③ الأمن البيئي والتعاون بين كوريا واليابان والصين: تداعيات قمة كوريا واليابان والصين والمهام المستقبلية

أولاً. التنمية المستدامة من خلال مواجهة تغير المناخ: الأجندة الرئيسية لقمة كوريا واليابان والصين

في قمة كوريا واليابان والصين التي عقدت في سيول في 27 مايو 2024، أصدر الرئيس الكوري يون سيوك يول ورئيس الوزراء الياباني فوميو كيشيدا ورئيس الوزراء الصيني لي تشيانغ إعلانًا مشتركًا لإضفاء الطابع المؤسسي وتنشيط التعاون. ولإضفاء الطابع المؤسسي على اجتماعات القمة والاجتماعات الوزارية بين الدول الثلاث بانتظام وتعميق التعاون بين شعوب الدول الثلاث، تم الإعلان عن ستة مجالات للتعاون: التبادلات البشرية، التجارة والاقتصاد، الصحة والشيخوخة، العلوم والتكنولوجيا، الإغاثة من الكوارث والسلامة، والتنمية المستدامة من خلال مواجهة تغير المناخ.

تعد التنمية المستدامة من خلال مواجهة تغير المناخ أجندة مشتركة رئيسية لقمة الدول الثلاث. لقد قررت الدول الثلاث التعاون لمواجهة الرؤية الدولية للتنمية المستدامة والهدف المحدد المتمثل في صافي الانبعاثات الصفرية. ومن المثير للإعجاب بشكل خاص التأكيد على العلاقة والتعاون بين تغير المناخ والمياه. ومن الجدير بالذكر أيضًا الإعلان عن التعاون مع منغوليا في إطار "كوريا واليابان والصين + X" لمواجهة الجسيمات الدقيقة كقضية بيئية. كما أن التأكيد على التعاون لإكمال اتفاقية البلاستيك التي ستعقد في بوسان في نوفمبر 2024 هو أمر في الوقت المناسب. وعلى الرغم من الإعلان عن اتخاذ تدابير ملموسة لمواجهة أزمة المناخ، فإن نقص المناقشات حول سبل التعاون بين الدول الثلاث يمثل مهمة يجب استكمالها في المستقبل.

من بين مجالات التعاون الستة، يرتبط الإغاثة من الكوارث والسلامة ارتباطًا وثيقًا بالتكيف مع تغير المناخ. تشهد الدول الثلاث، بما في ذلك الصين، زيادة في الأضرار الناجمة عن الكوارث المناخية. من الضروري إضافة أجندة التكيف مع الكوارث المناخية إلى جانب أجندات التعاون بشأن مكافحة الإرهاب والجرائم المتعلقة بالمخدرات المتعلقة بالإغاثة من الكوارث والسلامة. على وجه الخصوص، يجب تنشيط التعاون بين الشركات والمناطق في الدول الثلاث لمواجهة أزمة المناخ والكوارث بشكل مشترك.

ثانياً. الأمن البيئي: تعزيز الوعي والمؤسسات

يجب على الدول الثلاث تعزيز الوعي والمؤسسات المتعلقة بالأمن البيئي لمواجهة تغير المناخ والأزمة البيئية. الأمن البيئي هو مفهوم يدرك القضايا البيئية على مستوى الأمن ويسعى إلى إيجاد حلول مع انتشار فهم المجتمع الدولي لخطورة القضايا البيئية. يؤكد مفهوم الأمن البيئي أن استنزاف الموارد والتلوث البيئي يمكن أن يؤدي إلى نزاعات بين الدول وهجرة اللاجئين، وأن له آثارًا سلبية على الأمن القومي. كما يشير إلى أن النهج الأمني التقليدي الذي يركز على الدول ذات السيادة غير كافٍ لحل المشاكل البيئية العالمية. بمعنى آخر، يتطلب حل المشاكل البيئية نهجًا جديدًا يجمع بين الأمن القومي والأمن البشري من خلال التعاون الدولي. نظرًا لأن المشاكل البيئية تتجاوز الحدود الاصطناعية بشكل طبيعي، فليس من السهل حل المشاكل من خلال نهج أمني يركز على الدولة. علاوة على ذلك، فإن النهج الذي يعطي الأولوية للمصالح الوطنية يمكن أن يؤدي إلى تفاقم النظم البيئية الإقليمية والعالمية.

بشكل عام، يمكن تلخيص التهديدات التي يشكلها التدهور البيئي في عنصرين رئيسيين: الاستنزاف والتلوث. يشمل الاستنزاف انخفاض الموارد ومصادر الطاقة والغذاء، وصولاً إلى انقراض الأنواع النباتية والحيوانية على الأرض. يعني التلوث أن النفايات والمنتجات الثانوية الناتجة عن الأنشطة البشرية والأنشطة الاقتصادية تلحق الضرر أو تدمر الطبيعة. يهدد الاستنزاف والتلوث الأمن القومي من خلال ثلاثة مسارات. أولاً، عندما يؤدي تدهور البيئة إلى آثار صحية واقتصادية سلبية. يمكن أن يشكل استنزاف الموارد والتلوث البيئي خطرًا كبيرًا على حياة وصحة المواطنين، ويمكن أن يؤثر سلبًا على الأنشطة الاقتصادية ويعيق النمو الاقتصادي. ثانيًا، يمكن أن يؤدي التدهور البيئي إلى نزاعات بين الدول. يمكن أن يؤدي استنزاف الموارد إلى سباق بين الدول لتأمين الموارد. يمكن أن تؤدي هذه الصراعات إلى غزو الأراضي وصراعات مسلحة. يمكن أن يؤدي التلوث البيئي أيضًا إلى نزاعات شديدة بين الدول المجاورة فيما يتعلق بطلبات التعويض أو الإصلاح عن تلوث الأنهار أو البحار أو الهواء. ثالثًا، يؤدي الاستنزاف والتلوث إلى حركة السكان. يمكن أن يؤدي استنزاف الموارد والتلوث البيئي إلى تجريد الناس من سبل عيشهم، مما يؤدي إلى حركة السكان عبر الحدود ونزاعات وصراعات بين الدول.

على الرغم من هذه التهديدات للأمن البيئي، من الصعب العثور على دليل واضح على أن دول منطقة شمال شرق آسيا تدرك خطورة الأمن البيئي وتستجيب له. وفي الوقت نفسه، فإن الجهود والتعاون المشترك لحل مشاكل التلوث والاستنزاف في هذه المنطقة غير كافية نسبيًا. تبدو مؤسسات الوعي والتعاون المتعلقة بالأمن البيئي في الدول الثلاث أقل مقارنة بالمناطق الأخرى مثل الاتحاد الأوروبي ودول أمريكا الشمالية. يمكن أن تكون الاتفاقيات البيئية الإقليمية متعددة الأطراف وبناء حوكمة بيئية إقليمية ملموسة فرصة لترسيخ قضايا الأمن البيئي ووضع حجر الأساس للتعاون في مجال الأمن البيئي. مع انتظام اجتماعات قمة الدول الثلاث، هناك حاجة لتعزيز الوعي والمؤسسات المتعلقة بالأمن البيئي.

ثالثاً. مهام التعاون بين كوريا واليابان والصين في القضايا البيئية العابرة للحدود

على الرغم من عدم مناقشتها بعمق في قمة الدول الثلاث هذه، إلا أن القضايا البيئية العابرة للحدود هي مهام تتطلب تعاونًا عاجلاً بين كوريا واليابان والصين في المستقبل. في شرق آسيا، تشمل المواد الضارة التي تنتقل عبر الحدود بشكل أساسي ملوثات الهواء مثل الجسيمات الدقيقة، والمواد المشعة والنفايات التي تنتقل عبر مياه البحر، والفيروسات التي تنتشر عبر البشر أو الحيوانات، وهناك أيضًا خطر انتقال المواد الضارة الذي قد ينشأ في المستقبل بسبب التصنيع. مع زيادة تكرار وشدة الكوارث مثل الأمطار الغزيرة وموجات الحر بسبب تغير المناخ، من المحتمل أن تزداد مخاطر انتقال الملوثات بسبب تعطل أو تدمير المرافق التي تستخدم المواد الخطرة الواقعة على سواحل شرق آسيا في المستقبل. بالإضافة إلى ذلك، يمكن أن تشكل المواد الضارة المختلفة مثل البلاستيك والمعادن الثقيلة التي تنتقل عبر مياه البحر عوامل نزاع بيئي بين الدول في منطقة شرق آسيا. علاوة على ذلك، حتى بعد جائحة كوفيد-19، يواجه العالم خطر تكرار تفشي الأمراض المعدية بسبب انتقال الفيروسات من الدول المجاورة. نظرًا لأن مخاطر المواد الضارة الواردة من الدول المجاورة قد تزداد، فمن الضروري وضع سياسات لخفض الانبعاثات من خلال التعاون بين الدول لحماية صحة وحياة المواطنين وتقليل الأضرار المادية. في هذه العملية، هناك حاجة إلى وضع آليات لحل النزاعات من خلال التعاون والمؤسسات الدولية لحل النزاعات المتعلقة بخفض الانبعاثات ونقل المواد من الدول الأخرى.

على الرغم من أن الدول الثلاث تتشارك في البحر، إلا أن التأثير المهيمن لعناصر انتهاك الحقوق البيئية بسبب انتقال الملوثات عبر الحدود هو الأكثر تأثيرًا في النزاعات البيئية بين الدول نظرًا لخصائصها الجغرافية السياسية حيث لا تتشارك في حدود برية. من المرجح أن يكون انتقال المواد الضارة عبر الحدود مثل الجسيمات الدقيقة والمواد المشعة والفيروسات متكررًا في المستقبل، وهي منطقة سياسة تتطلب إدارة مخاطر عاجلة كعوامل تهدد صحة المواطنين.

رابعاً. مهام التعاون في مجال الطاقة بين كوريا واليابان والصين

ترتبط الطاقة والبيئة وتغير المناخ ارتباطًا لا ينفصم. الدول الثلاث، بدرجات متفاوتة، لديها نسبة عالية من واردات مصادر الطاقة، وتتركز فيها الصناعات التي تستهلك كميات كبيرة من الطاقة، مما يجعلها عرضة لعدم استقرار إمدادات الطاقة داخليًا وخارجيًا، بالإضافة إلى بيئة أمن طاقة ضعيفة. علاوة على ذلك، تستمر المنافسة بين الدول الثلاث على موارد الطاقة في الزيادة. في المقابل، لم يحقق التعاون في مجال الطاقة بين الدول الثلاث تقدمًا كبيرًا بسبب العوائق السياسية والاقتصادية والمؤسسية. لذلك، هناك حاجة إلى إنشاء مؤسسات لتنشيط التعاون في مجال الطاقة بين الدول الثلاث، وقبل ذلك، مشاركة الخبرات الناجحة في مختلف مجالات التعاون في مجال الطاقة.

يمكن للتعاون بين الدول الثلاث المتعلق بأمن الطاقة أن يزيد من الكفاءة الاقتصادية والأمنية من خلال إنشاء شبكات متداخلة لمصادر طاقة مختلفة. تشمل مجالات التعاون في مجال الطاقة في شرق آسيا التخزين والتشغيل المشترك للنفط والغاز، والتطوير المشترك للطاقة المتجددة.

سيكون التعاون بين كوريا واليابان والصين من أجل أمن الطاقة قضية رئيسية تتعلق بالتعاون في تكنولوجيا وأسواق الطاقة المتجددة، بما يتجاوز تأمين الوقود الأحفوري التقليدي. على وجه الخصوص، يزداد التعاون والمنافسة بين الدول الثلاث في مجالات الطاقة الشمسية وطاقة الرياح والشبكات وأنظمة تخزين الطاقة والسيارات الكهربائية. لذلك، هناك حاجة إلى مناقشات ومؤسسات لتعزيز التعاون في مجال الطاقة المتجددة بين الدول الثلاث وتقليل المنافسة غير الضرورية.

خامساً. تداعيات مواجهة تغير المناخ في قمة الدول الثلاث والمهام المستقبلية

في المستقبل، يجب أن يؤدي التعاون البيئي في منطقة شمال شرق آسيا إلى علاقات متبادلة المنفعة بين الدول المشاركة في سياق الاستعداد الاستباقي للعوامل الخطرة المحتملة في المستقبل. ومع ذلك، فإن التعاون البيئي لأغراض الاستعداد الاستباقي له حدوده المتمثلة في عدم إمكانية فرضه بعد حدوث نزاعات بيئية مستقبلية. لذلك، هناك حاجة إلى آليات لضمان استمرار علاقات التعاون، وهناك حاجة إلى وضع مؤسسات لتعزيز تبادل المعلومات الشفاف بين الأطراف المعنية. علاوة على ذلك، بدلاً من متابعة التعاون البيئي في شمال شرق آسيا بشكل مستقل، قد يكون من الفعال بناء علاقات تعاون شاملة في المجال الاجتماعي والاقتصادي، مثل التعاون في تطوير العلوم والتكنولوجيا ومجالات الاقتصاد. على سبيل المثال، يتطلب تطوير وتأمين لقاحات كوفيد-19 تعاونًا بين الدول في عمليات مثل تطوير العلوم والتكنولوجيا وإنتاج اللقاحات، مما يساهم بشكل إيجابي في تشكيل علاقات دولية متبادلة المنفعة. لذلك، كاستراتيجية تعاون دولي لمنع النزاعات البيئية المستقبلية، نقترح تضمين محتوى لتنفيذ معايير خفض الانبعاثات وإدارة السلامة للملوثات من قبل كل دولة، بالإضافة إلى محتوى التعاون في تطوير العلوم والتكنولوجيا ومجالات الاقتصاد لحل المشاكل ذات الصلة. وإذا تم توسيع النطاق الجغرافي للدول المشاركة في التعاون ليشمل منطقة آسيا والمحيط الهادئ بدلاً من اقتصاره على دول منطقة شمال شرق آسيا، فيمكن توقع دور تنسيقي من دول ثالثة، مما قد يؤدي إلى حل فعال للنزاعات البيئية في شمال شرق آسيا.

بالإضافة إلى ذلك، يمكن أن يكون التعاون بين الدول الثلاث في تكنولوجيا وأسواق البنية التحتية للطاقة المتجددة بمثابة فرصة لتحقيق تقدم في مواجهة تغير المناخ والابتكار في سياق المنافسة. لتحقيق هدف التنمية المستدامة المتمثل في خفض انبعاثات الكربون، يجب أن يكون هناك استثمار واسع النطاق في الطاقة المتجددة وتوسع في السوق وتطوير للتكنولوجيا بين الدول الثلاث. بعد قمة الدول الثلاث، هناك حاجة إلى خطط تعاون يمكنها إيجاد توازن بين المتطلبات المحلية لحماية الصناعات المحلية والتكنولوجيات المتعلقة بالطاقة المتجددة والسيارات الكهربائية والكفاءة الاقتصادية.

■لي تاي دونغأستاذ في قسم العلوم السياسية والعلاقات الدولية بجامعة يونسي.

■ المسؤول والتحرير: بارك هان سوباحث في EAI.

للاستفسار: 02-2277-1683 (داخلي 204) | hspark@eai.or.kr