سلسلة التعليقات الخاصة بخطة العام الجديد] ⑦ علاقات كوريا واليابان في عام 2024 بتطبيق روح كامب ديفيد: التحديات والتوقعات

1. مقدمة

يُعد تحسين العلاقات الكورية اليابانية أحد أكبر إنجازات الدبلوماسية الكورية في عام 2023. فبعد عشر سنوات من الجمود الناتج عن النزاعات حول قضايا نساء المتعة والعمالة القسرية، شهدت العلاقات الكورية اليابانية انفراجًا ملحوظًا بعد أن قدمت حكومة يون سيوك يول في مارس/آذار حلًا لقضية العمالة القسرية عُرف بـ "مقترح التعويض من طرف ثالث". وعقد زعماء البلدين 7 اجتماعات، وهو عدد غير مسبوق، كما زادت التبادلات بين الحكومتين بشكل كبير. وتعافت التبادلات الشعبية بسرعة، خاصة في مجال السياحة، لتصل إلى مستويات ما قبل جائحة كوفيد-19. مقارنة بالسنوات الماضية التي اتسمت بالصراع والتنافس في كل قضية، فإن هذا التغيير مذهل.

وقد تجسدت ثمار هذا التحسن في العلاقات في قمة الدول الثلاث (كوريا واليابان والولايات المتحدة) التي عقدت في أغسطس/آب وإعلان كامب ديفيد. وفي المستقبل، ستعقد كوريا واليابان قمة سنوية واحدة على الأقل عبر الولايات المتحدة، وستعقد اجتماعات على مستوى وزراء الخارجية والدفاع والتجارة (الصناعة) والخزانة ومجلس الأمن القومي بالتناوب بين الدول الثلاث، وستُفعّل حوار على مستوى مساعدي الوزراء لتنسيق استراتيجيات الدول الثلاث في منطقة المحيطين الهندي والهادئ. كما توسعت مجالات التعاون لتشمل الأمن الإقليمي، والازدهار الاقتصادي والمرونة، والنظام الدولي القائم على القواعد، والديمقراطية وحقوق الإنسان، متجاوزةً التعاون السابق في مواجهة التهديدات النووية والصاروخية لكوريا الشمالية.

لذلك، فإن لقاءات كوريا واليابان في عام 2024 ستجري إلى حد كبير ضمن إطار الدول الثلاث (كوريا واليابان والولايات المتحدة) بمشاركة الولايات المتحدة. كما ستتناول القضايا السياسية قضايا على المستوى الإقليمي والعالمي، بدلاً من القضايا الثنائية الخاصة مثل القضايا التاريخية. وقد ناقشت كوريا واليابان بالفعل قضايا على المستوى الإقليمي في الحوار السنوي السري لمساعدي وزراء الخارجية للدول الثلاث في منطقة المحيطين الهندي والهادئ، والذي عقد في واشنطن في 6 يناير/كانون الثاني.

إذا كان عام 2023 هو عام إعلان حقبة جديدة من التعاون الثلاثي (كوريا واليابان والولايات المتحدة) في كامب ديفيد، فيجب أن يكون عام 2024 عامًا للتعاون الفعلي والنتائج الملموسة. وهنا، ستتحمل العلاقات الكورية اليابانية، باعتبارها الحلقة الأضعف في المثلث، دورًا ومسؤولية مهمة. بمعنى آخر، تتطلب الحقبة الجديدة للعلاقات الثلاثية حقبة جديدة للعلاقات الكورية اليابانية. يجب على البلدين، من ناحية، العمل على إيجاد حلول للقضايا الثنائية الخاصة مثل القضايا التاريخية، ومن ناحية أخرى، تحويل العلاقات الكورية اليابانية إلى علاقات استراتيجية تتناول القضايا الإقليمية والعالمية. تمتلك كوريا علاقات تحالف استراتيجية شاملة مع الولايات المتحدة، وعلاقات شراكة تعاون استراتيجية مع الصين وفيتنام، وعلاقات شراكة استراتيجية مع الهند وروسيا والمكسيك والاتحاد الأوروبي (EU)، ولكن لا يوجد وصف لعلاقاتها مع اليابان. ما هي الاستعدادات التي يجب القيام بها لجعل عام 2024 العام الأول للشراكة الاستراتيجية الشاملة بين كوريا واليابان؟

2. رؤية اليابان للنظام الدولي: نقطة تحول تاريخية

في عام 2023، قدمت حكومة كيشيدا رؤيتها حول الاتجاهات الهيكلية للنظام الدولي واتجاهاتها الاستراتيجية في وثائق رسمية وخطابات رئيس الوزراء ووزير الخارجية. ومن الوثائق المثيرة للاهتمام بشكل خاص خطاب كيشيدا في جامعة جونز هوبكنز في 13 يناير/كانون الثاني (岸田総理大臣演說 2023a). ويرى أن التحديات الهيكلية التي تواجه الدبلوماسية اليابانية تكمن في أن المجتمع الدولي يقف عند "نقطة تحول تاريخية". وتشير نقطة التحول التاريخي، التي ظهرت في جميع الوثائق الرسمية منذ ذلك الحين، إلى تغيير هائل في توازن القوى وأزمة النظام الدولي الليبرالي. كمثال حديث، يُظهر الغزو الروسي لأوكرانيا بوضوح أن الولايات المتحدة ليست فقط غير قادرة على ممارسة القيادة العالمية، بل إن النظام الدولي الذي تقوده الولايات المتحدة، أي النظام الدولي الذي يسعى إلى تعميق العولمة والاعتماد المتبادل، لا يضمن السلام والتنمية في المجتمع الدولي. وبهذا "انتهى عالم ما بعد الحرب الباردة تمامًا"، ودخل المجتمع الدولي "عصرًا تتشابك فيه المنافسة الشديدة بين الدول والتعاون والانقسام بشكل معقد".

هذه التصريحات تعكس إدراكًا بأن الولايات المتحدة لم تعد قادرة على ممارسة القيادة العالمية. إن تبني اليابان لمفهوم المحيطين الهندي والهادئ وتصورها للمساحة الاستراتيجية "المحيطين الهندي والهادئ الحر والمفتوح (FOIP)" هو أحد مظاهر هذا الإدراك. بالنظر إلى الوراء، سعى رئيس الوزراء آبي إلى استراتيجية لاحتضان الهند الصاعدة وتوسيع الشراكة الاستراتيجية مع أستراليا، بناءً على إدراك أن تعزيز التحالف مع الولايات المتحدة، التي تسير في طريق الانحدار النسبي، لا يكفي لاحتواء وإدارة نفوذ الصين المتزايد. كان يهدف إلى تعزيز القدرات العسكرية داخليًا، وقيادة التحالف الياباني الأمريكي ومبادرة المحيطين الهندي والهادئ الحر والمفتوح خارجيًا كقوة مزدوجة.

ذهب رئيس الوزراء كيشيدا إلى أبعد من ذلك، مشيرًا إلى أن تخصيص 2% من الناتج المحلي الإجمالي للإنفاق العسكري كأساس لتعزيز القدرات الدفاعية، ثم ذكر تعزيز التحالف مع الولايات المتحدة، ثم شدد على تعزيز الروابط مع "الدول المتشابهة في التفكير"، وأخيرًا تعزيز العلاقات مع "دول الجنوب العالمي". وأكد أمام الجمهور الأمريكي أنه نظرًا لأن الولايات المتحدة وحدها لا يمكنها إعادة بناء النظام العالمي في هذه النقطة التحول التاريخية، فيجب عليها استعادة القيادة بالتعاون مع اليابان، وأن اليابان ستلعب دورًا محوريًا في قيادة التعاون مع الدول المتشابهة في التفكير ودول الجنوب العالمي، وخاصة مع الهند ودول الآسيان التي تبرز كقوى رئيسية في المستقبل.

حددت حكومة كيشيدا الدول المتشابهة في التفكير كشركاء ضروريين لإدارة وحل القضايا الأمنية والاقتصادية الملحة، مع التركيز على التماسك والتضامن مع الدول التي تشاركها القيم والهوية. كما حددت مجموعة السبع (G7) كمركز لهذه الجهود. كانت مجموعة السبع هدفًا سهلاً لليابان من حيث التوافق مع التحالف الياباني الأمريكي، كما أن رئاستها لمجموعة السبع في مايو/أيار وفرت ميزة عقد قمة هيروشيما. شدد رئيس الوزراء كيشيدا على الارتباط الأمني بين أوروبا وآسيا، مؤكدًا بشكل خاص أنه "من الضروري للغاية أن تعمل اليابان والولايات المتحدة وأوروبا معًا لإدارة العلاقات مع الصين"، وسعى إلى استخدام مجموعة السبع كآلية رئيسية للسيطرة على محاولات تغيير الوضع الراهن من جانب واحد في المنطقة (岸田総理大臣記者会見 2023).

في 20 مارس/آذار، زار رئيس الوزراء كيشيدا الهند وأعلن عن نسخة معدلة من مبادرة المحيطين الهندي والهادئ الحر والمفتوح، وهي "خطة جديدة للمحيطين الهندي والهادئ الحر والمفتوح"، وألقى خطابًا بعنوان "مستقبل المحيطين الهندي والهادئ: خطة جديدة للمحيطين الهندي والهادئ الحر والمفتوح، مع الهند الشريك الذي لا غنى عنه"، شدد فيه على صعود الهند كرمز لتغيير توازن القوى، وذكر مرة أخرى نمو دول الجنوب العالمي (岸田総理大臣演說 2023b). وأعرب عن اعتقاده بأن النظام الدولي الحالي والمستقبلي لا يمكن تحديده من خلال المنافسة الاستراتيجية بين الولايات المتحدة والصين أو الحرب الباردة الجديدة. وبتقديم مصطلح "القطبية الأحادية، القطبية الثنائية، القطبية المتعددة... قطب (أقطاب) تهيمن عليها دولة واحدة أو عدة دول كبرى" ليس التعبير الدقيق عن النظام الدولي، استخدم مفهوم "التنوع" للدعوة إلى أن المجتمع الدولي يجب أن يسعى إلى "شراكات متكافئة" و"إعادة التفكير في كيفية تقاسم المسؤوليات في الحوكمة العالمية" بناءً على "الفهم الدقيق للخلفيات التاريخية والثقافية لدول الجنوب العالمي". وعلى الرغم من أن هذه التصريحات كانت موجهة بشكل كبير إلى الهند التي تسعى إلى قيادة دول الجنوب العالمي، إلا أنها تعكس أيضًا الاتجاه السائد في دوائر السياسة اليابانية - حقيقة أن 33% فقط من سكان العالم أيدوا بيانًا يدين الغزو الروسي لأوكرانيا، وأن 73 دولة فقط وقعت على إعلان قمة الديمقراطية، وأن هذا الاتجاه قد يتعزز اعتمادًا على نتائج الانتخابات الأمريكية هذا العام - مما يشير إلى الحاجة إلى إعادة النظر في السياسة الخارجية التي تركز على الولايات المتحدة والغرب.

في الواقع، تعتبر رابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان) هي البوابة أو الاختبار لليابان في دبلوماسيتها تجاه دول الجنوب العالمي. ووفقًا لتعبيرات رئيس الوزراء كيشيدا، فإن دول الآسيان هي "أقرب وأهم الزملاء" لليابان في تعزيز العلاقات مع دول الجنوب العالمي. تعد منطقة الآسيان مركزًا لنمو الاقتصاد العالمي، وهي تحتل موقعًا استراتيجيًا لطرق النقل البحري لليابان ومبادرة المحيطين الهندي والهادئ الحر والمفتوح، بينما يمثل النفوذ الاقتصادي للصين في المنطقة تأثيرًا ساحقًا. الصين هي أكبر شريك تجاري لجميع دول الآسيان، وتشكل 16% من إجمالي صادرات الآسيان و 24% من وارداتها. لذلك، تسعى اليابان إلى استراتيجية دبلوماسية دقيقة تتمثل في احتواء اعتماد الآسيان المفرط على الصين مع منعها من الانجرار إلى المواجهة بين الولايات المتحدة والصين. احتفلت اليابان بالذكرى الخمسين للتبادلات، وقدمت رؤية للتعاون الاقتصادي، وعقدت قمة خاصة حول الصداقة والتعاون بين اليابان والآسيان في 17 ديسمبر/كانون الأول، وأعلنت عن "تعميق وتوسيع" التعاون الاقتصادي و"الإبداع المشترك للمستقبل" من خلال بناء شراكة استراتيجية (岸田総理大臣演說 2023c).

إن تعزيز تضامن الدول المتشابهة في التفكير لليابان وعلاقاتها مع دول الجنوب العالمي لا يُنظر إليه فقط كوسيلة لاحتواء الصين. كما يتضح من "الاستراتيجية الوطنية للأمن" لعام 2022 و"الخطة الجديدة للمحيطين الهندي والهادئ الحر والمفتوح" لعام 2023، فإن الهدف الاستراتيجي لليابان هو الحفاظ على نظام دولي قائم بشكل أساسي على مبادئ الحرية وسيادة القانون واحترام وحدة الأراضي، وحل النزاعات سلميًا، وعدم استخدام القوة، حتى لو لم يكن النظام الدولي قائمًا بالضرورة على القواعد الليبرالية. لذلك، طالما أن الصين لا تنتهك الإطار الأساسي والقواعد التنافسية التي يحددها النظام، فإن اليابان لا تعارض صعود الصين بحد ذاته، حتى لو كان يتعارض مع نظامها وأيديولوجيتها. ومع ذلك، فإنها تعارض محاولات الصين لخلق معايير وقواعد ونظام دولي جديد يصب في مصلحتها. أكد رئيس الوزراء كيشيدا أنه يجب مواجهة التحديات التي تسببها الصين من خلال القوة الشاملة لليابان والتحالف مع الدول الحليفة والمتشابهة في التفكير، مع الحفاظ على موقف يهدف إلى بناء "علاقة بناءة ومستقرة" مع الصين تساهم في السلام والاستقرار الدوليين وتتعاون في القضايا المشتركة للبشرية (岸田総理大臣演說 2023a).

3. نظرة اليابان إلى كامب ديفيد

في خطابات ووثائق رسمية صدرت في النصف الأول من العام الماضي، لم تكن كوريا حاضرة فعليًا في الإطار الاستراتيجي لليابان. لم تمنح اليابان كوريا مكانة دولة متشابهة في التفكير بما يكفي لعقد شراكة استراتيجية. بينما تشير الولايات المتحدة إلى التعاون الثلاثي (كوريا واليابان والولايات المتحدة) كمثال رئيسي للتعاون متعدد الأطراف بين الدول المتشابهة في التفكير، كانت اليابان تتجنبه. ويرجع ذلك إلى ترددها في التعاون بسبب انعدام الثقة العميق في كوريا في ظل تدهور العلاقات الكورية اليابانية. بالطبع، بعد تشكيل حكومة يون سيوك يول في عام 2022، حدثت بعض التغييرات في التكنولوجيا المتعلقة بكوريا نتيجة لجهود تحسين العلاقات المتعددة. فمن خطاب وزير الخارجية أمام البرلمان في يناير/كانون الثاني 2022 الذي وصف كوريا بأنها "جار مهم... الالتزام بالوعود بين الدول هو أساس العلاقات بين الدول... نطالب كوريا باتخاذ إجراءات مناسبة بقوة"، إلى خطاب عام 2023 الذي وصف كوريا بأنها "جار مهم يجب التعاون معه لمواجهة التحديات المختلفة في المجتمع الدولي... من الضروري استعادة وتطوير العلاقات الكورية اليابانية إلى علاقات صحية على أساس علاقات الصداقة والتعاون التي تم بناؤها منذ تطبيع العلاقات الدبلوماسية... نحن على اتصال وثيق مع الحكومة الكورية"، مما أظهر رد فعل متقدمًا.

تغير الوضع بسرعة في النصف الأول من عام 2023، وبرز التعاون الثلاثي (كوريا واليابان والولايات المتحدة) بشكل كبير. في الأساس، كانت الولايات المتحدة هي المحرك الرئيسي للتعاون الثلاثي. منذ عام 2010، حددت الولايات المتحدة التعاون الثلاثي في إطار استراتيجية إقليمية للتعامل مع الصين، واعتبرت التعاون الثلاثي مكونًا رئيسيًا للهندسة الإقليمية. على وجه الخصوص، مع استبدال المفهوم الإقليمي الأمريكي من "آسيا والمحيط الهادئ" إلى "المحيطين الهندي والهادئ"، عززت الاستراتيجية الإقليمية طابعها المتمثل في مواجهة تحديات الصين، وزادت من القيمة الاستراتيجية للتعاون الثلاثي. إنها استراتيجية للحفاظ على قيادة الولايات المتحدة من خلال رفع مستوى مسؤوليات وأدوار اليابان وكوريا في منطقة المحيطين الهندي والهادئ. وهذا يعني زيادة الضغط الذي تمارسه الولايات المتحدة على كوريا واليابان لتحسين العلاقات بينهما.

كما هو موضح في "تقرير استراتيجية المحيطين الهندي والهادئ" الصادر عن إدارة بايدن في فبراير/شباط 2022، شددت الولايات المتحدة على أهمية التعاون بين الحلفاء مثل كوريا واليابان في شبكة تحالفاتها المتشعبة، ودعت صراحة إلى تحسين العلاقات الكورية اليابانية، وحددت التعاون الثلاثي (كوريا واليابان والولايات المتحدة) كأحد خطط العمل العشرة لاستراتيجية المحيطين الهندي والهادئ. علاوة على ذلك، سعت إدارة بايدن إلى بناء نظام "ردع متكامل" من خلال حشد الحلفاء والدول المتشابهة في التفكير، وضغطت باستمرار على طوكيو وسول. وقد اتخذت الحكومة الكورية القرار السياسي بالاستجابة لذلك أولاً. حددت حكومة يون سيوك يول تعزيز التحالف الكوري الأمريكي كأولوية دبلوماسية قصوى، ودفعت التعاون الثلاثي (كوريا واليابان والولايات المتحدة) وتحسين العلاقات الكورية اليابانية كجزء من ذلك. منذ تقديم حل "التعويض من طرف ثالث" في مارس/آذار، تحسنّت العلاقات الكورية اليابانية، مما أتاح الظروف لتعزيز التعاون الثلاثي (كوريا واليابان والولايات المتحدة).

إن الترويج الكامل للتعاون الثلاثي (كوريا واليابان والولايات المتحدة) من قبل اليابان يعني أنها رفعت كوريا إلى مصاف الدول المتشابهة في التفكير. وفي الوقت نفسه، يعني ذلك أنها تسعى لاستخدامها كآلية لبناء نظام دولي قائم على المعايير والقواعد. بمعنى آخر، قدمت حكومة كيشيدا رؤية استراتيجية دبلوماسية يابانية في نقطة التحول التاريخية تتمثل في ثلاثة محاور: التحالف مع الولايات المتحدة، والتعاون مع الدول المتشابهة في التفكير، وخاصة ضمن إطار الدول الثلاث (كوريا واليابان والولايات المتحدة) ومجموعة السبع (G7)، والتعاون مع دول الجنوب العالمي، وأضافت كوريا إلى هذه المحاور.

4. التعاون الكوري الياباني في ظل المنافسة الاستراتيجية بين الولايات المتحدة والصين

إذا افترضنا، كما ذكر في البداية، أن جزءًا كبيرًا من العلاقات الكورية اليابانية في عام 2024 سيتم في إطار العلاقات الثلاثية (كوريا واليابان والولايات المتحدة)، فإن القضايا السياسية التي تجسد روح كامب ديفيد ستكون الموضوع الرئيسي للسياسة الكورية تجاه اليابان. ما يجب الانتباه إليه هنا هو الواقع الصارخ المتمثل في أن الولايات المتحدة هي المخرج والممثل الرئيسي لعمل كامب ديفيد، واليابان هي الممثل المشارك، وكوريا هي الممثل الثانوي. لذلك، إذا لم تستعد كوريا بشكل كافٍ للاجتماعات الثلاثية المتعددة، فلن يكون أمامها خيار سوى أن تُقاد من قبل الممثلين الرئيسيين المشاركين.

أولاً، تم استعادة التعاون الأمني بين كوريا واليابان إلى حد كبير. تتفق اليابان مع كوريا على التعامل المشترك مع قضية الأسلحة النووية لكوريا الشمالية على مستوى شبه الجزيرة الكورية. سيتم إعادة تأكيد هدف نزع السلاح النووي الكامل لكوريا الشمالية، وسيتم المضي قدمًا في آلية تبادل معلومات الإنذار المبكر بشأن صواريخ كوريا الشمالية، وسيستمر التعاون في تحسين حقوق الإنسان في كوريا الشمالية ومكافحة الأنشطة السيبرانية غير القانونية.

القضية الرئيسية في مجال الأمن تتعلق بالأهداف الاستراتيجية للدول الثلاث (كوريا واليابان والولايات المتحدة). تسعى الدول الثلاث إلى تعزيز نظام الردع الذي يأخذ في الاعتبار الصين وروسيا، بالإضافة إلى مواجهة التهديدات النووية والصاروخية لكوريا الشمالية. كما أنها حددت بشكل صريح التعاون الأمني الموجه نحو الصين، مثل "الأعمال الخطيرة والعدوانية التي تدعمها الصين للمطالبة بالسيادة البحرية غير القانونية في بحر الصين الجنوبي"، والإشارة إلى السلام والاستقرار في مضيق تايوان، لمواجهة التحديات الأمنية في منطقة المحيطين الهندي والهادئ بشكل مشترك. هنا، تكمن القضية في حالة قيام الولايات المتحدة بمواءمة أهداف استراتيجيتها تجاه الصين مع التعاون الثلاثي (كوريا واليابان والولايات المتحدة). هذا هو تعزيز التعاون العسكري بين الحلفاء لردع محاولات الصين لتغيير الوضع الراهن بالقوة، ولكنه قد يؤدي إلى آثار متتالية في مجالات أخرى. على سبيل المثال، مع تطور التكنولوجيا، تعتمد تكنولوجيا الحرب في جميع المجالات، بما في ذلك البر والبحر والجو والفضاء والسايبر والإدراك، بشكل كبير على التقنيات المتقدمة مثل الذكاء الاصطناعي والحوسبة الكمومية والتكنولوجيا الحيوية. لذلك، تفرض الولايات المتحدة قيودًا متزايدة على التقنيات ذات الآثار العسكرية والأمنية القوية أو التقنيات ذات الاستخدام المزدوج المدني والعسكري، وتعزز التعاون مع اليابان وكوريا، اللتين تمتلكان قواعد تصنيع لهذه التقنيات. كما يتضح من أمثلة قانون خفض التضخم (IRA) وقانون رقائق العلوم (Chips and Science Act)، تطلب الولايات المتحدة من الحليفين التعاون في مجال التكنولوجيا والاستثمار، بالإضافة إلى فرض ضوابط على الصادرات والاستثمار. علاوة على ذلك، في حالة محاولة الصين استخدام القوة في بحر الصين الجنوبي، أو ارتكاب انتهاكات جسيمة لحقوق الإنسان في شينجيانغ، يمكن للولايات المتحدة فرض شبكة من العقوبات الاقتصادية والدبلوماسية على الصين. في مثل هذه الحالات، عندما تُطرح قضايا سياسية ملموسة للتعاون الثلاثي (كوريا واليابان والولايات المتحدة)، فإن الدعم المحلي هو المفتاح.

بالنظر إلى الرأي العام المتعلق بتوسيع نطاق ودور التحالف بين كوريا والولايات المتحدة، كما هو موضح في استطلاع الرأي العام حول إدراك كوريا لشرق آسيا الذي أجراه معهد دراسات شرق آسيا، يمكننا استنتاج اتجاهات الدعم الشعبي للتعاون بين كوريا والولايات المتحدة واليابان. وفقًا لاستطلاع الرأي العام الذي أجري في أغسطس 2023، فإن الغالبية الساحقة بنسبة 81.8٪ تدعم التوجه نحو تطوير تحالف كوريا والولايات المتحدة ليصبح تحالفًا يلعب دورًا في حل المشكلات الإقليمية والعالمية، متجاوزًا الاستجابة لتهديدات كوريا الشمالية النووية. ومع ذلك، عندما يتعلق الأمر بتفاصيل التدخل في حالة حدوث صراع عسكري في مضيق تايوان، أو الانضمام إلى سياسات صارمة لاحتواء الصين في مجالات التكنولوجيا المتقدمة، أو المشاركة في خط مشترك لمواجهة قمع حقوق الإنسان في منطقة شينجيانغ الويغورية في الصين، انقسم الرأي العام بين الموافقة والمعارضة بالتساوي (سون يول، كيم يانغ كيو، بارك هان سو 2023).

الشكل 1. جدول التحالفات ودور كوريا

إذا كان هذا هو الحال بالنسبة للتحالف الكوري الأمريكي، الذي يحظى بدعم شعبي كامل، فمن الصعب أن يتلقى التعاون الثلاثي (كوريا واليابان والولايات المتحدة)، الذي يتوسع ليشمل التعاون العالمي والشامل والاستراتيجي بما يتجاوز مواجهة التهديدات النووية لكوريا الشمالية، دعمًا قويًا من الشعب الكوري.

تتمثل المهمة الأساسية في تنسيق السياسات تجاه الصين. إذا بدا أن كوريا والولايات المتحدة واليابان تبنيان نظامًا أمنيًا حصريًا يركز على احتواء الصين، فإن التنسيق بين كوريا الشمالية وروسيا سيتعزز. في الواقع، تقدم روح كامب ديفيد تعاونًا في السياسات في مجموعة واسعة من المجالات، بما في ذلك الأمن العسكري، والاقتصاد، والتكنولوجيا المتقدمة، والقضايا العالمية والعابرة للحدود، وفي الوقت نفسه تهدف إلى تعزيز رؤية جديدة للنظام الدولي، أي نظام دولي قائم على القيم والمعايير العالمية. لذلك، فإن التعاون بين كوريا والولايات المتحدة واليابان لا يهدف إلى أن يكون تحالفًا يستهدف أو يستبعد دولة معينة، أو أن يكون بمثابة حلف شمال الأطلسي (NATO) في آسيا، بل يحمل معنى التعاون متعدد الأطراف الذي يحافظ على النظام القائم على القواعد وينشئ نموذجًا للنظام الدولي الجديد (جون جاي سونغ 2023). من هذا المنطلق، يمكن لكوريا واليابان الاستجابة بمرونة ومرونة للصين. في الواقع، هناك مجال كبير لتقارب وجهات النظر بين كوريا واليابان في قضايا مثل الاستجابة لحالات الطوارئ في تايوان، وضمان مرونة سلسلة التوريد من منظور الأمن الاقتصادي، وأمن التكنولوجيا. تشترك الدولتان في نقاط ضعف أمنية قد تجعلهما متورطتين في حالة حدوث صراع مسلح بين تايوان والصين، وتشتركان في المخاوف بشأن الموقف القسري للولايات المتحدة فيما يتعلق بالسيطرة على التكنولوجيا المتقدمة للصين، وكذلك بشأن تسرب التكنولوجيا إلى الصين والولايات المتحدة. يجب النظر في الجهود المشتركة لبناء نظام استجابة متبادل للقضايا مثل الإكراه الاقتصادي الصيني، بالإضافة إلى الجهود الاستراتيجية المشتركة لـ "قول لا" للتحكم المفرط من جانب الولايات المتحدة.

تسعى الولايات المتحدة إلى فترة من التكيف الاستراتيجي منذ قمة بالي في نوفمبر/تشرين الثاني 2022، وبسبب الطلب القوي من أوروبا التي تسعى إلى تجنب الانقسام الاقتصادي الناجم عن المواجهة بين الولايات المتحدة والصين، فإنها تسعى إلى "تقليل المخاطر" أو "تقليل المخاطر وتنويعها" بدلاً من الانفصال الكامل للعلاقات الاقتصادية بين الولايات المتحدة والصين. يجب على كوريا واليابان مساعدة الولايات المتحدة على الالتزام بهذا الاتجاه، وضمان أن تتجنب الولايات المتحدة الإفراط في العسكرة وأن تلتزم بمبدأ "ساحة صغيرة، سياج مرتفع" الذي أعلنته في مجال التكنولوجيا المتقدمة. هناك حاجة إلى مناقشة قضايا تعاون محددة، مثل تحديد نطاق التقنيات ذات الاستخدام المزدوج المدني والعسكري المرتبطة ارتباطًا وثيقًا بالأمن القومي، ومعايير الإعانات الصناعية، واستثناءات الأمن القومي، وإجراءات حل النزاعات.

في الوقت نفسه، يجب على كوريا واليابان أن تعارضا بنشاط اتجاه الصين نحو إقامة حواجز حمائية وتعزيز إدارة التجارة (ضوابط التصدير) في قطاع المعادن الحيوية، تحت ذريعة "العسكرة" - لتعزيز قدراتها الخاصة في مواجهة الضغوط الأمريكية لاحتوائها. على الرغم من أن الحكومة الصينية تدعو إلى "عولمة اقتصادية" وتعلن موقفها المعارض لـ "تسيس وتسييس وتسييس العلاقات الاقتصادية والتجارية" باستخدام سياسات الولايات المتحدة تجاه الصين كمادة، إلا أن هناك ممارسات غير عادلة تعيق دخول السوق الصينية. يجب على كوريا واليابان، بالإضافة إلى الجهود المشتركة لإزالة الحواجز التجارية أمام الصين، أن تبدأا بشكل جاد في جهود إعادة العولمة من خلال وضع معايير وقواعد دولية.

5. جهود تحسين العلاقات الثنائية

إن تحسين العلاقات الكورية اليابانية الذي أدى إلى كامب ديفيد لا يزال مستمرًا، ولكنه يتطلب جهودًا متبادلة مستمرة. وراء هذا التحسن، لعب الموقف الاستباقي للرئيس يون والثقة الشخصية المتنامية بين زعيمي البلدين دورًا مهمًا. أكدت اليابان، من خلال دعم الرئيس يون القوي لمقترح "التعويض من طرف ثالث" في مارس/آذار، وتأكيده على تضامن الدول التي تشارك القيم العالمية مثل الحرية وحقوق الإنسان والديمقراطية وسيادة القانون في قمة مجموعة السبع في مايو/أيار، وتصريحه في خطاب عيد الاستقلال في أغسطس/آب بأن العلاقات الكورية اليابانية هي "شراكة في الدفاع عن الحرية في المجتمع الدولي" بدلاً من كونها علاقة "مُعتدي مقابل ضحية"، ليس فقط إرادة الرئيس يون لتحسين العلاقات، بل اعتبرته أيضًا مؤهلاً كدولة شريكة تشارك القيم. وأكد رئيس الوزراء كيشيدا في خطابه الرئيسي في الدورة البرلمانية العادية في أكتوبر/تشرين الأول على دور العلاقة الشخصية بقوله: "لقد عمقنا الارتباطات الواسعة من خلال الاستفادة من الثقة الشخصية مع الرئيس يون".

وهذا، بالمقابل، يدل على هشاشة تحسين العلاقات. إذا استقالت حكومة كيشيدا، التي تتمتع بدعم شعبي منخفض للغاية، أو إذا تغيرت قاعدة دعم الرئيس يون بشكل كبير نتيجة لنتائج الانتخابات العامة في أبريل/نيسان، فقد تتزعزع العلاقات الكورية اليابانية. تنتظر الرأي العام الكوري أن ترد اليابان على الإجراءات الاستباقية التي اتخذتها حكومة يون، ولكن من غير المرجح أن تظهر اليابان موقفًا استباقيًا بشأن القضايا التاريخية. لقد وضعت الحزب الليبرالي الديمقراطي الحاكم نوعًا من "المعيار الذهبي" وهو "عدم تقديم المزيد من الاعتذارات" بعد بيان الاعتذار الرسمي. وهذا يواصل إعلان رئيس الوزراء آبي في عام 2015، بمناسبة الذكرى السبعين لنهاية الحرب، والذي قدم فيه بيان اعتذار رسمي مع الأخذ في الاعتبار الرأي العام الدولي، معلناً أنه لن يلقي بمسؤولية الاعتذار عن الماضي على الأجيال المستقبلية التي ليس لها علاقة بالحرب، في ظل حقيقة أن الأجيال التي ولدت بعد الحرب تشكل أكثر من 80% من السكان. لذلك، من المرجح أن يستمر موقف حكومة الحزب الليبرالي الديمقراطي المتمثل في "عدم تقديم المزيد من الاعتذارات".

علاوة على ذلك، فإن موقف اليابان المتمثل في "عدم التحرك ما لم تتحرك كوريا أولاً"، كما رأينا في عملية حل قضية العمالة القسرية، لن يتغير كثيرًا. لم تقدم الشركات المدعى عليها في قضايا العمالة القسرية دعمًا للمؤسسة التي طلبتها الحكومة الكورية، وهي "مؤسسة دعم ضحايا العمالة القسرية اليابانية"، أو لصندوق الشراكة الكوري الياباني الذي أسسته جمعية أرباب العمل الكوريين (KBC) واتحاد منظمات الأعمال اليابانية (Keidanren)، ولم يحرز المشاركة الطوعية للشركات الكورية تقدمًا. ونتيجة لذلك، لم تتمكن مؤسسة دعم الضحايا من جمع ما يكفي من الأموال لدفع مبلغ يعادل التعويضات للمدعين الذين فازوا بالقضايا، وذلك لمنع تحويل أصول الشركات اليابانية إلى نقد. وتفيد الحكومة أنه تم استهلاك حوالي 2.5 مليار وون (حوالي 2 مليون دولار أمريكي) لدفع تعويضات للمدعين الـ 15 الذين فازوا في قضية 2018، حيث قبل 11 منهم مقترح التعويض. ومع وجود حوالي 60 قضية معلقة، بما في ذلك 11 قضية فائزة تم تسويتها في 21 ديسمبر/كانون الأول، ستظهر مشاكل التمويل للمؤسسة مع تقدم القضايا. لقد حان الوقت للاهتمام بالقضايا التاريخية التي تم تجاهلها نسبيًا حتى الآن.

في عام 2024، يجب أن تسعى السياسة الكورية تجاه اليابان إلى توسيع التعاون الوظيفي في مجالات الأمن والاقتصاد لبناء علاقة شراكة استراتيجية شاملة، وفي الوقت نفسه، يجب أن تبذل جهودًا لمعالجة القضايا التاريخية بشكل أكثر نشاطًا. يواجه البلدان مهمة توسيع وتعميق التعاون الوظيفي لخلق جو من المصالحة في الإدراك التاريخي، وبناء هيكل دائري إيجابي يجمع بين التعاون في القضايا التاريخية والتعاون الوظيفي. ■

المراجع

سون يول. 2023. "العلاقات الكورية اليابانية في ظل المنافسة الاستراتيجية بين الولايات المتحدة والصين، 2012-2023: الصراع التاريخي، الضغط الخارجي، والمواءمة الاستراتيجية." "دراسات يابانية" 58: 125-147.

سون يول، كيم يانغ كيو، بارك هان سو. 2023. "تحليل تصورات المواطنين حول التحالف الكوري الأمريكي في عام 2023: التوقعات والمخاوف بشأن التحالف الشامل." "نشرة قضايا معهد شرق آسيا".http://eai.or.kr/new/ko/pub/view.asp?intSeq=22118&board=kor_issuebriefing(تاريخ البحث: 10 يناير 2024).

جون جاي سونغ. 2023. "وضع التعاون الثلاثي (كوريا واليابان والولايات المتحدة) والتحديات المستقبلية." المؤتمر الأكاديمي لخريف 2023 لمعهد يون بو سون للديمقراطية (2 نوفمبر 2023).

خطاب رئيس الوزراء كيشيدا. 2023a. "خطاب رئيس الوزراء كيشيدا في كلية الدراسات الدولية المتقدمة بجامعة جونز هوبكنز"https://www.kantei.go.jp/jp/101_kishida/statement/2023/0113speech.html(تاريخ البحث: 10 يناير 2024).

خطاب رئيس الوزراء كيشيدا. 2023b. "خطاب سياسة رئيس الوزراء كيشيدا في المجلس الهندي للشؤون العالمية (ICWA)"https://www.kantei.go.jp/jp/101_kishida/statement/2023/0320speech.html(تاريخ البحث: 10 يناير 2024).

خطاب رئيس الوزراء كيشيدا. 2023c. "السعي لتحقيق 'السلام والازدهار' من خلال 'الإبداع المشترك' القائم على 'الثقة' (ديسمبر 2023)،https://www.mofa.go.jp/mofaj/files/100596239.pdf(تاريخ البحث: 10 يناير 2024).

مؤتمر صحفي لرئيس الوزراء كيشيدا. 2023. "مؤتمر صحفي حول قمة مجموعة السبع في هيروشيما وما إلى ذلك."https://www.kantei.go.jp/jp/101_kishida/statement/2023/0518bura.html(تاريخ البحث: 10 يناير 2024).

خطاب وزير الخارجية هاياشي. 2023. "الخطاب الدبلوماسي لوزير الخارجية هاياشي في الدورة البرلمانية الحادية والعشرين."https://www.mofa.go.jp/mofaj/fp/pp/page3_003597.html(تاريخ البحث: 10 يناير 2024).

■سون يولرئيس معهد شرق آسيا، أستاذ في كلية الدراسات الدولية بجامعة يونسي.

■ المسؤول والتحرير: بارك هان سوباحث في معهد شرق آسيا

    للاستفسارات: 02 2277 1683 (داخلي 204) | hspark@eai.or.kr