[EAI Issue Briefing] العلاقات الكورية اليابانية التي تهزها الاستقطاب السياسي: تحسين العلاقات والانقسام العام الذي كشفه استطلاع الرأي لعام 2024

أولاً: مقدمة

تشير نتائج مسح معهد دراسات شرق آسيا (EAI) لإدراكات شرق آسيا لعام 2024 المتعلقة باليابان بوضوح إلى أن العلاقات الكورية اليابانية قد دخلت مرحلة جديدة. فقد سجل الرأي العام الذي يحمل انطباعًا إيجابيًا عن اليابان أعلى نسبة له منذ بدء المسح في عام 2013، بينما سجل الانطباع السلبي أدنى نسبة له. كما ارتفع الشعور بتحسن العلاقات الكورية اليابانية. وزادت الثقة في العلاقات الكورية اليابانية بأكثر من الضعف مقارنة بالعام السابق. العلاقات الكورية اليابانية في مسار تعافٍ واضح.

إن تحسن العلاقات الثنائية هو في الواقع اتجاه العصر (أو اتجاه هيكلي). في ظل الهيكل الجيوسياسي الدولي الحالي الذي يتسم بالمواجهة بين الولايات المتحدة والصين، وفي ظل التهديدات النووية والصاروخية المستمرة من كوريا الشمالية، تتزايد القيمة الاستراتيجية ومتطلبات التعاون الأمني بين كوريا الجنوبية والولايات المتحدة واليابان يومًا بعد يوم. كما تعمقت التبعية المتبادلة بين اقتصادي كوريا الجنوبية واليابان. في الواقع، تم إبطال محاولات الطرفين لتقسيم سلاسل التوريد (decoupling) في عام 2019، عندما فرضت اليابان قيودًا على تصدير ثلاثة مواد لصناعة أشباه الموصلات، وردت كوريا الجنوبية بتعزيز الإنتاج المحلي للمواد والمكونات والمعدات، لدرجة أن اقتصادي البلدين أصبحا متشابكين بشكل لا ينفصم. وأخيرًا، يستهلك شعبا البلدين الثقافة الشعبية لبعضهما البعض ويزيدان من التجارب المباشرة من خلال السياحة، ويؤكدان على تقاسم قيم الحرية والديمقراطية. إن القوة الدافعة للتعاون الكوري الياباني تتزايد في مجالات الأمن والاقتصاد والثقافة.

ومع ذلك، فإن هذا الاتجاه ليس غير قابل للانعكاس. من الحقائق المعروفة أن القضايا التاريخية لا تزال تشكل عقبة. ومع ذلك، عند النظر عن كثب إلى اتجاهات الرأي العام حول القضايا التاريخية، نجد أن المنافسة تتزايد بين القوى السياسية التي تتحد حول معتقدات وقيم وأهداف سياسية معينة داخل كلا البلدين. في حالة كوريا الجنوبية، يشتد الصراع بين المجموعات الأيديولوجية والمجموعات السياسية حول القضايا الرئيسية. تظهر نتائج هذا المسح أن الرأي العام منقسم بشأن القضايا الدبلوماسية الرئيسية مثل خطة التعويضات من طرف ثالث، وقضية منجم سادو، والتعاون الأمني بين كوريا الجنوبية والولايات المتحدة واليابان. يؤدي الاستقطاب في السياسة تجاه اليابان إلى تدهور عقلانية السياسة، ويشجع ظهور آراء متطرفة، ويميل إلى التبرير السياسي الحزبي/الأيديولوجي بدلاً من استخلاص الدروس من الأخطاء السابقة، ويتجاهل الرأي المعارض ويدفع السياسات بشكل أحادي. وهذا يمكن أن يؤثر سلبًا على مصداقية كوريا الجنوبية الخارجية وقدرتها على التفاوض مع اليابان. تواجه السياسة المستقبلية تجاه اليابان مهمة بالغة الأهمية تتمثل في التغلب على التحدي الكبير المتمثل في الاستقطاب.

ثانياً: محركات الإعجاب باليابان

يبرز في هذا المسح الزيادة الكبيرة في الانطباع الإيجابي عن اليابان مقارنة بالعام الماضي. بلغت نسبة المستجيبين الذين لديهم انطباع إيجابي (انطباع جيد أو جيد بشكل عام) عن اليابان 41.7%، بينما بلغت نسبة غير الراضين (انطباع سيء أو سيء بشكل عام) 42.7% ([الشكل 1]). مقارنة بالعام الماضي، زاد معدل الإعجاب بنسبة 12.9 نقطة مئوية، وانخفض معدل عدم الإعجاب بنسبة 10.6 نقطة مئوية، وسجل معدل الإعجاب أعلى نسبة له منذ بدء المسح في عام 2013، بينما سجل معدل عدم الإعجاب أدنى نسبة له ([الشكل 2]).

[الشكل 1] الانطباع عن اليابان

[الشكل 2] اتجاه الانطباع عن اليابان (2013-2024)

يترجم الإعجاب باليابان إلى تقييم إيجابي للعلاقات الكورية اليابانية الحالية. عندما سُئل عن رأيهم في العلاقات الكورية اليابانية الحالية، كانت الإجابة الأكثر شيوعًا هي "عادية" بنسبة 50.9%. وكانت نسبة الإجابات "سيئة" 37.1%، ونسبة الإجابات "جيدة" 12.0% ([الشكل 3]). في حين ظلت نسبة الإجابات "جيدة" دون تغيير كبير عن مستوى العام الماضي (12.7%)، انخفضت نسبة الإجابات "سيئة" بنسبة 4.9 نقطة مئوية مقارنة بالعام السابق (42.0% → 37.1%) وزادت نسبة الإجابات "عادية" بنسبة 7.8 نقطة مئوية مقارنة بالعام السابق (43.1% → 50.9%)، مما أدى إلى انعكاس واضح بين "عادية" و"سيئة".

[الشكل 3] العلاقات الكورية اليابانية الحالية

على المدى الطويل، ارتفع معدل الإعجاب بشكل مطرد منذ بدء المسح في عام 2013، وانخفض بشكل حاد مع تصاعد الصراع الكوري الياباني في عام 2019، ثم استأنف مسار التعافي ليصل إلى ذروته هذا العام. لذلك، يمكن اعتبار محركات الإعجاب ذات طبيعة هيكلية. من خلال النظر إلى [الجدول 1] في الملحق الإحصائي، تظهر محركات الارتفاع الرئيسية للإعجاب في زيادة التبادلات على المستوى الشعبي، مثل الثقافة الشعبية والسياحة والتبادلات البشرية، وزيادة الوعي بمشاركة الهوية كدولة ديمقراطية.

كما يوضح [الشكل 4]، يتزايد استهلاك الثقافة الشعبية اليابانية، مثل الرسوم المتحركة، في كوريا، وزار اليابان عدد هائل من الكوريين، حيث بلغ عدد الزوار في عام 2023 وحده 6.96 مليون نسمة، ووصل بالفعل إلى 5.19 مليون نسمة في الفترة من يناير إلى يوليو من هذا العام. من بين هؤلاء الزوار، أجاب 55.1% بأن "الانطباع الجيد قد استمر"، وأجاب 22.4% بأن "تغير إلى انطباع جيد" ([الشكل 5]). أجاب 77.9% من مستهلكي الثقافة الشعبية اليابانية بأن الثقافة الشعبية تحسن الانطباع عن اليابان ([الشكل 6]). بمعنى آخر، كلما زادت التجارب المباشرة لليابان، زاد الإعجاب بها. بالإضافة إلى ذلك، كما يوضح [الشكل 7]، احتلت "ثقافة الطعام الياباني والتسوق" المرتبة الثانية، و"كونها دولة ديمقراطية ليبرالية" المرتبة الثالثة، بعد "الجدية في أخلاق الشعب الياباني" التي احتلت المرتبة الأولى كسبب للإعجاب باليابان.

[الشكل 4] استهلاك الثقافة الشعبية اليابانية

[الشكل 5] تغير الانطباع بعد زيارة اليابان

[الشكل 6] ما إذا كانت الثقافة الشعبية تحسن الانطباع عن اليابان

[الشكل 7] اتجاه أسباب الإعجاب باليابان (2013-2024)

باختصار، يعود زيادة الإعجاب باليابان جزئيًا إلى زيادة الوعي بأن كوريا الجنوبية واليابان في نفس القارب من حيث الأمن والاقتصاد، والأهم من ذلك، إلى زيادة التبادلات على المستوى الشعبي، أي زيادة الاتصال المباشر مثل الثقافة الشعبية والسياحة والتبادلات البشرية، مما يزيد من فهم الطرف الآخر ويوسع نطاق مشاركة الهوية. وعلى العكس من ذلك، يمكن تفسير واقع العلاقات الكورية اليابانية خلال العقد الماضي ("العقد الضائع") بأن "القوى من الأسفل" التي تعمل في قاعدة البلدين قد تم تقييدها من قبل "القوى من الأعلى" المتمثلة في الصراع بين القوى السياسية في البلدين.

ثالثاً: تزايد الانتقادات لسياسات الحكومة

على الرغم من زيادة الإعجاب باليابان وزيادة الشعور بتحسن العلاقات، إلا أن تقييم الجمهور لسياسات الحكومة تجاه العلاقات الكورية اليابانية ليس إيجابيًا. بلغ تقييم سياسات الحكومة الكورية تجاه تحسين العلاقات الكورية اليابانية 49.6% "سيء"، متجاوزًا نسبة "جيد" البالغة 34.5% ([الشكل 8]). وزاد التقييم السلبي بنسبة 17.3 نقطة مئوية مقارنة بالعام الماضي (32.3%). وفيما يتعلق بقضايا محددة، تجاوزت الآراء السلبية بشأن خطة التعويضات من طرف ثالث لقضية العمالة القسرية، وتسجيل منجم سادو كموقع تراث عالمي لليونسكو، الآراء الإيجابية بشكل كبير ([الشكل 9]، [الشكل 10]). في المقابل، كانت الآراء الإيجابية بشأن تعزيز التعاون الأمني تفوق الآراء السلبية بشكل كبير. وأعرب 66.5% عن موقف إيجابي تجاه تعزيز التعاون الأمني الثلاثي بين كوريا الجنوبية والولايات المتحدة واليابان ([الشكل 11]). وكان الرأي العام إيجابيًا أيضًا بشأن التعاون الأمني الثنائي. عندما سُئل عن اتجاه التعاون الأمني الكوري الياباني لمواجهة التهديدات المتزايدة من كوريا الشمالية والأسلحة النووية، أجاب 70.8% من المستجيبين بأنهم بحاجة إلى تبادل معلومات أو تعاون أمني أوسع نطاقًا ([الشكل 12]).

[الشكل 8] موقف الحكومة الكورية تجاه تحسين العلاقات الكورية اليابانية

[الشكل 9] تقييم خطة التعويضات من طرف ثالث

[الشكل 10] تقييم استجابة الحكومة الكورية لقضية تسجيل منجم سادو

[الشكل 11] موقف تعزيز التعاون الأمني الثلاثي بين كوريا الجنوبية والولايات المتحدة واليابان

[الشكل 12] اتجاه التعاون الأمني الكوري الياباني لمواجهة تهديدات كوريا الشمالية

يمكن تلخيص تقييم الجمهور لسياسة الحكومة يون سوك يول تجاه اليابان على أنها إيجابية فيما يتعلق بتحسين العلاقات والتعاون الحكومي، وخاصة في مجال الأمن، ولكنها سلبية فيما يتعلق بموقف الحكومة تجاه القضايا التاريخية. لا شك في أن حكومة يون ساهمت في استعادة الثقة على مستوى الحكومة من خلال تقديم خطة التعويضات من طرف ثالث لحل جمود العلاقات الكورية اليابانية وعقد 12 قمة. ومع ذلك، يبدو أن الحكومة الحالية تعتمد على التفاؤل بأن العلاقات التعاونية المستقبلية، وخاصة من خلال التعاون الأمني، وخاصة التعاون بين كوريا الجنوبية والولايات المتحدة واليابان، ستحل القضايا التاريخية تدريجيًا. وتشمل هذه النقاط عدم وجود إجراءات مقابلة ملموسة من الجانب الياباني بعد تقديم خطة التعويضات من طرف ثالث في مارس 2023، ورد فعل الحكومة الكورية على ذلك كان فاتراً، وعدم وجود جهود كبيرة من الحكومة الكورية نفسها بشأن القضايا التاريخية (قضية نساء المتعة وقضية العمالة القسرية).

في هذا المسح، لا يزال غالبية الجمهور يعتقدون أنه "من الصعب تحقيق علاقات تعاونية مستقبلية بين البلدين (تعاون في مجالات الأمن والاقتصاد والثقافة وتغير المناخ وما إلى ذلك) دون حل القضايا التاريخية" ([الشكل 13]). عندما سُئل عن الهدفين الرئيسيين للعلاقات الكورية اليابانية، جاء "حل القضايا التاريخية بين البلدين" في المرتبة الأولى بنسبة 53.2%، تلاه "استعادة الثقة بين البلدين" بنسبة 47.8% ([الشكل 14]). تؤكد هذه النتائج أن إدراك الجمهور للقضايا التاريخية لا يزال يعمل كعامل أساسي يؤثر على مسار العلاقات الكورية اليابانية.

[الشكل 13] العلاقات الكورية اليابانية والقضايا التاريخية

[الشكل 14] أهداف العلاقات الكورية اليابانية

رابعاً: استقطاب الإدراك تجاه اليابان

الظاهرة التي تظهر في اتجاهات الرأي العام بشأن القضايا الرئيسية المذكورة أعلاه هي الاستقطاب بين الأحزاب والأيديولوجيات. في ما يقرب من جميع القضايا، مثل الانطباع عن اليابان، والمصداقية، والسياسة العامة للحكومة الحالية تجاه اليابان، والسياسات الفردية، قدم مؤيدو حزب قوة الشعب والجناح المحافظ تقييمات إيجابية، بينما قدم مؤيدو الحزب الديمقراطي التقدمي والجناح التقدمي تقييمات سلبية. يوضح [الجدول 2] في الملحق بوضوح فجوة المواقف بين الجناحين حسب القضية. وهذا يشير إلى أن الاستقطاب في السياسة الكورية لا يؤثر فقط على تشكيل السياسات الصحيحة من خلال تقسيم الرأي العام، بل يؤثر أيضًا بشكل كبير على السياسة الخارجية.

بالنظر إلى اتجاهات الرأي العام خلال السنوات الأربع الماضية التي شهدت تغييرًا في الحكومة، اتسعت الفجوة بين المحافظين والتقدميين بشأن الانطباع عن اليابان منذ عام 2023، وتغير تقييم الجناح المحافظ لموقف الحكومة الكورية تجاه تحسين العلاقات من سلبي إلى إيجابي، بينما تغير تقييم الجناح التقدمي من إيجابي إلى سلبي ([الشكل 15]، [الشكل 16]). بمعنى آخر، ينقسم الدعم والمعارضة للقضايا المتعلقة باليابان حسب المواقف الحزبية.

الفجوة بين الأجيال واضحة أيضًا. كما هو موضح في "العلاقات الكورية اليابانية من منظور الرأي العام 2013-2023" الصادر عن EAI[1]، خلال فترة المسح التي استمرت 12 عامًا، كانت الفئات العمرية التي قادت الانطباع الإيجابي عن اليابان هي الأجيال الشابة في العشرينات والثلاثينات من العمر، بينما كانت الفئات العمرية في الخمسينات والستينات وما فوق هي القوة الرئيسية للانطباع السلبي. ما تجدر ملاحظته مؤخرًا هو التوجه السياسي للفئات العمرية في الستينات والسبعينات وما فوق. عاد هؤلاء إلى الانطباع الإيجابي منذ عام 2023، وفي حالة السبعينات، وصلوا إلى أعلى مستوى بين جميع الفئات العمرية ([الشكل 17]). وبالمثل، تحولت الفئة العمرية في السبعينات بشكل كبير إلى دعم موقف الحكومة الكورية تجاه تحسين العلاقات ([الشكل 18]). يمكن تفسير التغيير في الفئات العمرية في الستينات والسبعينات على أنه نتيجة للاختيار الحزبي (أي دعم الحزب المحافظ). ويمكن النظر إلى الموقف السلبي للفئات العمرية في الأربعينات والخمسينات بنفس الطريقة (أي دعم الحزب التقدمي). باختصار، يمكن تفسير الموقف الإيجابي والتعاوني تجاه اليابان الذي ظهر في مسح عام 2024 على أنه مزيج من الأجيال الشابة في العشرينات والثلاثينات من العمر، الذين يكتسبون خبرة مباشرة مع اليابان من خلال الثقافة الشعبية والسياحة والتبادلات البشرية، والأجيال الأكبر سنًا في الستينات والسبعينات من العمر، الذين يقدمون الدعم على المستوى الحزبي.

[الشكل 15] الانطباع عن اليابان (إيجابي): حسب التوجه الأيديولوجي

[الشكل 16] موقف الحكومة الكورية تجاه تحسين العلاقات الكورية اليابانية (إيجابي): حسب التوجه الأيديولوجي

[الشكل 17] الانطباع عن اليابان (إيجابي): حسب الجيل

[الشكل 18] موقف الحكومة الكورية تجاه تحسين العلاقات الكورية اليابانية (إيجابي): حسب الجيل

خامساً: فخ الاستقطاب

كلما اشتد الاستقطاب في السياسة تجاه اليابان، زاد العبء الدبلوماسي على كوريا الجنوبية. أولاً، السلطة السياسية تعطي الأولوية للانتماء الحزبي على عقلانية السياسة. إن الرأي العام المنقسم الذي ظهر في هذا المسح لا يعكس معتقدات أو أهداف أو أيديولوجيات الجمهور، بل ينبع من المصالح الشخصية للقادة السياسيين الرئيسيين والتلاعب السياسي. يسعون إلى ترسيخ الدعم السياسي من خلال تأطير القضايا الرئيسية كقضايا مثيرة للانقسام، وتقسيم الجمهور، وإجبارهم على الاختيار بين خيارين. كمثال حديث، يمكن ذكر تأطير قضية مياه الصرف الصحي الملوثة من فوكوشيما العام الماضي أو قضية منجم سادو هذا العام كقضايا "موالية لليابان - معادية لليابان" وتضخيمها من خلال استقطاب الرأي العام. في ظل هذه الظروف، يزداد احتمال اكتساب الأصوات المتطرفة نفوذًا سياسيًا أو ضعف المواقف المعتدلة أو غير الحزبية.

ثانياً، لا يؤدي الانقسام المحلي في السياسة تجاه اليابان إلى إضعاف القدرة على التفاوض الخارجي فحسب، بل يؤدي غالبًا إلى تأجيل القرارات أو الحلول المؤقتة. وعلى العكس من ذلك، فإن الاستقطاب يشجع الرئيس على تجاهل معارضة الأحزاب المتنافسة ودفع أجندته بشكل أحادي بناءً على دعم حزبه (الأعمى). وهذا سلوك يقوض المسؤولية الديمقراطية.

ثالثاً، كلما استمر الصراع الحزبي، قل السعي لاستخلاص الدروس من الأخطاء السابقة في صياغة السياسة الخارجية. إن اتفاقية نساء المتعة السابقة، وعدم الاستجابة لحكم العمالة القسرية، ووقف تمديد اتفاقية حماية المعلومات العسكرية بين كوريا الجنوبية واليابان (General Security of Military Information Agreement: GSOMIA) هي أمثلة على عدم كفاية عملية الإقناع المحلية (للأطراف المعنية)، أو تأجيل القرارات السياسية مما أدى إلى انتقام دبلوماسي، أو ارتكاب خطأ إتلاف علاقات التحالف بسبب الاستجابة المتشددة التي تمليها آراء قاعدة الدعم. بدلاً من وضع استراتيجية متسقة مع اعتبار ذلك عبرة، يميل القادة السياسيون إلى الانجراف نحو التبرير الحزبي.

رابعاً، كلما أصبحت السياسة الخارجية مستقطبة، كلما نشأت أخبار كاذبة وانتشرت نظريات المؤامرة، وتم تهيئة بيئة سهلة لتدخل القوى الأجنبية. تنتشر الأخبار الكاذبة مثل أسطورة فوكوشيما بأن لون البحر قد تغير بسبب تصريف مياه الصرف الصحي الملوثة من فوكوشيما، وأسطورة الحكومة الحالية التي تمحو دوكدو، وكلما اشتدت المعارك السياسية من خلال اتهام الطرف الآخر بـ "العميل" و"الموالي لليابان"، فإن ذلك سيؤدي إلى تدهور القوة الناعمة الخارجية لكوريا الجنوبية وسيخلق بيئة تسمح بالتدخل السياسي السري من دول ثالثة.

أخيراً، فإن دفع السياسات بناءً على هذه الحسابات الحزبية، إذا تجاوز النطاق المسموح به من الخيارات الاستراتيجية التي يسمح بها الهيكل الدولي، فسيتعين دفع ثمن باهظ. على سبيل المثال، من المعروف أن اختيار تمديد اتفاقية GSOMIA الحزبي لم يتم تنفيذه بسبب معارضة الولايات المتحدة، مما أدى إلى انخفاض المصداقية الدولية لكوريا الجنوبية وزيادة قوتها التفاوضية مع اليابان. في وقت يتزايد فيه التنافس الجيوسياسي وتواجه فيه الأنظمة الاقتصادية الليبرالية أزمة، فإن الاستقطاب في السياسة الخارجية الكورية يجلب صعوبات كبيرة في مواجهة التحديات المتعددة للسياسة الخارجية الملحة. حان الوقت لتجميع الحكمة الوطنية، بما في ذلك الإصلاحات المؤسسية، لضمان عدم تشويه الإدراك العقلاني للعلاقات الكورية اليابانية الذي يظهره غالبية الجمهور بسبب الاستقطاب الحزبي. ■

ملحق

[الجدول 1] الإعجاب الكوري باليابان: نتائج تحليل الانحدار اللوجستي الترتيبي

[جدول 2] تصورات وسياسات العلاقات مع اليابان حسب الحزب الداعم

[1] حرره سون يول وإي جونغهوان. 2024. 『العلاقات الكورية اليابانية كما تراها الرأي العام 2013-2023』. سيول: معهد شرق آسيا.

■ سون يولرئيس معهد شرق آسيا، أستاذ في كلية الدراسات الدولية بجامعة يونسي.

■ المسؤول والتحرير: بارك هانسوباحث في معهد شرق آسيا

    للاستفسار: 02 2277 1683 (داخلي 204) | hspark@eai.or.kr