[ملخص قضايا قمة كوريا واليابان والصين] ثانيًا: المجال الاقتصادي: تعاون ثنائي في ظل تعاون ثلاثي؟

أولاً: معنى "إعادة تنشيط" التعاون بين كوريا واليابان والصين

انتهى اجتماع قمة كوريا واليابان والصين الذي عقد يومي 26 و 27 مايو. منذ الاجتماع الأخير الذي عقد في عام 2019، واجه العالم تحديات عالمية مثل الوباء وتغير المناخ، بالإضافة إلى حالة غير مسبوقة من عدم اليقين الجيوسياسي المتزايد بسبب المنافسة الاستراتيجية بين الولايات المتحدة والصين والحرب الروسية الأوكرانية. لم يقتصر تزايد عدم اليقين على المستوى العالمي فحسب. وعلى مستوى منطقة شرق آسيا، زادت المخاوف بشأن احتمال ترسيخ هيكل التعاون بين كوريا والولايات المتحدة واليابان مقابل التعاون بين كوريا الشمالية وروسيا والصين. وفي ظل هذه الظروف، فإن هذا الاجتماع، وهو التاسع منذ عام 2008، له أهميته في حد ذاته كفرصة "لإعادة تنشيط" العلاقات بين كوريا واليابان والصين. أظهر البيان المشترك للقمة المكون من 38 بندًا المصالح المشتركة للدول الثلاث، فضلاً عن القضايا المتراكمة التي تحتاج إلى حل.

كان هذا الاجتماع بمثابة اختبار لاتجاه إعادة تشكيل العلاقات الاقتصادية بين الدول الثلاث، حيث عُقد في وقت ضعفت فيه قوة التعاون الاقتصادي بين كوريا واليابان والصين بشكل كبير. في عام 2023، انخفض التبادل التجاري بين الدول الثلاث بشكل كبير. انخفضت صادرات وواردات كوريا إلى الصين بنسبة 19.9٪ و 7.6٪ على التوالي مقارنة بعام 2022. الوضع في التجارة بين اليابان والصين ليس مختلفًا كثيرًا. انخفضت صادرات وواردات اليابان إلى الصين أيضًا بنسبة 12.8٪ و 7.8٪ على التوالي. وقد أتاح هذا الاجتماع فرصة لإعادة تشكيل العلاقات الاقتصادية بين الدول الثلاث بشكل بناء.

ثانياً، فإن استئناف التعاون بين كوريا واليابان والصين مهم في حد ذاته، ولكنه يحمل أيضًا معنى فتح فصل جديد في التعاون في منطقة المحيطين الهندي والهادئ. مع استئناف التعاون بين كوريا واليابان والصين، وهما محوران رئيسيان في التعاون في منطقة المحيطين الهندي والهادئ، أصبح من الممكن توقع أن مسار النظام الإقليمي الذي اتسم بالصراع والمنافسة لن يتدهور أكثر. في ظل اشتداد المنافسة الاستراتيجية بين الولايات المتحدة والصين، لعبت رابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان) دورًا محوريًا في التعاون الإقليمي. ومع ذلك، أظهرت السنوات الخمس الماضية بوضوح القيود الهيكلية التي تواجهها رابطة آسيان في ممارسة قيادتها المستقلة في ظل ضعف قدرة التعاون بين كوريا واليابان والصين.

ثالثاً، بعد الحرب الروسية الأوكرانية، زادت المخاوف بشأن احتمال ترسيخ مواجهة التعاون بين كوريا والولايات المتحدة واليابان مقابل التعاون بين كوريا الشمالية وروسيا والصين في منطقة شرق آسيا. وكان لاستئناف اجتماع قمة كوريا واليابان والصين تأثير معين في تهدئة هذه المخاوف. على وجه الخصوص، أصبحت كوريا واليابان، اللتان نجحت في توسيع وتعزيز تعاونهما مع الولايات المتحدة، في وضع يسمح لهما بتعديل حدة المنافسة بين الولايات المتحدة والصين إلى حد ما من خلال استئناف التعاون بين كوريا واليابان والصين.

ثانياً: نتائج اجتماع قمة كوريا واليابان والصين: بين شبكة العلاقات الثنائية والتعاون الثلاثي

يمكن اعتبار أكبر إنجاز لهذا الاجتماع هو تحديد الدول الثلاث لمجالات تعاون رئيسية ستة، بناءً على احتياجات التعاون الفعلية: (1) التبادلات البشرية، (2) تعزيز التنمية المستدامة من خلال التعاون في مواجهة تغير المناخ، (3) التعاون الاقتصادي والتجاري، (4) التعاون في مجال الصحة ومواجهة شيخوخة السكان، (5) التعاون في التحول الرقمي في العلوم والتكنولوجيا، (6) التعاون في مجال الكوارث والسلامة. تمثل مجالات التعاون الرئيسية الستة تحديات مشتركة تواجه الدول الثلاث، بالإضافة إلى تحديات إقليمية وعالمية. من الواضح أن التحديات الثنائية والإقليمية والعالمية لا يمكن حلها بجهود دولة واحدة. يمثل تحديد المجالات الرئيسية الستة للتعاون إعلانًا بأن الدول الثلاث تسعى إلى حلول قائمة على التعاون، بدلاً من السعي الحصري لمصالحها الخاصة. ومع ذلك، نظرًا لأن قوة التعاون المستدام بين الدول الثلاث قد ضعفت في الواقع، فإن إنشاء آلية تنفيذ للمجالات الرئيسية الستة للتعاون يتطلب نهجًا استراتيجيًا رفيع المستوى.

تتمتع قمة كوريا واليابان والصين بهيكل متعدد الطبقات يتكون من شبكة من التعاون الثلاثي والتعاون الثنائي. أولاً، التعاون بين كوريا واليابان والصين هو آلية تعاون تسعى إلى إيجاد حلول للتحديات المشتركة التي تواجه الدول الثلاث، وشمال شرق آسيا، بل ومنطقة المحيطين الهندي والهادئ. وفي الوقت نفسه، يتكون التعاون بين كوريا واليابان والصين من شبكة من العلاقات الثنائية الثلاث: كوريا واليابان، وكوريا والصين، واليابان والصين. إنه هيكل يمكن أن يؤثر فيه تحسن أو تدهور العلاقات الثنائية على التعاون الثلاثي. أحد الأسباب التي جعلت الصين مترددة في التعاون بين كوريا واليابان والصين حتى وقت قريب هو اعتقادها بأن إطار التعاون الثلاثي ليس مفيدًا لها بأي حال من الأحوال، نظرًا لتحسن العلاقات بين كوريا واليابان. ومع ذلك، فإن إطار التعاون بين كوريا واليابان والصين له جانب إيجابي يتمثل في وجود مجال لدولة واحدة للعب دور وسيط ضمن شبكة العلاقات الثنائية الثلاث.

تجلى تأثير الهيكل المزدوج للتعاون بين كوريا واليابان والصين مرة أخرى في هذا الاجتماع. أولاً، فيما يتعلق بالقضايا المشتركة للدول الثلاث، تم التوصل إلى اتفاقيات بشأن تعزيز التعاون في سلاسل التوريد في مجال التجارة والاقتصاد، والمضي قدمًا في مفاوضات اتفاقية التجارة الحرة بين كوريا واليابان والصين، وتعزيز التعاون المالي الإقليمي على أساس مبادرة شيانغ ماي متعددة الأطراف (CMIM). عانت الدول الثلاث جميعها من اضطرابات سلاسل التوريد التي حدثت أثناء انتشار كوفيد-19. اتفقت الدول الثلاث على ضرورة التواصل الوثيق بشأن ضوابط التصدير لمنع تكرار اضطرابات سلاسل التوريد. نظرًا لأن تعزيز مرونة سلاسل التوريد هو اهتمام بالغ، فقد وضع هذا الاجتماع الأساس لتطوير منصات تعاون، بما في ذلك مؤتمر التبادل الاقتصادي والتكنولوجي في منطقة البحر الأصفر.

يعد تسريع مفاوضات اتفاقية التجارة الحرة بين كوريا واليابان والصين أيضًا نتيجة مهمة. بدأت مفاوضات اتفاقية التجارة الحرة بين كوريا واليابان والصين في عام 2012 وتوقفت منذ عام 2019، وتم التوصل إلى اتفاق بشأن استئنافها في هذا الاجتماع. بالطبع، من المتوقع أن تكون عملية التوصل إلى اتفاق صعبة، ولكن اتفاقية التجارة الحرة بين كوريا واليابان والصين، إذا تم إطلاقها، ستشكل ثالث أكبر منطقة اقتصادية في العالم بعد الاتحاد الأوروبي واتفاقية الولايات المتحدة والمكسيك وكندا (USMCA)، مما يجعلها ذات تأثير اقتصادي كبير في حد ذاتها. على وجه الخصوص، فإن قرار قادة الدول الثلاث بتسريع المفاوضات لعقد اتفاقية تجارة حرة أعلى مستوى من الشراكة الاقتصادية الإقليمية الشاملة (RCEP)، مع الحفاظ على اتجاه اتفاقية RCEP الحرة والعادلة والشاملة والمتبادلة، من المتوقع أن يكون له تأثير إيجابي على التكامل الاقتصادي الإقليمي وكذلك على استقرار النظام الاقتصادي الإقليمي.

منطقة المحيطين الهندي والهادئ هي المنطقة الوحيدة التي دخلت فيها اتفاقيتا تجارة حرة كبيرتان حيز التنفيذ: اتفاقية الشراكة الاقتصادية الإقليمية الشاملة (RCEP) والشراكة الشاملة والتقدمية عبر المحيط الهادئ (CPTPP). من الواضح أن اتفاقيتي RCEP و CPTPP لهما تأثير معين في تحرير التجارة الإقليمية، وتعزيز التكامل الاقتصادي، ووضع قواعد ومعايير تجارية جديدة. ومع ذلك، فإن تحديد العلاقة بين اتفاقيتي RCEP و CPTPP يمكن أن يؤثر بشكل كبير على اتجاه النظام الاقتصادي الإقليمي. نظرًا لوجود اختلافات كبيرة في مستوى ونطاق تحرير التجارة في القضايا الناشئة مثل التجارة الرقمية بين اتفاقيتي RCEP و CPTPP، لا يمكن استبعاد إمكانية تشكيل نظام اقتصادي ثنائي في منطقة المحيطين الهندي والهادئ. في النهاية، هناك حاجة إلى دول رائدة لتنسيق القواعد والمعايير ذات المستويات والنطاقات المختلفة بين اتفاقيتي RCEP و CPTPP. يمكن لاتفاقية تجارة حرة عالية المستوى بين كوريا واليابان والصين أن تخفف من الطبيعة التنافسية بين اتفاقيتي RCEP و CPTPP، وتوفر خارطة طريق للتكامل الاقتصادي الإقليمي. لا يمكن لاتفاقية التجارة الحرة بين كوريا واليابان والصين أن تعمل كنقطة مرجعية لتوحيد قواعد ومعايير اتفاقيتي RCEP و CPTPP فحسب، بل يمكن أيضًا أن تؤدي إلى إنشاء معايير اقتصادية إقليمية فعلية من خلال جعل نتائج المفاوضات فعالة.

في الوقت نفسه، من المهم ملاحظة أن الاتفاقيات ذات المستوى العالي من التحديد تتخذ شكل تعاون ثنائي. وهذا يكشف مرة أخرى عن الخصائص الهيكلية للاجتماع المتمثلة في اتفاقيات الشبكة الثنائية. لا يمكن التقليل من أهمية نتائج هذا الاجتماع، نظرًا لأنها تحققت في ظل بيئة صعبة داخليًا وخارجيًا للدول الثلاث. بينما ظلت الاتفاقيات التي تشمل الدول الثلاث بشكل عام على المستوى الإعلاني، فإن الاتفاقيات التي تتضمن تفاصيل محددة تمت بشكل أساسي في المباحثات الثنائية.

كان التعاون في سلاسل التوريد سلسًا نسبيًا لأنه كان اهتمامًا مشتركًا للدول الثلاث. ومع ذلك، اقتصرت الاتفاقية الثلاثية بشأن التعاون في سلاسل التوريد على المستوى الإعلاني، بينما تمت الاتفاقيات بشأن التنفيذ المحدد على المستوى الثنائي. يعد اتفاق كوريا والصين على تفعيل آلية تنسيق التعاون في سلاسل التوريد وخط اتصال مباشر لسلاسل التوريد مثالًا نموذجيًا. تم التوصل أيضًا إلى اتفاق بشأن التعاون في سلاسل التوريد في المحادثات بين كوريا واليابان. وضعت الحكومتان الكورية واليابانية أساسًا مؤسسيًا للتعاون المشترك في الاستجابة لاضطرابات سلاسل التوريد للمعادن الأساسية من خلال إنشاء حوار تعاوني جديد بين الموارد والهيدروجين. يظهر نمط مماثل في مفاوضات اتفاقية التجارة الحرة بين كوريا واليابان والصين. تم استكمال الاتفاق على المستوى المبدئي لتسريع مفاوضات اتفاقية التجارة الحرة بين كوريا واليابان والصين باتفاق ثنائي لإعادة استئناف المرحلة الثانية من مفاوضات اتفاقية التجارة الحرة بين كوريا والصين. اتفقت كوريا والصين على توسيع نطاق اتفاقية التجارة الحرة لتشمل مجالات الخدمات، بما في ذلك الثقافة والسياحة والقانون، بالإضافة إلى تحرير سوق السلع. في هذه الحالة، ستحمل المرحلة الثانية من مفاوضات اتفاقية التجارة الحرة بين كوريا والصين أيضًا معنى العمل التحضيري لاستئناف مفاوضات اتفاقية التجارة الحرة بين كوريا واليابان والصين.

ثالثًا: التحديات المستقبلية والاستجابات

1. الديناميكية المزدوجة للتعاون بين كوريا والولايات المتحدة واليابان والتعاون بين كوريا واليابان والصين

من منظور كوريا، فإن اجتماع قمة كوريا واليابان والصين هذا العام له أهمية تأمين مساحة للتعاون مع الصين مع الحفاظ على سياسة التعاون مع الولايات المتحدة. أظهرت مجالات التعاون الرئيسية الستة التي تم تحديدها في هذا الاجتماع أنه يمكن اكتشاف مجالات للتعاون بين الدول الثلاث دون مخاطر مفرطة للأمننة. بالإضافة إلى ذلك، كما أكد تقييم يوشيماسا هاياشي، كبير أمناء مجلس الوزراء الياباني، بأن الاجتماع "كان فرصة لإعادة تنشيط عملية كوريا واليابان والصين"، فإن تشغيل آلية التعاون بين الدول الثلاث في حد ذاته يعد إنجازًا.

من ناحية أخرى، أظهر هذا الاجتماع أن السياق الهيكلي للمنافسة الاستراتيجية بين الولايات المتحدة والصين يؤثر أيضًا على التعاون بين كوريا واليابان والصين. يعد عدم توصل الدول الثلاث إلى اتفاقيات محددة في مجال التكنولوجيا المتقدمة، وهو محور استراتيجية الاحتواء الأمريكية للصين، مثالًا نموذجيًا على نطاق التعاون بين كوريا واليابان والصين. وهذا نتيجة لتأثير الحاجة إلى التوافق في السياسات بين كوريا واليابان بشأن تقليل المخاطر (derisking) الذي تتبناه الولايات المتحدة. يمكن للتعاون بين كوريا والولايات المتحدة واليابان والتعاون بين كوريا واليابان والصين، عندما يتماشى مستواهما ونطاقهما، أن يخلقا تآزرًا ويعملا كشبكة متعددة الأطراف تضع الأساس لازدهار وسلام منطقة المحيطين الهندي والهادئ. ومع ذلك، كلما اشتدت المنافسة الاستراتيجية بين الولايات المتحدة والصين، أصبحت القيود الهيكلية على رفع مستوى التعاون بين كوريا واليابان والصين إلى مستوى التعاون بين كوريا والولايات المتحدة واليابان أكثر وضوحًا. وذلك لأن قوة الجذب للتعاون بين كوريا والولايات المتحدة واليابان ستعمل بقوة. وعلى العكس من ذلك، أظهرت الصين دوافع استراتيجية لاستخدام اجتماع قمة كوريا واليابان والصين كوسيلة لقوة الطرد المركزي لإضعاف التعاون بين كوريا والولايات المتحدة واليابان. هذا هو التحدي الهيكلي الذي تواجهه كوريا في سعيها لتطوير اجتماع قمة كوريا واليابان والصين.

2. التغلب على الإفراط في الأمننة واكتشاف العلاقة بين الاقتصاد والأمن

لحل المشكلات المطروحة أعلاه، يلزم نهج مبتكر للربط بين الاقتصاد والأمن. الأمن الاقتصادي هو أحد المجالات التي تتصادم فيها المصالح الاستراتيجية للولايات المتحدة والصين، مما يجعل من الصعب تهيئة بيئة سياسية مواتية لتعزيز التعاون. وهذا هو السبب في أن ظل المنافسة الاستراتيجية بين الولايات المتحدة والصين قد خيم على اجتماع قمة كوريا واليابان والصين. لحل التوتر الأساسي بين الاقتصاد والأمن، من الضروري تحقيق توازن بين نهجين: النهج الوظيفي، والنهج الذي يعطي الأولوية لحل انعدام الثقة والصراع الأمني أولاً. النهج الوظيفي له أهميته من حيث التركيز على المجالات العامة التي تكون فيها المنافسة أقل حدة، نظرًا لوجود قيود واقعية على تعزيز التعاون بين كوريا واليابان والصين في مجالات تتصادم فيها المصالح الاستراتيجية بشكل مباشر بين الولايات المتحدة والصين. ومع ذلك، فإن الاعتماد فقط على النهج الوظيفي في ظل عدم حل انعدام الثقة وتضارب المصالح على المستوى الدبلوماسي والأمني بشكل جذري له حدوده، مع الأخذ في الاعتبار الآثار الخارجية الأمنية.

في الوقت نفسه، يجب أيضًا الحذر من الإفراط في الأمننة الذي يحول جميع القضايا إلى قضايا أمنية. من الصعب فصل الاقتصاد والأمن في الوقت الحاضر، ومن الواقع أنهما مرتبطان ارتباطًا وثيقًا. المفتاح هو أن تتشارك الدول الثلاث في فهم مشترك لمخاطر الإفراط في الأمننة على أساس الاعتراف بأن الاقتصاد والأمن مرتبطان. وذلك لأن الإفراط في الأمننة، الذي ينظر إلى جميع القضايا على أنها تهديدات للأمن القومي، سيؤدي حتمًا إلى تقليص مساحة التعاون بشكل كبير. لهذا الغرض، تحتاج الدول الثلاث إلى اكتشاف نقاط اتصال يمكنها تشكيل علاقة دائرية حميدة بين الاقتصاد والأمن، والسعي إلى استراتيجية لتوسيع نطاق التعاون على هذا الأساس.

3. التنويع وإعادة التشكيل الديناميكي للتعاون بين كوريا واليابان والصين

اعتمدت كوريا واليابان التنويع كوسيلة لتقليل تأثير الضغوط الاقتصادية الصينية، بناءً على تجاربهما المشتركة. ومع ذلك، من الضروري إرسال إشارة واضحة بأن التنويع ليس "فك الارتباط عن الصين". لا تقتصر الدول التي تدير اعتمادها على الصين على كوريا واليابان. من الضروري توخي الحذر لعدم إرسال إشارة غير مقصودة بأن تنويع كوريا هو جزء من التعاون مع الولايات المتحدة أو مع الولايات المتحدة واليابان. بدلاً من التأكيد المفرط على النهج الأمني الذي يهدف إلى منع إمكانية الضغط الاقتصادي بسبب الاعتماد المفرط على الصين، من الضروري استكشاف طرق لتشكيل علاقات تقسيم عمل وتعاون جديدة، مع إدارة مستقرة لإعادة تشكيل العلاقات الاقتصادية والصناعية والتجارية بين الدول الثلاث على أساس النهج الاقتصادي، مثل تباطؤ الاقتصاد المحلي الصيني، وارتفاع أجور العمال، وتخفيف نقاط الضعف في سلاسل التوريد داخل الصين.

ثانيًا، من الضروري إعادة بناء أساس التعاون بين كوريا واليابان والصين، بالاستفادة من حقيقة أن الشركات الصينية تقوم أيضًا بالتنويع بسبب التغيرات في البيئة الاقتصادية المحلية. التنويع ليس مقتصرًا على الشركات الأجنبية، بل هو ظاهرة توجد أيضًا في الصين. وهذا يشير بقوة إلى أن التنويع لا يحتاج إلى أن يكون مؤمنًا. علاوة على ذلك، نظرًا لأن الشركات الصينية تسعى أيضًا إلى التنويع، فمن الضروري استكشاف طرق لتطوير العلاقات التعاونية الحالية بين كوريا واليابان والصين. نظرًا لأن الصين لديها جوانب لا مفر منها للتنويع أثناء انتقالها إلى أعلى في سلسلة القيمة، فإن لديها حافزًا كافيًا لتعزيز التعاون مع كوريا واليابان من حيث الارتباط الأمامي والخلفي لسلسلة القيمة. وهذا يستحق النظر فيه بنشاط لأنه يمكن أن يؤدي إلى ترقية فعلية للتعاون بين كوريا واليابان والصين دون المرور بعملية مؤسسية.

4. إدارة المتغيرات المفاجئة

اجتماع قمة كوريا واليابان والصين قد تم استعادته للتو، وليس خالياً من عوامل عدم الاستقرار. هذا الضعف يعني أن متغيرًا مفاجئًا صغيرًا يمكن أن يهز إطار التعاون بأكمله. تعد أزمة ياهو لاين مثالاً نموذجيًا. يمكن أن تؤثر أزمة ياهو لاين بشكل سلبي على العلاقات بين كوريا واليابان التي تحسنت في العامين الماضيين، وكذلك على هيكل التعاون بين كوريا واليابان والصين الذي تم استعادته للتو. وذلك لأن الحفاظ على زخم التعاون بين كوريا واليابان والصين في الوقت الحالي يعتمد لا محالة على أساس تعاون قوي بين كوريا واليابان. علاوة على ذلك، لا يوجد ضمان بأن هذه القضايا ستنتهي عند حادثة واحدة. ومع ذلك، ليس من المرغوب فيه أن يضر قضية واحدة بالإطار الأساسي للتعاون. في بعض الأحيان، من الضروري إنشاء جدران حماية بين القضايا للسماح بحل كل قضية بشكل منفصل. بالنسبة لقضية ياهو لاين، هناك حاجة إلى استراتيجية مزدوجة لإدارة الأزمات، وهي متابعة استراتيجية الاستجابة بناءً على موقف شركة نافير المحلية، ومنع التأثير المفرط على المجالات الأخرى. إن إعلان مجموعة إس كيه في 23 مايو عن خطط لتعزيز التعاون مع الشركات اليابانية المصنعة لمعدات ومواد أشباه الموصلات وزيادة الاستثمار يندرج أيضًا في هذا السياق.

هذا النهج ينطبق أيضًا على الصين. على الرغم من أن كوريا لديها تجربة مريرة مع الضغوط الاقتصادية الصينية، فإن وضع الاستجابة للضغوط الاقتصادية كأولوية قصوى للسياسة يمكن أن يؤدي إلى نتائج غير مقصودة. من الضروري الاستعداد للاستجابة للضغوط الاقتصادية على الصين بهدوء على المستوى المحلي، مع تذكر أن تقليل الاعتماد المفرط على الصين هو جزء من التنويع الشامل الذي تسعى إليه معظم البلدان، وحتى الصين نفسها. ■

■لي سيونغ-جومدير مركز أبحاث التجارة والتكنولوجيا والتحول في معهد شرق آسيا، أستاذ في قسم العلوم السياسية والعلاقات الدولية بجامعة تشونغ آنغ.

■ المسؤول والتحرير:بارك هان-سوباحث في معهد شرق آسيا

للاستفسار: 02-2277-1683 (داخلي 204) | hspark@eai.or.kr