ملخص قضايا معهد الدراسات الشرقية: تحليل ما بعد الانتخابات: النظام السياسي الباكستاني “الجديد” يواجه أزمة متعددة

كانت الفترة التي سبقت انتخابات باكستان عام 2024 مليئة بعدم الاستقرار السياسي. بعد إقالة عمران خان من منصب رئيس الوزراء في أبريل 2022، قامت حكومة مؤقتة بتأخير الانتخابات بشكل كبير، مما سمح بخلق ساحة لعب غير متكافئة لحزب خان، حركة إنصاف باكستان (PTI) (Kugelman 2024). أدى خروج خان عن علاقاته مع المؤسسة العسكرية الباكستانية القوية إلى خسارة حزب حركة إنصاف باكستان لدعم حلفائه وتعرضه لانشقاقات سريعة من صفوف الحزب. تم رفع سلسلة من القضايا ذات الدوافع السياسية ضد خان (رويترز 2024-01-31) وتم سجنه ومنعه من الترشح للمنصب. تم تجريد حزب حركة إنصاف باكستان من رمزه الانتخابي (مضرب الكريكيت) بعد قضية أخرى بشأن الانتخابات الداخلية للحزب، مما أجبر مرشحي حزب حركة إنصاف باكستان على التنافس في الانتخابات دون انتماء حزبي (Bhatti 2024).

في غضون ذلك، كان من المتوقع أن يكون الخصم الرئيسي لحزب حركة إنصاف باكستان، الرابطة الإسلامية الباكستانية (نواز) (PML-N)، المستفيد الأكبر من هذه الحملات ضد حزب حركة إنصاف باكستان. عاد نواز شريف، زعيم الرابطة الإسلامية الباكستانية (نواز)، إلى باكستان بعد أربع سنوات في المنفى؛ تم رفض قضايا الفساد بشكل مطرد وتم إلغاء الحظر مدى الحياة ضد شريف (رويترز 2024-01-08). تحالفت الرابطة الإسلامية الباكستانية (نواز) أيضًا مع حزب الشعب الباكستاني (PPP) لقيادة معارضة ضد خان في الفترة التي سبقت إقالة خان. بدا أن المسرح مهيأ لعودة الرابطة الإسلامية الباكستانية (نواز) وحزب الشعب الباكستاني إلى السلطة بسهولة.

لكن في 8 فبراير، أظهر الباكستانيون قوة التصويت، مفاجئين حتى أكثر المحللين السياسيين فطنة. أظهرت النتائج المبكرة معاناة مرشحي الرابطة الإسلامية الباكستانية (نواز) وتقدم المرشحين المستقلين المنتسبين لحزب حركة إنصاف باكستان. أشارت هذه النتائج إلى إرهاق الناخبين من الرابطة الإسلامية الباكستانية (نواز) الحالية، ودعم قوي لحزب حركة إنصاف باكستان، وغضب من استمرار تورط الجيش في السياسة الداخلية.

أدت التأخيرات في نتائج الانتخابات والادعاءات بالتزوير الواسع للناخبين إلى زيادة تقويض شرعية العملية وزيادة المشاعر العامة ضد الرابطة الإسلامية الباكستانية (نواز). اضطرت عائلة شريف، التي كانت واثقة سابقًا من عودتها السلسة إلى السلطة، إلى اللجوء إلى حزب الشعب الباكستاني وحركة متحدي قومي للتفاوض على "زواج مصلحة" ترى فيه ترتيبًا لتقاسم السلطة أن شهباز شريف (شقيق نواز الأصغر) يصبح رئيسًا للوزراء للمرة الثانية، وآصف زرداري، رئيس حزب الشعب الباكستاني، يصبح رئيسًا للمرة الثانية. في غضون ذلك، يظل خان في السجن، ولا يزال مؤيدوه ومرشحو حزب حركة إنصاف باكستان يحتجون على نتائج الانتخابات.

العلاقات المدنية العسكرية ونموذج "الصفحة الواحدة"

من المستحيل فهم هذه الانتخابات دون وضعها في سياق تطور السياسات الهجينة في باكستان منذ عام 2018. من عام 2008 إلى عام 2018، قبل الجيش الباكستاني الانتخابات التنافسية متعددة الأحزاب التي أنتجت حكومات ائتلافية كان عليها بعد ذلك التفاوض على علاقات عمل مع الجيش للحكم في المركز. منذ عام 2018، اختار الجيش ترتيبًا هجينًا مختلفًا حيث (1) تصل الحكومات في المركز إلى السلطة بمساعدة الجيش، (2) تعتمد على دعم الجيش ضد المنافسة السياسية، (3) تحكم بناءً على تفاهم مدني-عسكري مشترك لأجندة الحكم، و (4) تقبل الدور التوجيهي للجيش في الحكم. باختصار، احتاجت الحكومة المدنية المنتخبة إلى أن تكون "على نفس الصفحة" مع الجيش للحكم (Almeida 2019).

كان الترتيب الهجين الأول بين حزب حركة إنصاف باكستان والجيش. قام خان بحملة انتخابية على منصة شعبوية مناهضة للفساد، واستخدم الجيش، بالتحالف مع قسم من المحكمة العليا، الدعاية، والقضايا ذات الدوافع السياسية ضد الأحزاب المتنافسة، واعتقالات نشطاء الأحزاب المعارضة، والحوافز المادية والقسرية للمرشحين السياسيين المنافسين، لتقويض الآفاق الانتخابية للحكومة الحالية للرابطة الإسلامية الباكستانية (نواز) وتسهيل انتصار حزب حركة إنصاف باكستان الانتخابي (Bajpai and Kureshi 2022). بين عامي 2018 و 2022، اعتمد رئيس أركان الجيش ورئيس الوزراء خان على وكالات الاستخبارات التي يسيطر عليها الجيش ووكالات مكافحة الفساد لمضايقة واعتقال واحتجاز قادة أحزاب المعارضة.

بينما كان تلاقي تعزيز السلطة التنفيذية، والتعبئة الشعبوية، وقمع المعارضة الذي ميز صعود حزب حركة إنصاف باكستان في عام 2018 يشبه نمط التراجع الديمقراطي الذي شهدته العديد من البلدان الأخرى مؤخرًا (Bermeo 2016)، فإن ازدواجية القيادة المدنية والعسكرية على رأس التشكيل الهجين جعلت استقراره يعتمد على المحاذاة المستمرة بين القيادة المدنية والعسكرية.

بحلول عام 2021، أدت الخلافات حول السياسة الخارجية والحكم وعمليات النقل والتعيينات الهامة داخل الجيش إلى استنتاج الجيش أنه حتى لو كان خان والجيش لديهما تقارب أيديولوجي، فإن خان كان يقوض المصالح المؤسسية للجيش (Mir and Kureshi 2022). وفر هذا "الخلاف" فرصة للرابطة الإسلامية الباكستانية (نواز) وحزب الشعب الباكستاني للاندماج في تحالف، حركة الديمقراطية الباكستانية (PDM)، التي قامت بتقديم اقتراح سحب ثقة ناجح ضد خان في البرلمان، بدعم من الجيش.

تم إنشاء ترتيب هجين جديد "على نفس الصفحة"، هذه المرة بين الجيش والائتلاف الحزبي الذي جمعه الجيش بقيادة حركة الديمقراطية الباكستانية. تحالفت هذه الأحزاب مع أجندة القيادة العسكرية لـ (1) إضعاف خان، (2) استعادة العلاقات مع الشركاء الدوليين، و (3) تأمين التمويل المانح الدولي الذي تشتد الحاجة إليه.

ولكن بينما فقد حزب حركة إنصاف باكستان دعم القيادة العسكرية، بفضل مزيج من الصعوبات الاقتصادية بسبب التضخم الجامح، والقيادة الضعيفة للائتلاف الجديد، وحملة خان الانتخابية التي لا هوادة فيها، انتعش حزب حركة إنصاف باكستان في شعبيته حتى وهو يهاجم الجيش للتواطؤ في إقالة خان من السلطة. بعد احتجاجات حزب حركة إنصاف باكستان التي استهدفت المنشآت والقواعد العسكرية في 9 مايو 2023، أصبح نطاق القمع المطبق ضد حزب حركة إنصاف باكستان يشبه ذلك المستخدم ضد الرابطة الإسلامية الباكستانية (نواز) في عام 2018، ولكنه تم تنفيذه بطريقة أكثر جرأة وغالبًا ما تكون أكثر وحشية.

عندما انتهت فترة حكومة حركة الديمقراطية الباكستانية في عام 2023، تولت حكومة مؤقتة جديدة السلطة، تتألف من مسؤولين تم اختيارهم بعناية والذين يدينون بمسيرتهم المهنية لعلاقاتهم بالجيش وكانوا على استعداد لتأمين مصالح الجيش في جميع مجالات الحكومة. خلال فترة عمل مجلس الوزراء المؤقت، تم اتخاذ سلسلة من الإجراءات لتعزيز مقاضاة المعارضة المعادية للجيش، وتأمين الدور التوجيهي للجيش في صنع السياسات الاقتصادية والقطاعات الحكومية الأخرى، وقمع حزب حركة إنصاف باكستان بوحشية (Sheikh 2023).

تستمر السياسات الهجينة

علم نجاح حزب حركة إنصاف باكستان الانتخابي المفاجئ والأداء الضعيف للرابطة الإسلامية الباكستانية (نواز) الجيش درسين متباينين. أولاً، كانت هناك حدود لقدرة الجيش على التلاعب بالرأي العام وإدارة المشهد السياسي. حتى مع بقاء الجيش المؤسسة الأكثر ثقة في الدولة، إلا أن محاولاته للهندسة السياسية جاءت بنتائج عكسية حيث تم تعبئة مؤيدي خان جزئيًا على الأقل بسبب الغضب من تدخل الجيش (Khan 2024b).

ثانياً، على الرغم من هذا الاحتجاج ضد التدخل العسكري، كان الجيش لا يزال في وضع جيد لإنشاء نظام "على نفس الصفحة". مع الأداء السيئ بشكل خاص للرابطة الإسلامية الباكستانية (نواز)، كان طريقها الوحيد إلى السلطة يكمن من خلال التلاعب الصارخ بنتائج الاقتراع بقيادة الجيش وسمسرة الجيش لحكومة ائتلافية برئاسة الرابطة الإسلامية الباكستانية (نواز).

وبالتالي، فإن الرابطة الإسلامية الباكستانية (نواز) الآن في السلطة، لكن قبضتها على السلطة تعتمد كليًا على التلاعب والدعم العسكري، ولذلك فإن الحزب على استعداد للموافقة على جميع الشروط المرفقة. انضم حزب الشعب الباكستاني على مضض إلى الائتلاف بإصرار من الجيش ولكنه رفض تولي مناصب وزارية. بدلاً من ذلك، تولى مناصب في الرئاسة والبرلمان، وهي مناصب مهمة تسمح لحزب الشعب الباكستاني بتجنب تحمل مسؤولية القرارات غير الشعبية التي ستتخذها الحكومة القادمة، خاصة لتأمين التمويل المانح. ويكشف هذا عن نقاط ضعف الحكومة الجديدة واعتمادها على الجيش.

عينت الرابطة الإسلامية الباكستانية (نواز) شهباز، زعيم الحزب الذي يتمتع بأقرب علاقة مع الجيش، رئيسًا للوزراء. كما قامت بدمج العديد من الأعضاء المفضلين لدى الجيش من المجموعة المؤقتة المنتهية ولايتها في مجلس الوزراء الجديد وهي على استعداد لقبول الدور التوجيهي للجيش في مجالات متعددة من الحكم. ونتيجة لذلك، أصبحت باكستان مرة أخرى لديها حكومة وصلت إلى السلطة بفضل دعم الجيش في الانتخابات وضد المعارضة (حزب حركة إنصاف باكستان). وهي ملتزمة بأجندة حكم مشتركة مع الجيش، وعلى استعداد لدمج الجيش والجهات المنتسبة إليه في أدوار الحكم.

وبالتالي، تمكن الجيش من الحفاظ على ترتيبات "الصفحة الواحدة" الهجينة التي كان يجربها منذ عام 2018، والتي تمنح الجيش دورًا توجيهيًا معززًا في حكم الدولة دون مواجهة معارضة سياسية كبيرة. ومع ذلك، فقد جاء ذلك بتكلفة غضب عام متزايد من التلاعب الصريح للنظام السياسي من قبل الجيش.

"أزمة متعددة" وإمكانيات

يشير تحليل ما بعد الانتخابات، الذي تم وضعه في سياق الأزمة المتعددة المستمرة في باكستان، إلى أن العديد من التحديات تنتظر الحكومة الجديدة، مع تداعيات على صحة السياسة الديمقراطية في باكستان.

على الصعيد السياسي، أولاً، هناك مسألة البقاء. يتكهن البعض بأن الحكومة الائتلافية الحالية قد تشهد تغييرًا داخليًا في القيادة، قبل أن تكمل فترة ولايتها (Ellis-Petersen 2024). ثانيًا، يعتمد بقاء الائتلاف أيضًا على قدرة خان على المناورة في المفاوضات السرية مع الجيش. إذا "وقع خلاف" بين المؤسسة والشريف، واستمرت سياسات المعارضة لحزب حركة إنصاف باكستان في الزخم داخل البرلمان وفي الشوارع، فقد ينظر الجيش، بمرور الوقت، في ترتيبات بديلة مع حزب حركة إنصاف باكستان. حتى لو أكمل الائتلاف الحالي فترة ولايته، وتم احتواء المعارضة من حزب حركة إنصاف باكستان، فمن المرجح أن تشهد البلاد ترتيبات سياسية هجينة مترسخة. في أفضل الأحوال، قد يخلق هذا فترة قصيرة من الاستقرار السياسي. في أسوأ الأحوال، قد يتطلب هذا "الاستقرار" مزيدًا من القيود على الحريات الدستورية وحقوق الإنسان.

تتمتع باكستان بمجتمع مدني مزدهر، مع تزايد مستمر في النشاط الرقمي ونشاط وسائل التواصل الاجتماعي، مما يعني أن بعض أكبر ردود الفعل ضد تدخل الجيش في النشاط الديمقراطي تأتي من المنصات عبر الإنترنت مثل X (تويتر سابقًا) ويوتيوب وتيك توك. في الأيام التي سبقت الانتخابات وبعدها مباشرة، فرضت السلطات الباكستانية قيودًا على الوصول إلى هذه المنصات لفترات طويلة، بل وأغلقت خدمات الهاتف المحمول والإنترنت. ومع انتشار أخبار الاحتيال في التصويت وتزوير الانتخابات على نطاق واسع عبر وسائل التواصل الاجتماعي في الأيام التي تلت الاقتراع، أصبحت هذه المنصات غير متاحة (لا يزال X غير متاح)، بينما احتجز ضباط الشرطة المزيد من الصحفيين المنتقدين، وقمعوا احتجاجات المعارضة وزعماء حزب تحريك انصاف (PTI) في جميع أنحاء بلوشستان وسند وخيبر بختونخوا (KP) وحتى البنجاب.

إذا استمر هذا القمع، فقد تعاني باكستان من تراجع ديمقراطي أكبر؛ بدلاً من "الشفاء" بعد الانتخابات الذي وعد به القادة القادمون (دون 2024-02-11). ستكون قوى المعارضة والمعارضون - سواء في المركز أو في الأطراف - على الجانب المتلقي للعنف الذي ترتكبه الدولة. على المدى الطويل، يمكن أن يؤدي هذا إلى تفاقم الاستقطاب الاجتماعي والسياسي ويمهد الطريق لمزيد من عدم الاستقرار السياسي.

ستكون الصعوبات المالية والمظالم الاقتصادية سببًا آخر لعدم الاستقرار في المستقبل، مع ارتفاع التضخم إلى 23 بالمائة وخلق أزمة في تكاليف المعيشة. تواصل البلاد الاعتماد على قروض من صندوق النقد الدولي (IMF)، والتي ستأتي بشروط قاسية ومطالب بإجراء إصلاحات هيكلية صعبة وواسعة النطاق (Rana 2023). ستجري مفاوضات قرض صندوق النقد الدولي التالي في الأسابيع القادمة، وحتى ذلك الحين، قد تكافح باكستان لسداد ديونها. ستتطلع الحكومة الحالية أيضًا إلى حلفائها في الشرق الأوسط والصين للحصول على قروض جديدة (Hussain 2024). بدون دعم من صندوق النقد الدولي والدول الصديقة، من غير المرجح أن تخرج القيادة الجديدة من هذه الأزمة الاقتصادية المستمرة، والتي يمكن أن تؤدي إلى تفاقم استياء الجمهور.

أخيرًا، سيتم اختبار شرعية ومصداقية الائتلاف من خلال انعدام الأمن والمقاومة والصراع المسلح في أطراف باكستان. في بلوشستان، هناك حركة اجتماعية تتصاعد ضد حالات الاختفاء القسري. تقود هذه الحركة في المقام الأول النساء وعائلات ضحايا عنف الدولة الذي أدى إلى إدانة واسعة النطاق محلية ودولية لممارسات مكافحة التمرد التي تمارسها الدولة (Baloch 2024). في الوقت نفسه، تعاني المقاطعة من عنف المتمردين الذي يرتكبه الانفصاليون البلوش، وكذلك المنظمات المسلحة ذات الصلة الدولية، بما في ذلك تنظيم الدولة الإسلامية. وبالمثل، في خيبر بختونخوا، منذ عام 2018، قادت حركة تحالف البشتون احتجاجات ضد عنف الدولة والمتمردين بينما تستمر المقاطعة في المعاناة من عنف وحشي يمارسه فاعلون مسلحون، بما في ذلك حركة طالبان باكستان. تشير الارتباطات الإقليمية لهذه الجماعات المسلحة بالدول المجاورة، بما في ذلك أفغانستان وإيران، إلى فترة صعبة للعلاقات الخارجية لباكستان في المستقبل (Khan 2024a).

لا يكمن مسار باكستان نحو الديمقراطية فقط في قدرة الحكومة على تحقيق الاستقرار السياسي في المركز، بل أيضًا في قدرتها على تمكين أطرافها، وتحرير سكانها المهمشين، واستعادة المساحة الحكومية التي تم التنازل عنها للجيش بشكل مطرد. توفر الاحتجاجات المستمرة والمشاعر العامة الحالية المناهضة للمؤسسة فرصة نادرة لجميع الجهات الفاعلة المدنية، وخاصة الأحزاب السياسية الرئيسية، لإعادة التفكير في "اعتمادها المريح على الجيش كصانع ملوك" (Khan 2024b). ما إذا كانت ستستفيد من هذه اللحظة في التاريخ السياسي لباكستان وتسعى لتحقيق سلام واستقرار دائمين، يبقى أن نرى. ■

المراجع

Almeida, Cyril. 2019. “The Regime.” دون. September 15. https://www.dawn.com/news/1505305 (تم الوصول إليه في 15 مارس 2024)

Baloch, Mahrang. 2024. “A new chapter in the Baloch struggle for justice in Pakistan.” الجزيرة. https://www.aljazeera.com/opinions/2024/2/8/a-new-chapter-in-the-baloch-struggle-for-justice-in-pakistan (تم الوصول إليه في 15 مارس 2024)

Bajpai, Rochana, and Yasser Kureshi. 2022. “Mechanisms of Democratic Authoritarianism: De-Centring the Executive in South Asia and Beyond.” Democratization 29, 8: 1375-1396.

Bermeo, Nancy. 2016. “On Democratic Backsliding.” Journal of Democracy 27, 1: 5–19.

Bhatti, Haseeb. 2024. “PTI bat-tered, loses iconic electoral symbol as SC restores ECP order.” دون. January 13. https://www.dawn.com/news/1805488 (تم الوصول إليه في 15 مارس 2024)

دون. 2024. “Army chief backs efforts towards ‘healing’ alliances.” February 11. https://www.dawn.com/news/1813201 (تم الوصول إليه في 15 مارس 2024)

إليس-بيترسن، هـ. 2024. “الاضطرابات الانتخابية تترك باكستان مع ائتلاف ضعيف وغير شعبي.” الغارديان. 13 فبراير. https://www.theguardian.com/world/2024/feb/13/pakistan-election-imran-khan-military-nawaz-sharif-coalition-government (تم الوصول إليه في 15 مارس 2024)

حسين، خرّم. 2024. “ماذا ينتظر رئيس الوزراء الجديد.” Dawn. 29 فبراير. https://www.dawn.com/news/1817918/what-awaits-the-new-pm (تم الوصول إليه في 15 مارس 2024)

خان، عبد الباسط. 2024أ. “التحديات الأمنية للحكومة الباكستانية القادمة.” أخبار عربية. 19 فبراير. https://www.arabnews.pk/node/2462686 (تم الوصول إليه في 15 مارس 2024)

خان، سارة. 2024ب. “في باكستان، لا يزال الجيش يدير الأمور.” الشؤون الخارجية. 5 مارس. https://www.foreignaffairs.com/pakistan/pakistan-military-still-running-show (تم الوصول إليه في 15 مارس 2024)

كوجلمان، م. 2024. “انتخابات باكستان السريالية.” تايم. 7 فبراير. https://time.com/6692240/pakistan-election-tragedy-farce/ (تم الوصول إليه في 15 مارس 2024)

لودي، مليحة. 2024. “تحديات ما بعد الانتخابات.” Dawn. 12 فبراير. https://www.dawn.com/news/1813477 (تم الوصول إليه في 15 مارس 2024)

مير، أسفنديار، وياسر قريشي. 2022. “حل عمران خان البرلمان الباكستاني. كيف حدث ذلك؟“ واشنطن بوست. 5 أبريل.

رانا، شهباز. 2023. “الأزمة الاقتصادية الوجودية لباكستان.” معهد الولايات المتحدة للسلام. 6 أبريل. https://www.usip.org/publications/2023/04/pakistans-existential-economic-crisis (تم الوصول إليه في 15 مارس 2024)

رويترز. 2024أ. “عمران خان: ما هي القضايا الجنائية ضد رئيس وزراء باكستان السابق؟“ 31 يناير. https://www.reuters.com/world/asia-pacific/main-criminal-cases-against-pakistans-imran-khan-2024-01-31/ (تم الوصول إليه في 15 مارس 2024)

______. 2024ب. “قرار المحكمة الباكستانية يسمح لرئيس الوزراء السابق شريف بالترشح للمرة الرابعة.” 8 يناير. https://www.reuters.com/world/asia-pacific/pakistan-court-scraps-lifetime-election-bans-convicts-2024-01-08 (تم الوصول إليه في 15 مارس 2024)

شيخ، سلمان رافي. 2023. “باكستان تتبنى الحكم العسكري بدون الأحكام العرفية.” Himal Southasian. 29 سبتمبر. https://www.foreignaffairs.com/pakistan/pakistan-military-still-running-show?utm_medium=promo_email&utm_source=lo_flows&utm_campaign=registered_user_welcome&utm_term=email_1&utm_content=20240312 (تم الوصول إليه في 15 مارس 2024)

■ زوهة وسيم أستاذ مساعد في قسم علم الاجتماع بجامعة وارويك.

■ ياسر قريشي محاضر في قسم الدراسات العالمية والإقليمية بجامعة أكسفورد.

■ تمت المعالجة بواسطة هانشو بارك, باحث مشارك

    للاستفسارات: 02 2277 1683 (تحويلة 204) | hspark@eai.or.kr