سلسلة خاصة من التعليقات النقدية بمناسبة العام الجديد] ⑧ آفاق منطقة المحيطين الهندي والهادئ لعام 2024 وتحديات كوريا

1. العلاقات الأمريكية الصينية في منطقة المحيطين الهندي والهادئ لعام 2023: استكشاف وتنسيق

في عام 2023، شهدت الولايات المتحدة والصين فترة استكشاف وتنسيق في منطقة المحيطين الهندي والهادئ (IP)، بعد تنافسهما العدواني في عام 2022 في مناطق مثل بحر الصين الشرقي وبحر الصين الجنوبي وجنوب المحيط الهادئ (ها يونغ-سون 2024). قامت الولايات المتحدة ببناء إطار شبكتها الأمنية التي تقودها في منطقة المحيطين الهندي والهادئ، كما لو كانت تبني قوالب صب للتشييد. في شرق آسيا، عززت التعاون الأمني بين كوريا والولايات المتحدة واليابان، بالتوازي مع استعادة العلاقات بين كوريا واليابان. من خلال ربط الأمن البحري، رفعت الولايات المتحدة كمية ونوعية أصول المعلومات والمراقبة والاستطلاع (ISR)، وجذبت بشكل أكبر دولًا رئيسية في جنوب شرق آسيا والمحيط الهندي إلى شبكتها الأمنية. في جنوب المحيط الهادئ، وضعت الولايات المتحدة خطة تنفيذية لتزويد أستراليا بالغواصات النووية بموجب اتفاقية الأمن بين أستراليا والمملكة المتحدة والولايات المتحدة (AUKUS)، وبدأت رسميًا في مناقشة "الركيزة الثانية" لاتفاقية AUKUS، وهي شراكة في التكنولوجيا المتقدمة المدنية والعسكرية. بالإضافة إلى ذلك، في مايو 2023، وقعت الولايات المتحدة اتفاقية أمنية مع بابوا غينيا الجديدة، أكبر دولة في جنوب المحيط الهادئ من حيث عدد السكان، وعقدت "القمة الثانية بين الولايات المتحدة ودول جزر المحيط الهادئ" في يونيو. في نفس الشهر، أعلنت الولايات المتحدة، بالاشتراك مع أستراليا واليابان، عن بدء مشروع مد كابلات بحرية ذات آثار أمنية في جنوب المحيط الهادئ.

في منطقة المحيطين الهندي والهادئ، استؤنفت التدريبات العسكرية التي كانت متوقفة أو محدودة بسبب انتشار كوفيد-19 على مدى السنوات الثلاث الماضية، وشهد عام 2023 زيادة ملحوظة في التدريبات الثنائية المتعددة الأطراف وزيادة حجم التدريبات. استمرت محاولات ربط التحالفات التي تقودها الولايات المتحدة في منطقة المحيطين الهندي والهادئ مع منظمة حلف شمال الأطلسي (الناتو) في أوروبا. في عام 2023، كما في عام 2022، عقدت قمة بين الناتو و"شركاء آسيا والمحيط الهادئ" (AP4: كوريا واليابان وأستراليا ونيوزيلندا). في يناير 2023، وقعت المملكة المتحدة، وهي عضو رئيسي في الناتو، "اتفاقية الوصول المتبادل" (RAA) مع اليابان، وشاركت المملكة المتحدة وفرنسا في العديد من التدريبات العسكرية في منطقة المحيطين الهندي والهادئ التي عقدتها دول كواد بأكملها أو أجزاء منها مع دول المنطقة، فيما يسمى بـ "كواد - x + ألفا".

تضغط الصين، التي لا تتبنى مفهوم منطقة المحيطين الهندي والهادئ، على الولايات المتحدة بالخطاب. في عام 2024، واصلت الصين الترويج لمفهوم "آسيا الشاملة" و"آسيا العالمية"، ودعت إلى "مبادرة الأمن العالمي" (GSI) التي اقترحها الرئيس شي جين بينغ في منتدى بواو في أبريل 2022. في فبراير 2023، أصدرت "وثيقة مفاهيم مبادرة الأمن العالمي" التي تجسد مبادرة الأمن العالمي، وفي أكتوبر، نشرت "آفاق سياسة الصين الخارجية المحيطية في العصر الجديد". تشير الصين إلى تعزيز بناء التحالفات العسكرية، وقضايا الحوكمة، وعدم توازن التنمية الاقتصادية في بعض دول آسيا، وهو ما يستهدف الولايات المتحدة بشكل كبير. تدين الصين بناء الولايات المتحدة لشبكة أمنية تحيط بها من خلال ربط التحالفات والتعاون الأمني الضيق متعدد الأطراف، وتؤكد على التعددية والأمم المتحدة و"العالم" كمقابل لذلك.

على الرغم من أن الولايات المتحدة والصين أمضتا عام 2023 في استكشاف وتنسيق في منطقة المحيطين الهندي والهادئ، إلا أن الصين تمسكت بموقفها المتشدد بشأن سيادتها الإقليمية، وهي مصلحتها الأساسية. وفوق كل ذلك، عارضت الصين بشدة الارتباط العسكري والاقتصادي بين الولايات المتحدة وتايوان. بالإضافة إلى ذلك، في بحر الصين الجنوبي، زادت التوترات بشكل خاص مع الفلبين من بين الدول المتنازعة على الأراضي. الصدامات البحرية والتوترات بين الصين والفلبين هي قضية قديمة مستمرة منذ عقود. ومع ذلك، في عام 2023، اشتدت التوترات بين الصين والفلبين في سياق ربط قضية تايوان بقضية بحر الصين الجنوبي. ويرجع ذلك إلى أن الفلبين فتحت 4 قواعد عسكرية إضافية للولايات المتحدة في فبراير 2023، بالإضافة إلى المواقع الخمسة الحالية، وثلاثة منها تقع في جزيرة لوزون الشمالية القريبة من تايوان.

2. آفاق منطقة المحيطين الهندي والهادئ لعام 2024: مرحلة إدارة العلاقات الأمريكية الصينية وبحث دول المنطقة عن دورها

1) الشبكة الأمنية التي تقودها الولايات المتحدة: ترسيخ المعسكرات من خلال شبكة المعلومات

من المتوقع أن تقوم الشبكة الأمنية التي تقودها الولايات المتحدة في منطقة المحيطين الهندي والهادئ، والتي تم وضع إطارها في عام 2023، بترسيخ معسكراتها بشكل كامل في عام 2024. تولي الولايات المتحدة أهمية لبناء شبكة معلومات كآلية تشغيلية تخترق شبكتها الأمنية التي تقودها. كما هو موضح أدناه، فإن بناء نظام الدفاع الصاروخي، وتوفير أصول "المعلومات والمراقبة والاستطلاع" (ISR) للمراقبة البحرية (MDA)، وتبادل المعلومات حول التكنولوجيا المتقدمة المدنية والعسكرية هي الوسائل الرئيسية.

أولاً، ركزت الولايات المتحدة على بناء نظام دفاع صاروخي في منطقة المحيطين الهندي والهادئ لمواجهة التهديدات الصاروخية المتزايدة باستمرار من الصين وكوريا الشمالية. في عام 2024، إذا استأنفت كوريا الشمالية تجارب نووية أو واصلت تجارب الصواريخ الباليستية العابرة للقارات، فستسعى الولايات المتحدة إلى ربط التحالف بين كوريا والولايات المتحدة والتحالف بين الولايات المتحدة واليابان من خلال الدفاع الصاروخي في شرق آسيا. بالفعل، بناءً على اتفاق كامب ديفيد بين كوريا والولايات المتحدة واليابان الذي تم اعتماده في أغسطس 2023، بدأت الدول الثلاث في مشاركة معلومات الإنذار الصاروخي في الوقت الفعلي في ديسمبر 2023. وبالتوسع خارج شرق آسيا، فإن اليابان وأستراليا، اللتين برزتا كمحور شمالي وجنوبي للشبكة الأمنية التي تقودها الولايات المتحدة، نشطتان في بناء نظام الدفاع الصاروخي الذي تقوده الولايات المتحدة. في المستقبل، يمكن تعزيز ربط معلومات الدفاع الصاروخي بين الولايات المتحدة واليابان وأستراليا، بل ويمكن أن يمتد إلى التعاون مع كوريا والهند.

ثانياً، في جنوب شرق آسيا والمحيط الهندي، ساهمت دول كواد، بما في ذلك الولايات المتحدة، في "تنمية القدرات البحرية" للدول الإقليمية وتعزيز قدرات المراقبة البحرية (MDA)، وتوسعت نطاق المساعدة لتشمل أصول ISR مثل الطائرات الاستطلاعية بدون طيار ورادارات المراقبة. تكمن أهمية توفير معدات ISR والمعلومات في أن العديد من الدول الإقليمية تفتقر إلى القدرة المالية للاستثمار في تكاليف فلكية لشراء أحدث المعدات لمواجهة الأنشطة البحرية العدوانية للصين أو تأمين تكنولوجيا الأمن السيبراني. وفي الوقت نفسه، فإن اختيار برامج التكنولوجيا والبرامج المستخدمة في شبكة مشاركة المعلومات يرتبط ارتباطًا وثيقًا بالدولة التي ستقود جمع المعلومات ودمجها. الولايات المتحدة نشطة في تطوير وتوزيع وتشغيل البرامج التكنولوجية والبرامج. وذلك للتحكم تقنيًا في جمع المعلومات وضمان أمن المعلومات بشكل مركزي حول الولايات المتحدة. على سبيل المثال، طورت الولايات المتحدة وقدمت "SeaVision"، الذي يتيح الوصول إلى المعلومات وتبادلها في الوقت الفعلي تقريبًا، وتزيد من وتيرة استخدامه في التدريبات العسكرية مع الدول الإقليمية. بمعنى آخر، تجذب الولايات المتحدة الدول الرئيسية إلى شبكتها الأمنية التي تقودها من خلال توفير أصول ISR وبرامج التكنولوجيا والبرامج لها.

على وجه الخصوص، من المتوقع أن تطلق دول كواد، بما في ذلك الولايات المتحدة، "شراكة المحيطين الهندي والهادئ للمراقبة البحرية" (IPMDA) بشكل كامل في عام 2024. أطلقت كواد IPMDA في قمتها الثالثة في عام 2022. ومنذ ذلك الحين، أعلنت عن تشغيل "مجموعة عمل" لـ IPMDA في العديد من الاجتماعات المتعلقة بكواد، ولكن لم يتم تحقيق شيء ملموس حتى عام 2023. في البيان الصادر عن قمة كواد التي عقدت في اليابان في مايو 2023، ذكر أن IPMDA قيد المرحلة التجريبية، ومن المتوقع أن يتم تشغيلها بالكامل في عام 2024. IPMDA هي وسيلة رئيسية لجذب الدول الإقليمية إلى الشبكة الأمنية التي تقودها الولايات المتحدة، وهي أيضًا حلقة وصل مع الدول الأوروبية الرئيسية. وذلك لأن أوروبا تساهم في المراقبة البحرية في المحيط الهندي من خلال تشغيل مشروع "مسارات البحرية الحيوية في المحيطين الهندي والهادئ" (CRIMARIO) I (2015-2019) و II (2020-2025).

ثالثاً، مع تطور تقنيات مثل الجيل الخامس (5G)، والذكاء الاصطناعي، وأنظمة القيادة الذاتية، والتقنيات فوق الصوتية (hypersonic)، سيكون لتطور التكنولوجيا المتقدمة تأثير كبير على العلاقات الاستراتيجية بين الولايات المتحدة والصين والنظام الدولي العام. في منطقة المحيطين الهندي والهادئ، لا تقود الولايات المتحدة والصين فقط تطوير التكنولوجيا المتقدمة، بل أيضًا اليابان والهند وأستراليا وكوريا الجنوبية، لذا تسعى الولايات المتحدة إلى بناء قوة من خلال التحالف معهم. تعتبر مشاركة المعلومات الحساسة أمرًا بالغ الأهمية في التعاون التكنولوجي المتقدم. تعزز دول AUKUS الثلاث التعاون في التكنولوجيا المتقدمة الأساسية. ومع ذلك، فإن دول كواد تبني أيضًا أنظمة إنذار مبكر وأنظمة مراقبة بحرية وجوية بشكل مشترك. على سبيل المثال، في ظل المنافسة المتزايدة بين الولايات المتحدة والصين في الفضاء السيبراني الفضائي، تم إطلاق تحالف سيبراني لكواد في الفضاء. من المحتمل جدًا أن يتم ربط كواد (بلس) والركيزة الثانية لاتفاقية AUKUS في عام 2024.

هناك عامل مشترك في بناء نظام الدفاع الصاروخي في شرق آسيا، وتوفير أصول ISR للمراقبة البحرية في جنوب شرق آسيا والمحيط الهندي، والركيزة الثانية لاتفاقية AUKUS في جنوب المحيط الهادئ، وهو توفير المعلومات ومشاركتها ودمجها وتفسيرها. على المدى الطويل، هناك احتمال كبير لدمجها في شبكة معلومات على مستوى المحيطين الهندي والهادئ تتجاوز المناطق الفرعية الفردية.

2) الصين: التمسك بموقف متشدد في بحري الصين الشرقي والجنوبي وتشكيل تحالفات صينية

تواجه الصين مشاكل داخلية مثل أزمة العقارات، وركود الاقتصاد المحلي، والحاجة إلى ترسيخ شرعية فترة حكم شي جين بينغ الطويلة. نظرًا لأن إدارة بايدن تتبع سياسة "التعاون والمنافسة والمواجهة" (3C) حسب القضية بدلاً من المواجهة الشاملة مع الصين، فإن الصين، التي تواجه وضعًا سياسيًا داخليًا صعبًا، ستفضل مرحلة إدارة العلاقات الأمريكية الصينية بدلاً من المواجهة الشاملة. علاوة على ذلك، نظرًا لأن الولايات المتحدة ستجري انتخابات رئاسية في نوفمبر 2024، فمن المتوقع أن تلتزم الصين موقفًا ترقبيًا وتستعد للعلاقات الأمريكية الصينية "بعد الانتخابات".

ومع ذلك، مع نجاح الحزب التقدمي الديمقراطي المؤيد للصين في الانتخابات الرئاسية التايوانية في يناير 2024، من المتوقع أن تتبنى الصين موقفًا أكثر تشددًا تجاه قضية تايوان مما كانت عليه في عام 2023. في قمة الولايات المتحدة والصين التي عقدت في سان فرانسيسكو في نوفمبر 2023، وافقت الدولتان على "خمس ركائز" ومهام تعاون محددة، لكنهما كررتا فقط ادعاءاتهما بشأن ضوابط تصدير التكنولوجيا المتقدمة إلى الصين وقضية تايوان. كما يتوقع لي دونغ-ريول، لن تدفع الولايات المتحدة والصين قضية تايوان إلى أقصى الحدود في عام 2024 (لي دونغ-ريول 2024)، لكن التوترات المحيطة باختراق الصين لمنطقة تحديد الهوية الدفاعية التايوانية والتدريبات العسكرية البحرية بين الولايات المتحدة والصين ستزداد حدة.

كما ذكرنا سابقًا، في عام 2023، زادت الصين النزاعات البحرية مع الفلبين، التي فتحت ثلاث قواعد قريبة من تايوان للجيش الأمريكي. وكأنها ثمن لتوفير القواعد، استأنفت الولايات المتحدة الدوريات البحرية المشتركة مع الفلبين في بحر الصين الجنوبي بالقرب من تايوان في نوفمبر 2023 ويناير 2024، لأول مرة منذ ست سنوات. أبدت اليابان وأستراليا، اللتان تنشطان في تعزيز الشبكة الأمنية التي تقودها الولايات المتحدة في منطقة المحيطين الهندي والهادئ، اهتمامًا بالمشاركة في الدوريات البحرية التي تقوم بها الولايات المتحدة والفلبين. في يونيو 2023، أجرت الولايات المتحدة واليابان والفلبين تدريبات بحرية مشتركة في منطقة لوزون، وفي أغسطس، أجرت أستراليا والفلبين أول تدريب عسكري ثنائي لهما في بحر الصين الجنوبي، وفي نوفمبر، أجرت الولايات المتحدة واليابان تدريبات بحرية في بحر الفلبين، وقامت أستراليا والفلبين بدوريات مشتركة. لقد وقعت الفلبين بالفعل اتفاقيات دفاعية مع الولايات المتحدة وأستراليا، وتتفاوض حاليًا على اتفاقية وصول متبادل (RAA) مع اليابان وفرنسا في عام 2024.

تعتبر الصين سيادتها على أراضيها في بحر الصين الشرقي وبحر الصين الجنوبي "مصلحة أساسية"، وتراقب عن كثب تطور الوضع في المياه المحيطة بالفلبين. في عام 2024، إذا أجريت تدريبات عسكرية أو دوريات بحرية مشتركة تشارك فيها الولايات المتحدة وأستراليا واليابان والفلبين وفرنسا ودول أخرى بالقرب من جزيرة لوزون القريبة من تايوان، فستعارض الصين بشدة وستزيد من مستوى النزاع مع تايوان والفلبين.

في الوقت نفسه، من المتوقع أن تعزز الصين التحالفات الثنائية والمتعددة الأطراف على الطريقة الصينية. على الرغم من أن الصين تنتقد التعاون الأمني متعدد الأطراف الذي تقوده الولايات المتحدة باعتباره آلية لاحتواء الصين، إلا أنها تدرك أيضًا أهمية دبلوماسية التحالف. في عام 2024، كما في عام 2023، ستسعى الصين إلى تعزيز وتوسيع المشاركة في آليات التعاون الثنائية والمتعددة الأطراف التي تشارك فيها، مثل "التعاون الثلاثي بين روسيا والهند والصين" (RIC)، و"بريكس" (BRICS)، ومنظمة شنغهاي للتعاون (SCO)، و"مؤتمر التفاعل وبناء الثقة في آسيا" (CICA). ومع ذلك، نظرًا لأن الصين لا تزال تلتزم بمبدأ عدم الانحياز، بالإضافة إلى القضايا التاريخية والنزاعات الإقليمية، فإن عدد الدول "المتشابهة في التفكير" التي تسعى إلى التحالفات الثنائية والمتعددة الأطراف ليس كبيرًا. لذلك، ستزيد الصين من تحالفاتها مع دول "الجنوب العالمي"، مثل دول الشرق الأوسط وأفريقيا التي عانت من الاستعمار وتعتبر دولًا نامية. ولتحقيق ذلك، من المتوقع أن تضع مبادرة التنمية العالمية (GDI) ومبادرة الحضارة العالمية (GCI) في مقدمة الدبلوماسية الصينية، بالإضافة إلى مبادرة الأمن العالمي (GSI).

3) بحث الدول (الجيوش) الرئيسية في المنطقة عن دورها وتحديد مواقعها

اليابان

تنشط اليابان في البحث عن دورها في ظل دخول الولايات المتحدة والصين في مرحلة الاستكشاف والتنسيق والإدارة في منطقة المحيطين الهندي والهادئ. يبدو أن تعزيز التعاون مع "الجنوب العالمي" وتعزيز استراتيجية سياسة المساعدة الخارجية اليابانية هما من الأدوار الرئيسية (يون سيوك-جونغ 2023). في مارس 2023، أعلن رئيس الوزراء كيشيدا، خلال زيارته للهند، عن "خطة عمل جديدة لتحقيق منطقة محيطين هندي وهادئ حرة ومفتوحة" (FOIP). في هذه الخطة، شددت اليابان، بالتعاون مع الهند، على التعاون مع "الجنوب العالمي"، وتعهدت بتقديم حوالي 98 تريليون وون بحلول عام 2030 لدعم تطوير البنية التحتية في البلدان النامية من قبل الحكومة والقطاع الخاص.

بالإضافة إلى ذلك، قدمت اليابان "ضمان توسيع الأمن من البحر إلى السماء" كأحد الإجراءات لمواجهة تحقيق FOIP. يُفسر هذا على أنه يعكس رغبة اليابان في المساهمة في الأمن البحري الإقليمي. يعد التعاون الجوي، الذي ينظر إلى البحر من السماء، مهمًا جدًا للأمن البحري، ويمكن استخدام الطائرات المأهولة وغير المأهولة والأقمار الصناعية بشكل مفيد في المراقبة البحرية (MDA). بالإضافة إلى ذلك، أنشأت اليابان برنامج مساعدة جديدًا يسمى "دعم تعزيز القدرات الأمنية الحكومية" (OSA). على عكس "المساعدة الإنمائية الرسمية" (ODA) الحالية، يهدف هذا البرنامج إلى تقديم المساعدة في المجالات الأمنية العسكرية. من خلال OSA، قدمت اليابان رادار مراقبة ساحلي للفلبين في ديسمبر 2023، ومن المقرر أن تزود ماليزيا بسفن إنقاذ وطائرات بدون طيار في أوائل عام 2024.

الهند

عززت الهند تعاونها الأمني مع دول كواد، مثل الولايات المتحدة وأستراليا واليابان، لمواجهة "استراتيجية عقد اللؤلؤ" الصينية. وفي الوقت نفسه، تعزز أيضًا التعاون الأمني مع دول المنطقة بخلاف دول كواد. على وجه الخصوص، وسعت الهند اتصالاتها مع دول جزر المحيط الهندي، بما في ذلك سريلانكا وموريشيوس وسيشيل. لكي تلعب الهند دورًا رائدًا في المحيط الهندي، يجب عليها تأمين القدرة على إسقاط القوة العسكرية في منطقة الخليج وغرب الهند وشرق أفريقيا، ولتحقيق ذلك، تحتاج إلى مرافق عسكرية في موريشيوس وسيشيل. كجزء من التحضير، عقدت الهند قمة مع موريشيوس في سبتمبر 2023 ووافقت على دعم تطوير موريشيوس لقمر صناعي لرصد الأرض. لمنع الصين من تحويل موانئ الدول المتلقية للقروض إلى قواعد عسكرية بحجة سداد الديون، من خلال الاستثمار العدواني في الموانئ في دول المحيط الهندي مثل سريلانكا، تهتم الهند أيضًا بالاستثمار في البنية التحتية للدول المطلة على المحيط الهندي.

فيما يتعلق بالأمن البحري، تجدر الإشارة في عام 2024 إلى أن الهند تدير "مركز دمج المعلومات - منطقة المحيط الهندي" (IFC-IOR) و"مركز إدارة وتحليل المعلومات" (IMAC)، وهما مركزي دمج معلومات وحيدان يربطان الرادارات الساحلية في دول المحيط الهندي مثل المالديف وموريشيوس وسريلانكا وسيشيل. يجب مراقبة ما إذا كانت الهند ستربط IFC-IOR وIMAC بمراكز مشاركة معلومات أخرى في المنطقة عندما تبدأ دول كواد في تنفيذ IPMDA بشكل كامل. بالإضافة إلى ذلك، فإن استعادة التعاون الأمني الثلاثي بين الهند وأستراليا وفرنسا ستكون موضع اهتمام. بدأت المحادثات الثلاثية التي قادتها فرنسا في عام 2020، وتم رفعها إلى مستوى وزاري في عام 2021. إذا تم تبادل المعلومات العسكرية التي تجمعها فرنسا في جزيرة ريونيون الفرنسية، وأستراليا في جزر كوك الأسترالية، والهند في جزر أندامان ونيكوبار الهندية شرق الهند، وتم السماح بالوصول المتبادل للسفن، فسيكون لذلك تأثير في السيطرة على جزء كبير من المحيط الهندي الشاسع. تقع "دييغو غارسيا"، التي تستخدمها الولايات المتحدة مستأجرة من المملكة المتحدة، بين هذه المواقع الثلاثة. بسبب اتفاقية AUKUS، أصبحت العلاقات بين أستراليا وفرنسا بعيدة، وتوقف التعاون الثلاثي بين الهند وأستراليا وفرنسا، لكن الدول الثلاث استأنفت محادثات كبار المسؤولين لاستعادتها في يونيو 2023. في ديسمبر 2023، عقدت أستراليا وفرنسا اجتماعًا لوزيري الخارجية واتفقتا على الاستخدام المتبادل للمرافق العسكرية في منطقة المحيطين الهندي والهادئ وزيادة التدريبات المشتركة. ونتيجة لذلك، زاد احتمال عقد اجتماع وزاري أو قمة بين الدول الثلاث في عام 2024.

آسيان

تقع جنوب شرق آسيا في قلب خريطة المحيطين الهندي والهادئ التي تربط المحيط الهندي والمحيط الهادئ. على الرغم من هذه الميزة الجغرافية، تخشى دول آسيان أن يتزعزع "مركزية آسيان" بسبب دفع الولايات المتحدة لاستراتيجية المحيطين الهندي والهادئ. في عام 2023، كانت إندونيسيا هي الرئيس الدوري لآسيان، وعلى الرغم من أن الرئيس بايدن أعطى الأولوية للعلاقات الثنائية مع إندونيسيا، إلا أنه لم يشارك في الدبلوماسية المتعددة الأطراف لآسيان التي ترأسها إندونيسيا بصفتها الرئيس الدوري. في عام 2024، ستكون لاوس هي الرئيس الدوري لآسيان. نظرًا لأن لاوس دولة موالية للصين وليست في موقع قيادي داخل آسيان مثل إندونيسيا، ونظرًا لأنها سنة الانتخابات الرئاسية الأمريكية، فمن المحتمل جدًا ألا يشارك الرئيس بايدن في الدبلوماسية المتعددة الأطراف لآسيان في عام 2024. لذلك، من المتوقع أن ينتشر القلق من أن مركزية آسيان تتعرض للتهديد في مساحة المحيطين الهندي والهادئ التي تقودها الولايات المتحدة.

لطالما أعطت آسيان أهمية "للاستقلال الاستراتيجي". ومع ذلك، فإن خطها الدبلوماسي التقليدي يتعرض للتهديد مع تنافس استراتيجية المحيطين الهندي والهادئ للولايات المتحدة ومبادرة الحزام والطريق الصينية. لتجنب البيئة التي تضطر فيها إلى الاختيار بين قوتين عظميين، الولايات المتحدة والصين، قدر الإمكان، تتبع آسيان سياسات إقليمية تركز على الترابط والتعاون الاقتصادي والأمن غير التقليدي، كما هو موضح في "منظور آسيان للمحيطين الهندي والهادئ". في المستقبل، سيعتمد ما إذا كانت آسيان ستؤمن استقلاليتها الاستراتيجية على مدى عدوانية الصين العسكرية في المنطقة، أكثر من مدى تعاون آسيان مع استراتيجية المحيطين الهندي والهادئ للولايات المتحدة. بمعنى آخر، باستثناء الدول الموالية للصين مثل كمبوديا ولاوس وميانمار، فإن معظم دول آسيان ستسعى إلى تأمين استقلاليتها الاستراتيجية من خلال الاقتراب من الولايات المتحدة أمنيًا مع مراعاة المصالح الاقتصادية مع الصين في تنفيذ استراتيجياتها للمحيطين الهندي والهادئ. من المتوقع أن تتحرك هذه الدول بمرونة في عام 2024 دون تحديد أولويات واضحة بين هذه الأمور الثلاثة.

أستراليا

على عكس آسيان، تتعاون أستراليا بنشاط مع استراتيجية المحيطين الهندي والهادئ للولايات المتحدة. كدولة كواد، تدعو أستراليا، إلى جانب الولايات المتحدة والهند واليابان، إلى "حرية الملاحة والطيران" في منطقة المحيطين الهندي والهادئ. وذلك لأن أستراليا تدرك أن القيم مثل حرية الملاحة وسيادة القانون واقتصاد السوق، والتي تهدف إلى تعظيم مصالحها الاقتصادية، تنعكس في "النظام الليبرالي" الذي أنشأته الولايات المتحدة وحافظت عليه. نظرًا لأن الصين واليابان وكوريا الجنوبية والولايات المتحدة والهند هي أكبر الدول المصدرة لأستراليا، فإن عدم الاستقرار الأمني في منطقة المحيطين الهندي والهادئ سيؤثر بشكل مباشر على تجارة أستراليا. لذلك، تعزز أستراليا تحالفها مع الولايات المتحدة كوسيلة للحفاظ على الاستقرار والسلام في المنطقة.

من المتوقع أن تعمل أستراليا في عام 2024 كحلقة وصل بين الشبكة الأمنية التي تقودها الولايات المتحدة في منطقة المحيطين الهندي والهادئ وأعضاء الناتو الرئيسيين. المنصات الرئيسية تشمل "اتفاقية الدفاع الخماسي" (FPDA) التي حافظت عليها مع المملكة المتحدة ونيوزيلندا وماليزيا وسنغافورة منذ عام 1971، واتفاقية AUKUS في عام 2021، واتفاقية RAA مع اليابان في عام 2022، والتعاون الأمني الثلاثي بين أستراليا والهند وفرنسا. في أغسطس 2023، شاركت 13 دولة، بما في ذلك كوريا واليابان والمملكة المتحدة وكندا وألمانيا، في تدريبات "تاليزمان سيبر" (Talisman Sabre) العسكرية المتبادلة بين الولايات المتحدة وأستراليا.

مرت أستراليا والصين بأسوأ علاقاتهما منذ إقامة العلاقات الدبلوماسية في عام 1972 بسبب العقوبات التجارية التي فرضتها الصين بدءًا من عام 2020. ومع ذلك، بدأت الدولتان في تطبيع العلاقات من خلال اجتماعات وزراء التجارة، واجتماعات وزراء الخارجية، واجتماعات القمة التي عقدت كاجتماعات جانبية في المؤتمرات المتعددة الأطراف منذ النصف الأول من عام 2023. وفي نوفمبر، زار رئيس الوزراء الأسترالي ألبانيز الصين وعقد قمة مع الرئيس شي جين بينغ، مما أدى إلى تسوية النزاع التجاري. ومع ذلك، حتى لو قامت أستراليا والصين بتسوية الحرب التجارية، فإن العلاقات بين البلدين لن تتعافى بسرعة في عام 2024. هناك قلق كبير في أستراليا من أن الصين قد تستأنف الضغوط الاقتصادية على أستراليا في وقت ما. فازت أستراليا بهذه الحرب التجارية لأن الصين لم تتمكن من العثور على بدائل للمعادن الأسترالية، بما في ذلك خام الحديد، وتستثمر الصين حاليًا بكثافة في مناجم أفريقية للعثور على بدائل للمعادن الأسترالية. في المقابل، من المتوقع أن يتراجع قطاع التعدين الأسترالي مع إعادة هيكلة الصناعة لتكون صديقة للبيئة لمواجهة تغير المناخ. بالإضافة إلى هذه المخاوف بشأن "الأمن الاقتصادي"، فإن التحركات العدوانية المستمرة للصين في بحر الصين الجنوبي وجنوب المحيط الهادئ تقلل من هامش المناورة لأستراليا لتغيير مسارها الأمني نحو الولايات المتحدة، حتى لو كان حزب العمال، الحزب الحاكم، يعطي الأولوية للمشاركة مع آسيا.

جنوب المحيط الهادئ

في جنوب المحيط الهادئ، ستحاول دول جزر المحيط الهادئ (PICTs) تحقيق أقصى قدر من المصالح في ظل المنافسة المتزايدة على النفوذ بين أستراليا والصين والولايات المتحدة واليابان. تستثمر الصين بكثافة في البنية التحتية في دول جزر المحيط الهادئ تحت شعار مبادرة الحزام والطريق، وتعزز التعاون الأمني مع دول جزر المحيط الهادئ على هذا الأساس. على سبيل المثال، في أبريل 2022، وقعت الصين اتفاقية أمنية مع جزر سليمان وأرسلت شرطة لدعم تعزيز الأمن في جزر سليمان. في يوليو 2023، وقع البلدان "اتفاقية التعاون الشرطي لعام 2023-2025". في الواقع، قبل الصين، وقعت أستراليا اتفاقية أمنية مع جزر سليمان في أغسطس 2017 تسمح لأستراليا بنشر الشرطة والجيش في جزر سليمان في حالة الكوارث الطبيعية والتهديدات الأمنية. بناءً على ذلك، في نوفمبر 2021، أرسلت أستراليا حوالي 300 فرد من الشرطة وقوات الدفاع إلى جزر سليمان خلال احتجاجات واسعة مناهضة للحكومة. في سبتمبر 2023، اتفقت أستراليا وجزر سليمان على أن تتولى شرطة أستراليا مسؤولية الأمن في جزر سليمان حتى الانتخابات العامة في يونيو 2024. وقعت أستراليا اتفاقيات أمنية مماثلة مع فيجي (أكتوبر 2022)، وفانواتو (ديسمبر 2022)، وتوفالو (نوفمبر 2023)، وبابوا غينيا الجديدة (ديسمبر 2023). ومع ذلك، في حالة فانواتو، رفض برلمان فانواتو اتفاقية الأمن مع أستراليا في سبتمبر 2023، وصوت بسحب الثقة من رئيس الوزراء وانتخب رئيسًا جديدًا يميل إلى الصين. الولايات المتحدة، التي تدير قيادة المحيطين الهندي والهادئ في هاواي، وقواعد جوية وبحرية في غوام، وموقع اختبار صواريخ باليستية في جزر مارشال، تخشى من زيادة ضعفها الاستراتيجي بسبب زيادة التعاون الأمني بين دول جزر المحيط الهادئ والصين. ونتيجة لذلك، وقعت الولايات المتحدة اتفاقية دفاعية مع بابوا غينيا الجديدة في مايو 2023 تسمح للجيش الأمريكي باستخدام ستة موانئ ومطارات في بابوا غينيا الجديدة.

كما يتضح من اتفاقيات الأمن المتشابكة في عام 2023، فإن الصين وأستراليا والولايات المتحدة تولي أهمية جيوسياسية لجنوب المحيط الهادئ. في الماضي، كان جنوب المحيط الهادئ يحظى بالاهتمام بسبب قطع العلاقات الدبلوماسية بين دول جزر المحيط الهادئ وتايوان، وحقوق التصويت لـ 14 دولة من دول جزر المحيط الهادئ في المحافل الدولية مثل الأمم المتحدة. بالإضافة إلى ذلك، برز جنوب المحيط الهادئ مؤخرًا كمركز استراتيجي لحركة المرور الجوية والبحرية ونقل البيانات عبر قاع البحر. ومن الجدير بالذكر أنه في حين تقوم شركة هواوي الصينية ببناء شبكة اتصالات متنقلة في جزر سليمان، تخطط أستراليا واليابان والولايات المتحدة لبناء كابل بحري بطول 2250 كم يربط كيريباتي وناورو وميكرونيزيا بحلول عام 2025.

مع احتدام المنافسة على النفوذ بين الصين والولايات المتحدة وأستراليا، من المتوقع أن تواصل دول جزر المحيط الهادئ مساعيها لتحقيق أقصى قدر من المصالح من خلال استخلاص أقصى قدر من الفوائد منها، ولكن هناك قيودًا معينة. دول جزر المحيط الهادئ الـ 14 هي دول صغيرة نسبيًا ذات قدرات وطنية محدودة، وتواجه صعوبة في حشد قدراتها الوطنية المحدودة بالفعل بسبب الانقسامات السياسية الداخلية التي تنقسم إلى مؤيدة لأستراليا ومؤيدة للصين ومؤيدة للولايات المتحدة. بالإضافة إلى ذلك، لا يمكن إغفال أن "منتدى جزر المحيط الهادئ" (PIF)، وهو منظمة إقليمية، يفتقر حاليًا إلى القدرة على التعامل مع الاهتمام المتزايد مؤخرًا من الدول خارج المنطقة مثل الولايات المتحدة والصين.

3. تحديات استراتيجية كوريا في المحيطين الهندي والهادئ

أعلنت وزارة الخارجية الكورية الجنوبية خطة تنفيذ استراتيجية المحيطين الهندي والهادئ في 19 ديسمبر 2023. بعد إعلان ورقة استراتيجية المحيطين الهندي والهادئ في 28 ديسمبر 2022، قامت الوزارة بتحليل شامل للبيئة السياسية الدولية وقدراتنا وطلبات الدول الإقليمية على مدى عام، ثم أصدرت 52 خطة تنفيذ محددة. أدت مبادرة التضامن بين كوريا وآسيان، وورقة استراتيجية المحيطين الهندي والهادئ، والقمة بين كوريا ودول جزر المحيط الهادئ، وخطة تنفيذ المحيطين الهندي والهادئ، التي تلت تولي حكومة يون سيوك-يول السلطة، إلى رفع التوقعات لدور كوريا في المنطقة. لتلبية هذه التوقعات المتزايدة، يجب علينا تنفيذ خطط التنفيذ الـ 52 التي أعلنتها وزارة الخارجية بشكل مطرد مع استكمالها، مع مراعاة النقاط التالية:

أولاً، يتم تعزيز الشبكة الأمنية التي تقودها الولايات المتحدة في منطقة المحيطين الهندي والهادئ. لذلك، يجب على كوريا، بدلاً من الانغماس فقط في قضايا الأمن في شبه الجزيرة الكورية، المساهمة أيضًا في قضايا الأمن الإقليمية خارج شبه الجزيرة الكورية لتعزيز مكانتها في الشبكة الأمنية التي تقودها الولايات المتحدة. من بين مجالات الأمن الشامل المختلفة، يبدو من المستحسن التركيز أولاً على المساهمة في الأمن البحري. وذلك لأن دول كواد والمملكة المتحدة وفرنسا وألمانيا وهولندا نشطة في تنمية القدرات البحرية وتعزيز قدرات المراقبة البحرية (MDA) للدول الرئيسية في المنطقة. كما هو موضح في خطة التنفيذ هذه، تحتاج كوريا إلى مواصلة مساهماتها الفردية وزيادة التنسيق والتعاون مع هذه الدول.

ومع ذلك، نظرًا لأننا أعلنا مرارًا وتكرارًا عن التزامنا بالمساهمة بنشاط في قضايا الأمن البحري الإقليمي، فمن المحتمل أن نتلقى طلبات للمشاركة في الدوريات البحرية المشتركة من الولايات المتحدة أو الفلبين. قد تتلقى كوريا أيضًا طلبات للمشاركة في "دوريات مضيق ملقا" التي تجريها إندونيسيا وماليزيا وسنغافورة وتايلاند، و"دوريات بحر سولو وسولاويزي" التي تجريها إندونيسيا وماليزيا والفلبين. في مثل هذه الحالة، يجب علينا النظر بشكل إيجابي في المشاركة لتعزيز مكانتنا في الشبكة الأمنية التي تقودها الولايات المتحدة وتوسيع آفاق دبلوماسيتنا وأمننا من شبه الجزيرة الكورية وشرق آسيا إلى المحيطين الهندي والهادئ. بالطبع، قد تدين الصين مشاركتنا، لكن لدينا مبرر المساهمة في الأمن البحري الإقليمي.

ثانياً، يجب علينا إبراز التمايز بين استراتيجيتنا للمحيطين الهندي والهادئ واستراتيجية الولايات المتحدة للمحيطين الهندي والهادئ. كما ذكرنا أعلاه، فإن استجابة الدول المتوسطة الحجم للقضايا الأمنية غير التقليدية في المنطقة تتماشى مع استراتيجية الولايات المتحدة للمحيطين الهندي والهادئ. ومع ذلك، فإن تحفيز التعاون الثنائي والمتعدد الأطراف بين الدول المتوسطة الحجم في المنطقة، بغض النظر عن مشاركة الولايات المتحدة، هو استراتيجية تختلف عن استراتيجية الولايات المتحدة. تذكر خطة التنفيذ هذه بشكل عام أنه "سيتم إنشاء وتشغيل آليات تشاور ثنائية ومتعددة الأطراف لمناقشة القضايا الإقليمية المختلفة وخطط التعاون المحددة في منطقة المحيطين الهندي والهادئ مع الدول الرئيسية الأخرى، بما في ذلك الحوار الثلاثي للمحيطين الهندي والهادئ بين كوريا والولايات المتحدة واليابان" (حكومة جمهورية كوريا 2023). في المستقبل، في عملية تعديل واستكمال الاستراتيجيات الـ 52، من الضروري تقديم خطط تنفيذ مفصلة تتعلق بإنشاء آليات تشاور متعددة الأطراف.

لتقديم بعض الاقتراحات، أولاً، يجب علينا تعزيز التعاون الأمني مع اليابان وأستراليا (بمشاركة الولايات المتحدة أو بدونها). مع استعادة التعاون الأمني بين كوريا واليابان في عام 2023، أصبح من الممكن لكوريا واليابان وأستراليا البحث عن تعاون متعدد الأطراف ليس فقط في شرق آسيا، بل أيضًا في جنوب شرق آسيا وجنوب المحيط الهادئ. على سبيل المثال، يمكن للدول الثلاث تنفيذ مشاريع تعاون إنمائي مشتركة في جنوب شرق آسيا، وتوسيع نطاق التعاون ليشمل جنوب المحيط الهادئ، الذي تزداد أهميته الاستراتيجية. بالإضافة إلى ذلك، من الضروري تعزيز العلاقات التعاونية الثنائية مع أستراليا وإندونيسيا، ودفع التعاون الثلاثي بين كوريا وإندونيسيا وأستراليا (KIA) بنشاط. بالنظر إلى الصعود الاقتصادي لإندونيسيا ووضعها كدولة رائدة في آسيان، وقدرات كوريا وأستراليا الاقتصادية والعسكرية كدول متوسطة الحجم، فإن آلية التشاور المتعددة الأطراف هذه لديها إمكانات كبيرة لتصبح آلية تعاون أمني واقتصادي رئيسية في المنطقة. يمكن أن تكون مجالات الدفاع، والغاز الطبيعي المسال، والطاقة الهيدروجينية قضايا محددة يمكن أن تعزز التعاون بين الدول الثلاث. في نهاية المطاف، بناءً على التعاون الثلاثي في مجالات وظيفية مثل الدفاع والطاقة، من الضروري إطلاق حوار استراتيجي على مستوى KIA لزيادة التفاهم المتبادل بشأن القضايا الأمنية الإقليمية. علاوة على ذلك، إذا تم استعادة التواصل الاستراتيجي بين كوريا والصين واليابان، فيجب تنشيط التعاون الثلاثي بين كوريا والصين واليابان. في هذه الحالة، على المدى الطويل، يمكن محاولة تشغيل آليات تعاون متنوعة مثل "TCS +"، مثل TCS-آسيان، TCS-أوروبا، TCS-PIF، باستخدام "أمانة التعاون الثلاثي" (TCS) كمنصة.

ثالثاً، تمثل منطقة المحيطين الهندي والهادئ مساحة يمكن لكوريا من خلالها ترسيخ هويتها كـ "دولة محورية عالمية". تتطلب الدولة المحورية العالمية أن تمتلك قوة تتجاوز قوة الدولة المتوسطة الحجم، وفي الوقت نفسه، يجب أن تمتلك القدرة على التأثير في النظام الذي وضعته (أو تضعه) الولايات المتحدة والصين، بدلاً من مجرد قبوله. لذلك، يجب أن يكون لديها على الأقل وضع قيادي في منطقتها الفرعية، وأن تكون قادرة على لعب دور الوسيط في الشبكات التي تربط المناطق الفرعية. يمكن تصنيف الدول التي تندرج ضمن فئة الدول المحورية العالمية في منطقة المحيطين الهندي والهادئ على أنها اليابان وكوريا (شرق آسيا)، وإندونيسيا وفيتنام (جنوب شرق آسيا)، وأستراليا (جنوب المحيط الهادئ)، والهند (المحيط الهندي). في حين أن أي دولة متوسطة الحجم بمفردها غير قادرة على التأثير في بناء وصيانة النظام الأمني الإقليمي، فإن تشكيل "تحالف الدول المحورية العالمية" سيمنحها قدرًا معينًا من النفوذ على الولايات المتحدة والصين. لذلك، يجب على كوريا تعزيز التعاون الثنائي والمتعدد الأطراف مع الدول المتوسطة الحجم الرئيسية في منطقة المحيطين الهندي والهادئ مثل اليابان وأستراليا والهند وإندونيسيا وفيتنام. يجب تنفيذ المشاريع الموجهة إلى هذه الدول المذكورة في خطة التنفيذ هذه دون عوائق.

رابعاً، يجب استخدام آلية التشاور المتعدد الأطراف بين كوريا والولايات المتحدة واليابان، التي تم استعادتها في عام 2023، كمنصة تتجاوز شبه الجزيرة الكورية إلى مستوى المحيطين الهندي والهادئ. عقدت الدول الثلاث أول "حوار ثلاثي للمحيطين الهندي والهادئ" في الولايات المتحدة في 5 يناير 2024. إذا أصبحت آلية التشاور بين الدول الثلاث منصة متعددة الأطراف تعالج قضايا الأمن الشامل في منطقة المحيطين الهندي والهادئ، فيمكن أيضًا محاولة توسيع نطاقها بصيغة "كوريا والولايات المتحدة واليابان + ألفا (α)".

ومع ذلك، هناك قلق من أن آلية التشاور الثلاثية بين كوريا والولايات المتحدة واليابان ستؤدي إلى تعزيز التعاون الأمني بين كوريا الشمالية والصين وروسيا، مما يزيد من تدهور العلاقات بين كوريا والصين. ومع ذلك، إذا كان هناك أساس قوي للتعاون الأمني الثلاثي بين كوريا والولايات المتحدة واليابان، فسيخلق ذلك مساحة لزيادة التعاون الأمني مع الصين مع منع الولايات المتحدة واليابان من الاعتقاد بأن كوريا تميل نحو الصين. على سبيل المثال، إذا نسقت كوريا وتعاونت بنشاط مع الولايات المتحدة واليابان لـ "تنمية القدرات البحرية" وتعزيز المراقبة البحرية (MDA) في منطقة المحيطين الهندي والهادئ، فستكون هناك مساحة لتوسيع نطاق الاتصال مع الصين فيما يتعلق بالأمن البحري. في هذه الحالة، يمكن لكوريا أن تحاول لعب دور "الميسر" لإجراء تدريبات مشتركة بين كوريا واليابان والصين لمنع الاصطدامات العرضية في البحر (CUES) في منطقة شرق آسيا.

خامساً، في منطقة المحيطين الهندي والهادئ، برزت آسيان والهند كمنطقتين/دولتين رئيسيتين في حياتنا ودبلوماسيتنا، إلى جانب الولايات المتحدة واليابان والصين وروسيا (ها يونغ-سون 2024). بالإضافة إلى التعاون الاقتصادي والأمني مع آسيان والهند، يجب علينا توسيع التبادلات الثقافية والإنسانية وتعزيز التفاهم والاحترام المتبادل. تعلن خطة التنفيذ هذه أن "الاعتراف بأن توسيع التبادلات البشرية والتواصل في منطقة المحيطين الهندي والهادئ يمثل أساسًا للسلام والازدهار الإقليميين، سيستمر التعاون لتعزيز الترابط البشري" (حكومة جمهورية كوريا 2023). ومع ذلك، من بين خطط التنفيذ الـ 52، فإن نسبة المشاريع المتعلقة بآسيان مرتفعة، ولكن نسبة المشاريع المتعلقة بالهند صغيرة. بالنظر إلى الأهمية الاستراتيجية للهند، يجب تعزيز المشاريع المتعلقة بالهند. ■

المراجع

حكومة جمهورية كوريا. 2023. "خطة تنفيذ استراتيجية كوريا الجنوبية للمحيطين الهندي والهادئ: الحرية والسلام والازدهار." 19 ديسمبر 2023. (تاريخ الوصول: 14 يناير 2024).https://www.mofa.go.kr/www/wpge/m_25838/contents.do

يون سيوك-جونغ. 2023. "خطة اليابان الجديدة لتحقيق منطقة محيطين هندي وهادئ حرة ومفتوحة: تحليل وآثار." تحليل القضايا الدولية الرئيسية. 2023-25. المعهد الكوري للدراسات الدولية. (تاريخ الوصول: 14 يناير 2024).https://www.ifans.go.kr/knda/ifans/kor/pblct/PblctView.do?csrfPreventionSalt=null&pblctDtaSn=14232&menuCl=P01&clCode=P01&koreanEngSe=KOR&pclCode=&chcodeId=&searchCondition=searchAll&searchKeyword=&pageIndex=3

لي دونغ-ريول. 2024. "مبادرات الصين العالمية لعام 2024 والعلاقات الكورية الصينية." سلسلة خاصة من التعليقات النقدية بمناسبة العام الجديد لـ EAI. 10 يناير. (تاريخ الوصول: 14 يناير 2024).https://www.eai.or.kr/new/ko/pub/view.asp?intSeq=22298

ها يونغ-سون. 2024. "تغير النظام العالمي لعام 2024 واستجابة كوريا." تعليقات EAI المرئية. 2 يناير. (تاريخ الوصول: 14 يناير 2024).https://eai.or.kr/new/ko/pub/view.asp?intSeq=22291

■بارك جاي-جيوكأستاذ في كلية الدراسات العليا للدراسات الدولية وجامعة يونسي الدولية أندروود.

■ المسؤول والتحرير: بارك هان-سوباحث في EAI

    استفسارات: 02 2277 1683 (داخلي 204) | hspark@eai.or.kr