سلسلة أمريكا المستقبلية] ④ الانتخابات الرئاسية الأمريكية لعام 2024 من منظور السياسات التجارية والصناعية

أولاً. عدم اليقين

بعد انتهاء الانتخابات الرئاسية الأمريكية لعام 2024، أي نوع من أمريكا سنواجه؟ حتى أوائل عام 2024، توقع الخبراء أنه على الرغم من المخاطر القانونية التي يواجهها الرئيس السابق ترامب، فإن قرار المحكمة بشأنها لن يصدر إلا بعد الانتخابات الرئاسية، وبالتالي فإن المواجهة بين الرئيس السابق ترامب والرئيس الحالي بايدن ستحدث دون مفاجآت. ومع ذلك، حدث تغيير كبير في هذا المشهد. في مساء يوم الأحد 21 يوليو بالتوقيت الأمريكي، أعلن الرئيس بايدن عبر وسائل التواصل الاجتماعي أنه لن يترشح للانتخابات الرئاسية القادمة من أجل المصلحة العامة. وبدلاً من ذلك، أعلن دعمه لنائبته كامالا هاريس كمرشحة رئاسية جديدة.

في الوقت الحالي، لا توجد مؤشرات على انقسام داخل الحزب الديمقراطي بشأن ترشيح نائبة الرئيس هاريس، ولكن لا يمكن استبعاد احتمال حدوث انقسام. بالنظر إلى الفترة الزمنية القصيرة المتبقية للانتخابات، وللاستفادة بسلاسة من الأموال السياسية التي جمعها فريق بايدن-هاريس، لا يمكن إنكار أن تولي نائبة الرئيس هاريس لولاية الرئاسة هو الخيار الأكثر واقعية للحزب الديمقراطي. ومع ذلك، يبقى السؤال ما إذا كانت هاريس ستتمكن من استيعاب مختلف فصائل الحزب الديمقراطي وجذب الناخبين العمال البيض في منطقة حزام الصدأ (Rust Belt)، كما فعل بايدن في انتخابات عام 2020، لتحقيق النصر للحزب الديمقراطي. كما هو معروف، فإن هاريس، كونها من الأقليات (من أصول هندية وسوداء) وامرأة، تُعتبر سياسية تمثل الأقليات في أمريكا وساعدت بايدن في الوصول إلى البيت الأبيض عام 2020. ولكن للفوز في هذه الانتخابات، يجب على هاريس أن تلعب دورًا مختلفًا. أي أنها يجب أن تستهدف بشكل فعال أصوات العمال البيض. وهذا بلا شك مهمة صعبة. هاريس تنحدر من منطقة خليج سان فرانسيسكو (Bay Area)، وهي معقل لحركات عمال الموانئ التاريخية (مثل اتحاد عمال الموانئ والمستودعات الدولي) وتعمل فيها ديناميكيات سياسية عرقية متنوعة. نظرًا لأن هذه المنطقة هي معقل للحزب الديمقراطي، فليس من الواضح كيف ستصل بفعالية إلى الناخبين البيض المحافظين في الغرب الأوسط والجنوب الذين تحتاج إلى إقناعهم. إذا قرر الحزب الديمقراطي اختيار هاريس كمرشحة رئاسية، فمن المتوقع أن يدعم الحزب بنشاط هذه المهمة الصعبة من خلال اختيار سياسي ذكر من الغرب الأوسط أو الجنوب كمرشح لمنصب نائب الرئيس قريبًا. ومع ذلك، يبقى السؤال ما إذا كانت هاريس ستتمكن من التغلب على الهجمات اللونية لترامب وكسب دعم العمال البيض في الولايات المتأرجحة في الغرب الأوسط للفوز بالانتخابات. لذلك، إذا لم تتمكن نائبة الرئيس هاريس من تبديد الشكوك داخل الحزب الديمقراطي في الأسابيع القليلة المقبلة، فقد تواجه حملة الحزب الديمقراطي الانتخابية صعوبات.

في غضون ذلك، قبل حوالي أسبوع من إعلان بايدن انسحابه من الترشح، في 13 يوليو، تعرض الرئيس السابق ترامب لإطلاق نار في تجمع انتخابي في ولاية بنسلفانيا. صُدمت كوريا الجنوبية والعالم بأسره بهذا الحادث. نجا ترامب من إصابات طفيفة في إطلاق النار، ويتوقع أن يتجمع الجمهوريون بشكل أكبر حول ترامب بسبب تعامله الهادئ بعد إطلاق النار مباشرة. في ظل الأجواء التي تختتم فيها التحقيقات دون معرفة دوافع القاتل الذي قُتل في مسرح الحادث، يبدو أن شعبية ترامب تزداد رسوخًا. مستغلًا الفرصة التي أتاحها القاتل، الذي بلغ للتو 20 عامًا وكان جمهوريًا ولم يترك أي رسالة سياسية، يصف ترامب نفسه بأنه مرشح اختاره الله ويشن حملة انتخابية شرسة.

يمكن القول إن سبب إعلان الرئيس بايدن انسحابه من الترشح، والذي تمت مناقشته في بداية هذه المقالة، هو نتيجة لربط أحداث غير مترابطة ببعضها البعض واكتسابها معنى خاصًا. ربما كان أداء بايدن المخيب للآمال في المناظرة التلفزيونية الأولى التي عقدت في 27 يونيو مجرد حلقة يمكن تداركها بحملة انتخابية ناجحة لاحقًا. لو لم يحدث بعد فترة وجيزة من هذا الأداء المخيب للآمال أن تم بث محاولة اغتيال الرئيس السابق ترامب ونجاته المعجزة. في ظل هذه السلسلة من الأحداث، حثت قيادة الحزب الديمقراطي الرئيس بايدن على التنحي، وتولت نائبة الرئيس هاريس، المنحدرة من كاليفورنيا، المهمة لبدء تحدٍ جديد.

ثانياً. الإرث السياسي والاقتصادي لترامب وبايدن

1. إرث ترامب وتغيير الحزب الديمقراطي

أصبح مسار الانتخابات الرئاسية الأمريكية لعام 2024 أكثر صعوبة في التنبؤ به. حتى عند افتراض المواجهة بين بايدن وترامب، كان من الصعب التنبؤ بالنتيجة، والآن تم تغيير مرشح الحزب الديمقراطي قبل أقل من أربعة أشهر من يوم الانتخابات. في ظل هذا الوضع غير المؤكد، يجب علينا النظر إلى الإرث السياسي لإدارتي ترامب وبايدن للتنبؤ بنتيجة الانتخابات والتغييرات السياسية اللاحقة. ما هو الإرث السياسي لإدارتي ترامب وبايدن، وكيف يتم الحفاظ عليه أو قطعه، وكيف يقيم الناخبون الذين صوتوا لبايدن وهاريس قبل أربع سنوات هذه السنوات الأربع؟ وفي الوقت نفسه، ماذا تعلم ترامب من هزيمته في عام 2020، وما هي الاستراتيجية التي سيظهر بها في هذه الانتخابات للتغلب عليها؟

من خلال هزيمة ترامب في انتخابات عام 2016، تغير الحزب الديمقراطي بسرعة. ظاهريًا، بدا سياسيو الحزب الديمقراطي منغمسين في انتقاد سياسات إدارة ترامب. أدان سياسيو الحزب الديمقراطي الرئيس ترامب لتقويضه القيم الأمريكية من خلال محاولاته للسيطرة على المهاجرين من أمريكا الوسطى والجنوبية ببناء جدار ضخم على الحدود المكسيكية، ومطالبة الدول الحليفة بزيادة مساهماتها في الدفاع، وتقويض سلطة المنظمات الدولية التي شاركت أمريكا بعمق في تأسيسها بعد الحرب العالمية الثانية، والسعي نحو سياسة أحادية الجانب تركز على أمريكا بدلاً من تعددية الأطراف.

لكن الواقع كان مختلفًا. يبدو أن سياسيو الحزب الديمقراطي أعادوا تقييم الفعالية السياسية لسياسات ترامب بعد هزيمة انتخابات عام 2016 وتجربة إدارة ترامب اللاحقة. هذا تغيير جذري بالنظر إلى تفضيلات السياسة الاقتصادية السابقة للحزب الديمقراطي. دعنا نلقي نظرة أكثر تحديدًا. قبل هزيمة عام 2016، ركز الحزب الديمقراطي اقتصاديًا على التجارة الحرة وانفتاح الأسواق، وركز سياسيًا على سياسات الهوية. في الواقع، منذ انتخاب حكومة بيل كلينتون، ظل الحزب الديمقراطي لعقود تقريبًا يجادل بأن انخفاض وظائف التصنيع للناخبين البيض هو ألم يمكن تحمله مقارنة بالفوائد التي ستعود على جميع المستهلكين من التجارة الحرة، وأنه تكلفة لا مفر منها للحفاظ على النظام العالمي الذي تقوده أمريكا. في الوقت نفسه، اعتبر الحزب الديمقراطي باستمرار أن قلق الطبقة العاملة البيضاء ذات الدخل المنخفض من تدفق المهاجرين غير الشرعيين الذين يسعون للحصول على وظائف منخفضة الأجر وغير الماهرة، وردود الفعل العدوانية تجاههم، هي ردود فعل غير متعلمة تحمل اتهامات بالعنصرية، ولم يسمح بالتعبير عن هذه المشاعر في الأماكن العامة. المشكلة الحقيقية هي أن مواقف الحزب الديمقراطي السياسية هذه لم تحدث أي تغيير في حياة الناخبين البيض الذين كانوا يتدهورون اقتصاديًا. استمر سوق العمل ذو الأجور المنخفضة في الامتلاء بالمهاجرين غير الشرعيين الرخيصين، وسرعان ما خلص العمال البيض إلى أن السبب وراء تدهور وضعهم هو التدفق غير المنضبط للمهاجرين غير الشرعيين. وهكذا، بعد هزيمة انتخابات عام 2016، تغير الحزب الديمقراطي بشكل كبير بعد أن أهمل الاستياء الاقتصادي والاجتماعي للطبقة العاملة البيضاء (Teixeira and Judis 2023, chapters 2 and 7).

يبدو أن الحزب الديمقراطي قد قام بشكل خاص بتقييم دقيق لمحتوى وفعالية السياسات التجارية لإدارة ترامب، التي تبدو غير عقلانية وشعبوية للوهلة الأولى (Lighthizer 2023, chapter 1). وفقًا لروبرت لايتهايزر، الذي شغل منصب الممثل التجاري للولايات المتحدة في إدارة ترامب، زادت إدارة ترامب التعريفات الجمركية على المنتجات الأجنبية التي تدخل السوق الأمريكية، وبدأت في تنظيم الممارسات غير العادلة مثل الإغراق أو استخدام أنظمة الدعم الحكومي من قبل الشركات الأجنبية، بما في ذلك شركات الأجهزة الكورية، لمهاجمة السوق الأمريكية (Lighthizer 2023, chapter 1). يقيم لايتهايزر أن سياسات التجارة لإدارة ترامب هذه أدت إلى تخفيف الاعتماد الاقتصادي الخارجي للولايات المتحدة وتقليل العجز التجاري بشكل كبير (Lighthizer 2023, chapter 4). وقد شكل هذا فرصة جيدة لترامب، الذي كان خارج التيار الرئيسي للجمهوريين، حيث سمح له بالتحكم في دعاة التجارة الحرة داخل الحزب الجمهوري، وفي الوقت نفسه قدم مبررات ووسائل جديدة للحكومة الفيدرالية الأمريكية للتدخل في السوق من أجل الأمن والمصالح الوطنية. ونتيجة لذلك، يبدو أن سياسات التجارة لإدارة ترامب، التي لم تخف من إثارة خلافات مع شركاء تجاريين آخرين، كانت مقنعة للغاية للناخبين من الطبقة العاملة الذين يعملون في قطاع التصنيع.

يجادل لايتهايزر بأن الرئيس بايدن، منذ فترة حملته الانتخابية لعام 2020، لاحظ نتائج سياسات ترامب هذه واستوعب جزءًا كبيرًا منها (Lighthizer 2023, Introduction). على وجه التحديد، كانت إدارة بايدن نشطة في استخدام السياسات التجارية لتعزيز التصنيع الأمريكي، على غرار إدارة ترامب، ولم تسحب التعريفات التجارية المفروضة على الصين خلال إدارة ترامب، بل استمرت في تطبيقها. حتى مع الأخذ في الاعتبار احتمال أن يقوم لايتهايزر، الذي شغل مناصب رفيعة في إدارة ترامب لفترة طويلة، بالمبالغة في تقييم إنجازاته، فإن هذا التقييم يبدو معقولًا بشكل عام. وهذا ما تم تأكيده أيضًا من خلال المبادئ التوجيهية للسياسة الاقتصادية لإدارة بايدن التي أعلنها رئيس المجلس الاقتصادي الوطني بالبيت الأبيض في 23 يونيو 2021.[1] وفقًا لبرنامج استعادة سلاسل التوريد العالمية (Supply Chain Resilience)، وهو الأجندة الأولى، خططت الحكومة الأمريكية لإعادة تنشيط الصناعات التحويلية الأمريكية، بما في ذلك صناعة أشباه الموصلات، وحماية الشركات الأمريكية في المنافسة مع الشركات الأجنبية، بما في ذلك الشركات الصينية، مع الاستثمار على المدى الطويل في التكنولوجيا المتقدمة.

ومع ذلك، على عكس الوصف بأن بايدن استوعب سياسات التجارة لإدارة ترامب، يبقى السؤال حول كيفية تحقيق إدارة بايدن لهذه المبادئ السياسية المعلنة بشكل ملموس. في الواقع، باستثناء فرض التعريفات الجمركية ذات الطابع الحمائي، لم تقدم إدارة ترامب سياسات صناعية نشطة. في أكتوبر 2018، أعلنت استراتيجية قيادة التصنيع المتقدم الأمريكي (Strategy for American Leadership in Advanced Manufacturing) من قبل المجلس الوطني للعلوم والتكنولوجيا (National Science & Technology Council: NSTC) التابع للبيت الأبيض، والتي يمكن تصنيفها كسياسة صناعية، خطة لتنمية الصناعات المتقدمة، ولكن لم يتم تقديم هذه الخطة كسياسة تتضمن خطة ميزانية حكومية (NSTC 2022). وفي انتخابات عام 2020، لم يقدم الرئيس ترامب قط وعودًا تتعلق بسياسات صناعية تستهدف قطاع التصنيع الأمريكي.[2]كانت مهمة تحديد نوع السياسات الصناعية التي يمكن تنفيذها، استمرارًا لسياسات التجارة العدوانية لترامب، متروكة بالكامل لإدارة بايدن.

2. السياسات الصناعية لبايدن والإرث السياسي

بعد عام واحد، في أغسطس 2022، تم تمرير قانون أشباه الموصلات والعلوم (CHIPS and Science Act) وقانون خفض التضخم (Inflation Reduction Act: IRA) في الكونغرس الأمريكي، وتم التوقيع عليهما من قبل الرئيس بايدن ليصبحا ساريين. وقد تجسدت المبادئ التوجيهية لسياسة إدارة بايدن، التي تركز على السياسات الصناعية التي أعلنها المجلس الاقتصادي الوطني الأمريكي سابقًا، في هذين القانونين.[3] مع المخاطرة بالتعميم، يمكن تلخيص الآثار المترتبة على هذين القانونين كسياسات صناعية على النحو التالي. ستمارس الحكومة الفيدرالية الأمريكية مستوى غير مسبوق من السيطرة التنظيمية على الصناعات التحويلية المتقدمة، بما في ذلك صناعة أشباه الموصلات وصناعة البطاريات وصناعة السيارات الكهربائية. يتعين على الشركات الأجنبية، مقابل الحصول على حق الوصول إلى السوق الأمريكية، إنشاء مرافق إنتاج وتوفير فرص عمل في الولايات المتحدة، وفي حالة استخدام مواد حساسة مثل المعادن الأساسية، يجب عليها الالتزام بإرشادات الإنتاج التي تضمن أن نسبة المواد الخام المكتسبة من كيانات أجنبية مثيرة للقلق (Foreign Entity of Concern: FEOC) التي تحددها الحكومة الأمريكية لا تتجاوز نسبة معينة. إذا لم يتم الالتزام بهذه الإرشادات، فلن تتمكن الشركة من الحصول على حوافز مثل الإعفاءات الضريبية من الحكومة الأمريكية، مما سيؤدي إلى فقدان القدرة التنافسية السعرية في السوق الأمريكية.

في الوقت الحالي، قبل حوالي ثلاثة أشهر من الانتخابات في نوفمبر 2024، فإن السؤال الذي يثير اهتمامنا هو ما هي التأثيرات السياسية التي ستحدثها السياسات الصناعية التي نفذتها إدارة بايدن. أولاً، دعنا ننظر في تأثير سياسات بايدن الصناعية على السياسة الداخلية الأمريكية. من غير المرجح أن تكون السياسات الصناعية لبايدن مفيدة مباشرة للمرشح الديمقراطي الجديد الذي سيحل محله. قبل كل شيء، يتطلب الأمر سنوات عديدة حتى تصبح التشريعات التي بذلت إدارة بايدن جهودًا كبيرة لتمريرها فعالة وتحظى بتقييم إيجابي من الجمهور. يتضح هذا بشكل أكبر من خلال مثال قانون أشباه الموصلات والعلوم، أحد القانونين. من بين ميزانية الـ 39 مليار دولار التي سيتم تخصيصها بشكل مباشر وغير مباشر لصناعة أشباه الموصلات في قانون أشباه الموصلات والعلوم، تم استثمار حوالي 77٪ من إجمالي الميزانية بحلول مايو 2024 بعد تحديد استخداماتها، بينما لا تزال الـ 23٪ المتبقية من الأموال تستثمر بشكل تدريجي في مشاريع مختلفة حتى الآن.[4] ما لم يتم استثمار الأموال في شركات إنتاج أشباه الموصلات الأمريكية التي لديها بالفعل بنية تحتية، مما يخلق تأثيرًا فوريًا على التوظيف، فمن الصعب توقع أن يؤثر هذا القانون على تفضيلات الناخبين بشكل عام. ومع ذلك، إذا فكر الجمهور بعمق في التأثير المحتمل لهذا القانون على المجتمعات المحلية في المستقبل القريب، وإن لم يكن على الفور، وتوقع استمرار آثاره الإيجابية، فإن السياسات الصناعية لإدارة بايدن ستكون لها تأثير إيجابي على المرشح الديمقراطي في انتخابات عام 2024.

في غضون ذلك، من المتوقع أن يكون تأثير قانون خفض التضخم أكثر تعقيدًا. انتقد سياسيو الحزب الجمهوري، بما في ذلك ترامب، منذ فترة طويلة هذا القانون باعتباره غير عادل ويزيد التضخم بدلاً من خفضه. بالإضافة إلى ذلك، جادل سياسيو الحزب الجمهوري بأنه يجب إلغاء الإعانات المقدمة للمستهلكين في شكل إعفاءات ضريبية لشراء السيارات الكهربائية، لأنها قد تنتهك خيارات المستهلك. في مقابلة مع وكالة بلومبرج في 15 يوليو، واصل ترامب هذه الحجج، مجادلًا بأن سياسات دعم الطاقة الخضراء بموجب قانون خفض التضخم تزيد في الواقع من أسعار الطاقة التي تشكل أساس التنمية الصناعية، مما يؤدي إلى تفاقم التضخم (Bloomberg 2024-07-15). لا يمكن معرفة مدى إقناع هذه الحجج للناخبين بحلول يوم الانتخابات في 5 نوفمبر 2024. ومع ذلك، يجب أن نأخذ في الاعتبار أنه في حين أن تأثير السياسات الصناعية لإدارة بايدن يصعب على الناخبين فهمه بشكل حدسي، فمن المحتمل أن يتفاعل الناخبون بشكل حساس مع ارتفاع أسعار الفائدة وارتفاع الأسعار بشكل حاد. ونتيجة لذلك، يمكن لفريق ترامب أن يقود الانتخابات لصالحه ببساطة عن طريق انتقاد سياسات إدارة الحكومة الحالية لإدارة الأسعار، دون الحاجة إلى تقديم سياسات جديدة تختلف عن سياسات إدارة بايدن الصناعية. وفقًا لتقرير بوليتيكو (Politico) الصادر في 18 يوليو 2024، الذي أجرى مقابلات مع عمال في قطاع الطاقة الخضراء المستفيد من قانون خفض التضخم، فإن العامل الذي تم إجراء المقابلة معه يعمل في مكان عمل يستفيد كثيرًا من حكومة بايدن، ولكنه يجد صعوبة في دعم الحكومة الحالية بسبب المؤشرات الاقتصادية السلبية التي يشعر بها بسبب ارتفاع أسعار الفائدة والتضخم. مثل تقرير بوليتيكو، قد يكون هذا هو الشعور العام الذي يشعر به العمال من الطبقة العاملة الذين دعموا بايدن قبل أربع سنوات (Bade and Hill 2024).

ثالثاً. اتجاه السياسات الصناعية بعد الانتخابات الرئاسية لعام 2024 وموقفنا

قدمت هذه المقالة اتجاهات الانتخابات الرئاسية الأمريكية المتغيرة باستمرار، واستعرضت تطور السياسات التجارية والصناعية خلال فترة إدارة ترامب إلى إدارة بايدن. وحاولت التنبؤ بالإرث السياسي الذي أنتجته كل سياسة وكيف ستعمل في يوم الانتخابات في نوفمبر 2024. ومع ذلك، كما هو الحال في العديد من الفقرات المذكورة أعلاه، فإن العديد من الأجزاء لم يتم تحليلها بوضوح للأسف، وتمت كتابتها فقط كتقديرات حذرة. قد يكون هذا بسبب أن هذه الانتخابات تشهد متغيرات كثيرة وتتغير بسرعة.

إذا اختار الحزب الديمقراطي نائبة الرئيس هاريس كمرشحة رئاسية، كما يتوقع الكثيرون، فسيسعى الحزب الديمقراطي إلى العثور على مرشح لمنصب نائب الرئيس محافظ، مع الأخذ في الاعتبار أنها امرأة من غير البيض. ومن غير المؤكد ما إذا كان فريق الحزب الديمقراطي الجديد للانتخابات الرئاسية سيتبنى بالكامل البرنامج السياسي لفريق بايدن-هاريس الحالي، ولكن من المرجح أن يتقدم الحزب بحملته الانتخابية من خلال استيعاب العديد من التجارب السياسية الصناعية التي بذلت إدارة بايدن جهودًا كبيرة فيها. إذا فاز الحزب الديمقراطي مرة أخرى في انتخابات عام 2024، فمن المتوقع أن تنتهي مسارات التجارة الحرة والليبرالية الجديدة التي استقرت بعد انتخاب بيل كلينتون، والتي تركز على الشركات المالية، وسيحل محلها سياسات صناعية محافظة تستوعب جزئيًا القومية الاقتصادية لترامب.

سارع ترامب والحزب الجمهوري إلى تعزيز حملتهم الانتخابية من خلال ضم جي دي فانس (Vance) كمرشح لمنصب نائب الرئيس. كما أشرنا سابقًا، فإن استراتيجية ترامب الاقتصادية لن تكون معقدة، بل ستركز على انتقاد سياسات الحكومة الحالية المتمثلة في ارتفاع أسعار الفائدة وارتفاع الأسعار لتحقيق نجاح كبير. أما بالنسبة للإرث السياسي الصناعي الذي ظهر في فترة ترامب الأولى، فمن المتوقع أن يركز على تشديد القيود التجارية على الصين، وسحب مختلف الامتيازات التي تحملتها الولايات المتحدة بشكل غير عادل تجاه حلفائها. ومع ذلك، من الصعب التنبؤ بسهولة بالطريقة التي سيحقق بها ترامب هذه السياسات إذا عاد إلى السلطة. من الصعب التنبؤ بقيادة ترامب بسهولة، وسيصبح سياسات التشريع من خلال الكونغرس عقبة لا يمكن لترامب تجاوزها أبدًا في ظل اتجاه الاستقطاب.

بغض النظر عن الفائز، من المتوقع أن تستمر العلاقة بين السياسات التجارية والصناعية التي بدأت في إدارة ترامب إلى حد كبير في الإدارة القادمة. حتى لو نجح الحزب الديمقراطي في العودة إلى السلطة، فمن المتوقع أن يتم تعديل السياسات الصناعية السابقة لتناسب مؤشرات الاقتصاد الكلي والظروف الطارئة الأخرى، بدلاً من أن يتم الحفاظ عليها دون تغيير. من حيث المبدأ، من المرجح أن تستمر السياسات الصناعية لإدارة بايدن، التي تم إضفاء الطابع المؤسسي عليها كقوانين بموافقة مجلسي النواب والشيوخ، في الاستمرار. يبدو أن احتمالية سيطرة الحزب الجمهوري على البيت الأبيض وكلا المجلسين في الانتخابات الرئاسية والكونغرسية المتزامنة لعام 2024 منخفضة للغاية في الوقت الحالي. إذا خسر الحزب الديمقراطي حتى مجلسًا واحدًا، فسيكون من الصعب على الإدارة تعديل أو إلغاء التشريعات ذات الصلة بشكل أحادي، حتى لو كانت هناك إرادة قوية من الرئيس. من هذا المنظور، يمكن تقييم حقيقة أن إدارة بايدن قد أرست السياسات الصناعية من خلال سياسات التشريع كإنجاز سياسي يصعب تحقيقه في عصر الاستقطاب السياسي.

ولكن إذا فاز ترامب في الانتخابات، يمكن للإدارة أن تؤخر عمدًا تنفيذ إرث سياسات بايدن، وتمنع في النهاية تنفيذ تلك السياسات بدعم مالي كافٍ. نظرًا لأن الوزارات المسؤولة عن تنفيذ القوانين هي جزء من الإدارة التنفيذية، يمكن للإدارة أن تؤخر عمدًا توقيت الدعم المالي في مرحلة التنفيذ، وتقلل من حجم الدعم المالي عن المخطط له، مما يعيق التنفيذ الكامل للسياسة. ومع ذلك، فإن هذه العملية يمكن أن تؤدي إلى نزاعات قانونية بشأن المسؤولية عن تأخير السياسة أو فشلها، لذلك فهي ليست خيارًا يمكن للإدارة اتخاذه بشكل تعسفي.

باختصار، يجب على المواطنين والشركات الكورية الذين لديهم مصالح عميقة في السوق الأمريكية أن يراقبوا ظهور الحكومة الجديدة مع الحفاظ على استراتيجياتهم الحالية للاستجابة لقانون أشباه الموصلات والعلوم وقانون خفض التضخم. ومن المرجح أن تجري الحكومة الجديدة تغييرات تدريجية وجزئية على الأنظمة في ظل ظروف مختلفة. يجب على أصحاب المصلحة في كوريا الجنوبية إيلاء اهتمام خاص للقوانين التي ستحدث فيها هذه التغييرات التدريجية والجزئية، وطريقة تطبيق تلك القوانين المعدلة. ■

المراجع

Arcuri, Gregory. 2024. “Innovation Lightbulb: What's Left of the CHIPS Act Funds?” Center For Strategic and International Studies Newsletter. May 8. https://www.csis.org/analysis/innovation-lightbulb-whats-left-chips-act-funds(تاريخ الوصول: 24 يوليو 2024)

Atlantic Council. 2021. “The Biden White House plan for a new US industrial policy.” June 23, https://www.atlanticcouncil.org/commentary/transcript/the-biden-white-house-plan-for-a-new-us-industrial-policy/(تاريخ الوصول: 24 يوليو 2024)

Bade, Gavin, and Meredith Lee Hill. 2024. “Biden has poured billions into Rust Belt economies. His ‘Blue Wall’ is crumbling anyway.” Politico. July 18. https://www.politico.com/news/2024/07/18/wisconsin-democrats-biden-midwest-elections-green-00167994(تاريخ الوصول: 24 يوليو 2024)

Bloomberg. 2024. “The Donald Trump Interview Transcript.” July 15. https://www.bloomberg.com/features/2024-trump-interview-transcript/?embedded-checkout=true(تاريخ الوصول: 24 يوليو 2024)

Information Technology and Innovation Foundation: ITIF. 2020. “Trump vs. Biden: comparing the Candidates’ Positions on Technology and Innovation.” September. https://www2.itif.org/2020-trump-v-biden.pdf(تاريخ الوصول: 24 يوليو 2024)

Lighthizer, Robert. 2023. No Trade is Free: Changing Course, Taking on China, and Helping America's Workers. New York: HarperCollins.

National Science and Technology Council: NSTC. 2022. “National Strategy for Advanced Manufacturing.” October. https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2022/10/National-Strategy-for-Advanced-Manufacturing-10072022.pdf(تاريخ الوصول: 24 يوليو 2024)

تيكسيرا، روي، وجون بي. جوديس. 2023. أين ذهب كل الديمقراطيين؟: روح الحزب في عصر التطرف. نيويورك: هنري هولت وشركاه.

[1] تتكون التوجهات الاقتصادية التي أعلنتها إدارة بايدن من المجالات الخمسة التالية: 1) مرونة سلسلة التوريد؛ 2) الاستثمار العام المستهدف؛ 3) المشتريات العامة؛ 4) مرونة المناخ؛ 5) الإنصاف. (مجلس الأطلسي 2021-06-23)

[2] وقد تم الإشارة إلى ذلك أيضًا في مجموعة المواد التي قارنت بين السياسات التكنولوجية لمرشحي الرئاسة من الحزبين، والتي أصدرها معهد الابتكار في تكنولوجيا المعلومات (ITIF) في سبتمبر 2020. (ITIF 2020) يرجى الرجوع بشكل خاص إلى الصفحة 23 من هذه الوثيقة الإلكترونية.

[3] إن تحليل المحتويات المحددة لهذين القانونين يتجاوز نطاق هذه المقالة إلى حد كبير. بالإضافة إلى ذلك، هناك بالفعل العديد من المقالات التي تم تقديمها بهدف تقديم استشارات قانونية وإدارية حول التأثيرات التي قد تحدثها تفاصيل القانونين على الشركات الكورية. لذلك، سيتم حذف التقديم التفصيلي لهذين القانونين في هذه المقالة.

[4] وفقًا لتقرير صدر في مايو 2024 عن مركز الدراسات الاستراتيجية والدولية (CSIS) في الولايات المتحدة، فإن 23٪ فقط من الميزانية المخصصة في القانون ذي الصلة لا تزال غير مستخدمة (Arcuri 2024). وفي الوقت نفسه، يقوم المعهد الوطني للمعايير والتكنولوجيا (NIST)، وهو هيئة تابعة لوزارة التجارة الأمريكية، بتحديث المشاريع المدعومة من قانون أشباه الموصلات والعلوم باستمرار (https://www.nist.gov/).

■ جونغ يونغ ووأستاذ مساعد في قسم العلوم السياسية بجامعة إنتشون.

■ المسؤول والتحرير: بارك هان سوباحث في EAI

    استفسارات: 02 2277 1683 (داخلي 204) | hspark@eai.or.kr