مقال خاص بمناسبة العام الجديد: سلسلة تعليقات خاصة ⑤ آفاق منطقة المحيطين الهندي والهادئ لعام 2025 وتحديات كوريا

أولاً: البيئة الاستراتيجية لمنطقة المحيطين الهندي والهادئ لعام 2025

1. سياسة منطقة المحيطين الهندي والهادئ في فترة ترامب الثانية

هناك نقاش نشط حول ما إذا كانت فترة ترامب الثانية، المقرر أن تبدأ في يناير 2025، ستواصل استراتيجية منطقة المحيطين الهندي والهادئ التي وضعتها إدارة بايدن السابقة. يرى البعض أنه في ظل توجه ترامب نحو "الانعزالية الجديدة" و"معاداة التحالفات"، سيتم تقليص مشاركة الولايات المتحدة وتدخلها في منطقة المحيطين الهندي والهادئ، مما سيشكل تحديًا كبيرًا لاستراتيجية تعزيز التحالفات وبناء شبكات أمنية متعددة الأطراف متعددة المستويات، والتي كانت جوهر استراتيجية بايدن لمنطقة المحيطين الهندي والهادئ. ومع ذلك، إذا قامت الولايات المتحدة بإدارة أجندة الأمن الإقليمي من خلال شبكات أمنية متعددة الأطراف صغيرة، فسيتم توضيح هيكل تقسيم الأدوار بين الدول الأعضاء، وسيكون من الأسهل التشاور بشأن الاستجابات المشتركة لقضايا معينة. في هذه العملية، يمكن للولايات المتحدة نشر قواعدها وأنظمتها بشكل أسهل على الدول الأعضاء في الشبكة، والتحقق من امتثال الدول الأعضاء للقواعد بطرق متعددة. تقلل هذه العمليات الشبكية من "تكاليف المعاملات" لكل من الولايات المتحدة والدول الأعضاء في الشبكة. لذلك، من المرجح أن يتبنى الرئيس ترامب، كرجل أعمال ناجح، بناء شبكات تعاون أمني متعددة الأطراف صغيرة، والتي يمكنها إدارة النظام الأمني في منطقة المحيطين الهندي والهادئ بكفاءة وبتكلفة منخفضة وعائد مرتفع، بدلاً من رفضها.

في الواقع، خلال فترة ترامب الأولى، نشرت الولايات المتحدة استراتيجية منطقة المحيطين الهندي والهادئ باسم وزارة الدفاع ووزارة الخارجية في عام 2019، وتابعت استراتيجيتها من خلال سن تشريعات مختلفة. كما تم الكشف عن "الإطار الاستراتيجي لاستراتيجية الولايات المتحدة في منطقة المحيطين الهندي والهادئ لعام 2018"، الذي كان وثيقة سرية، قبل مغادرة الرئيس ترامب منصبه مباشرة. بالإضافة إلى ذلك، تجدر الإشارة إلى إحياء "الرباعي (Quad)"، وهو تحالف تعاون أمني بين الولايات المتحدة واليابان وأستراليا والهند ظهر في عام 2007 ولكنه فشل بسرعة بسبب انسحاب أستراليا واليابان، في نوفمبر 2017 خلال جولة الرئيس ترامب الآسيوية. في ذلك الوقت، عُقد اجتماع على مستوى المديرين في شكل اجتماع جانبي لمؤتمر قمة الآسيان في الفلبين، وعُقدت ثمانية اجتماعات للرباعي خلال فترة إدارة ترامب. على وجه الخصوص، عُقد أول اجتماع على مستوى وزراء الخارجية على هامش الجمعية العامة للأمم المتحدة في سبتمبر 2019، وفي أكتوبر 2020، عقد وزراء خارجية الدول الأربع اجتماعًا حضوريًا على الرغم من جائحة كوفيد-19، مما وسع نطاق تعاون الرباعي.

من المتوقع أن تواصل إدارة ترامب الثانية تعزيز الارتباط بين التحالفات التي تقودها الولايات المتحدة في منطقة المحيطين الهندي والهادئ وحلف شمال الأطلسي (الناتو) في أوروبا، والذي روجت له إدارة بايدن. وقد أشار ستيفن بيغون، نائب وزير الخارجية في إدارة ترامب الأولى، بالفعل إلى الارتباط بين الرباعي الموسع (Quad Plus) والناتو. من المحتمل أيضًا أن تواصل إدارة ترامب الثانية توفير أصول الاستخبارات والمراقبة والاستطلاع (ISR) لدول جنوب شرق آسيا والمحيط الهندي تحت ذريعة الأمن البحري. في السابق، خلال فترة ترامب الأولى، نفذت الإدارة "مبادرة الأمن البحري (MSI)" لتعزيز القدرات البحرية لدول جنوب شرق آسيا، حيث قدمت حوالي 425 مليون دولار على مدى خمس سنوات. في عام 2020، أطلقت برنامجًا لتوفير 34 طائرة بدون طيار من خلال مبادرة الأمن البحري، مما عزز أصول الاستخبارات والمراقبة والاستطلاع في ماليزيا وإندونيسيا والفلبين وفيتنام. في نوفمبر 2020، زار روبرت سي. أوبراين، مستشار الأمن القومي بالبيت الأبيض، الفلبين وقدم معدات عسكرية بقيمة حوالي 20 مليار وون كوري.

من المرجح أن تقوم إدارة ترامب الثانية بتأطير استراتيجيتها لمنطقة المحيطين الهندي والهادئ كعلامة تجارية مستقلة نشأت في فترة ترامب الأولى، بدلاً من اعتبارها إرثًا لإدارة بايدن السابقة. الهيكل هو أن استراتيجية فترة ترامب الأولى، التي تم تنفيذها بشكل كامل بعد استراتيجية "إعادة التوازن" لإدارة أوباما، تم تبنيها من قبل إدارة بايدن، ثم أكملتها إدارة ترامب الثانية.

2. تكتل الصين الدبلوماسي متعدد الأطراف

على الرغم من أنه من المتوقع أن تواصل إدارة ترامب الثانية بناء شبكة أمنية بقيادة الولايات المتحدة من خلال التعاون الأمني متعدد الأطراف متعدد المستويات، وهو جوهر استراتيجية الولايات المتحدة لمنطقة المحيطين الهندي والهادئ، إلا أن هناك أيضًا احتمالًا لتكرار "التجاهل الحميد" في التعاون متعدد الأطراف في منطقة المحيطين الهندي والهادئ بسبب سياسة "أمريكا أولاً". لم يحضر الرئيس ترامب أبدًا "قمة شرق آسيا" خلال فترة ولايته الأولى، وتغيب عن قمة الآسيان والولايات المتحدة لمدة ثلاث سنوات متتالية باستثناء السنة الأولى. وبدلاً من ذلك، عندما حضر مستشار الأمن القومي نيابة عنه، أعرب قادة الآسيان عن استيائهم الشديد. على النقيض من ذلك، أعطت إدارة بايدن أهمية للاجتماعات متعددة الأطراف المتعلقة بالآسيان، وعززت العلاقات الثنائية مع الدول الرئيسية في منطقة المحيطين الهندي والهادئ مثل إندونيسيا وفيتنام، بدلاً من الدول المتحالفة تقليديًا مع الولايات المتحدة، لجذبها إلى شبكة الأمن التي تقودها الولايات المتحدة.

إذا تكررت "الإغفال بحسن نية" في فترة رئاسة ترامب الثانية، فإن الصين ستغتنم هذه الفرصة لتقويض نفوذ الولايات المتحدة في الساحة متعددة الأطراف وتوسيع مساحتها الاستراتيجية. من هذا المنطلق، فإن الخطاب الذي ألقاه وزير الخارجية وانغ يي في الندوة حول "الوضع الدولي لعام 2024 والدبلوماسية الصينية" التي استضافها المعهد الصيني للدراسات الدولية التابع لوزارة الخارجية الصينية في 17 ديسمبر 2024، يحظى باهتمام خاص. كانت الكلمات المفتاحية للخطاب هي السلام والانفتاح والعدالة والوحدة والشمول. أول كلمتين مفتاحيتين تعكسان رغبة الصين في عدم الدخول في مواجهة شاملة مع الولايات المتحدة (السلام)، وتوسيع الاعتماد المتبادل مع دول المنطقة لمواجهة استراتيجيات الولايات المتحدة "الفصل" و"تخفيف المخاطر" (الانفتاح). أما الكلمات الثلاث المتبقية فهي مهمة فيما يتعلق بتعزيز نفوذ الصين في الساحة متعددة الأطراف، حيث تضمنت هدف التأكيد على شرعية الصين في مجال المعايير الدولية (العدالة)، وتعزيز التعاون مع "الجنوب العالمي" (الوحدة)، واغتنام فرصة سعي الولايات المتحدة إلى "أمريكا أولاً" لتبرز الصين كمركز للمسرح العالمي (الشمول) (ها يونغ سون 2025). كما أعلن الرئيس شي جين بينغ في رسالة رأس السنة لعام 2025 عن بناء "مجتمع مصير مشترك للبشرية" من خلال التعاون مع "الجنوب العالمي".

تنتقد الصين التعددية (الصغيرة) متعددة الأطراف التي تقودها الولايات المتحدة باعتبارها "تعددية انتقائية"، وتعمل على توسيع نفوذها من خلال التعددية التي تقودها الصين. ومن الأمثلة البارزة على ذلك: روسيا والهند والصين (RIC)، وتجمع البرازيل وروسيا والهند والصين وجنوب إفريقيا (BRICS)، ومنظمة شنغهاي للتعاون (SCO)، ومؤتمر التفاعل وبناء الثقة في آسيا (CICA). وعلى وجه الخصوص، انضمت مصر وإثيوبيا وإيران والإمارات العربية المتحدة إلى مجموعة بريكس، وفي 6 يناير 2025، أعلنت البرازيل، بصفتها الرئيس الحالي لمجموعة بريكس، أن إندونيسيا ستنضم رسميًا إلى بريكس. وفي اجتماع وزراء خارجية بريكس في يونيو 2024، أعربت تايلاند رسميًا عن رغبتها في الانضمام إلى بريكس، ومن المتوقع قريبًا مناقشة انضمام تايلاند. يُعد هذا التوسع في بريكس جزءًا من تحرك الصين لتعزيز دور بريكس كمنصة تمثيلية لـ "الجنوب العالمي".

بالإضافة إلى ذلك، تتمثل إحدى نقاط الضعف في الاستراتيجية الأمريكية في منطقة المحيطين الهندي والهادئ في نقص الاستجابة الجيوستراتيجية لمبادرة "الحزام والطريق" الصينية، ومن المتوقع أن تستغل الصين فترة رئاسة ترامب الثانية هذا الضعف بشكل أكبر. لقد واجهت الولايات المتحدة مبادرة "الحزام والطريق" الصينية من خلال الاستثمار الفردي في البنية التحتية والتعاون الثنائي والثلاثي ورباعي مع اليابان وأستراليا والهند، ولكن تم تقييم ذلك على أنه غير كافٍ مقارنة برأس المال الضخم للصين. إذا عززت إدارة ترامب الثانية سياسة "أمريكا أولاً" والحمائية التجارية، فإن الصين ستدفع بمبادرة "التنمية" كشعار رئيسي للتعاون متعدد الأطراف، مما سيزيد من توسيع نفوذ الصين في المجالات متعددة الأطراف.

3. صعود التحالفات المصغرة التي تقودها الدول المتوسطة في ظل غياب القيادة الأمريكية والصينية

إذا اشتدت المنافسة على الهيمنة الجيوسياسية والجيو-اقتصادية بين الولايات المتحدة والصين في منطقة المحيطين الهندي والهادئ خلال فترة ترامب الثانية، فمن المتوقع أن يزداد دور الدول المتوسطة في عام 2025. في عصر القوتين العظميين (G2) الأمريكية والصينية، كان الرأي السائد هو أن دول المنطقة لا يمكنها سوى اتباع قيادة الولايات المتحدة والصين في بناء النظام الأمني والحفاظ عليه. ومع ذلك، مع تنافس القيادتين الأمريكية والصينية على المستوى العالمي والإقليمي وفرض خيارات على دول المنطقة، يتزايد الرأي القائل بأنه يجب على دول المنطقة ممارسة قدر معين من التأثير لبناء النظام الأمني والحفاظ عليه، حتى لو كان ذلك بدرجة أقل بكثير مقارنة بالقوتين العظميين (لي شين هوا وبارك جاي-جيوك 2021).

في أوقات عدم اليقين المتزايد في النظام الدولي، من الصعب على الدول المتوسطة، وهي دول أضعف مقارنة بالولايات المتحدة والصين، أن تمارس تأثيرًا بمفردها في بناء النظام الأمني الإقليمي والحفاظ عليه، ولكن من خلال تشكيل "تحالفات الدول المتوسطة"، يمكنها الحصول على قدر معين من النفوذ تجاه الولايات المتحدة والصين. بمعنى آخر، على الرغم من أن التحالفات المصغرة للدول المتوسطة في المنطقة لا تمتلك التأثير الكافي لإحداث تغيير شامل في ديناميكيات القوة بين الولايات المتحدة والصين، إلا أنها تمتلك "قوة الموقع" الكافية لممارسة قدر معين من التأثير على كل من الولايات المتحدة والصين في تشغيل وصيانة شبكاتهما. إذا كان التعاون متعدد الأطراف بين دول المنطقة يملأ "الفجوات الفارغة" في المعسكرات التي تحتفظ بها الولايات المتحدة والصين، ويلعب دور الوسيط الذي يربط بين المعسكرين، فسوف يتم الاعتراف بمكانتها من قبل كل من الولايات المتحدة والصين. لذلك، في ظل عدم اليقين المتزايد في العلاقات الأمريكية الصينية بسبب ظهور إدارة ترامب الثانية، ينتشر الوعي بأن أحد أنظمة الاستجابة التي تبنيها (أو يجب أن تبنيها) دول المنطقة هو التعاون الأمني متعدد الأطراف الصغيرة الذي تقوده دول المنطقة.

في هذا السياق، إذا تمكنت التحالفات المصغرة التي تقودها الدول المتوسطة الرئيسية في منطقة المحيطين الهندي والهادئ مثل كوريا واليابان وأستراليا والهند وإندونيسيا وفيتنام من تأمين مكانتها في شبكة الأمن التي تقودها الولايات المتحدة مع الحفاظ على استقلاليتها، فيمكنها منع شبكة الأمن التي تقودها الولايات المتحدة من العمل كأداة للمواجهة بين الولايات المتحدة والصين بشكل مفرط. على سبيل المثال، في عام 2024، أطلقت كوريا واليابان وأستراليا حوارًا على مستوى المديرين حول منطقة المحيطين الهندي والهادئ، وتسعى الدول الثلاث إلى التعاون في مجالات الأمن البحري والتعاون الإنمائي في مناطق جنوب شرق آسيا والمحيط الهادئ. إذا تم ربط هذا التعاون متعدد الأطراف للدول المتوسطة الرئيسية بالتعاون متعدد الأطراف الصغير الناشئ في منطقة المحيطين الهندي والهادئ من أجل التعاون في نهر الميكونغ، ومكافحة القرصنة، وتبادل المعلومات البحرية، وما إلى ذلك، فسيكون ذلك بمثابة حجر الزاوية لتشغيل تعاون أمني متعدد الأطراف أكثر حرية في المنافسة الاستراتيجية بين الولايات المتحدة والصين.

في الوقت نفسه، يتزايد التعاون الثنائي بين الدول الرئيسية في جنوب شرق آسيا، ومن المرجح أن يؤدي ذلك إلى تعاون أمني متعدد الأطراف صغير يركز على هذه الدول. على سبيل المثال، في عام 2024، اتفقت إندونيسيا والفلبين على التعاون الأمني والدوريات المشتركة، كما عززت فيتنام والفلبين التعاون البحري، بما في ذلك التعاون بين خفر السواحل. التعاون الأمني متعدد الأطراف الصغير الذي تقوده دول جنوب شرق آسيا ليس جديدًا. على سبيل المثال، أنشأت سنغافورة وماليزيا وإندونيسيا "دورية مضيق ملقا" في عام 2004، وانضمت تايلاند إليها في عام 2008. في عام 2017، وقعت إندونيسيا وماليزيا والفلبين "بروتوكول التعاون الثلاثي" ونفذت "دورية المضيق الثلاثي". ومع ذلك، مع اشتداد المنافسة الجيوسياسية والجيو-اقتصادية بين الولايات المتحدة والصين، يحظى التعاون متعدد الأطراف الصغير الذي تقوده الدول الرئيسية في جنوب شرق آسيا باهتمام متزايد مؤخرًا. وذلك لأن المواجهة بين الدول المؤيدة للصين والدول المؤيدة للولايات المتحدة داخل الآسيان تجعل من الصعب التوصل إلى "توافق الآسيان" بشأن القضايا الحساسة. قد تفضل الدول الرئيسية في جنوب شرق آسيا النهج متعدد الأطراف الصغير الذي يركز على عدد قليل من الدول المعنية بدلاً من الالتزام بـ "نهج الآسيان" في مجالات يصعب فيها التعاون الأمني المؤسسي على مستوى الآسيان. هذا هو السبب في أن الاتجاه المتزايد للتعاون الأمني الثنائي بين الدول الرئيسية في جنوب شرق آسيا مثل الفلبين وفيتنام وإندونيسيا من المرجح أن يدفع التعاون الأمني متعدد الأطراف الصغير الذي تقوده هذه الدول. يجب مراقبة ما إذا كان هذا النهج متعدد الأطراف الصغير سيكون مكملاً للتعاون الأمني الراكد في الآسيان أم بديلاً له.

4. نهج الناتو في منطقة المحيطين الهندي والهادئ وتعزيز المكانة الاستراتيجية لليابان

مع اشتداد المنافسة الجيوسياسية والجيو-اقتصادية بين الولايات المتحدة والصين، أصبح نهج بعض الدول الأوروبية تجاه منطقة المحيطين الهندي والهادئ ملحوظًا بشكل متزايد. تجري دول الرباعي، مجتمعة أو منفردة، العديد من التدريبات العسكرية المشتركة في بحر الصين الجنوبي وبحر الصين الشرقي وفي الأراضي اليابانية، ويتزايد تكرار وشدة مشاركة الدول الأوروبية. ومع ذلك، فإن اليابان هي الدولة الرئيسية التي تلعب دورًا جسريًا في منطقة المحيطين الهندي والهادئ لربط الناتو الأوروبي بشبكة الأمن التي تقودها الولايات المتحدة.

لقد رسخت اليابان بالفعل مكانتها كمركز لشبكة الأمن التي تقودها الولايات المتحدة، وأحد الوسائط الرئيسية لذلك هو "اتفاقية الوصول المتبادل (RAA)" التي أبرمتها اليابان مع دول أخرى في منطقة المحيطين الهندي والهادئ. اتفاقية الوصول المتبادل هي اتفاقية تبسط إجراءات الدخول للجيوش الأجنبية عند زيارتها لليابان. وقعت اليابان اتفاقيات وصول متبادل مع أستراليا في يناير 2022، ومع المملكة المتحدة في يناير 2023، ومع الفلبين في يوليو 2024. وتتفاوض اليابان أيضًا على اتفاقية مماثلة مع فرنسا.

يتطلب دخول جيش دولة إلى دولة أخرى إجراءات معقدة تتعلق بالتأشيرات والجمارك وفحص الأغذية العسكرية وإدخال الأسلحة. بالإضافة إلى ذلك، فإن مسألة أي طرف يمتلك الولاية القضائية لمحاكمة جندي أجنبي يرتكب جريمة خطيرة على أراضي دولة أخرى هي أيضًا قضية خلافية. اتفاقية الوصول المتبادل هي اتفاقية تبسط وتوثق الإجراءات من خلال التفاوض وتطبيقها باستمرار، بدلاً من التفاوض عليها في كل مرة يتم فيها إجراء تدريب. استغرقت مفاوضات اتفاقية الوصول المتبادل بين اليابان وأستراليا أكثر من 10 سنوات. كانت القضية الرئيسية هي ما إذا كانت المحاكم اليابانية يمكن أن تحكم بالإعدام على جندي أسترالي ارتكب جريمة خطيرة على الأراضي اليابانية. ألغت أستراليا عقوبة الإعدام، لكن اليابان تحتفظ بها. بالإضافة إلى الجدل حول عقوبة الإعدام، واجهت المشاورات السياسية بين الهيئات الحكومية في اليابان وأستراليا أيضًا صعوبات. ومع ذلك، بعد التوصل إلى اتفاقية الوصول المتبادل بين اليابان وأستراليا، أصبحت هذه سابقة، ولم تستغرق المفاوضات بشأن اتفاقيات الوصول المتبادل بين اليابان والمملكة المتحدة، واليابان والفلبين وقتًا طويلاً.

تكتسب اتفاقيات الوصول المتبادل التي تبرمها اليابان أهمية لأن عدد التدريبات العسكرية الثنائية والمتعددة الأطراف في المنطقة يتزايد، وتتزايد أعداد القوات والمعدات المشاركة بشكل كبير. أصبح من الأسهل لأستراليا والمملكة المتحدة والفلبين إرسال قوات كبيرة إلى اليابان أو المياه في شمال شرق آسيا لإجراء تدريبات عسكرية مع اليابان بفضل اتفاقيات الوصول المتبادل.

في السابق، كان الموقف الرسمي لحلف شمال الأطلسي هو عدم تورط الناتو في قضايا الأمن في منطقة المحيطين الهندي والهادئ. وكان السبب هو أن التعامل مع قضايا الأمن الأوروبية التقليدية وغير التقليدية كان مرهقًا بما فيه الكفاية. ومع ذلك، مع تزايد التهديد الصيني في أوروبا، تغير موقف الناتو أيضًا. في قمة مجموعة السبع التي عقدت في يونيو 2021، تم تحديد الصين بوضوح كعدو محتمل، وهناك جو واضح من التوافق مع الولايات المتحدة، حيث تتزايد الأصوات في أوروبا التي تنتقد "حرب المعلومات" الصينية، وقمعها في هونغ كونغ، وانتهاكات حقوق الإنسان في شينجيانغ، وسرقة التكنولوجيا المتقدمة. اعتمدت قمة الناتو التي عقدت في يونيو 2022 "المفهوم الاستراتيجي لعام 2022" الذي يحدد صراحة احتواء الصين. تقوم المملكة المتحدة وفرنسا، الدول الأعضاء الرئيسية في الناتو، بتنشيط منصات التعاون الأمني مع دول المنطقة مثل "ترتيبات الدفاع الخمسية (FPDA)" بين المملكة المتحدة وأستراليا ونيوزيلندا وماليزيا وسنغافورة، و"التعاون الأمني الثلاثي بين أستراليا والمملكة المتحدة والولايات المتحدة (AUKUS)"، والحوار الاستراتيجي الثلاثي بين الهند وأستراليا وفرنسا. ترسل فرنسا غواصات نووية إلى منطقة المحيطين الهندي والهادئ، وتقوم المملكة المتحدة بتسيير حاملات طائرات إلى منطقة آسيا. كما نشرت ألمانيا فرقاطة في بحر الصين الجنوبي ومضيق ملقا. في 7 أكتوبر 2024، في ظل تصاعد التوترات مع الصين، أجرت الولايات المتحدة والفلبين واليابان وأستراليا وكندا وفرنسا تدريبًا عسكريًا "ساما ساما" (Sama Sama، وتعني "معًا" باللغة التاغالوغية) على ساحل جزيرة لوزون في شمال الفلبين، المقابلة لتايوان. وفي 15 أكتوبر، شاركت اليابان وكوريا الجنوبية وأستراليا والمملكة المتحدة وفرنسا في تدريب مشاة البحرية الأمريكية والفلبينية "كامانداغ" (KAMANDAG، وتعني "السم" باللغة التاغالوغية). إن دعوة دول المحيطين الهندي والهادئ الأربع (IP4) - كوريا واليابان وأستراليا ونيوزيلندا - إلى قمم الناتو في عام 2022 و2023 و2024 تشير إلى احتمال ارتباط التحالفات التي تقودها الولايات المتحدة والناتو في منطقة المحيطين الهندي والهادئ على مستوى عالٍ.

5. صعود "سكواد (S-Quad)"

يشير "الرباعي (Quad)" إلى التعاون الأمني بين الولايات المتحدة وأستراليا واليابان والهند. بدأ في عام 2007 بقيادة الولايات المتحدة واليابان، لكنه فشل في غضون عام بسبب انسحاب أستراليا والهند، اللتين كانتا تدركان الموقف السلبي للصين. ومع ذلك، تم إحياؤه في نوفمبر 2017 بقيادة إدارة ترامب الأمريكية، ومنذ ذلك الحين أصبح آلية تعاون متعددة الأطراف صغيرة رائدة تقودها الولايات المتحدة في منطقة المحيطين الهندي والهادئ. مؤخرًا، برز "سكواد (S-Quad)". يشير سكواد إلى التعاون الأمني بين الولايات المتحدة وأستراليا واليابان والفلبين، وبدلاً من الهند، تشمل الفلبين. "S" هي الحرف الأول من "Security (الأمن)"، مما يشير إلى أن تعاون سكواد يتوسع ليشمل مجالات الأمن التقليدية لمواجهة الصين في بحر الصين الجنوبي ومضيق تايوان.

بدأ سكواد بتعزيز التعاون الأمني الثنائي بين الولايات المتحدة والفلبين. في فبراير 2023، قدمت الفلبين 4 قواعد عسكرية إضافية للولايات المتحدة، ليصل المجموع إلى 9 قواعد، 3 منها قريبة من تايوان. من خلال ذلك، ضمنت الولايات المتحدة قاعدة استعدادًا لحالة تايوان، وردت باستئناف الدوريات البحرية مع الفلبين لأول مرة منذ ست سنوات. وانضمت اليابان وأستراليا لاحقًا إلى التدريبات العسكرية المشتركة والدوريات البحرية المشتركة بين الولايات المتحدة والفلبين. تجري تدريبات عسكرية ودوريات بحرية مشتركة ثنائية وثلاثية ورباعية بين دول سكواد، وفي 12 أبريل 2024، عقدت الولايات المتحدة واليابان والفلبين أول قمة ثلاثية. بالإضافة إلى ذلك، في 8 يوليو، وقعت اليابان والفلبين اتفاقية وصول متبادل بين جيشي البلدين، كما ذكرنا سابقًا.

الرباعي الحالي هو أيضًا هيئة تعاون أمني تركز على الصين. ومع ذلك، على عكس الولايات المتحدة واليابان وأستراليا، تشعر الهند بالعبء من اعتبار الرباعي آلية لاحتواء الصين. لذلك، حتى لو كان الرباعي وسيلة لاحتواء الصين، ولكي لا يتكرر فشل عام 2007، فإن الدول الأربع قد طورت الرباعي و"الرباعي الموسع" مع التركيز على مختلف قضايا الأمن غير التقليدية، مع إبقاء طابع احتواء الصين سطحيًا قدر الإمكان. على النقيض من ذلك، يؤكد سكواد، على عكس الرباعي، صراحة على التعاون الأمني البحري لمواجهة الصين.

حاليًا، لا تسمي دول سكواد الأربع تعاونها الأمني باسم سكواد، ولا توجد هيئة رسمية للتشاور. ومع ذلك، نظرًا لأن الأمن البحري حول الفلبين يرتبط ارتباطًا مباشرًا بنزاعات بحر الصين الجنوبي والنزاع بين الصين وتايوان، فمن المرجح أن تقوم الدول الأربع بإضفاء الطابع الرسمي على سكواد وتطويره تدريجيًا. بالإضافة إلى ذلك، إذا كانت الولايات المتحدة تسعى إلى بناء نظام دفاع جماعي مثل الناتو الأوروبي في منطقة المحيطين الهندي والهادئ، كما تتوقع بعض التنبؤات أو تنتقد، فمن المرجح أن يصبح سكواد محور هذا النظام. يجب مراقبة تأثير تطور سكواد في منطقة المحيطين الهندي والهادئ في عام 2025 على النظام الأمني الإقليمي عن كثب.

ثانياً: اتجاهات تنفيذ استراتيجية كوريا في منطقة المحيطين الهندي والهادئ

منذ الإعلان عن استراتيجيتها لمنطقة المحيطين الهندي والهادئ في ديسمبر 2021، ركزت كوريا جهودها على تقديم المساعدة للمساعدة الإنمائية الرسمية والتعاون الإنمائي الدولي في المنطقة. ومع ذلك، فقد تعرضت لانتقادات لكونها حافظت على مسافة من قضايا الأمن الحساسة في المنطقة، على الرغم من إبداء دعمها المبدئي لحل نزاع بحر الصين الجنوبي سلميًا، وسيادة القانون، وحرية الملاحة والطيران. لذلك، في عام 2025، وهو العام الثالث لتنفيذ استراتيجيتها لمنطقة المحيطين الهندي والهادئ، حان الوقت لإظهار مساهمات ملموسة في حل مختلف قضايا الأمن غير التقليدية في المنطقة. عام 2025 هو مرحلة "النضج والانتشار" في خارطة طريق تنفيذ استراتيجية منطقة المحيط الهندي والهادئ، وهناك حاجة إلى تعزيز قابلية رؤية تنفيذ الاستراتيجية. لهذا الغرض، نقترح المبادئ التوجيهية واتجاهات التنفيذ التالية، مع مراعاة البيئة الاستراتيجية المذكورة أعلاه.

أولاً، يجب علينا تعزيز مكانتنا الأمنية في شبكة الأمن التي تقودها الولايات المتحدة من خلال تبني نهج واسع النطاق لمساحة المحيطين الهندي والهادئ وتعزيز التعاون الأمني مع اليابان وأستراليا والدول الأوروبية الرئيسية. عند الإعلان عن استراتيجيتها لمنطقة المحيطين الهندي والهادئ في ديسمبر 2022، حددت كوريا نطاق مساحة المحيطين الهندي والهادئ ليشمل ليس فقط الهند ولكن أيضًا من غرب الهند إلى شرق أفريقيا، للسماح للدول الأوروبية مثل فرنسا والمملكة المتحدة بالانضمام كدول إقليمية. يجب ترسيخ هذا النطاق المكاني، الذي تم الحفاظ عليه منذ السنة الأولى لتنفيذ استراتيجية منطقة المحيط الهندي والهادئ.

السبب الذي يجعل كوريا بحاجة إلى تحديد نطاق شامل لمنطقة المحيطين الهندي والهادئ هو أن المنافسة الاستراتيجية بين الولايات المتحدة والصين تتغير من منافسة بين الصين والولايات المتحدة إلى منافسة بين الصين و"الغرب" (West). سنكون في بيئة استراتيجية حيث نحتاج إلى التفكير في "تحديد موقعنا" المناسب بين الصين وشبكة الأمن التي تقودها الولايات المتحدة، بدلاً من التفكير في موقعنا بين الصين والولايات المتحدة في العديد من مجالات القضايا. في هذا السياق، فإن تعزيز كوريا لأنشطتها في المساحة الموسعة في السنة الثالثة من تنفيذ استراتيجية منطقة المحيطين الهندي والهادئ، مع تحديد نطاق منطقة المحيطين الهندي والهادئ ليشمل شرق أفريقيا، يعني أن كوريا تنظر إلى المنافسة الجيوسياسية في منطقة المحيطين الهندي والهادئ على أنها منافسة بين الصين و"الغرب"، وتعزز التعاون الأمني مع "الغرب". كما ذكرنا سابقًا، تعزز اليابان بالفعل التعاون الأمني مع الدول الأوروبية مثل فرنسا والمملكة المتحدة. إذا عززت اليابان مكانتها في شبكة الأمن التي تقودها الولايات المتحدة وأصبحت محورًا في شمال شرق آسيا، فستنخفض مكانة كوريا نسبيًا. بالإضافة إلى ذلك، إذا تولت اليابان زمام المبادرة في تشكيل تعاون أمني متعدد الأطراف صغير في المنطقة، كما هو الحال في الرباعي، فستتراجع مكانتنا أيضًا في التعاون الأمني متعدد الأطراف. لذلك، لتعزيز مكانتنا الأمنية، يجب علينا من ناحية تعزيز التعاون مع الدول الأوروبية في منطقة المحيطين الهندي والهادئ، ومن ناحية أخرى، زيادة دورنا الأمني في المناطق الموسعة، مثل تعزيز "عمليات حفظ السلام (PKO)" في شرق أفريقيا.

ثانياً، يجب علينا تأمين مكانتنا من خلال المشاركة بنشاط في الأمن الشامل في منطقة المحيطين الهندي والهادئ، وخاصة الأمن البحري، الذي تقوده شبكة الأمن التي تقودها الولايات المتحدة. مع الاستمرار في المساهمة في "بناء القدرات البحرية" للدول الإقليمية التي قمنا بها حتى الآن، يجب علينا أن نشارك بنشاط في تعزيز "الوعي بالمجال البحري" في المنطقة. على سبيل المثال، أطلق الرباعي "الشراكة من أجل الوعي بالمجال البحري في منطقة المحيطين الهندي والهادئ (IPMDA)" في قمة الرباعي الثالثة في عام 2022، وأعلن في قمة سبتمبر 2024 عن المضي قدمًا في تنفيذها. في ظل هذا الوضع، حيث تشارك دول الرباعي، بما في ذلك الولايات المتحدة، بنشاط في تعزيز قدرات الوعي بالمجال البحري للدول الرئيسية في منطقة المحيطين الهندي والهادئ، يجب على كوريا الاستمرار في المساهمة الفردية للدول الإقليمية، وزيادة التعاون والتنسيق مع دول الرباعي، مثل المشاركة إذا تم توسيع IPMDA ليشمل "الرباعي الموسع".

من ناحية أخرى، من الضروري وضع موقف واضح بشأن "استعراض القوة العسكرية" للصين في مضيق تايوان و"الدوريات البحرية" في بحر الصين الجنوبي لضمان ممرات بحرية مستقرة في المنطقة. على وجه الخصوص، في ظل تعزيز الولايات المتحدة واليابان للتعاون مع أستراليا والفلبين في إطار سكواد، كما ذكرنا سابقًا، فإن السؤال الرئيسي هو إلى أي مدى يمكن لكوريا أن تتماشى مع الولايات المتحدة واليابان في مجال الأمن البحري في السنة الثالثة من تنفيذ استراتيجية منطقة المحيطين الهندي والهادئ، دون التأثر بالتحولات السياسية الداخلية.

ثالثاً، تكمن معضلتنا في أنه يجب علينا أيضًا مراعاة أن الصين، أكبر شريك تجاري لنا ومحور مهم في حل مشكلة كوريا الشمالية النووية، تنتقد تعزيز شبكة الأمن التي تقودها الولايات المتحدة ومفهوم مساحة المحيطين الهندي والهادئ. للتغلب على هذه المعضلة، يجب علينا التأكيد على "الانفتاح والشمول" مع جميع دول المنطقة، بما في ذلك الصين، كما فعلنا خلال العامين الماضيين بعد تنفيذ استراتيجية منطقة المحيطين الهندي والهادئ. بالإضافة إلى ذلك، من الضروري وضع مبادئ للامتثال للمعايير العالمية الإقليمية مثل "سيادة القانون" و"حرية الملاحة"، والاستجابة بنشاط لقضايا الأمن غير التقليدية في المنطقة كدولة متوسطة. في المستقبل، من المتوقع أن تتلقى كوريا طلبات للمشاركة في التعاون الأمني البحري الذي تقوده دول الرباعي، بما في ذلك الولايات المتحدة، في مختلف مجالات القضايا. إذا كانت هذه الطلبات تتوافق مع المبادئ التي وضعناها، فيجب علينا المشاركة بنشاط، وفي بعض الأحيان، يجب أن نلعب دور "الدولة الجسر" التي تخلق جوًا يمكن للصين أيضًا المشاركة فيه. وفي الوقت نفسه، يجب علينا الحفاظ على توازن من خلال المشاركة في التعاون الأمني الذي تقوده دول المنطقة، والتعاون الأمني الذي تقوده الصين، إذا كان ذلك يتوافق مع المبادئ التي وضعناها.

رابعاً، يجب على كوريا أن تعرب عن التزامها القوي بتعزيز التحالفات المصغرة التي تقودها الدول المتوسطة في المنطقة. على الرغم من أن استراتيجية كوريا لمنطقة المحيطين الهندي والهادئ ووثائق تنفيذها قد أعربت عن التعاون متعدد الأطراف على مدى العامين الماضيين، إلا أن التحالفات التي تقودها الولايات المتحدة كانت هي الغالبة في أمثلة نتائج التنفيذ والمشاريع الرئيسية التي تم التركيز عليها. على المدى الطويل، لإنشاء حجر الزاوية للتعاون الأمني متعدد الأطراف الأكثر حرية في المنافسة الاستراتيجية بين الولايات المتحدة والصين، يجب علينا تعزيز التعاون الأمني الثنائي والمتعدد الأطراف مع الدول المتوسطة الرئيسية في منطقة المحيطين الهندي والهادئ مثل اليابان وأستراليا والهند وإندونيسيا وفيتنام. في المستقبل، ستحدد مختلف التعاونات متعددة الأطراف الصغيرة التي تقودها دول المنطقة، مثل اليابان-فيتنام-الفلبين، وأستراليا-إندونيسيا-الهند، والهند-اليابان-فيتنام، وفرنسا-أستراليا-الهند، والتعاونات غير الرسمية متعددة الأطراف، دورها في مجال الأمن الإقليمي.

من الجدير بالذكر أن كوريا وأستراليا تستكشفان التعاون متعدد الأطراف مع دول المنطقة ليس فقط في شمال شرق آسيا ولكن أيضًا في جنوب شرق آسيا وجنوب المحيط الهادئ. في عام 2025، يجب النظر في تعزيز المشاورات متعددة الأطراف الصغيرة في تركيبة كوريا-أستراليا-آسيان، وكوريا-أستراليا-دول جزر المحيط الهادئ. يمكن لكوريا وأستراليا تنفيذ مشاريع تعاون إنمائي مشتركة في جنوب شرق آسيا، ويمكنهما أيضًا تنفيذ مشاريع تعاون إنمائي مشتركة في جنوب المحيط الهادئ، الذي تزداد أهميته الاستراتيجية. بالإضافة إلى ذلك، كما هو الحال مع "حوار سياسات الآسيان" الذي تعقده كوريا وأستراليا بانتظام، يمكننا أيضًا الترويج لـ "حوار سياسات جنوب المحيط الهادئ" بالتشاور مع أستراليا، الدولة الرائدة في جنوب المحيط الهادئ، وقد تقترح كوريا "مبادرة تضامن كوريا-آسيان" مماثلة لـ "مبادرة تضامن جنوب المحيط الهادئ".

خامساً، في حين أن استراتيجية كوريا في منطقة المحيطين الهندي والهادئ تدور حول "الحرية والسلام والازدهار"، هناك حاجة إلى تعزيز الخطاب حول "الازدهار" بنفس قدر "الحرية" و"السلام". إن صورة "ازدهارنا"، التي حققناها من خلال النمو الاقتصادي في فترة قصيرة، هي رصيد لاستراتيجيتنا في منطقة المحيطين الهندي والهادئ. نظرًا لأن دول "الجنوب العالمي"، بما في ذلك جنوب المحيط الهادئ، تركز على "إعادة بناء الدولة" و"تنمية القدرات المدنية"، هناك حاجة إلى استخدام "الازدهار" كمفهوم رئيسي لاستراتيجيتنا في منطقة المحيطين الهندي والهادئ بدلاً من "التحول الديمقراطي".

سادساً، يجب توسيع نطاق التعاون الأمني بين كوريا والولايات المتحدة واليابان ليشمل منطقة المحيطين الهندي والهادئ بأكملها، وليس فقط شمال شرق آسيا. في قمة كوريا والولايات المتحدة واليابان التي عقدت في كامب ديفيد بالولايات المتحدة في أغسطس 2023، وقعت الدول الثلاث "اتفاقية كامب ديفيد" لتعزيز التعاون الأمني المتبادل. الأهم من ذلك، مع قيام كوريا الشمالية بتطوير أسلحتها النووية والصاروخية، فإن تعزيز التعاون الأمني بين الدول الثلاث أمر ضروري. وضعت الدول الثلاث الإطار الأساسي للتعاون الأمني، بما في ذلك تبادل المعلومات حول صواريخ كوريا الشمالية، وجعل التدريبات العسكرية الثلاثية منتظمة، ووافقت على إنشاء مكتب تعاون ثلاثي في عام 2024، وتبحث عن طرق لإضفاء الطابع المؤسسي على التعاون الثلاثي. إذا أصبح هيكل التشاور بين كوريا والولايات المتحدة واليابان منصة متعددة الأطراف صغيرة تعالج قضايا الأمن في منطقة شمال شرق آسيا، فيجب علينا محاولة توسيع نطاقها لتشمل "كوريا والولايات المتحدة واليابان + ألفا (α)". شكلت الدول الثلاث بالفعل "هيئة تشاورية" ثلاثية تناقش تبادل المعلومات والذكاء الاصطناعي (AI) والأمن الاقتصادي، وأطلقت "حوار كوريا والولايات المتحدة واليابان حول المحيطين الهندي والهادئ" في يناير 2024. في نوفمبر 2024، تم إطلاق "الإطار الثلاثي للتعاون في الأمن البحري وإنفاذ القانون" في بيان مشترك لقمة كوريا والولايات المتحدة واليابان عقد في بيرو على هامش قمة التعاون الاقتصادي لآسيا والمحيط الهادئ (APEC).

يجب علينا الإعلان عن تعزيز التعاون بين كوريا والولايات المتحدة واليابان في منطقة المحيطين الهندي والهادئ، وتعزيز التضامن "كوريا والولايات المتحدة واليابان بلس (+)" مع أستراليا والهند وإندونيسيا وفيتنام ودول أخرى. يمكننا السعي لتحقيق "كوريا والولايات المتحدة واليابان بلس (+)" مع آليات التشاور الإقليمية متعددة الأطراف أو مجموعات المناطق، مثل "كوريا والولايات المتحدة واليابان - الآسيان"، و"منتدى كوريا والولايات المتحدة واليابان - دول جزر المحيط الهادئ"، و"قمة كوريا والولايات المتحدة واليابان - أفريقيا"، و"كوريا والولايات المتحدة واليابان - الجنوب العالمي". في هذا السياق، يمكننا أيضًا محاولة "كوريا والولايات المتحدة واليابان + الاتحاد الأوروبي" في مجال الأمن البحري من خلال المشاركة النشطة في عمليات حفظ السلام (PKO) في أوروبا وأفريقيا كوسيط. ■

المراجع

لي دونغ ريول. 2025. "[مقال خاص بمناسبة العام الجديد: سلسلة تعليقات خاصة] ② سعي الصين لدور عالمي جديد، استراتيجيتها تجاه الولايات المتحدة ومسألة شبه الجزيرة الكورية". تعليق EAI.https://www.eai.or.kr/new/ko/pub/view.asp?intSeq=22679&board=kor_issuebriefing(تاريخ الوصول: 7 يناير 2025)

لي شين هوا، بارك جاي جيوك. 2021. "النظام الدولي الليبرالي في منطقة المحيطين الهندي والهادئ في عصر المنافسة على الهيمنة بين الولايات المتحدة والصين: التحديات والآفاق". دراسات المناطق الدولية 25، 2: 219-250.

ها يونغ سون. 2025. "[مقال خاص بمناسبة العام الجديد: تعليق مرئي خاص] الأزمة والفرصة في قيادة العالم الثلاثية". تعليق EAI المرئي.https://www.eai.or.kr/new/ko/pub/view.asp?intSeq=22840&board=kor_multimedia(تاريخ الوصول: 5 يناير 2025)

■بارك جاي جيوك_أستاذ في كلية الدراسات الدولية وكلية أندروود الدولية بجامعة يونسي.

■ التحرير والإشراف: بارك هان سو_باحث في EAI

للاستفسارات: 02 2277 1683 (داخلي 204) hspark@eai.or.kr