة استراتيجية الأمن بعد انتقال قيادة العمليات المشتركة.

فيما يتعلق بدفع انتقال قيادة العمليات المشتركة، تم التحقق من القدرة التشغيلية الأساسية (IOC) في عام 2019، وفي تدريب الدرع الحر (Freedom Shield) لعام 2024، تم تقييم القدرة التشغيلية الكاملة (FOC) في ظل نشر الأصول الاستراتيجية الأمريكية. وقد تم تقييم القوات الكورية الجنوبية على أنها تمتلك القدرات اللازمة في مجالات المعلومات والعمليات والإمداد والاتصالات لقيادة عمليات الدفاع المشترك وعمليات المسرح، ويُعتقد أن قدرة التحالف على الاستجابة لتهديدات كوريا الشمالية النووية والصاروخية قد وصلت إلى مستوى مناسب إلى حد كبير من خلال دفع الردع الموسع المتكامل عبر إعلان واشنطن وإنشاء قيادة استراتيجية للقوات الكورية الجنوبية.

لتهيئة بيئة أمنية مناسبة لانتقال قيادة العمليات المشتركة، من الضروري تحسين البيئة الأمنية من خلال تعزيز الحوار السياسي والعسكري بين الكوريتين، والحوار بين الكوريتين والولايات المتحدة، والحوار الاستراتيجي بين كوريا والولايات المتحدة والصين، وكذلك مفاوضات السلام بين الكوريتين والولايات المتحدة والصين. عندما يتم تقييم القيادة المشتركة المستقبلية (Future Combined Forces Command) على أنها اكتسبت قدرة أداء المهام بالكامل، يمكن لرئيسي وزارتي الدفاع في كوريا الجنوبية والولايات المتحدة المصادقة على ذلك في اجتماع التشاور الأمني الكوري الأمريكي، وتقديم توصية للرئيسين للانتقال، بحيث يمكن نقل سيطرة العمليات المشتركة في وقت الحرب إلى القوات الكورية الجنوبية.

فيما يتعلق بالمرونة الاستراتيجية، عندما يتم استدعاء جزء من القوات الأمريكية المتمركزة في كوريا الجنوبية إلى مناطق خارج شبه الجزيرة الكورية (flow-out)، يجب الاتفاق مسبقًا بين كوريا الجنوبية والولايات المتحدة على شروط الاستدعاء والتدابير لضمان نشر بدائل قبل أو بالتزامن مع الاستدعاء. بالإضافة إلى ذلك، في حالة وقوع حوادث في شبه الجزيرة الكورية، يجب على القوات الأمريكية المنتشرة في جميع أنحاء العالم أن تتدفق إلى مسرح شبه الجزيرة الكورية (flow-in) لتعزيز وضع الدفاع المشترك الكوري الأمريكي (Jeon Jae-guk 2024). يجب أيضًا تفعيل فريق العمل العسكري الكوري-الأمريكي-الياباني المشكل من أفراد التخطيط الاستراتيجي وخبراء الأمن من هيئة الأركان المشتركة الكورية، وقيادة المحيطين الهندي والهادئ الأمريكية، وقيادة العمليات المشتركة اليابانية، للاستجابة المشتركة للتحديات والاستفزازات والتهديدات في منطقة شمال شرق آسيا. يمكن تطوير سيناريوهات لحرب تايوان، أو حرب شبه الجزيرة الكورية، أو حرب متزامنة في تايوان وشبه الجزيرة الكورية، واستخدام الألعاب الحربية لتطوير أدوار ومسؤوليات كل دولة.

عند انتقال قيادة العمليات المشتركة، ستتحرر كوريا الجنوبية أخيرًا من الشعور بالخزي الناتج عن الاعتقاد بأنها لم تعد بحاجة لحماية نفسها بقوتها الخاصة، وستستعيد كرامتها، وسيرتفع مكانتها الدولية بشكل كبير. سيتحول جيشنا إلى جيش حقيقي، وسيصبح جيشًا يحمي الوطن بحزم وينتصر في المعارك. ستشيد الولايات المتحدة بإعادة ميلاد كوريا الجنوبية كحليف يفي بدوره ومسؤولياته. وبالنسبة لكوريا الشمالية، سيكون ذلك بمثابة فرصة لتبديد التصورات المتعجرفة تجاه الجنوب ومنعها من ارتكاب أخطاء في التقدير. وسيُنظر إلى كوريا، بالإضافة إلى كونها دولة ديمقراطية ليبرالية، ورائدة في المجال الرقمي، وقوة ثقافية، على أنها قوة تحمي السلام في شبه الجزيرة الكورية والنظام الدولي الليبرالي، وسيُنظر إليها بإعجاب من قبل المجتمع الدولي. ■

المراجع

كيونغهيانغ شينمون. 2021. "البيان المشترك للاجتماع 53 لمجلس الأمن المشترك الكوري الأمريكي." 2 ديسمبر.

كيم بيونغ كوان. "ممارسة دور قائد القيادة المشتركة استعدادًا لانتقال قيادة العمليات المشتركة." مقابلة مع الكاتب، 7 أكتوبر؛ جونغ كيونغ يونغ. 2023. "انتقال قيادة العمليات المشتركة والأمن القومي". سيول: دار نشر مايبونغ. 90.

وزارة الدفاع في جمهورية كوريا. 2023. "الكتاب الأبيض للدفاع 2022". سيول: وزارة الدفاع.

النشرة الإخبارية لسياسات جمهورية كوريا. "الشروط الثلاثة لنقل السيطرة العملياتية."https://www.korea.kr/special/policyCurationView.do?newsId=148897535(تاريخ الوصول: 30 مارس 2025).

النشرة الإخبارية لسياسات جمهورية كوريا. "البيان المشترك للاجتماع 46 لمجلس الأمن المشترك بين كوريا والولايات المتحدة (SCM)، 23 أكتوبر 2014، واشنطن."https://korea.kr/briefing/pressReleaseView.do?newsId=156003067(تاريخ الوصول: 30 مارس 2025).

النشرة الإخبارية لسياسات جمهورية كوريا. "البيان المشترك للاجتماع 53 لمجلس الأمن المشترك بين كوريا والولايات المتحدة (SCM)."https://korea.kr/briefing/pressReleaseView.do?newsId=156484127(تاريخ الوصول: 30 مارس 2025).

مون كيونغ هوان. 2025. "[توقعات كوريا الشمالية لعام 2025] كوريا الشمالية تعلن 'استراتيجية الاستجابة الأقوى ضد الولايات المتحدة'." "جايوجيشيبو" 8 يناير.

مون ميونغ جي. 2024. "هل نحتاج إلى 28,500 جندي أمريكي متمركز في كوريا؟" "دونغ آه إلبو" 18 مارس.

مون سونغ موك. 2018. "بناء الثقة العسكرية بين الكوريتين واستراتيجية الدبلوماسية الدفاعية لتحسين البيئة الأمنية." ورقة مقدمة في "المؤتمر الأكاديمي للدفاع والأمن لعام 2018" الذي استضافه "معهد أبحاث الاستراتيجية للتوحيد والأمن"، 24 يونيو.

قسم التاريخ العسكري في الأكاديمية العسكرية. 2014. "تاريخ الحرب الكورية في الإحصاءات". سيول: معهد الأبحاث العسكرية.

بارك دونغ تشان. 2014. "تاريخ الحرب الكورية في الإحصاءات". سيول: معهد الأبحاث العسكرية.

بارك جونغ هي. 1972. "إرادة الاعتماد على الذات". سيول: دار نشر هانليم.

بايك دام. 2025. "الصين تجري تدريبات 'تطويق تايوان' بعد 6 أشهر... 'تحذير لقوى الاستقلال'." "CBS Nocut News" 1 أبريل.

شيم دونغ هيون. 2021. "الإنجازات الحكومية في مجال الأمن والتحديات." "إنجازات وتحديات حكومة مون جاي إن في 5 سنوات، وشبه الجزيرة الكورية من السلام والازدهار"، ندوة برلمانية مستمرة، 17 نوفمبر.

وزارة الخارجية. "البيان المشترك لقمة كوريا والولايات المتحدة (21 مايو 2021، واشنطن العاصمة)."https://www.mofa.go.kr/www/brd/m_3973/view.do?seq=367942(تاريخ الوصول: 30 مارس 2025).

قسم التاريخ العسكري في الأكاديمية العسكرية. 2007. "تاريخ الحرب العالمية". سيول: هوانغكيمال، 240-250.

لي جونغ جين. 2021. "[نص كامل] البيان المشترك للاجتماع 53 لمجلس الأمن المشترك الكوري الأمريكي." "كيونغهيانغ شينمون" 2 ديسمبر.

إيجو-إيون. 2024. "قائد القوات الأمريكية في كوريا: "على المسار الصحيح لإكمال نقل السيطرة العملياتية." 〈صوت أمريكا〉 22 مارس.

جون جي-غوك. 2024. "المرونة الاستراتيجية للقوات الأمريكية في كوريا." مقابلة مع المؤلف، 22 يونيو.

جونغ كيونغ-يونغ. 2020. 『خلق السلام: التحالف الكوري-الأمريكي وخلق السلام』. سيول: هانول أكاديمي.

______. 2023. 『نقل السيطرة العملياتية والأمن القومي』. سيول: دار نشر مايبونغ.

______. 2024. "توقعات السياسة الأمنية في حال إعادة انتخاب ترامب واتجاهات استعداد كوريا." 『مقالات عسكرية』 العدد 117.

المكتب الرئاسي للرئيس العشرين. "البيان المشترك للقمة الكورية-الأمريكية."Korea.kr) (تاريخ الوصول: 4 يوليو 2024).

<وكالة الأنباء المركزية الكورية>. 2023. "الاجتماع الموسع التاسع للحزب العمال الكوري في دورته الثامنة لعام 2023." 31 ديسمبر.http://www.mfa.gov.kp/view/article/19059 (تاريخ الوصول: 28 أبريل 2025).

<جونغ أنغ إلبو>, 2024. كيم جونغ أون يوجه أول تدريب تكتيكي للرد النووي..."تعددية استخدام الأسلحة النووية التكتيكية" 23 أبريل.https://www.joongang.co.kr/article/25244433 (تاريخ الوصول: 28 أبريل 2025).

<كوريا بوليسي بريفينغ>. "إعادة هيكلة هيكل القيادة العليا."https://www.konas.net/article/article.asp?idx=24801 (تاريخ الوصول: 20 أكتوبر 2024).

هان كي-بوم. 2024. "تقييم وتوقعات استفزازات كوريا الشمالية في النصف الأول من عام 2024." 〈موجز قضايا معهد أسان للسياسات〉.

هام جي-ها. 2024. "في حالة حرب تايوان، يجب على كوريا الدفاع عن نفسها... الولايات المتحدة ستحترم قرار كوريا أيضاً." 〈صوت أمريكا〉 20 يناير.

. 2023. كوريا الشمالية، تدريب قيادة كامل للقوات المسلحة بهدف "احتلال كوريا الجنوبية"..."إجراء تدريب على ضربات نووية تكتيكية." 31 أغسطس.https://news.kbs.co.kr/news/pc/view/view.do?ncd=7762459 (تاريخ الوصول: 28 أبريل 2025).

2024. "نشر الأسلحة النووية التكتيكية في شبه الجزيرة الكورية كخيار... نصف ميزانية الدفاع الأمريكية." مقابلة ميلر، القائم بأعمال وزير الدفاع الأمريكي السابق، مع SBS، 30 مايو.

أليكس هورتون وهانا ناتانسون. 2025. "مذكرة البنتاغون السرية حول الصين، البصمات الداخلية للتراث."The Washington Post. 29 مارس.

بروكس، فينسنت ك. 2018. "شهادة أمام لجنة الخدمات المسلحة بمجلس النواب." 14 فبراير، 11-12.https://docs.house.gov/meetings/AS/AS00/20180214/106847/HHRG-115-AS00-20180214-SD002.pdf (تم الوصول إليه: 20 سبتمبر 2021).

تشا، فيكتور وأندي ليم. 2024. "قمامة، بالونات، وقيم الوحدة الكورية." مركز الدراسات الاستراتيجية والدولية (CSIS). 1 يوليو.https://www.csis.org/analysis/garbage-balloons-and-korean-unification-values (تم الوصول إليه: 2 أبريل 2025).

تشونغ، كيونغ-يونغ. 1989. "تحليل علاقة القيادة العسكرية بين جمهورية كوريا والولايات المتحدة." رسالة ماجستير، كلية القيادة والأركان العامة بالجيش الأمريكي.

___. 2005. "بناء نظام تعاون أمني عسكري في شمال شرق آسيا: الجدوى والتصميم." أطروحة دكتوراه، جامعة ماريلاند.

___. 2021. "انتقال السيطرة العملياتية في زمن الحرب للدخول في عصر جديد."The Korean Journal of Defense Analysis, 33, 1.

تشونغ، كيونغ-يونغ وزيليانا زميري. 2024. "سيناريو حربين متزامنتين في شمال شرق آسيا وتداعياتهما على أمن كوريا الجنوبية."Commentary Global NK, معهد شرق آسيا. 8 يوليو.

وكالة المخابرات المركزية. 2024.The World Factbook 2024-2025. واشنطن العاصمة: وكالة المخابرات المركزية، يونيو.

كولبي، إلبريدج أ. 2021.The Strategy of Denial: American Defense in an Age of Great Power Conflict. مطبعة جامعة ييل.

Global Firepower. "تصنيفات القوة العسكرية العالمية لعام 2025."https://www.globalfirepower.com/countries-listing.php#google_vignette (تم الوصول إليه: 1 أبريل 2025).

IISS. 2024. 2024-2025 Military Balance. لندن: مطبعة روتليدج تايلور وفرانسيس.

ليدل هارت، ب. هـ. 1991.Strategy. نيويورك: مجموعة بنغوين، 190.

الناتو. ن.د. "الموقع الرسمي."https://www.nato.int/cps/en/natohq/index.htm (تم الوصول إليه في 31 مارس 2025).

نيشيزوكا، تشاد ر. 2018. "فك غموض هيكل القيادة والسيطرة بين الولايات المتحدة وجمهورية كوريا: كيف يمكن لـ "نقل السيطرة العملياتية" تعزيز وحدة الجهود في شبه الجزيرة الكورية."The Korean Journal of Defense Analysis, 30, 4.

سونغ، سانغ-هو. 2025. "مرشح البنتاغون يعرب عن دعمه لتعزيز دور كوريا الجنوبية في التحالف بشأن مسألة نقل السيطرة العملياتية (OPCON)." يونهاب. 5 مارس.

"مسؤولية الحماية". لا تاريخ. ويكيبيديا. http://en.wikipedia.org/wiki/Responsibility_to_protect#Libya.2C_2011 (تم الوصول إليه في 24 أغسطس 2021).

ذا كوريا هيرالد. 2019. "قائد أمريكي يؤكد مجددًا التسليم الناجح لدور وقت الحرب." 2 يوليو.

البيت الأبيض. 2023. "روح كامب ديفيد: بيان مشترك لليابان وجمهورية كوريا والولايات المتحدة." 18 أغسطس.

____. 2024. "بيان مشترك بين الرئيس جوزيف ر. بايدن رئيس الولايات المتحدة الأمريكية والرئيس يون سوك يول رئيس جمهورية كوريا بشأن المبادئ التوجيهية الأمريكية الكورية لردع النووي والعمليات النووية في شبه الجزيرة الكورية." 11 يوليو.

سفارة الولايات المتحدة في سيول. 2018. "قرار وزارة الدفاع الأمريكية ووزارة الدفاع الوطني لجمهورية كوريا: مبادئ توجيهية عقب انتقال السيطرة العملياتية وقت الحرب."https://kr.usembassy.gov/ (تم الوصول إليه: 28 يوليو 2024).

وودوارد، بوب. 2020. الغضب. نيويورك: سيمون وشوستر.

[1]تم طرح مفهوم "الدولتين" لأول مرة من قبل الرئيس السابق لي تينغ-هوي، الذي ولد في تايوان وينتمي إلى حزب الكومينتانغ المتجذر في البر الرئيسي للصين، في مقابلة مع دويتشه فيله عام 1999، ويدعي أن الصين وتايوان دولتان منفصلتان.

■ جونغ كيونغ-يونغ_أستاذ زائر بكلية الدراسات الدولية بجامعة هانيانغ.

■ المسؤول والتحرير:كيم تشاي-رين, باحث مساعد في EAI

    استفسارات: 02 2277 1683 (داخلي 208) | crkim@eai.or.kr