[سلسلة المثلث الاستراتيجي بين كوريا الشمالية والصين وروسيا] الحرب الباردة الجديدة والمثلث الاستراتيجي بين كوريا الشمالية والصين وروسيا: استراتيجية كوريا الشمالية وتداعياتها

أولاً: لماذا استراتيجية الدولة لكوريا الشمالية؟

تهدف هذه الدراسة إلى تحليل "العلاقة الثلاثية بين كوريا الشمالية والصين وروسيا" التي تحظى باهتمام متزايد، مع التركيز على استراتيجيات كوريا الشمالية ونواياها. وبالطبع، يمكن إيجاد أهمية أساسية لهذا النوع من المحاولات في حقيقة أن كوريا الشمالية هي في الأساس طرف فاعل يشكل هذه العلاقة الثلاثية. ومع ذلك، فإن أهمية استراتيجيات كوريا الشمالية ونواياها في العلاقة الثلاثية بين كوريا الشمالية والصين وروسيا تحمل تداعيات تتجاوز ذلك. على الرغم من أن معظم الدراسات ذات الصلة، بما في ذلك هذه الدراسة، تستخدم مصطلح "العلاقة الثلاثية"، فإن الاهتمام الأكثر تحديدًا ينصب على ما إذا كان "التحالف الثلاثي" يعمل، ولأن "كوريا الشمالية" و "شبه الجزيرة الكورية" هما الوسيط والميدان الأساسيان لهذا التحالف، على الرغم من القضية العالمية المتمثلة في إرسال قوات إلى حرب أوكرانيا.

والجدير بالذكر بشكل خاص هو أن استراتيجية الدولة لكوريا الشمالية، كمتغير أساسي يدفع التحالف الثلاثي الحالي بين كوريا الشمالية والصين وروسيا، هي نتيجة "تحول" مفاجئ حدث مؤخرًا. وذلك لأن محتوى وقوة هذا التحول يتوافقان مع تقييم كوريا الشمالية وتوقعاتها للتغيرات الهيكلية والطويلة الأجل على المستوى العالمي التي تشكل أساس العلاقة الثلاثية بين كوريا الشمالية والصين وروسيا. وعلى هذا الأساس، ستستمر هذه الدراسة في تحليل العلاقة الثلاثية بين كوريا الشمالية والصين وروسيا مع التركيز على التغيرات في استراتيجية الدولة لكوريا الشمالية.

ثانياً: التحول إلى "استراتيجية التوازن" بعد عملية السلام في شبه الجزيرة الكورية[1]

يمكن تعريف استراتيجية الدولة بأنها "رؤية النظام لكيفية السعي لتحقيق المصالح الوطنية بأكبر قدر من العقلانية في ظل قيود البيئة الدولية وحدود القدرات"، أي "الاستراتيجية الكبرى" للدولة التي تشمل السياسة والدبلوماسية والاقتصاد والقوات المسلحة. فما هو نوع المفهوم الذي يمكن استخدامه لتصنيف استراتيجية الدولة لكوريا الشمالية؟

لا يمكن إنكار أن كوريا الشمالية واجهت أزمة أمنية خطيرة بعد نهاية الحرب الباردة. بمعنى آخر، كان هدف بقاء النظام يحتل أهمية أكبر في استراتيجية الدولة لكوريا الشمالية مقارنة بأي دولة أخرى، وفي الواقع، كانت استراتيجية الدولة لكوريا الشمالية بعد نهاية الحرب الباردة تتسم بطابع استراتيجية أمنية قوية. ومن المهم أيضًا أن مسألة اختيار أي استراتيجية لا تقتصر على الاستراتيجية الأمنية فحسب، بل ترتبط ارتباطًا وثيقًا بمسألة الإصلاح والانفتاح لكوريا الشمالية التي لا تزال معزولة في ظل النظام البارد. وفي هذا الصدد، يمكن إجراء التصنيف التالي لاستراتيجية الدولة من خلال استعارة مفهوم الاستراتيجية الأمنية.

الأول هو "استراتيجية التوازن". وهي استراتيجية تعادل التهديدات بالقوة، أي استراتيجية تسعى إلى "سلام هيكلي" قائم على القوة المادية كوسيلة لمواجهة التهديدات. ويمكن تقسيم استراتيجية التوازن هذه مرة أخرى إلى استراتيجية "التوازن الداخلي" (internal balancing) التي تعزز القوة الذاتية من خلال زيادة الإنفاق العسكري، واستراتيجية "التوازن الخارجي" (external balancing) التي تستفيد من قوة خارجية من خلال التحالفات.

يلي ذلك "استراتيجية الانضمام" (bandwagoning strategy). وهي طريقة تهدف إلى "سلام نسبي" عن طريق تخفيف العداء وتقليل التهديدات بدلاً من مواجهة التهديدات. ويمكن تقسيمها مرة أخرى إلى "انضمام نموذجي" (typical bandwagoning) يظهر في شكل استسلام وانصياع أحادي الجانب من قبل الضعيف بسبب نقص القوة، و "انضمام صراعي" (conflictual bandwagoning) يخفف من عدم التكافؤ في القوة باستخدام رافعات أخرى أو أوراق مساومة.

يمكن تقديم تقييمات مختلفة للنوايا الحقيقية لكوريا الشمالية، ولكن من المعروف أن المسار "الرسمي" لكوريا الشمالية في فترة ما بعد الحرب الباردة كان استراتيجية الانضمام التي سعت إلى إكمال إنهاء الحرب الباردة في شبه الجزيرة الكورية من خلال الاعتراف المتبادل لحل عدم التكافؤ في فترة ما بعد الحرب الباردة. بشكل أساسي، توضح اتفاقية جنيف، والبيان المشترك بين كوريا الشمالية والولايات المتحدة، وبيان 19 سبتمبر، التي تتكون من تبادل نزع السلاح والأمن وتحسين العلاقات، ذلك جيدًا.

ومع ذلك، بدأت بوادر الابتعاد عن استراتيجية الانضمام هذه في الظهور منذ عام 2009 عندما بدأ نظام الخلافة لكيم جونغ أون في العمل. أصبحت محادثات الستة أطراف والاتفاقيات المتعلقة بها عديمة الجدوى، وكان الموقف هو السعي للأمن من خلال التوازن في القوة، أي التسلح النووي، بدلاً من تحسين العلاقات مع الولايات المتحدة. ونتيجة لذلك، تسارعت استراتيجية التوازن هذه مع تولي نظام كيم جونغ أون السلطة. وكان ظهور نظرية "نزع السلاح العالمي"، التي ابتعدت عن "نظرية نزع السلاح في شبه الجزيرة الكورية" التي كانت الفرضية الأساسية لاستراتيجية الانضمام وقدمت المنطق الأساسي لاستراتيجية الدولة لكوريا الشمالية في فترة ما بعد الحرب الباردة، علامة مهمة على ذلك.[2]

إن "خط التوازي لبناء الاقتصاد والقوة النووية" الذي تم تقديمه في الاجتماع الكامل للجنة المركزية للحزب في مارس 2013 يوضح صيغة استراتيجية التوازن من هذا المنظور. في استنتاج هذا الاجتماع، كان إعلان كيم جونغ أون بأن "خط التوازي ليس إجراءً مؤقتًا للتعامل مع الوضع المتغير بسرعة، بل هو خط استراتيجي يجب التمسك به بشكل دائم من أجل أقصى مصلحة لثورتنا"، و "تخليد حيازتنا النووية الدفاعية بشكل دائم ضد التهديدات النووية غير المبررة وأعمال الغزو من قبل الإمبرياليين وأتباعهم"، مثال نموذجي على ذلك. وبهذه الطريقة، استمر المنطق الأساسي لخط التوازي، الذي أضفى الطابع الرسمي على تطوير الأسلحة النووية وجعلها شاملة ودائمة، في التعزيز، ولم يتم التأكيد عليه فقط في المؤتمر السابع للحزب في عام 2016، بل تم تدوينه أيضًا في النظام الأساسي للحزب. كانت الفترة من 2013 إلى 2017، وهي فترة استمرار خط التوازي، فترة تم فيها تفعيل استراتيجية التوازن بالكامل.

ومن هذا المنطلق تحديدًا، فإن إعلان إنهاء خط التوازي في الاجتماع الكامل الثالث للجنة المركزية للحزب في دورته السابعة في أبريل 2018، والإعلان عن التركيز على بناء الاقتصاد على أساس تبادل تحسين العلاقات وبناء نظام سلام ونزع السلاح، كان يعني العودة إلى استراتيجية الانضمام. وعلى وجه الخصوص، نظرًا لأن وقت إضفاء الطابع الرسمي على "خط استراتيجي جديد" كان قبل أسبوع واحد بالضبط من قمة الكوريتين، وفي وقت كانت قمم كوريا الشمالية والولايات المتحدة مقررة، فإن عبارة قرار الاجتماع الكامل "لتهيئة بيئة دولية مواتية لبناء الاقتصاد الاشتراكي والحفاظ على السلام والاستقرار في شبه الجزيرة الكورية والعالم" جذبت الكثير من الاهتمام. على الرغم من أن مستوى هذا قد يختلف، إلا أنه كان مشابهًا جدًا لمسار الإصلاح والانفتاح الصيني، الذي حاول التحول إلى استراتيجية الانضمام من خلال ربط البيئة الخارجية المستقرة والمسالمة التي تم إنشاؤها من خلال معاهدة السلام والصداقة بين الصين واليابان في عام 1978 وإقامة العلاقات الدبلوماسية بين الولايات المتحدة والصين في عام 1979، مع استراتيجية تخصيص الموارد التي تركز على الصناعات الثقيلة والصناعات العسكرية، وسلسلة من تدابير الانفتاح.

ومع ذلك، كما يعلم الجميع، انتهت هذه المحاولة بالفشل الذريع. ويبدو أن كوريا الشمالية لم تتوقع هذا الفشل على الإطلاق، كما يتضح من زيارتها لهانوي بالقطار لمدة تزيد عن 60 ساعة، والتي جذبت انتباه العالم كـ "طقس" احتفالي. اعتراف كوريا الشمالية بأن فشل المحادثات، الذي حدث "في وضع كانت فيه مسودة "إعلان هانوي" الاستثنائي قد تم إعداده بالفعل وكان كل ما تبقى هو أن يقوم الزعيمان بالتوقيع"، كان "غير متوقع للغاية"، يظهر ارتباكهم بوضوح.

بعد ذلك، لم يبدأ الكشف عن محتوى التفكير الطويل الأمد بعد قمة هانوي التي لم تسفر عن اتفاق، بشأن ما إذا كان سيستمر "الخط الاستراتيجي الجديد" الذي يعني العودة إلى استراتيجية الانضمام، إلا بعد ما يقرب من ثلاث سنوات، في مارس 2022. وكان هذا يعني التخلي عن استراتيجية الانضمام، أي الخط الاستراتيجي الجديد، الذي يركز على بناء الاقتصاد على أساس تبادل نزع السلاح والسلام، والعودة إلى استراتيجية التوازن القائمة على التسلح النووي والاكتفاء الذاتي.

كانت بداية التحرك، بالطبع، هي تفكيك الوقف المتبادل الذي كان شرطًا لعملية السلام في عام 2018. وفي ظل استئناف التدريبات العسكرية المشتركة بين كوريا الشمالية والولايات المتحدة بعد قمة هانوي التي لم تسفر عن اتفاق في عام 2019، لم يكن الوقف سوى إجراء أحادي الجانب قائم على "حسن النية" من جانب كوريا الشمالية. وكان إطلاق صاروخ باليستي عابر للقارات من طراز "هواسونغ-17" الجديد في مارس 2022 بمثابة رمز لذلك. وفي النهاية، أنهت كوريا الشمالية تفكيرها الطويل وأعلنت اختيارها النهائي في خطاب المراجعة في الاجتماع السابع للجنة المركزية العليا في دورته الرابعة عشرة في 8 سبتمبر 2022، و "قانون مجلس الشعب الأعلى لجمهورية كوريا الديمقراطية الشعبية بشأن سياسة القوة النووية لجمهورية كوريا الديمقراطية الشعبية" الذي تم سنه في نفس اليوم. لقد أوضحت العودة إلى خط التوازي، الذي يسعى إلى السلام الهيكلي القائم على القدرات الذاتية، بدلاً من استمرار الخط الاستراتيجي الجديد الذي يهدف إلى السلام النسبي القائم على حسن النية المتبادل.

باختصار، اعتبارًا من عام 2022، أضفت كوريا الشمالية الطابع الرسمي على استراتيجية التوازن التي تسعى إلى "دولة قوية وجيش قوي من خلال الاكتفاء الذاتي في ظل العقوبات" من خلال الجمع بين "منطق سباق التسلح الذي تركز على القوة النووية" و "منظور واقعي يركز على القدرات والمتغيرات الوطنية". كانت ابنة كيم جونغ أون، كيم جو آي، التي ظهرت لأول مرة في موقع إطلاق صاروخ هواسونغ 17 في نوفمبر 2022، بمثابة رمز يؤكد هذا التحول الاستراتيجي. لقد تم استبدال تعهد كيم جونغ أون في عملية السلام عام 2018، "لا يمكننا أن نجعل الأجيال القادمة تعيش مع الأسلحة النووية"، والذي كان دليلاً على صدق كوريا الشمالية، الآن بالقول بأن "أقوى ضمان لبقاء وازدهار الأجيال القادمة هو السلاح النووي". ولم يعد من الممكن العثور على المنطق المتناقض لنظرية نزع السلاح في شبه الجزيرة الكورية، وهو التسلح النووي لنزع السلاح، في كوريا الشمالية.

ثالثاً: التطور إلى "استراتيجية توازن داخلي موسعة" والعلاقة الثلاثية بين كوريا الشمالية والصين وروسيا

كما ذكرنا سابقًا، تم إجراء العودة من استراتيجية الانضمام إلى استراتيجية التوازن، التي تم إضفاء الطابع الرسمي عليها اعتبارًا من عام 2022، بحذر شديد بعد فترة انتقالية استمرت ما يقرب من ثلاث سنوات. بالطبع، كان أحد أسباب هذا التفكير الطويل هو وزن قضية الاستراتيجية الكبرى للدولة نفسها، وحقيقة أنه لا يمكن استبعاد فشل تجربة دراماتيكية قادها الزعيم نفسه، الذي يمثل قمة القيادة الفريدة التي لا تخطئ. ومع ذلك، بالإضافة إلى هذه المشاكل الجوهرية والسياسية، يبدو أن هناك أسبابًا فنية ومباشرة أخرى للتفكير الطويل، وهي تتعلق بـ "مراجعة البدائل" و "إمكانية تحقيق الاستراتيجية الجديدة".

أولاً، مراجعة البدائل. البديل للتحول إلى استراتيجية التوازن هو بالطبع الاستمرار في دفع استراتيجية الانضمام. على الرغم من "حادثة" غير متوقعة تمامًا مثل قمة هانوي التي لم تسفر عن اتفاق، واصلت كوريا الشمالية "اختبار" استراتيجية الانضمام لفترة طويلة بعد تولي إدارة بايدن، وكذلك خلال فترة ترامب. والسبب في أن كوريا الشمالية لا تزال تترك مجالًا للمفاوضات وتواصل نظرية التسلح النووي المشروطة بـ "إنهاء سياسة العداء الأمريكية وبناء نظام سلام"، على الرغم من عدم الوفاء بوعد وقف التدريبات العسكرية المشتركة بين كوريا الشمالية والولايات المتحدة في النصف الثاني من العام، وهو إنجاز مهم لاجتماع بانمونجوم في يونيو 2019، وعلى الرغم من عدم ظهور "طريقة حساب جديدة" كما كان متوقعًا في المفاوضات العملية في ستوكهولم.

ومع ذلك، لم يتم الوفاء بوعد إدارة بايدن بمحاولة نهج عملي ودبلوماسي لا يستبعد تبادل نزع السلاح الجزئي ورفع العقوبات الجزئي على أساس اتفاق سنغافورة بين كوريا الشمالية والولايات المتحدة. وهذا هو سبب ظهور تقييم مفاده أن ما يسمى بـ "النهج العملي المدروس" (calibrated practical approach) كان في النهاية لا يختلف عن "الصبر الاستراتيجي" لإدارة أوباما. وفي النهاية، خلص تقييم كوريا الشمالية النهائي لإمكانية تحقيق استراتيجية الانضمام إلى نتيجة سلبية.

ثانياً، إمكانية تحقيق الاستراتيجية الجديدة. تم اختبار هذه الإمكانية فيما يتعلق بالقوة النووية وقدرة الاكتفاء الذاتي، وهما ركيزتان أساسيتان تحددان إمكانية تحقيق استراتيجية التوازن. أولاً، فيما يتعلق بالقوة النووية. في مواجهة التهديد المباشر من أقوى قوة عسكرية في العالم، الولايات المتحدة، فإن السلاح الوحيد الذي يمكن لكوريا الشمالية من خلاله تحقيق أمنها هو السلاح النووي، وبالتالي فإن العنصر الأول في إمكانية تحقيق استراتيجية التوازن هو ما إذا كان يمكن ردع الهجوم من الولايات المتحدة من خلال السلاح النووي. لذلك، قامت كوريا الشمالية بتسريع تطوير مجموعة متنوعة من أنظمة الأسلحة التي تركز على القدرات النووية التكتيكية ضد كوريا الجنوبية منذ قمة هانوي التي لم تسفر عن اتفاق. كان هذا طريقًا لتعزيز القدرة على الردع دون تجاوز الخطوط الحمراء المتمثلة في التجارب النووية وإطلاق الصواريخ الباليستية العابرة للقارات، وهو ما يزعزع أساس استراتيجية الانضمام. ومن المعروف أن كوريا الشمالية قد حققت نجاحًا كبيرًا في هذه الجهود.

التالي هو قدرة الاكتفاء الذاتي. الافتراض الأساسي لاستراتيجية الدولة هو البقاء، ولتحقيق ذلك، من الطبيعي أن يكون حل الرفاهية الأساسية ضروريًا بالإضافة إلى تعزيز القوة العسكرية. على وجه الخصوص، لكي تنجح استراتيجية التوازن لكوريا الشمالية، والتي لا مفر منها في ظل العزلة والحصار الشاملين الناجمين عن العقوبات، فإن القدرة على التحمل داخل النظام أمر لا غنى عنه. وفي هذا الصدد، فإن الوضع الذي استمر فيه إغلاق الحدود منذ أوائل عام 2020 بحجة منع انتشار فيروس كورونا، والذي يمكن مقارنته بـ "فرض عقوبات أكثر صرامة على نفسه مما توقعه أي شخص من المتشددين مثل جون بولتون"، وأن كوريا الشمالية لم تتمكن من تحمل هذا الوضع المغلق لأكثر من عام وانهارت، مما أحبط "التفكير المتفائل" لدى البعض، كان أيضًا عاملاً منح كوريا الشمالية ثقة كبيرة (تشا 2021a، 2021b).

بمعنى آخر، فإن إعادة التحول في استراتيجية الدولة لكوريا الشمالية، التي بدأت تتجلى من خلال تفكيك الوقف في مارس 2022 بإطلاق صاروخ هواسونغ 17، ليست مبنية على خصائص كوريا الشمالية وعدم القدرة على التنبؤ بها أو عشوائيتها، بل هي أقرب إلى الاستنتاج النهائي للقيادة بناءً على اختبارات طويلة الأمد وتقييمات دقيقة ومدروسة. بالإضافة إلى ذلك، كانت آليات مثل قانون سياسة القوة النووية بمثابة أدوات لإضفاء الطابع الرسمي على هذا الاستنتاج وتأكيده.

ومع ذلك، فإن هذا "التحول الطويل"، الذي استند إلى ثلاث سنوات على الأقل منذ قمة هانوي التي لم تسفر عن اتفاق، وأربع سنوات على الأقل منذ عملية السلام في عام 2018، واجه وضعًا جديدًا في نفس الوقت تقريبًا الذي تم فيه إضفاء الطابع الرسمي على التحول وتعميمه. وكان هذا هو الآثار الهيكلية الناجمة عن حرب أوكرانيا، أو بشكل أدق، "استمرار" حرب أوكرانيا. وكان جوهر ذلك هو تعزيز نظام الحرب الباردة الجديدة وظهور خطاب التعددية القطبية كرد على ذلك من قبل الدول المتحدية.

يبدو أن كوريا الشمالية قد تتبعت وحللت بعناية اتجاهات التغيير هذه وهيكل الفرص التي تحملها لهم. في حين أن مفاهيم الحرب الباردة الجديدة والتعددية القطبية قد ظهرت في وثائق كوريا الشمالية الرسمية قبل فترة طويلة، إلا أن هناك تغييرًا واضحًا في محتوى ومنهجية التقييمات المتعلقة بها منذ النصف الثاني من عام 2022.

لننظر أولاً في حالة الحرب الباردة الجديدة. أشارت كوريا الشمالية إلى هذا المصطلح منذ العقد الأول من القرن الحادي والعشرين عندما بدأ يصبح قضية في السياسة الدولية. ومع ذلك، اقتصر تطبيقه على كونه سياسة، وليس واقعًا أو هيكلًا، بمعنى أنه تم استخدامه في سياق انتقاد السياسات العدائية تجاههم، كتحذير من أن سياسة معينة يمكن أن تؤدي إلى حرب باردة جديدة، وبالتالي يجب وقفها. علاوة على ذلك، حتى في خطاب المراجعة لكيم جونغ أون في سبتمبر 2021، كان التركيز على تبرير تطوير الأسلحة النووية، أي استراتيجية التوازن، كرد على الولايات المتحدة التي تسببت في الحرب الباردة الجديدة، تماشيًا مع الخط السابق. ومع ذلك، منذ الاجتماع الكامل السادس للجنة المركزية للحزب في دورته الثامنة في ديسمبر 2022، بدأت الحرب الباردة الجديدة تُعامل كهيكل وواقع حالي، وليس كسياسة أو مستقبل. بمعنى آخر، أصبحت الحرب الباردة الجديدة الآن واقعًا في السياسة الدولية يجب التعامل معه والاستفادة منه.

التالي، تمت إعادة تقييم التعددية القطبية في وقت مماثل. في كوريا الشمالية، تم ذكر التعددية القطبية كهدف معياري في سياق انتقاد الهيمنة الأمريكية منذ أواخر التسعينيات، وتم وصفها كاتجاه تنافسي بعد الأزمة المالية الأمريكية في عام 2008. ومع ذلك، منذ خطاب كيم جونغ أون في سبتمبر 2022، تم تقديم مصطلح "عالم متعدد الأقطاب" وتم ترسيخه كاتجاه بديل وواقع في المستقبل القريب.

ونتيجة لذلك، بدأ إعادة تقييم هيكل السياسة الدولية هذا يؤثر على طبيعة استراتيجية التوازن. كما رأينا سابقًا، كانت استراتيجية التوازن الأصلية مبنية على مفارقة الاختيار بين "الاعتماد مقابل الاستقلال" و "الاقتصاد مقابل الأمن"، وكان جوهرها هو استراتيجية التوازن الداخلي القائمة على الاكتفاء الذاتي وأولوية الأمن. ومع ذلك، فإن الواقع المتمثل في "استمرار" حرب أوكرانيا، الذي لم يتوقعه أحد أكثر من "اندلاعها"، وظهور خطاب الحرب الباردة الجديدة والتعددية القطبية من خلال ذلك، عزز الجبهة العالمية المناهضة للولايات المتحدة والمناهضة للهيمنة. وهذا يعني أن نافذة الفرص قد بدأت في الانفتاح لكوريا الشمالية للاستفادة بشكل أكثر نشاطًا من التوازن الخارجي.

في النهاية، تطورت "استراتيجية التوازن الداخلي" التي تم إضفاء الطابع الرسمي عليها في عام 2022 إلى "استراتيجية توازن داخلي موسعة" تستفيد بنشاط من التوازن الخارجي من خلال التضامن والتحالفات الدولية، مع الحفاظ على أولوية التوازن الداخلي، خلال عام 2023. وكان جوهر ذلك بالطبع هو الاستمرار في تطوير التضامن المعزز بين كوريا الشمالية والصين، وخلق هيكل دورة إيجابية للتحالف الثلاثي بين كوريا الشمالية والصين وروسيا من خلال تعزيز العلاقات مع روسيا بشكل كبير. وبهذا المعنى، فإن استعراض كيم جونغ أون لأحدث الصواريخ الباليستية العابرة للقارات، والتي هي الهدف الرئيسي للعقوبات، في العرض العسكري الكبير بمناسبة الذكرى السبعين لنهاية الحرب في 27 يوليو 2023، مع ممثلي روسيا والصين، وهما عضوان دائمان في مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة، على يمينه ويساره، كان بمثابة رمز لـ "استراتيجية التوازن الداخلي الموسعة".

بالطبع، بذلت كوريا الشمالية جهودًا خاصة لتعزيز علاقاتها مع الصين وروسيا منذ بداية عملية السلام في شبه الجزيرة الكورية في عام 2018. وتشمل هذه الجهود خمس قمم مع الصين في فترة تزيد قليلاً عن عام واحد، بما في ذلك زيارة كيم جونغ أون إلى الصين في مارس 2018، والتي تمت على الفور بعد قرار سلسلة القمم مع كوريا الجنوبية والولايات المتحدة، والقمة بين كوريا الشمالية وروسيا في أبريل 2019، وهي الأولى منذ تولي كيم جونغ أون السلطة. ومع ذلك، في ذلك الوقت، كانت أهمية هذه الجهود أقرب إلى استراتيجية تحوط استعدادًا للفشل، وليست جزءًا من استراتيجية التوازن. ولم يكن ذلك فقط لأن كوريا الشمالية كان لديها استراتيجية انضمام كاستراتيجية كبرى ومبدأ الاستقلال. وكان من الصعب الوثوق بالصين، التي مرت بسلسلة من العقوبات ضد كوريا الشمالية التي تم تقييمها على أنها الأقوى في تاريخ الأمم المتحدة، بل ودعت إلى إنهاء التحالف وقطع خطوط أنابيب النفط، قبل بضعة أشهر فقط، وروسيا، التي كانت تراقب بحذر الضغط المتزايد للولايات المتحدة على الصين.

بمعنى آخر، كانت كوريا الشمالية تدرك تمامًا أن نهج الصين وروسيا تجاه كوريا الشمالية لم يكن مدفوعًا بالثقة مع كوريا الشمالية أو ديناميكية العلاقة الثنائية نفسها، بل كان إلى حد كبير رد فعل على الاستراتيجية الهجومية للولايات المتحدة، بالإضافة إلى "الخوف من التخلي المعكوس"، أي "إدارة" استعدادًا لضعف النفوذ بسبب التقدم السريع في العلاقات بين كوريا الشمالية والولايات المتحدة. وعلى الرغم من اتجاه تعزيز التحالف الظاهري بين كوريا الشمالية والصين وروسيا، فإن إعلان "المواجهة الشاملة" في الاجتماع الخامس للجنة المركزية للحزب في دورته السابعة، الذي جمع التقييمات والاستجابات بعد قمة هانوي التي لم تسفر عن اتفاق في ديسمبر 2019، كان مليئًا بلغة الاستقلال مثل "الازدهار الذاتي" و "الرخاء الذاتي" و "الاكتفاء الذاتي". وهذا هو سبب تأكيد كيم جونغ أون في تقريره على أنه "على الرغم من الحاجة الماسة إلى بيئة خارجية مواتية لبناء الاقتصاد، لا يمكننا أبدًا بيع كرامتنا التي حافظنا عليها مثل حياتنا بحثًا عن تحول باهر"، وأنه يجب تركيز كل الجهود على "تعزيز القوة الداخلية بشكل أكبر في جميع المجالات"، مع افتراض "العيش في ظل عقوبات القوى المعادية لفترة طويلة".

ومع ذلك، مع ظهور "استراتيجية التوازن الداخلي الموسعة" التي رأيناها سابقًا، بدأ هذا الخطاب في إحداث تغيير مهم. في حين أن مبادئ الاستراتيجية الخارجية التي قدمها خطاب المراجعة لمجلس الشعب الأعلى في سبتمبر 2022 كررت العبارات التقليدية التي تؤكد على التعاون مع "جميع الدول التي تعارض وتدحض غزو وتدخل وإمبراطورية وهيمنة الإمبرياليين وتتجه نحو الاستقلال والعدالة"، إلا أن خطاب المراجعة لمجلس الشعب الأعلى بعد عام واحد بالضبط، في سبتمبر 2023، أكد على منطق استراتيجية التعددية القطبية التي تروج لها الصين وروسيا، وحدد المستهدفين بـ "تعزيز التضامن مع الدول التي تتحدى استراتيجية الهيمنة الأمريكية والغربية".

وفي هذا الصدد، يُعتقد أن دعم كوريا الشمالية الثابت والحازم والمميز لروسيا بعد حرب أوكرانيا، والنهج الاستباقي تجاه روسيا على هذا الأساس، يستند إلى هذا التحول الاستراتيجي. وفي هذا السياق، فإن إعلان كيم جونغ أون في الاجتماع الموسع للاجتماع التاسع للجنة المركزية للحزب في دورته الثامنة في ديسمبر 2023، عن "نظرية الدولتين المعاديتين"، والتخلي إلى الأبد عن تحسين العلاقات بين الكوريتين والتوحيد، وهما آخر أصول استراتيجية الانضمام، والدعوة إلى كتابة تاريخ دبلوماسي يليق بمكانة دولة قوية من خلال التعامل بشكل استباقي واستراتيجي مع الوضع الدولي المتغير والمتطور، كلها تندرج ضمن نفس السياق.

رابعاً: مستقبل العلاقة الثلاثية بين كوريا الشمالية والصين وروسيا وعصر ترامب

لقد استمر التحالف الثلاثي بين كوريا الشمالية والصين وروسيا في التعزيز، مدفوعًا بحاجة الصين، التي واجهت استراتيجية حصار قوية من الولايات المتحدة، وروسيا، التي وقفت حرفيًا في الخطوط الأمامية للجبهة المناهضة للولايات المتحدة من خلال حرب أوكرانيا، بالإضافة إلى التحول الاستراتيجي لكوريا الشمالية الذي تم استعراضه حتى الآن. علاوة على ذلك، شهدت العلاقات بين كوريا الشمالية وروسيا تعزيزًا سريعًا من خلال توقيع "معاهدة الشراكة الاستراتيجية الشاملة" بين كوريا الشمالية وروسيا في 27 يونيو 2024، وإرسال القوات الكورية الشمالية إلى روسيا لاحقًا، مما أدى إلى تركيز اهتمام غير مسبوق مع انتشار تأثيرها في جميع أنحاء العالم. فما هو مستقبل العلاقة الثلاثية بين كوريا الشمالية والصين وروسيا في مواجهة القضية الجديدة المتمثلة في عودة ترامب؟

بالنظر إلى أن جميع التحالفات، على الرغم من مختلف الأوصاف حول الخصائص التاريخية والهويات المشتركة، تتحرك في الأساس ضمن سياسة المصالح الوطنية وحسابات سياسة القوة بين الدول، فمن المرجح أن يتحدد مستقبل العلاقة الثلاثية بين كوريا الشمالية والصين وروسيا بشكل كبير من خلال نقطتين: "هيكل المصالح" و "هيكل القوة" بين الدول الثلاث.

أولاً، "هيكل المصالح". لننظر أولاً في هيكل مصالح كوريا الشمالية. ما الذي تسعى كوريا الشمالية لتحقيقه من خلال العلاقة الثلاثية بين كوريا الشمالية والصين وروسيا؟ الجواب الأولي على هذا السؤال موجود بالفعل في تحليل استراتيجية الدولة لكوريا الشمالية الذي تم استعراضه سابقًا. جوهر استراتيجية الدولة لكوريا الشمالية هو ضمان الأمن، والإجابة الواضحة لكوريا الشمالية حول "كيف"، بعد تفكير طويل، هي "التوازن الداخلي"، أي أن التسلح النووي هو البديل الوحيد. لذلك، من المرجح أن يرتبط ما تسعى كوريا الشمالية لتحقيقه من خلال تعزيز العلاقة الثلاثية بين كوريا الشمالية والصين وروسيا بهذا الأمر.

أولاً، كسب الوقت من خلال الدعم الضمني لتطوير أسلحتها النووية أو تخفيف الضغط الدولي؛ وثانياً، تقصير الوقت من خلال الحصول على دعم أكثر واقعية، كما هو الحال في التعاون العسكري مع روسيا. وبالطبع، ستسعى كوريا الشمالية بنشاط أيضًا للحصول على المساعدة والتعاون لتحقيق هدفها النهائي المتمثل في "بناء دولة حضارية من خلال التنمية الشاملة للاشتراكية" من خلال حل المشاكل الاقتصادية عن طريق التحايل على العقوبات. علاوة على ذلك، هناك احتمال كبير بأن تتطور هذه الجهود إلى "منطقة اقتصادية شمالية محدودة" كما يتحدث البعض. ومع ذلك، لن تكون هذه الأهداف الاقتصادية أولوية على قضايا الأمن. وذلك لأنها تكمن في جوهر "استراتيجية التوازن الداخلي الموسعة" التي تجمع بين التعاون الخارجي مع الحفاظ على مركزية الاستقلال والتوازن الداخلي.

المشكلة هي أن هيكل مصالح كوريا الشمالية هذا قد يتعارض مع هياكل مصالح الصين وروسيا. على وجه الخصوص، مقارنة بروسيا، التي حددت بوضوح في "مفهوم السياسة الخارجية للاتحاد الروسي" الذي تم الكشف عنه في عام 2023، النظام الغربي الحالي على أنه "إمبريالي" و "استعماري" وأكد على التمييز، فإن الصين، التي لا تزال تدعي أنها قوة حافظة للنظام الدولي وتؤكد على دورها كدولة مسؤولة، قد تواجه عبئًا كبيرًا بسبب الآثار المترتبة على رفض نظام معاهدة عدم انتشار الأسلحة النووية (NPT). علاوة على ذلك، من الناحية الجيوسياسية، فإن العبء المتمثل في احتمال أن يؤدي التسلح النووي لكوريا الشمالية إلى سباق تسلح نووي متسلسل في كوريا الجنوبية واليابان أكبر بكثير بالنسبة للصين، وهي دولة إقليمية، مقارنة بروسيا، التي تتمركز في أوروبا. بالإضافة إلى ذلك، فإن تفاقم انعدام الأمن في شبه الجزيرة الكورية أثناء عملية التسلح النووي لن يكون موضع ترحيب للصين. وهذا هو أحد أسباب "تعديل الصين لسرعة" نهجها تجاه كوريا الشمالية، والذي أدى إلى "نظرية الشذوذ"، بالإضافة إلى مراقبة التقارب بين كوريا الشمالية وروسيا. بمعنى آخر، على الرغم من أن الدول الثلاث تتفق على الإطار العام للجبهة المناهضة للولايات المتحدة، إلا أن هناك اختلافات واضحة في السرعة والقضايا.

ثانياً، "هيكل القوة". النقطة الأكثر إثارة للاهتمام فيما يتعلق بهذه القضية هي بالطبع "عدم التكافؤ في القوة". وذلك لأن العلاقات بين كوريا الشمالية والصين، وبين كوريا الشمالية وروسيا، تتخذ شكل "تحالف غير متكافئ" نموذجي، وقد عملت "ألعاب التحالف" المختلفة الناتجة عن ذلك. وفي النهاية، من المرجح أن يتأثر تأثير عدم تطابق المصالح المذكور أعلاه على العلاقة الثلاثية بلعبة التحالف هذه. فإلى أي مدى يمكن ممارسة استقلالية الدولة الضعيفة، أي استقلالية كوريا الشمالية، والتي تسمى أحيانًا "طغيان الضعيف"؟ ربما تكون العناصر الرئيسية في هذه المعادلة هي "حاجة الصين وروسيا" و "قدرة كوريا الشمالية".

أولاً، حاجة الصين وروسيا. من المعروف أن المتغير الرئيسي الذي يحدد حاجة الصين وروسيا هو الصراع مع الولايات المتحدة. وفي هذا الصدد، من المهم جدًا أن تكون احتمالية تحسن العلاقات بين الولايات المتحدة والصين، وبين الولايات المتحدة وروسيا، ضئيلة في المدى القصير، سواء من منظور نظرية انتقال القوة التي تركز على المشاكل الهيكلية، أو من منظور نظرية صدام الحضارات التي تركز على الهوية والثقافة. على الرغم من وجود آراء مختلفة حول السرعة، لا يوجد خلاف على أن فجوة القوة تتقلص، وفي الآونة الأخيرة، كما يتضح من نظرية الحضارة المستقلة للصين وروسيا، فإن صدام الهويات يزداد حدة. بالإضافة إلى ذلك، تجدر الإشارة إلى أن القيمة الاقتصادية للمناطق الحدودية لكوريا الشمالية، والتي تتزايد مع تدفق "التحول نحو الشرق" لروسيا، بالإضافة إلى القيمة العسكرية لكوريا الشمالية التي أثبتتها حرب أوكرانيا، تزداد إعادة تقييمها.

التالي هو قدرة كوريا الشمالية. كما هو معروف، هناك تقييمات فنية دقيقة مختلفة حول مدى اكتمال "قدرة الضربة الثانية" لكوريا الشمالية، والتي يمكن اعتبارها جوهر القدرة على الردع. ومع ذلك، فإن التقييم القائل بأنه يجب اعتبار كوريا الشمالية قد حققت قدرة معينة على ضرب البر الرئيسي للولايات المتحدة هو تقييم تشترك فيه العديد من الباحثين، بما في ذلك الحكومة الأمريكية. علاوة على ذلك، لا يوجد شك في أن كوريا الشمالية قد عززت قدرتها على الردع غير المباشر من خلال تأمين قدرة الهجوم النووي ضد كوريا الجنوبية من خلال تطوير الأسلحة النووية التكتيكية المتسارعة منذ عام 2019. بمعنى آخر، حققت استراتيجية "التوازن الداخلي" لكوريا الشمالية نجاحًا كبيرًا خلال الفترة الماضية.

هذه القدرة الردعية الذاتية مهمة لأنها الأصل الأكثر أهمية الذي يمكن أن يخفف من مخاوف التخلي، وهو أقوى سلاح للقوى العظمى في التحالفات غير المتكافئة، ويعزز استقلالية الدول الضعيفة. بالطبع، هناك حدود واضحة لاستقلالية كوريا الشمالية في لعبة التحالف، حيث يمكن أن يحدث التخلي في مستويات وقضايا مختلفة تتجاوز المجال العسكري والأمني، مثل التعاون الاقتصادي والدعم الخارجي. ومع ذلك، من الواضح أن الأصول الاستقلالية التي تمتلكها كوريا الشمالية حاليًا ليست قليلة عند مقارنتها بعلاقات كوريا الشمالية والصين، وكوريا الشمالية وروسيا في فترة الحرب الباردة.

بالإضافة إلى ذلك، من المهم أيضًا أن التقييم الذاتي لهذه القدرة يتغير، بنفس أهمية القدرة الفعلية. وذلك لأن الاستقلالية هي نتاج "القدرة" و "الإرادة"، والتقييم الذاتي هو متغير مهم يؤثر على الأخير. وفي هذا الصدد، تجدر الإشارة أيضًا إلى التغييرات المهمة التي لوحظت في الهوية الذاتية والخطاب لكوريا الشمالية بعد تطوير الأسلحة النووية. إن "نظرية الدولة الاستراتيجية" و "نظرية القوة" التي تشير إلى أنها وصلت إلى "وضع استراتيجي" حيث لم تعد دولة ضعيفة ويمكنها التعبير عن صوت واضح في المجتمع الدولي. ومن المهم أيضًا أن هذه الخطابات تتحد مع خطاب التعددية القطبية. وذلك لأن خطاب التعددية القطبية لكوريا الشمالية لا يشمل فقط تراجع الهيمنة الأمريكية، بل أيضًا ضعف التسلسل الهرمي داخل المعسكر، أي التأكيد على المساواة في العلاقات بين كوريا الشمالية والصين، وبين كوريا الشمالية وروسيا، والإرادة.

بالطبع، على الرغم من القيود العديدة، فإن احتمالية تكرار دبلوماسية البندول الانتهازية لكوريا الشمالية في فترة الحرب الباردة ضئيلة نظرًا لأن العلاقات بين الصين وروسيا ودية. بمعنى آخر، من منظور لويل ديتمر (Lowell Dittmer)، فإن العلاقة الثلاثية الحالية بين كوريا الشمالية والصين وروسيا أقرب إلى "تعايش ثلاثي" (ménage à trois) فضفاض بدلاً من "مثلث رومانسي" (romantic triangle) قائم على الصراع بين الصين وروسيا. ومع ذلك، من المهم أيضًا أن نتذكر أن المنافسة بين الصين وروسيا على كوريا الشمالية لا تزال قائمة بسبب الظروف الجيوسياسية الثابتة. بالإضافة إلى ذلك، من المهم أن نتذكر أن حاجة الصين وروسيا من المرجح أن تكون هيكلية وطويلة الأجل، في حين أن القدرات الذاتية والموضوعية لكوريا الشمالية قد تعززت بشكل كبير.

وفي هذا الصدد، فإن الوضع الحالي والمستقبلي للعلاقة الثلاثية بين كوريا الشمالية والصين وروسيا، بناءً على المناقشات التي أجريت حتى الآن، هو كما يلي. أولاً، بالنظر إلى عدم تطابق المصالح وعدم التكافؤ في القوة الذي رأيناه سابقًا، من الصعب اعتبار العلاقة الثلاثية بين كوريا الشمالية والصين وروسيا متناظرة مع العلاقة الثلاثية بين كوريا الجنوبية والولايات المتحدة واليابان، والتي تتجه نحو إضفاء الطابع المؤسسي، ولو على مستوى أولي، من خلال القمم. علاوة على ذلك، من الناحية الهوية، نظرًا لعدم وجود هوية مشتركة تشمل الأطراف الثلاثة، فمن الواقعي اعتبارها أقرب إلى مجموع العلاقات الثنائية بدلاً من "محور" واحد كما يقترح البعض. ومع ذلك، من الواضح أن العلاقة الثلاثية المتزايدة بين كوريا الشمالية والصين وروسيا، جنبًا إلى جنب مع تدفقات الحرب الباردة الجديدة والتعددية القطبية التي تحدث بالتزامن مع "حيازة كوريا الشمالية الفعلية للأسلحة النووية"، تعمل كنافذة فرصة مثالية لاستراتيجية التوازن لـ "الدولة الضعيفة المراجعة" كوريا الشمالية.

إذًا، ما هو المتغير الذي سيشكله ظهور إدارة ترامب في هذا الوضع؟ هل يمكن تكرار التقدم الدراماتيكي في عام 2018؟ بالطبع، فإن الخيارات البراغماتية غير المتوقعة التي أظهرتها كوريا الشمالية حتى الآن تمنحنا الأمل في أن تستمر كوريا الشمالية في استخدام الدبلوماسية الجنوبية أيضًا. ومع ذلك، لا ينبغي أن ننسى أنه في استراتيجية كوريا الشمالية الحالية، فإن المنطق الواقعي وراء "الأسلوب" المتمثل في التوازن، أي مبدأ إعطاء الأولوية "للدولة وليس النظام" و "القدرة وليس النية"، لا يقل أهمية عن "الأسلوب" نفسه، كما تم التأكيد عليه في خطاب كيم جونغ أون في 21 نوفمبر، والذي كان رد فعل رسميًا ملحوظًا بعد انتخاب ترامب.[3] بمعنى آخر، من المرجح أن يتم "إدارتها"، وليس "التعلق بها"، على الرغم من أنها "لن ترفض"، الدبلوماسية الجنوبية، بما في ذلك الدبلوماسية مع الولايات المتحدة، حتى لو تجسدت. 

المراجع

تشا، فيكتور. 2021a. "قد تصبح كوريا الشمالية أحد أكبر تحديات بايدن - وليس فقط بسبب أسلحتها النووية."واشنطن بوست. 15 يناير. https://www.washingtonpost.com/...challenges/.

____. 2021b. “معضلة كورونا في نزع السلاح النووي لكوريا الشمالية: ‘جزرة وعصا’.” <تشوسون إلبو> 19 يوليو.https://www.chosun.com/...2OHQWMCM/.

[1] لمزيد من التفاصيل حول إعادة التحول إلى استراتيجية متوازنة اعتبارًا من عام 2022، انظر: آن كيونغ مو. 2023. «استراتيجية الدولة لكوريا الشمالية بعد ‘الخط الاستراتيجي الجديد’: إعادة التحول إلى استراتيجية متوازنة وتداعياتها.» 『دراسات السياسة الكورية』 المجلد 32، العدد 1. معهد دراسات السياسة الكورية بجامعة سيول.

[2] لمزيد من التفاصيل حول <نظرية نزع السلاح النووي لشبه الجزيرة الكورية>، يرجى الرجوع إلى: آن كيونغ مو، كانغ هي سوك. «استراتيجية نظام كيم جونغ أون تجاه كوريا الجنوبية (2018-2020): ‘الأركان الثلاثة’ و‘معركة الاختراق الأمامي’.» 『كوريا والسياسة الدولية』 المجلد 36، العدد 4. الصفحات 182-184.

[3] هذا المبدأ هو التقييم الأول والأكثر صراحة لعملية السلام التي استمرت لأكثر من عامين، ويتجلى في خطاب كيم يو جونغ بتاريخ 10 يوليو 2020، والذي يبدو أنه تم الحفاظ عليه باستمرار بعد ذلك.

■ آن كيونغ مو، أستاذ في قسم السياسات الأمنية بالجامعة الوطنية للدفاع.

■ المسؤول والتحرير:بارك جي سو، باحث في EAI

    للاستفسارات والتحرير: 02 2277 1683 (داخلي 208) | jspark@eai.or.kr