قضية معهد شرق آسيا (EAI): إصلاح المساعدة الإنمائية الرسمية الكورية لدعم الديمقراطية

المساعدة والدعم الديمقراطي

اعتبارًا من عام 2022، احتلت كوريا المرتبة 16 بين الدول المانحة في لجنة المساعدة الإنمائية (DAC) التابعة لمنظمة التعاون الاقتصادي والتنمية (OECD)، والتي تضم 30 دولة، حيث قدمت مساعدات إنمائية رسمية (ODA) بقيمة 2.79 مليار دولار (0.17٪ من الدخل القومي). منذ انضمامها إلى لجنة المساعدة الإنمائية في عام 2010، زادت مساعدات كوريا تدريجيًا. إن التحول الناجح من دولة فقيرة إلى دولة مانحة هو إنجاز ملحوظ عالميًا. ومع ذلك، نظرًا للمكانة العالية لكوريا في مجال الديمقراطية الليبرالية، فإن مستوى المساعدة الديمقراطية منخفض نسبيًا.

لا يوجد تعريف واضح للمساعدة الديمقراطية، ولكنها تشير بشكل عام إلى المساعدة المستخدمة لتعزيز ودعم الديمقراطية. نظرًا لأن المساعدة الديمقراطية يمكن أن يُنظر إليها على أنها تدخل في الشؤون الداخلية لحكومات الدول المتعاونة، فإنها لا تُطرح بشكل مباشر في التعاون الإنمائي، الذي يهدف بشكل أساسي إلى القضاء على الفقر والتنمية الاجتماعية والاقتصادية. تضع لجنة المساعدة الإنمائية معايير واقتراحات لسياسات المساعدة في مجالات متنوعة مثل التنمية والتجارة والصناعة، بالإضافة إلى البيئة والمساواة بين الجنسين ومكافحة الفساد وتعزيز المجتمع المدني، بهدف "المساهمة في التنمية المستدامة 2030، والتي تشمل التنمية الاقتصادية الشاملة والمستدامة، والتقدم في المساواة داخل البلدان وفيما بينها، والقضاء على الفقر، وتحسين الظروف المعيشية في البلدان النامية". بعبارة أخرى، لا تذكر لجنة المساعدة الإنمائية نشر الديمقراطية كهدف للمساعدة (OECD n.d.).

ينص قانون التعاون الإنمائي الدولي الأساسي في كوريا أيضًا على أن "الهدف هو المساهمة في الازدهار المشترك للبشرية والسلام العالمي من خلال التعاون الإنمائي الدولي، من خلال تعزيز ملاءمة سياسات التعاون الإنمائي الدولي وكفاءة تنفيذها وتحقيق أهداف سياسات التعاون الإنمائي الدولي بفعالية". يحدد هذا القانون مبادئ التعاون الإنمائي الدولي الأساسية على أنها احترام مبادئ ميثاق الأمم المتحدة، ودعم جهود الاكتفاء الذاتي وقدرات الدول المتعاونة، واحترام احتياجات التنمية للدول المتعاونة، وتوسيع نطاق تبادل الخبرات الإنمائية، وتعزيز التنسيق والتعاون مع المجتمع الدولي. لا يحتوي القانون على أي عبارات تربط المساعدة بالديمقراطية (OECD 2005; Korea Legislation Research Institute n.d.).

السؤال الذي طُرح مرارًا وتكرارًا "هل المساعدة فعالة؟" ركز بشكل أساسي على ما إذا كانت هناك آثار إنمائية اقتصادية، وقد ركزت مساعدات الدول المانحة بدورها على المشاريع المتعلقة ببناء القدرات الوطنية والمؤسسية (Riddell 2007). يهدف إعلان باريس، الذي تم الإعلان عنه في عام 2005، أيضًا إلى تحقيق آثار إنمائية اجتماعية واقتصادية للمساعدة من خلال مبادئه الخمسة لفعالية المساعدة - ملكية الدول المتلقية، والمواءمة بين استراتيجيات الدول المانحة والمتلقية، والتنسيق بين الدول المانحة، والتعاون بين الدول المانحة والمتلقية، والإدارة المرتكزة على النتائج، والمساءلة المتبادلة. من بين أهداف التنمية المستدامة الـ 17، التي تشكل أساس النظام الحالي للمساعدة، فإن الهدف السادس عشر، "السلام والعدالة والمؤسسات القوية (الجامعة)"، هو الوحيد المتعلق بتعزيز الديمقراطية.

يتطلب مبدأ "عدم الإضرار"، الذي ينص على أنه لا ينبغي أن يكون للمساعدة الإنسانية آثار سلبية في حالات الصراع مثل الحروب الأهلية أو النزاعات أو الكوارث، توخي الحذر عند النظر إليه من منظور الدعم الديمقراطي. تم وضع هذا المبدأ بدافع الوعي بالنتائج السلبية المحتملة للتدخل في المساعدة التي قد تؤدي عن غير قصد إلى تفاقم الصراعات السياسية داخل البلدان المتعاونة أو إعاقة بناء الدولة. تؤكد المفوضية السامية للأمم المتحدة لشؤون اللاجئين (UNHCR) على مبدأ عدم الإضرار من حيث الجوانب الأخلاقية مثل الإنصاف والحياد والشفافية والمساءلة (UNHCR 2019). توصي منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية بأن تركز الدول المانحة على تعزيز العمليات السياسية الشاملة، والشرعية الوطنية، والعلاقات البناءة بين الدولة والمجتمع، وقدرات الدولة الوظيفية المناسبة، مع امتلاك معرفة كافية بالديناميكيات السياسية المحلية والخلفيات التاريخية عند تقديم المساعدة.[1]يجب أن تساعد المساعدة في بناء دولة موحدة مع الحفاظ على الحياد السياسي تجاه العلاقات القائمة على السلطة المحلية، مثل المواجهات السياسية بين مجموعات السلطة والصراعات بين النخب والقوى الاجتماعية. هذا يركز بشكل أكبر على بناء الدولة والاندماج الاجتماعي بدلاً من عناصر الدعم الديمقراطي.

ومع ذلك، هناك اتجاه يدافع عن المساعدة الديمقراطية، التي لم تكن في المقدمة، من خلال دمجها مع المصالح الجيوسياسية. تطورت مساعدات الدول المانحة لتصبح أكثر فعالية مع التركيز على احتياجات الدول المتلقية، ولكن من الصحيح أيضًا أن مصالح الدول المانحة تكمن في خلفية سياسات المساعدة (Lancaster 2007; Haan 2009). حتى الدول المانحة الديمقراطية أعطت الأولوية للمصالح الأمنية أو الاقتصادية أو النفوذ الدبلوماسي على تعزيز الديمقراطية نفسها. ونتيجة لذلك، غالبًا ما انتقد المدافعون عن الديمقراطية الدول المانحة الغربية لتقصيرها في احترام القيم الديمقراطية وحقوق الإنسان عند تقديم المساعدة الخارجية. على وجه الخصوص، كانت الولايات المتحدة، أكبر دولة مانحة من حيث إجمالي المساعدات، مدفوعة بشكل أساسي بالمصالح الأمنية والدبلوماسية في سياستها للمساعدة. مع تزايد الميل في إدارة بايدن إلى رؤية المشهد الدولي على أنه صراع بين الديمقراطية والاستبداد، تتزايد الأصوات التي تدعو إلى عكس الدعم الديمقراطي بشكل أقوى في سياسة المساعدة الأمريكية وسياسات الخارجية الأخرى (Task Force on US Strategy 2021).

على عكس سلفه، فإن الرئيس بايدن نشط في دمج الديمقراطية في سياسته الخارجية، ولتحقيق هذه الغاية، أنشأ قمة الديمقراطية وعقد الاجتماع الأول في ديسمبر 2021. تزايدت جهود الولايات المتحدة لتعزيز الديمقراطية العالمية بسبب الحرب في أوكرانيا التي بدأت بالغزو الروسي في فبراير 2022. في إطار "المبادرة الرئاسية للتجديد الديمقراطي"، تقدم الولايات المتحدة الدعم من خلال الوكالة الأمريكية للتنمية الدولية (USAID) في خمسة مجالات: دعم وسائل الإعلام المستقلة، ومكافحة الفساد، والمصلحين الديمقراطيين، وتعزيز التكنولوجيا للديمقراطية، وحماية الانتخابات والعمليات السياسية الشاملة (White House 2022). تدعي سامانثا باور، رئيسة الوكالة الأمريكية للتنمية الدولية، أن الطريق الصحيح لمواجهة الاستبداد هو كسر الحواجز بين المساعدة الإنمائية المحايدة التي ركزت حتى الآن على الدفاع عن حقوق الأفراد، ودمج الدعم الديمقراطي في جميع البرامج الاقتصادية، بما في ذلك المساعدة (Power 2023).[2]ظهرت أيضًا دعوات لإنشاء معيار "الحق في المساعدة" للديمقراطية، بحجة أنه في حالة وجود حركات مقاومة مدنية تلقائية ضد الاستبداد، لا ينبغي أن تكون مقيدة تمامًا بمبدأ عدم التدخل في الشؤون الداخلية، ويجب أن يكون هناك دعم خارجي للديمقراطية كجزء من الدفاع عن حقوق الإنسان المعترف بها دوليًا (Merriman, Quirk, and Jain 2023).

ومع ذلك، هناك انتقادات للحركة التي تربط الدعم الديمقراطي بالمصالح الجيوسياسية. يجادل البعض بأنه لا ينبغي تقديم الدعم الديمقراطي من منظور التنمية أو الجيوسياسية، بل يجب التركيز على المهمة الأساسية للدعم الديمقراطي المتمثلة في الدفاع عن حقوق الأفراد مثل حقوق الأقليات وحرية الصحفيين والمعارضين السياسيين (Pepinsky 2021). يمثل هذا الادعاء امتدادًا للمنطق الحالي الذي يدعو إلى الالتزام الثابت بدعم الديمقراطية دون إخضاع المساعدة الديمقراطية لمصالح الدول المانحة الأمنية أو الاقتصادية. على الرغم من وجود اختلافات في وجهات النظر حول سبب أهمية الدعم الديمقراطي، يتفق كلا الادعاءين على ضرورة زيادة الدعم لحماية وتعزيز الديمقراطية.

تدمج حكومة يون سيوك يول في كوريا القيم العالمية مثل الحرية وحقوق الإنسان وسيادة القانون في سياستها الخارجية. كجزء من ذلك، وعدت كوريا بتنفيذ مشاريع تعاون إنمائي بقيمة 100 مليون دولار على مدى السنوات الثلاث المقبلة في مجالات تساهم في تعزيز الديمقراطية مثل الحكومة الإلكترونية، والتكنولوجيا الرقمية، وبناء القدرات، والشفافية، ومكافحة الفساد للدول في منطقة آسيا والمحيط الهادئ في خطابها الرئيسي في الاجتماع الإقليمي لمنطقة آسيا والمحيط الهادئ لمنتدى الديمقراطية الثاني. بعد تصريحات الرئيس هذه، عقدت وزارة الخارجية اجتماعًا للجان المعنية بالمساعدة غير القابلة للاسترداد في مايو، وزادت الدعم المقترح للمساعدة غير القابلة للاسترداد لعام 2024 إلى 3.4281 تريليون وون، بزيادة 29.3٪ عن العام السابق. ومع ذلك، فإن المساعدة التي تم الإعلان عنها في منتدى الديمقراطية هي في الغالب دعم فني مثل توفير الحكومة الإلكترونية والتكنولوجيا الرقمية، أو مشاريع بناء قدرات الحكومات المتلقية، مما يثير تساؤلات حول مدى فعاليتها في دعم الديمقراطية.

مع تراجع الديمقراطية عالميًا وصعود السلطوية، زاد الدعم لسياسة المساعدة الديمقراطية النشطة في الدول المانحة الغربية، وترغب الحكومة الكورية، التي تعبر بنشاط عن الديمقراطية الليبرالية في سياستها الخارجية، في مشاركة هذا النهج. في هذا السياق، حان الوقت لمناقشة المجالات التي يجب على كوريا توسيع نطاق مساعدتها الديمقراطية فيها، وظروف الدول المتلقية التي يمكنها التركيز فيها على المساعدة الديمقراطية، وطرق التنفيذ للمساعدة الديمقراطية الفعالة.

مجالات المساعدة الديمقراطية التي يجب على كوريا توسيعها

يقارن تقرير منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية بين دعم الحكم الرشيد والمجتمع المدني في لجنة المساعدة الإنمائية (DAC) وبين بناء الدولة (state building) وتعزيز الديمقراطية (democracy promotion). يتكون الأول من السياسات العامة والإدارة العامة، وإدارة المالية العامة، ودعم اللامركزية والحكم الذاتي، ودعم منظمات ومؤسسات مكافحة الفساد، وزيادة الإيرادات الضريبية، والمشتريات العامة، والتطور القانوني والقضائي، والسياسات الاقتصادية الكلية، وما إلى ذلك. يتكون الأخير من دعم المشاركة الديمقراطية والمجتمع المدني، والسلطة التشريعية والأحزاب السياسية، وحرية تدفق وسائل الإعلام والمعلومات، وحقوق الإنسان، ومنظمات ومؤسسات المساواة بين الجنسين، والقضاء على العنف ضد النساء والفتيات، وتسهيل الهجرة والتنقل المنظمة والآمنة والمسؤولة. وفقًا لتقرير منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية الذي حلل المساعدات التي قدمتها جميع الدول المانحة إلى 124 دولة متلقية بين عامي 2010 و 2019، تم استخدام 73٪ من مساعدات الحكم الرشيد لبناء الدولة و 27٪ لتعزيز الديمقراطية خلال نفس الفترة، ولم تتغير هذه النسبة بشكل كبير كل عام.[3]

يتم تحقيق الدعم الديمقراطي في مساعدات كوريا من خلال المساعدة غير القابلة للاسترداد. من بين 12 مجالًا للأنشطة المدرجة على الموقع الإلكتروني لوكالة التعاون الدولي الكورية (KOICA)، وهي الهيئة المنفذة للمساعدة غير القابلة للاسترداد، فإن المجالات المتعلقة بالديمقراطية هي الحكم الرشيد والسلام، والمساواة بين الجنسين، وحقوق الإنسان. ضمن مجال الحكم الرشيد والسلام الأساسي، فإن الهدف الاستراتيجي المتعلق بالديمقراطية هو "الديمقراطية التشاركية والشاملة". تشمل البرامج لتحقيق هذا الهدف دعم الانتخابات الشاملة والأنشطة التشريعية وتوسيع قاعدة الديمقراطية التشاركية. المجالات الأخرى مثل "منع النزاعات والحياة السلمية" تتعلق بالاندماج المجتمعي، و"نظام قضائي وأمني آمن وعادل" و"نظام إداري مسؤول وفعال" تتعلق بالمؤسسات العامة. شكلت مساعدات السلام والحكم الرشيد 15-18٪ من إجمالي المساعدات بين عامي 2016 و 2019، منها 81٪ كانت مساعدات للحكم الرشيد و 19٪ مساعدات للسلام. تم توجيه مساعدات الحكم الرشيد بنسبة 62٪ إلى أنظمة الإدارة، و 19٪ إلى الأنظمة القضائية والأمنية، و 5٪ إلى دعم التشريعات. في النهاية، استخدمت مساعدات الحكم الرشيد من قبل KOICA في الغالب لتحسين أنظمة الإدارة وبناء القدرات الإدارية العامة والتدريب. (Kim Tae-gyun 2021). المشكلة هي أن الأنظمة القضائية والأمنية أو بناء قدرات الوكالات الإدارية تندرج تحت بناء الدولة، ومن الصعب اعتبارها مساعدة ديمقراطية. يبدو أن تصنيف كوريا لبناء القدرات الوطنية كجزء من الحكم الرشيد وتقديم المساعدة يعكس تجربتها التاريخية في التحديث من خلال نموذج الدولة المتقدمة أو الدولة الإدارية.

إذا التزمنا بمعايير المساعدة الديمقراطية بالمعنى الضيق، فإن برامج KOICA التي تنطبق هي دعم الانتخابات والأنشطة التشريعية، ودعم قاعدة الديمقراطية التشاركية، والمساواة بين الجنسين. تم إنشاء الهيئة الانتخابية العالمية (A-WEB) من قبل اللجنة الانتخابية الوطنية في كوريا وتدفع لها إعانات، وهي مسؤولة عن دعم الانتخابات الديمقراطية وتبادل الهيئات الانتخابية الوطنية، مما يوفر أساسًا للأنشطة في هذا المجال. ومع ذلك، تم تخفيض ميزانية الحكومة التي كانت تُقدم مع الإعانات بشكل كبير، وهي لا تقوم حاليًا بأنشطة كافية. نظرًا لأن كوريا تقود بالفعل هيئة دولية للجان الانتخابية وتعمل كأمانة لها، فمن الضروري تحسين الوضع القانوني والمالي للهيئة وتطويرها كنافذة للمساعدة الديمقراطية. فيما يتعلق بالمشاركة الديمقراطية، نظرًا لأن المشاركة المدنية النشطة عبر الإنترنت وخارجها في المجتمع الكوري نشطة، يمكن برمجتها لتناسب سياق الدول المتلقية. على وجه الخصوص، يمكن أن تساعد ميزانية المشاركة المدنية، التي كانت تستخدم عند إعداد ميزانيات الحكومات المحلية، ونظام الالتماسات الرقمية واقتراحات السياسات، المواطنين في الدول المتلقية على المشاركة السياسية.

على الرغم من أن دعم أنشطة وسائل الإعلام الحرة يُعتبر مهمًا للحكم الديمقراطي، إلا أن وكالات المساعدة الكورية لا تتدخل بنشاط. قد يكون هذا بسبب أن مساعدات كوريا تتمحور حول العقود بين الحكومات، مما يجعل من الصعب دعم وسائل الإعلام الخاصة، ولأن دعم وسائل الإعلام يمكن أن يُنظر إليه على أنه تدخل في السياسة الداخلية، وهو ما يتم تجنبه. ومع ذلك، في ظل وجود مجموعة متنوعة من وسائل الإعلام المستقلة في كوريا، فإن إهمال دعم الإعلام الحر يعني عدم الاستفادة من القدرات المتاحة. في هذه الحالة، يمكن البحث عن طرق للدعم من خلال الشراكات مع المنظمات متعددة الأطراف أو المنظمات المدنية الغربية التي تدعم الإعلام الحر، بدلاً من المساعدة الثنائية. يحظى دعم المهاجرين واللاجئين أيضًا بالاهتمام من منظور المساعدة الديمقراطية. على الرغم من أن الحكومة الكورية، التي لديها ضوابط صارمة على تدفق اللاجئين والمهاجرين، أصبحت الآن في وضع يتطلب قبول تنقل الأشخاص بشكل أكثر نشاطًا، إلا أنها يمكن أن تجد دوافع لإصلاح حوكمة الهجرة واللاجئين المحلية من خلال أنشطة المساعدة الدولية. في حالة المساواة بين الجنسين، أحد الإنجازات الرئيسية للمجتمع الكوري، يمكن أن يكون تعزيز حقوق المرأة من خلال التعليم والتوظيف نقطة قوة للمساعدة الديمقراطية الكورية.

لتلخيص المناقشة أعلاه، تركز مساعدات الحكم الرشيد في كوريا على بناء القدرات الإدارية، والمساعدة الديمقراطية التقليدية ضعيفة. يتضح أن المساعدة الديمقراطية في مجالات مثل تعزيز المجتمع المدني وحرية الصحافة، بدلاً من بناء القدرات الوطنية أو الدعم الفني، تكون فعالة في تعزيز الحكم الديمقراطي في الدول المتلقية، وبالتالي يجب تعزيز المساعدة في هذه المجالات.

المساعدة الكورية: تركيز المساعدة الديمقراطية على الدول الديمقراطية الناشئة

على الرغم من وجود إجماع بين الدول المانحة في لجنة المساعدة الإنمائية (DAC) على ضرورة تقديم المساعدة التي تفيد الحكم الرشيد، إلا أن الرأي السائد هو أن مساعداتهم لا تميز بين أشكال الأنظمة السياسية للدول المتلقية. يحلل تقرير حديث لمنظمة التعاون الاقتصادي والتنمية كيفية تقديم المساعدة الإنمائية الرسمية حسب شكل النظام بين عامي 2010 و 2019. خلال هذه الفترة، اتجاه المساعدات المقدمة من جميع الدول المانحة، بما في ذلك الدول الأعضاء وغير الأعضاء في لجنة المساعدة الإنمائية، إلى 124 دولة متلقية، أظهر أن إجمالي المساعدات الموجهة إلى الدول الاستبدادية زاد بنسبة 15 نقطة مئوية، من 64٪ من إجمالي المساعدات الإنمائية الرسمية في عام 2010 إلى 79٪ في عام 2019. من بين الأنظمة الاستبدادية، زادت المساعدات الإنمائية الرسمية للدول الاستبدادية المغلقة التي لا تجري انتخابات مباشرة بنسبة 178٪، وزادت المساعدات للدول الاستبدادية الانتخابية غير الديمقراطية بنسبة 41٪.[4]هذا يرجع إلى أن عدد الدول الاستبدادية زاد من 68 إلى 75 دولة على مدى 10 سنوات، وزادت المساعدات الإنسانية للدول الاستبدادية بمقدار 19 مرة. تظهر الأوضاع في سوريا واليمن منذ عام 2015 بوضوح معضلة زيادة المساعدات الإنسانية لهذه البلدان حتى مع تعزيز الاستبداد. علاوة على ذلك، خلال نفس الفترة، زادت الدول المانحة الناشئة مثل تركيا والإمارات العربية المتحدة والمملكة العربية السعودية بشكل كبير من مساعداتها الإنسانية للدول الاستبدادية. لم تكن هذه الدول، التي ليست أعضاء في لجنة المساعدة الإنمائية، بحاجة إلى اتباع مبادئ المساعدة للمجلس التي تعطي الأولوية لحقوق الإنسان والحكم الديمقراطي.

نظرًا لأن القضاء على الفقر والتنمية الاقتصادية هي الأهداف الرئيسية للمساعدات الإنمائية الرسمية، فقد يبدو من الطبيعي أن يتدفق إجمالي المساعدات دون اعتبار كبير لشكل النظام السياسي للدول المتلقية. إذن، ماذا عن المساعدات التي تهدف إلى تحسين الحكم الرشيد؟ يذكر التقرير أن مساعدات الحكم الرشيد زادت من 65٪ إلى 73٪ من إجمالي المساعدات الإنمائية الرسمية في العقد الأول من القرن الحادي والعشرين، ولكن هذا يرجع بالكامل إلى زيادة مساعدات الحكم الرشيد بنسبة 150٪ إلى الدول الاستبدادية المغلقة. هذا يعني أن مساعدات الحكم الرشيد لم تميز أيضًا بين أشكال الأنظمة. حتى عند النظر إلى المساعدة لتعزيز الديمقراطية وحدها (أي، باستثناء المساعدة لبناء الدولة من إجمالي مساعدات الحكم الرشيد)، فإن الوضع لا يتغير كثيرًا. من بين المساعدات لتعزيز الديمقراطية، كان دعم المشاركة والمجتمع المدني دائمًا هو الأكبر خلال نفس الفترة، بينما انخفض دعم الانتخابات وزاد دعم حقوق الإنسان والمساواة بين الجنسين. ومع ذلك، تبين أن المساعدات لتعزيز الديمقراطية تم تقديمها دون اعتبار كبير لخصائص النظام السياسي للدول المتلقية، والتي قد تختلف بشكل كبير في الاحتياجات والفرص. على سبيل المثال، شكلت الدول الخمس الأعضاء في لجنة المساعدة الإنمائية - الولايات المتحدة والاتحاد الأوروبي والسويد والمملكة المتحدة وألمانيا - 70٪ من إجمالي المساعدات للمشاركة الديمقراطية والمجتمع المدني، لكنها لم تميز كثيرًا حسب شكل النظام. بين عامي 2010 و 2019، زادت المساعدات لتعزيز الديمقراطية للدول الاستبدادية المغلقة بنسبة 72٪، وتدفقت هذه المساعدات إلى الصومال والأردن وجنوب السودان والصين والمغرب وسوريا.

بالنظر إلى هذه الاتجاهات، يمكننا أن نرى أن المساعدة، على الرغم من تسميتها بالمساعدة الديمقراطية، تستمر في الدول الاستبدادية لأسباب مختلفة دون توقعات لتمكين الديمقراطية. ومع ذلك، من المهم ملاحظة أن مجرد تقديم المساعدة الديمقراطية بغض النظر عن شكل نظام الدولة المتلقية لا يعني أنها لم يكن لها تأثير في تمكين الديمقراطية. تكتشف الدراسات التجريبية الحديثة أن المساعدة الديمقراطية تساعد في تمكين الديمقراطية. وجدت دراسة لـ Lührmann وآخرون، التي قارنت المساعدات من الدول المانحة في منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية قبل وبعد عامي 2002-2012، آثارًا لتمكين الديمقراطية على مستوى الديمقراطية الانتخابية، والمجتمع المدني الأساسي، والحريات المدنية. يجادلون بأن المساعدة لتعزيز الديمقراطية، التي تملأ الفجوات، تكون أكثر فعالية من المساعدة لبناء القدرات الوطنية، طالما أنها لا تهدد نظام الدولة (Lührmann et al. 2018). وجدت دراسة Gafuri، التي حللت مساعدات الديمقراطية للاتحاد الأوروبي في 126 دولة متلقية بين عامي 2002 و 2018، أن مساعدات الديمقراطية للاتحاد الأوروبي أدت إلى زيادة قدرها 0.01 نقطة في مؤشر الديمقراطية الانتخابية V-Dem، وأن دولارًا واحدًا من المساعدة الديمقراطية المقدمة لكل فرد في الدولة المتلقية أدى إلى زيادة قدرها 0.009 نقطة في مؤشر الديمقراطية الانتخابية بعد عامين، مما يشير إلى آثار تمكين ديمقراطي، وإن كانت صغيرة (Gafuri 2022). وفقًا لتقرير Niño-Zarazúa وآخرون، الذي حلل آثار المساعدة السويدية لتعزيز الديمقراطية على مدى 25 عامًا، على الرغم من أن التأثير العام ضئيل، إلا أن آثار الدعم الديمقراطي تكون كبيرة عندما تكون الدولة المتلقية في اتجاه تصاعدي لتمكين الديمقراطية. لذلك، لا يُنصح بتقليل المساعدة عندما تصل الدولة إلى مرحلة معينة من التمكين الديمقراطي، ويوصون بالتركيز على المساعدة في المجالات الضرورية لترسيخ الديمقراطية مثل حقوق الإنسان، وتعزيز المشاركة والمجتمع المدني، وحرية الإعلام (Niño-Zarazúa et al. 2020).

يشدد تقرير حديث لـ Cheeseman و Desrosiers أيضًا على أنه على الرغم من أنه لا ينبغي وقف المساعدة للدول الاستبدادية، إلا أنه يجب إعطاء الأولوية للدول التي تضعف فيها الديمقراطية تدريجيًا. الأهم من ذلك، يجادلون بأنه يجب الالتزام بمبدأ المشاركة المستمرة والمتسقة مع الدول المتلقية، وأن مبدأ عدم الإضرار بالديمقراطية يجب أن يكون له الأولوية عند المشاركة مع هذه الدول مع إعطاء الأولوية للأمن أو الاقتصاد (Cheeseman and Desrosiers 2023).

لتلخيص المناقشة أعلاه، على الرغم من تقديم المساعدة للدول الاستبدادية لأسباب إنسانية، فإن الدول المانحة لا تركز مساعداتها على الدول الديمقراطية الناشئة. إذا كانت الدول المانحة الديمقراطية ترغب في توقع آثار تمكين الديمقراطية من دعم الحكم الرشيد، فمن المستحسن دعم الديمقراطيات الناشئة في طور التمكين. لذلك، من الضروري التركيز على المجالات التي تحتاجها دولة متلقية معينة في طور التمكين الديمقراطي، مع توقع آثار تمكين ديمقراطي تدريجية وطويلة الأجل.

المساعدة الكورية: تنويع طرق تنفيذ المساعدة من خلال الشراكات مع منظمات المجتمع المدني والدول المانحة الديمقراطية

تتكون معظم مساعدات كوريا الخارجية من مساعدات حكومية ثنائية تستند إلى عقود مع حكومات الدول المتلقية. لا تزال المساعدات الخارجية المقدمة من خلال الشراكات مع المنظمات المدنية غير الحكومية تمثل 4٪ فقط من الإجمالي. هذا يختلف اختلافًا كبيرًا عن نهج المساعدة للدول المانحة الغربية، التي تنفذ دعم المجتمع المدني في الدول المتلقية من خلال قنوات خاصة.

تنص المادة 2 من قانون التعاون الإنمائي الدولي الأساسي على أن "التعاون الإنمائي الدولي" يعني "التعاون الإنمائي الثنائي (المشار إليه فيما يلي باسم "التعاون الإنمائي الثنائي") الذي تقدمه الدولة أو الحكومات المحلية أو المؤسسات العامة بشكل مباشر أو غير مباشر للدول النامية لتعزيز تنميتها ورفاهيتها، والتعاون الإنمائي متعدد الأطراف الذي يتم تقديمه من خلال المساهمات أو الاستثمارات في المنظمات الدولية والقروض الميسرة". تشير المنظمات الدولية هنا إلى المنظمات الدولية الحكومية أو غير الحكومية المعنية بالتنمية التي تحددها لجنة المساعدة الإنمائية التابعة لمنظمة التعاون الاقتصادي والتنمية، والتي تساهم فيها كوريا ماليًا أو تتعاون معها من خلال مشاريع مشتركة. لذلك، وفقًا لهذا الحكم القانوني، يمكن تنفيذ مشاريع مشتركة من خلال المنظمات الدولية غير الحكومية. نظرًا لوجود أساس قانوني، يجب على الحكومة الكورية تنويع تنفيذ المساعدة من خلال طرق مبتكرة تشمل الشراكات مع المنظمات غير الحكومية المحلية والدولية والتعاون بين القطاعين العام والخاص.

يمكن أيضًا النظر في طرق لتنشيط المساعدة الثنائية المتعددة الأطراف (multi-bilateral assistance). تختلف المساعدة الثنائية المتعددة الأطراف عن المساعدة متعددة الأطراف، حيث يكون للمنظمات الدولية سلطة اتخاذ القرار، وهي نظام يتم فيه تفويض الأموال إلى المنظمات الدولية لتنفيذها مع تحديد وجهتها مثل الدولة أو المنطقة أو المجال أو الموضوع المتلقي. تتمتع المساعدة الثنائية المتعددة الأطراف بميزة استخدام خبرة وكفاءة المنظمات الدولية مع تجنب الحساسيات السياسية مقارنة بالمساعدة الثنائية الحكومية. غالبًا ما تستخدم الدول المانحة المنظمات الدولية التابعة للأمم المتحدة لتقديم المساعدة الإنسانية العاجلة في الدول الهشة مثل حالات الكوارث الطبيعية أو النزاعات، وقد استخدمت كوريا هذه الطريقة في الماضي لتقديم الإغاثة في حالات مثل الدول الأفريقية الأقل نموًا أو الفلبين (Cho Hyun-joo, Kim Eun-mi, and Jeong Heon-joo 2015). إذا تم استخدام هذا في المساعدة الديمقراطية، فيمكن أن يساعد في دعم الحكم الديمقراطي المحلي مع الاستفادة من خبرة المنظمات الدولية المتخصصة في دعم الديمقراطية والالتزام بمبدأ عدم التدخل في السياسة الداخلية للدول المتلقية. الشراكات بين الدول المانحة الديمقراطية ذات التفكير المماثل ممكنة أيضًا. يمكن للدول المانحة الديمقراطية التي تشارك الأهداف تحقيق تأثيرات تآزرية، مثل تقليل التكاليف الإدارية لمساعدة الدول المتلقية وتوسيع نطاق المساعدة الإنمائية.

الخلاصة

كوريا هي دولة مانحة ديمقراطية ليبرالية نموذجية حققت التنمية الاقتصادية والتمكين الديمقراطي. ومع ذلك، فإنها تتخذ موقفًا سلبيًا تجاه المساعدة لدعم الديمقراطية في الدول المتلقية، دون مبادئ ومعايير واضحة. في وقت يتراجع فيه الديمقراطية عالميًا، تزداد الحاجة إلى وضع إطار للمساعدة الديمقراطية لتعزيز الديمقراطية. يقترح هذا المقال، على الرغم من أنه قد لا يكون من الممكن تغيير سياسة المساعدة الحالية في كوريا التي ركزت على التنمية الاقتصادية والاجتماعية، وضع إطار للمساعدة الديمقراطية على وجه السرعة. على وجه التحديد، أولاً، زيادة الدعم في مجالات مثل دعم الانتخابات، والمشاركة المدنية، ودعم الإعلام الحر، بالإضافة إلى بناء القدرات الحكومية الحالية والدعم الفني؛ ثانيًا، التركيز على الدول الديمقراطية الناشئة التي تقع بين الاستبداد والديمقراطية الراسخة عند اختيار الدول المتلقية؛ ثالثًا، تنفيذ المساعدة التي تدعم بشكل مباشر المجتمع المدني والإعلام في الدول المتلقية من خلال شراكات مع المنظمات المدنية المحلية والدولية والتعاون بين القطاعين العام والخاص، وكذلك من خلال التعاون مع المنظمات الدولية والدول المانحة الديمقراطية ذات التفكير المماثل. نقطة البداية لهذه الإصلاحات هي مواءمة نظام تصنيف المساعدات مع الدول المانحة في لجنة المساعدة الإنمائية، مع تصميم البرامج لتناسب ظروفنا الخاصة. يجب استكمال الدبلوماسية المساهمة من خلال المساعدة من خلال تعزيز الحكم الديمقراطي، إلى جانب القضاء على الفقر والتنمية الاقتصادية. وذلك لأن التنمية المستدامة والسلام المستقر سيكونان صعبين بدون وجود حكم ديمقراطي راسخ.

[1] يذكر التقرير أنه لا ينبغي إجراء الانتخابات في المستقبل القريب إذا تم استبعاد مجموعات معينة، وأن رفع توقعات المجتمع المدني بشكل مفرط لا يساعد في حالات الصراع. إذا فشلت حكومات الدول الهشة في أداء وظائفها، فإن تقديم الخدمات من خلال منظمات المجتمع المدني يعادل إنشاء قطاع عام مزدوج، ويوصي بتوزيع موارد المساعدة من خلال القطاع العام بدلاً من ذلك (OECD 2010).

[2] تصنف الوكالة الأمريكية للتنمية الدولية مجالات عملها إلى 13 فئة، إحداها هي "الديمقراطية وحقوق الإنسان والحكم الرشيد". https://www.usaid.gov/democracy

[3] يستبعد هذا التقرير المساعدات متعددة الأطراف الموجهة إلى المنظمات الدولية وما شابهها، حيث إنه ينظر في العلاقة بين المساعدة وشكل نظام الدولة المتلقية. ومع ذلك، فإن حجمها الإجمالي يمثل 70٪ من إجمالي المساعدات الإنمائية الرسمية. بالنسبة لتصنيف الأنظمة في دراسات تنوع الديمقراطية، راجع Lührmann et al. (2018).

[4] تم توجيه المساعدات التي زادت بنسبة 178٪ إلى الدول الاستبدادية المغلقة بشكل أساسي في شكل مساعدات متعددة الأطراف وتم استخدامها في القطاع العام، وتم استخدامها في مجالات مثل المساعدات الإنسانية (34٪)، والبنية التحتية والخدمات الاجتماعية (29٪)، والبنية التحتية والخدمات الاقتصادية (14٪)، والمساعدات العينية ودعم البرامج (7٪).

المراجع

كيم تاي-جيون. 2021. "آثار تجربة كوريا في دعم الديمقراطية كرواية عالمية." قضية معهد شرق آسيا (EAI).https://eai.or.kr/new/ko/pub/view.asp?intSeq=20830&board=kor_issuebriefing (تاريخ البحث: 25 يناير 2024).

وزارة الخارجية. 2023. "عقد "اجتماع اللجان المعنية بالمساعدة غير القابلة للاسترداد لعام 2023" في 3 مايو.https://www.mofa.go.kr/www/brd/m_4080/view.do?seq=373628 (تاريخ البحث: 25 يناير 2024).

تشو هيون-جو، كيم إيون-مي، وجونغ هيون-جو. 2015. "دراسة استكشافية حول المساعدة الثنائية المتعددة الأطراف في المساعدة الإنمائية الرسمية الكورية." "دراسات العلاقات الدولية" 20، 2: 35-65.

تشيسمان، نيك، وماري إيف ديسروزييه. 2023. "كيفية (عدم) التعامل مع الدول الاستبدادية." مؤسسة وستمنستر للديمقراطية.https://www.wfd.org/sites/default/files/2023-02/how_not_to_engage_with_authoritarian_states_wfd_cheeseman_desrosiers_2023.pdf (تاريخ البحث: 25 يناير 2024).

جافوري، أديا. 2022. "هل يمكن للمساعدة الديمقراطية تحسين الديمقراطية؟ مساعدات الاتحاد الأوروبي للديمقراطية 2002-2018."الديمقراطية29، 5: 777-797.

هان، أرجان دي. 2009.كيف تعمل صناعة المعونة: مقدمة في التنمية الدولية. مطبعة كوماريان.

كويكا. لا تاريخ. "استراتيجية منتصف المدة لحوكمة كويكا 2021-2025".https://www.koica.go.kr/koica_en/3416/subview.do (تاريخ البحث: 25. 1. 2024).

معهد التشريعات الكوري. لا تاريخ. "القانون الإطاري للتعاون الإنمائي الدولي".https://elaw.klri.re.kr/kor_service/lawView.do?hseq=54777&lang=ENG (تاريخ البحث: 25. 1. 2024).

لانكستر، كارول. 2007.المعونة الخارجية: الدبلوماسية والتنمية والسياسة الداخلية. مطبعة جامعة شيكاغو.

لوهمان، آنا، كيلي ماكمان، وكارولين فان هام. 2018. "فعالية معونة الديمقراطية: التباين عبر أنواع الأنظمة". ورقة عمل معهد V-Dem.https://v-dem.net/media/publications/v-dem_working_paper_2018_40_revised.pdf (تاريخ البحث: 25. 1. 2024).

لوهمان، آنا، ماركوس تانينبرغ وستافان آي. ليندبرغ. 2018. "تانينبرغ وليندبرغ، أنظمة العالم (RoW): فتح آفاق جديدة للدراسة المقارنة للأنظمة السياسية".السياسة والحكم 6، 1: 60-77.

ميريمان، هاردي، باتريك كويرك، وآش جاين. 2023. "تعزيز موجة ديمقراطية رابعة: دليل لمواجهة التهديد الاستبدادي". 28 مارس.https://www.atlanticcouncil.org/programs/scowcroft-center-for-strategy-and-security/global-strategy-initiative/democratic-order-initiative/fostering-a-fourth-democratic-wave/ (تاريخ البحث: 25. 1. 2024).

نينيو-زارازوا، ميغيل، راشيل إم. جيسل كوويست، آنا هوريغوشي، ميليسا سامارين، وكونال سين. 2020. "آثار معونة الديمقراطية السويدية والدولية".https://www.oecd.org/derec/sweden/Effects-of-Swedish-and-international-democracy-aid.pdf (تاريخ البحث: 25. 1. 2024).

منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية. 2005. "إعلان باريس بشأن فعالية المعونة: خمسة مبادئ للمعونة الذكية".https://www.oecd.org/dac/effectiveness/45827300.pdf (تاريخ البحث: 25. 1. 2024).

______. 2010.لا تضر: الدعم الدولي لبناء الدولة.https://www.oecd.org/dac/conflict-fragility-resilience/docs/do%20no%20harm.pdf (تاريخ البحث: 25. 1. 2024).

______. لا تاريخ. "معايير لجنة المساعدة الإنمائية".https://www.oecd.org/dac/dac-instruments-and-standards.htm (تاريخ البحث: 25. 1. 2024).

بيبينسكي، توماس. 2021. "يجب أن تركز قمة بايدن للديمقراطية على الحقوق، وليس الاقتصاد والجيوسياسة". 22 نوفمبر.https://www.brookings.edu/articles/bidens-summit-for-democracy-should-focus-on-rights-not-economics-and-geopolitics/ (تاريخ البحث: 25. 1. 2024).

باور، سامانثا. 2023. "كيف يمكن للديمقراطية أن تنتصر: الطريق الصحيح لمواجهة الاستبداد".الشؤون الخارجية، مارس/أبريل 2023.

ريدل، روجر سي. 2007.هل المعونة الخارجية تعمل حقًا؟ مطبعة جامعة أكسفورد.

فرقة العمل المعنية بالاستراتيجية الأمريكية. 2021. "عكس التيار: نحو استراتيجية أمريكية جديدة لدعم الديمقراطية ومواجهة الاستبداد".https://freedomhouse.org/democracy-task-force/special-report/2021/reversing-the-tide (تاريخ البحث: 25. 1. 2024).

المفوضية السامية للأمم المتحدة لشؤون اللاجئين. 2019. "دليل الطوارئ: المبادئ الإنسانية".https://emergency.unhcr.org/protection/protection-principles/humanitarian-principles (تاريخ البحث: 25. 1. 2024).

البيت الأبيض. 2022. "ورقة حقائق: قمة الديمقراطية: التقدم في عام العمل". 29 نوفمبر.https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2022/11/29/fact-sheet-summit-for-democracy-progress-in-the-year-of-action/ (تاريخ البحث: 25. 1. 2024).

■لي سوك جونغ_باحثة أولى في معهد شرق آسيا. أستاذة خاصة في جامعة سونغكيونكوان.

■ المسؤول والتحرير: بارك هان سو_باحث في EAI

الاستفسارات: 02 2277 1683 (داخلي 204) | hspark@eai.or.kr