ملخص قضايا المعهد الشرقي (EAI): الاجتماعان السنويان في الصين لعام 2024: تعزيز النظام، الاكتفاء الذاتي التكنولوجي، وتعدد الأقطاب

أولاً: تعزيز النظام، وتعزيز الابتكار والاستقلال الذاتي في العلوم والتكنولوجيا

كانت "القوى الإنتاجية النوعية الجديدة" (新质生产力) و "التنمية عالية الجودة" (高质量发展) هي المواضيع الرئيسية التي مرت عبر الاجتماعين السنويين لهذا العام. في تقرير عمل المؤتمر الشعبي الوطني (NPC)، تم ذكر "التنمية" 137 مرة، ومن بينها "التنمية عالية الجودة" التي اقترحها الرئيس شي جين بينغ، تم ذكرها 24 مرة. وقد أكدت الصين على "التنمية عالية الجودة" بشكل كبير، حيث ذكرها شي جين بينغ 65 مرة في خطاب عام 2022، و 128 مرة في عام 2023، أي ما يقرب من ضعف العدد (Bloomberg News 2024/1/5). وخاصة، فإن المصطلح الجديد "القوى الإنتاجية النوعية الجديدة" (新质生产力)، الذي يُقال إن الرئيس شي جين بينغ اقترحه في خبيي في سبتمبر 2023، كان محور المناقشات خلال الاجتماعين السنويين. من خلال تصريحات شي جين بينغ، يبدو أن "القوى الإنتاجية النوعية الجديدة" هي نتاج إرادة قيادة النمو الاقتصادي من خلال الريادة في الصناعات الاستراتيجية الناشئة والصناعات المستقبلية عبر الابتكار العلمي والتكنولوجي.

في تقرير عمل المؤتمر الشعبي الوطني، تم تحديد هدف نمو اقتصادي بنسبة 5٪، وهو أعلى من التوقعات الخارجية، وتم توضيح الإرادة في التركيز على النمو الاقتصادي من خلال تقديم أهداف واتجاهات مثل تطوير القوى الإنتاجية النوعية الجديدة، والإنتاج عالي الجودة، وتحفيز الاستهلاك المحلي. ومن بين المهام الرئيسية العشر لعام 2024، كانت الأولى هي تعزيز تطوير الصناعات الناشئة، والصناعات المستقبلية، والاقتصاد الرقمي من خلال الابتكار العلمي والتكنولوجي، والثانية هي تحقيق الاستقلال الذاتي في التكنولوجيا المتقدمة من خلال تنمية المواهب العلمية والتكنولوجية. باختصار، حددت الصين "القوى الإنتاجية النوعية الجديدة" التي تركز على تطوير الصناعات الناشئة التي تقودها التكنولوجيا المتقدمة كأولوية قصوى لتحقيق التنمية عالية الجودة (لي تشيانغ 2024/3/12). ودعمًا لذلك، قرر المؤتمر الشعبي الوطني زيادة ميزانية العلوم والتكنولوجيا هذا العام إلى 370.8 مليار يوان، بزيادة 10٪، أي خمسة أضعاف ميزانية العام الماضي.

علاوة على ذلك، أكدت الاجتماعات السنوية هذا العام مرارًا وتكرارًا على تعزيز نظام حكم شي جين بينغ الفردي، من خلال استعراض أنه يقود فعليًا سياسات جميع مجالات الدولة، بما في ذلك الدبلوماسية والدفاع والاقتصاد والمجتمع. على الرغم من أن المؤتمر الشعبي الوطني هو أعلى هيئة سلطة بموجب الدستور الصيني وأكبر حدث سياسي سنوي، إلا أن مكانته قد تضاءلت أكثر هذا العام. المؤتمر الصحفي السنوي لرئيس الوزراء بعد الاجتماعين السنويين، الذي أصبح منتظمًا منذ عام 1993، أي لمدة 30 عامًا تقريبًا، كان يحظى باهتمام كبير من وسائل الإعلام المحلية والدولية، لكنه اختفى هذا العام. لم يكن تقرير عمل رئيس الوزراء لي تشيانغ للمؤتمر الشعبي الوطني هذا العام أقصر مقارنة بالسنوات السابقة فحسب، بل لم يتضمن أيضًا أي محتوى جديد جدير بالملاحظة بخلاف التأكيد على أيديولوجية وسياسات الرئيس شي جين بينغ. في مشروع قانون تعديل قانون تنظيم مجلس الدولة الذي تم تمريره في الجلسة العامة للمؤتمر الشعبي الوطني، تم تقليص صلاحيات ودور رئيس الوزراء فعليًا من الناحية المؤسسية، من خلال توضيح أن مجلس الدولة يعمل أيضًا "تحت قيادة الحزب". كان رئيس وزراء الصين، بصفته ثاني أعلى مسؤول في التسلسل الهرمي للسلطة، يلعب دورًا رئيسيًا كرئيس اقتصادي وكان محورًا مهمًا في ما يسمى بنظام القيادة الجماعية الصيني، حيث كان يوازن في صنع السياسات. مع تعيين لي تشيانغ، الذي كان رئيس مكتب شي جين بينغ عندما كان سكرتيرًا للحزب في تشجيانغ، رئيسًا للوزراء، كان من المتوقع فعليًا أن تضعف مكانة ودور رئيس الوزراء. إن ضعف دور رئيس الوزراء وتوحيد الحزب والحكومة (黨政) الذي تم تأكيده في هذه الاجتماعات السنوية هو في النهاية جزء من محاولة لتعزيز نظام شي جين بينغ الفردي. إن محاولات شي جين بينغ المستمرة لتركيز السلطة والاستيلاء على زمام المبادرة في السياسات تنبع بشكل متناقض من ضعف النظام، ومن المرجح أن تؤدي إلى مشكلة أخرى تتمثل في تصلب النظام. اختارت حكومة شي جين بينغ استراتيجية طويلة الأجل تتمثل في النمو من خلال الابتكار التكنولوجي والاكتفاء الذاتي لضمان شرعية النظام واستقراره.

ثانياً: "العولمة وتعددية الأقطاب" - المبادرة العالمية ودبلوماسية الجنوب العالمي (Global South)

كانت الكلمة الرئيسية في مجال السياسة الخارجية في تقرير المؤتمر الشعبي الوطني هذا العام هي "تعددية الأقطاب العالمية العادلة والمنظمة، والعولمة الاقتصادية الشاملة والاحتواء". تم التأكيد على مبادرة تعددية الأقطاب العالمية والعولمة الاقتصادية كمبادرة عالمية جديدة تحدد علاقة الصين كقوة عظمى مع العالم في الاجتماع المركزي لعمل الشؤون الخارجية (中央外事工作会议) الذي عقد لأول مرة منذ خمس سنوات في ديسمبر 2023. في المؤتمر الصحفي لوزير الخارجية وانغ يي خلال فترة الاجتماعين السنويين، تم شرح المبادرة العالمية، وذكرت العلاقات الثنائية فقط مع روسيا والولايات المتحدة، مما يواصل الاتجاه الذي تم تقديمه في الاجتماع المركزي لعمل الشؤون الخارجية العام الماضي حول الهوية كقوة عظمى والمبادرة العالمية المتوافقة معها.

في المؤتمر الصحفي، قدم وزير الخارجية وانغ يي نمو الجنوب العالمي كأحد التغييرات الرئيسية التي تعكس التقدم نحو تعددية الأقطاب العالمية (وزارة الخارجية الصينية 2024/3/7). ادعى وانغ يي أن نمو الجنوب العالمي هو جوهر التغيير في النظام الدولي والأمل في التغييرات التي تحدث كل مائة عام، مستشهدًا بنمو مجموعة بريكس (البرازيل وروسيا والهند والصين وجنوب إفريقيا) كمثال محدد. في الواقع، تنشط الصين في الدبلوماسية متعددة الأطراف، مع التركيز على المنظمات متعددة الأطراف التي تكون فيها نفوذ الولايات المتحدة أضعف نسبيًا، مثل بريكس، ومنظمة شنغهاي للتعاون (SCO)، ومجلس التعاون الخليجي (GCC)، ومنتدى التعاون الصيني-الآسيوي الجنوبي (CSACF).

ذكر وزير الخارجية وانغ يي أيضًا أهمية تطوير العلاقات مع أوروبا كشريك في تحقيق تعددية الأقطاب. وأكد أن الصين وأوروبا ليس لديهما صراعات أساسية في المصالح أو نزاعات جيوسياسية، وأن المصالح المشتركة بين الجانبين أكبر بكثير من الخلافات، لذا فهما ليسا منافسين أو خصمين مؤسسيين بل شريكين، مشددًا على ضرورة التعاون على أساس الاستقلالية والتعاون والمنفعة المتبادلة.

على الرغم من أن الصين تدعي أن تعددية الأقطاب والعولمة هي مبادرة عالمية، إلا أن تفحص محتواها يكشف أنها في الواقع جزء من استراتيجية دبلوماسية موجهة ضد الولايات المتحدة، دون ذكرها صراحة. تسعى الصين إلى تعزيز التعاون مع "الجنوب العالمي"، وخاصة الدول الناشئة والنامية، من خلال الدعوة إلى تعددية الأقطاب والعولمة الاقتصادية، وذلك للبحث عن حلول للتحكم في الصادرات الأمريكية في مجال العلوم والتكنولوجيا.

ومن الجدير بالذكر أيضًا أن الرئيس شي جين بينغ، خلال الاجتماعين السنويين، حضر اجتماعًا عامًا لوفود جيش التحرير الشعبي وقوات الشرطة المسلحة، مؤكدًا على القدرات في مجالات الدفاع الوطني المتقدمة مثل الدفاع السيبراني والفضاء والذكاء الاصطناعي (AI)، وتعزيز القوة البحرية. على وجه الخصوص، أصدر الرئيس شي تعليمات بضرورة تنسيق الاستعدادات للمواجهات العسكرية البحرية وحماية المصالح البحرية وتطوير الاقتصاد البحري، وتحسين القدرة على الإدارة البحرية. في الواقع، وضع الرئيس شي جين بينغ بناء قوة بحرية قوية كأحد المهام الوطنية الهامة في بداية فترة حكمه في عام 2012، وتم تقديم مبادرة الحزام والطريق كجزء من هذا التوسع. إذا فاز ترامب في الانتخابات الرئاسية الأمريكية، فقد يكون هذا استعدادًا لاحتمالية وصول مساحة وفرصة جديدة لتوسع الصين البحري.

ثالثاً: الدبلوماسية تجاه الولايات المتحدة، وانتقاد سياسات التحكم في الصادرات في مجال التكنولوجيا المتقدمة والبحث عن ردود

في رسالة وزير الخارجية وانغ يي حول العلاقات الصينية الأمريكية، اتخذ موقفًا حذرًا، متجنبًا التعبيرات المباشرة والهجومية، مما يعكس الجو الحالي لتحسن العلاقات بين البلدين. ومع ذلك، فقد عبر عن استيائه من سياسات الولايات المتحدة تجاه الصين وتحركاتها من خلال أربعة أسئلة. على الرغم من التقدم في العلاقات بين البلدين من خلال قمة سان فرانسيسكو، ادعى أن الولايات المتحدة لا تزال تواصل فهمها الخاطئ للصين ولا تفي بالوعود المتفق عليها، مما يظهر عدم وفائها كدولة كبيرة. على وجه الخصوص، زعم أن الوسائل التي تضغط بها الولايات المتحدة على الصين لا تزال تتجدد، وقوائم العقوبات الأحادية مستمرة في التمديد، مما يعيق التنمية المشروعة التي تسعى إليها الصين، معربًا عن استيائه مما يسمى بتقييد حق الصين في التنمية.

لقد أعرب عن أن الوعود الخمسة التي وافقت عليها الولايات المتحدة في قمتي بالي عام 2022 وسان فرانسيسكو عام 2023 لم يتم الوفاء بها. وهي: الولايات المتحدة لا تسعى إلى حرب باردة جديدة، ولا تسعى إلى تغيير النظام الصيني، ولا تسعى إلى معاداة الصين من خلال تعزيز علاقات التحالف، ولا تدعم "استقلال تايوان". كما أنها لا تسعى إلى الضغط على تنمية الصين وكبحها، ولا تسعى إلى فصلها عن الاقتصاد العالمي، لكنها لا تظهر هذه الالتزامات في أفعالها.

تعتبر الصين أن اختراق سياسة "السياج العالي في الفناء الصغير" (small yard high fence) التي تتبعها الولايات المتحدة هو الأولوية القصوى لضمان حقها في التنمية. ومع ذلك، فإن الواقع هو أن الصين لا تملك العديد من الوسائل والسبل لمواجهة ضوابط التصدير الأمريكية بشكل مباشر. ردت الصين أيضًا من خلال "تسليح الموارد"، مثل فرض ضوابط على تصدير الغاليوم والجرمانيوم المستخدمين بشكل أساسي في أشباه الموصلات. كما أنها تروج للعولمة الاقتصادية للدول الناشئة والنامية، أي الجنوب العالمي، وفي الوقت نفسه، تسعى دبلوماسيًا إلى خلق رأي عام ينتقد الولايات المتحدة بشكل غير مباشر، ومن ناحية أخرى، توسيع نطاق التعاون والدعم. ومع ذلك، فإن هذا لا يكفي كحل جذري لضوابط التصدير الأمريكية.

في النهاية، تبدو الصين مستعدة لمواجهة ذلك من خلال استراتيجية طويلة الأمد لتحقيق الاكتفاء الذاتي في التكنولوجيا المتقدمة. وهذا هو سبب التركيز الشديد على "القوى الإنتاجية النوعية الجديدة" و "التنمية عالية الجودة" في الاجتماعين السنويين هذا العام. لذلك، في المدى المتوسط والقصير، تواجه الصين وضعًا يتعين عليها فيه تركيز جهودها الدبلوماسية على تأمين الوقت والبيئة اللازمين للتركيز على الاكتفاء الذاتي التكنولوجي داخليًا، مع تجنب الصدام والصراع المباشر مع الولايات المتحدة قدر الإمكان. الدبلوماسية لضمان حق التنمية هي استراتيجية دبلوماسية تجاه الولايات المتحدة، وهي أيضًا خيار لا غنى عنه لاستقرار النظام. اختتم وزير الخارجية وانغ يي رسالته بالتأكيد على ضرورة أن تدخل العلاقات الصينية الأمريكية في مسار تنموي مستقر وصحي ومستدام، مشيرًا إلى رغبة في إدارة العلاقات مع الولايات المتحدة بشكل مستقر. ومع ذلك، لا تزال الصين تشك في أن هجمات الولايات المتحدة وضغوطها على النظام الصيني ستستمر.

تمت مناقشة قضية تايوان من خلال أسئلة وأجوبة منفصلة، وليس كجزء من الدبلوماسية تجاه الولايات المتحدة. ويبدو أن هذا يهدف إلى التلميح بشكل غير مباشر إلى أنها قضية داخلية صينية ووحدة وطنية، مع محاولة تجنب إبراز قضية تايوان كقضية خلاف صيني أمريكي. أعاد وزير الخارجية وانغ يي التأكيد على موقفه السابق بأن الصين ستسعى جاهدة لتحقيق إعادة توحيد سلمية، وأن استقلال تايوان هو خط أحمر لا يمكن قبوله على الإطلاق. وفي الوقت نفسه، يقدم تقرير العمل أيضًا "حوافز" مثل التنمية السلمية للعلاقات عبر المضيق، وتعميق التنمية المتكاملة عبر المضيق، وتعزيز رفاهية مواطني المضيق. تدرك الصين أن النهج الواقعي هو إدارة الوضع الحالي لقضية تايوان مع الالتزام بمبدأ "صين واحدة" الإعلاني. ومع ذلك، تواجه الصين معضلة تتمثل في عدم وجود خيار آخر سوى الرد بقوة إذا حاولت الولايات المتحدة وتايوان تجاوز مبدأ "صين واحدة" الذي حددته الصين.

رابعاً: إدارة الوضع في شبه الجزيرة الكورية

ذكر وزير الخارجية وانغ يي أيضًا شبه الجزيرة الكورية ردًا على سؤال من صحفي كوري. لم يتم ذكر شبه الجزيرة الكورية في المؤتمر الصحفي العام الماضي. كما لم يتم ذكر شبه الجزيرة الكورية بشكل استثنائي في البيانات الرسمية لقمم الولايات المتحدة والصين في بالي وسان فرانسيسكو. ولم تتم مناقشة قضايا الدبلوماسية المحيطة، بما في ذلك شبه الجزيرة الكورية، بشكل منفصل في الاجتماع المركزي لعمل الشؤون الخارجية في ديسمبر 2023. ونتيجة لتركيز الصين المتزايد على هويتها كقوة عظمى وتقديم مبادرات عالمية، وتركيز دبلوماسيتها على الولايات المتحدة، أصبحت الدبلوماسية المحيطة متغيرًا ثانويًا لاستراتيجية الولايات المتحدة والعلاقات الصينية الأمريكية. على وجه الخصوص، مع تعزيز التحالف بين كوريا والولايات المتحدة والتعاون الأمني بين كوريا والولايات المتحدة واليابان، تنظر الصين إلى شبه الجزيرة الكورية والعلاقات الكورية الصينية من منظور استراتيجية الولايات المتحدة.

إن إعادة ذكر شبه الجزيرة الكورية في المؤتمر الصحفي لوزير الخارجية وانغ هذا العام تشير إلى تزايد القلق بشأن انعدام الأمن في شبه الجزيرة الكورية. قال وزير الخارجية وانغ بشكل غير عادي، "العالم مضطرب بما فيه الكفاية بالفعل، ولا ينبغي أن يحدث أي حرب أو اضطراب مرة أخرى في شبه الجزيرة الكورية." في الوقت الذي تواجه فيه الصين تحديات داخلية متزايدة، يتزايد القلق بشأن التأثيرات السلبية لعدم الاستقرار في شبه الجزيرة الكورية. وعلى وجه الخصوص، فإن ذكر معالجة المخاوف الأمنية المعقولة لكوريا الشمالية يبدو تعبيرًا عن الحذر ليس فقط من عدم الاستقرار الأمني الناجم عن كوريا الشمالية، ولكن أيضًا من تعزيز التعاون الأمني بين كوريا والولايات المتحدة واليابان الذي يستهدف الصين. بالإضافة إلى ذلك، قد يكون هناك أيضًا نية لإدارة العلاقات مع كوريا الشمالية بشكل استباقي، مع الأخذ في الاعتبار احتمال عودة إدارة ترامب إلى السلطة في الولايات المتحدة العام المقبل. واجهت الصين تجربة غير متوقعة "تجاوز الصين" (China passing) عندما تقدمت قمة الولايات المتحدة وكوريا الشمالية بسرعة في عام 2018.

ردًا على أسئلة حول شبه الجزيرة الكورية، لم يذكر وزير الخارجية وانغ شيئًا منفصلاً عن كوريا أو العلاقات الكورية الصينية، واقتصرت حلول قضية شبه الجزيرة الكورية على التعبير عن المواقف المبدئية القائمة. على الرغم من المخاوف بشأن الاستفزازات الأخيرة لكوريا الشمالية وتصاعد التوترات في شبه الجزيرة الكورية يومًا بعد يوم، فإن تمسك الصين بمواقفها المبدئية القائمة يعني فعليًا عدم وجود نية للعب دور نشط في قضية شبه الجزيرة الكورية. في ظل تركيز حكومة شي جين بينغ على الدبلوماسية لتحقيق حق التنمية، مثل الابتكار التكنولوجي، يتم التعامل مع شبه الجزيرة الكورية والعلاقات الكورية الصينية من منظور إدارة الوضع المستقر للعلاقات المحيطة. على الرغم من أن احتمال قيام الصين بدور تتوقعه كوريا في حل استفزازات كوريا الشمالية النووية ليس مرتفعًا، إلا أنه نظرًا لوجود أرضية مشتركة أساسية فيما يتعلق بـ "استقرار شبه الجزيرة الكورية"، هناك حاجة لاستعادة التواصل الاستراتيجي مع الصين لمنع الأزمات وإدارتها في شبه الجزيرة الكورية.

المراجع

وزارة الخارجية الصينية. 2024. "عضو المكتب السياسي للجنة المركزية للحزب الشيوعي الصيني ووزير الخارجية وانغ يي يرد على أسئلة الصحفيين الصينيين والأجانب حول سياسة الصين الخارجية والعلاقات الخارجية." 7 مارس. https://www.mfa.gov.cn/web/ziliao_674904/zt_674979/dnzt_674981/qtzt/2024lh/(تاريخ البحث: 2024/03/13).

Bloomberg News. 2024. “Xi’s Mysterious Economic Sloan Adds to Investor Confusion.” January 5. https://www.bloomberg.com/news/articles/2024-01-04/xi-s-high-quality-development-for-china-can-mean-anything(تاريخ البحث: 2024/03/13).

لي تشيانغ. 2024. "تقرير عمل الحكومة - في 5 مارس 2024 أمام الدورة الثانية للمؤتمر الشعبي الوطني الرابع عشر." مجلس الدولة لجمهورية الصين الشعبية." 12 مارس. https://www.gov.cn/yaowen/liebiao/202403/content_6939153.htm(تاريخ البحث: 2024/03/13).

■ لي دونغ-ريولمدير مركز الدراسات الصينية بالمعهد الشرقي (EAI). أستاذ في قسم اللغة الصينية والصين في جامعة دونغديك.

■ المسؤول والتحرير:بارك جي سو, باحث في المعهد الشرقي (EAI)

    استفسارات وتحرير: 02 2277 1683 (تحويلة 208) | jspark@eai.or.kr