سلسلة التعليقات الخاصة بخطة العام الجديد] ② توقعات النظام الاقتصادي العالمي لعام 2024: المنافسة الاستراتيجية بين الولايات المتحدة والصين، وإعادة هيكلة سلاسل التوريد، وإعادة العولمة

1. مفترق طرق المنافسة الاستراتيجية بين الولايات المتحدة والصين: المصالحة مقابل الانفصال مجددًا

سيكون عام 2024 نقطة تحول فيما إذا كانت الولايات المتحدة والصين ستصالحان خلافاتهما أم ستسيران في طريق الانفصال مجددًا. سعى البلدان إلى وضع فرامل للعلاقات المتدهورة بين الولايات المتحدة والصين خلال قمة بايدن-شي جين بينغ التي عقدت على هامش اجتماع قمة التعاون الاقتصادي لآسيا والمحيط الهادئ (APEC) في نوفمبر 2023، واستكشفا بحذر إمكانية التحول إلى وضع الإدارة. وقد تجلى ذلك في إضفاء الطابع المؤسسي على الحوار العسكري، ووقف توزيع المواد الخام للفنتانيل، وحظر التحكم في الأسلحة النووية بواسطة الذكاء الاصطناعي (AI). وعلى الرغم من أن البلدين قد توصلا إلى درجة معينة من التوافق في الآراء على أنه لا يمكنهما السماح بتدهور الوضع الراهن، إلا أن عدم اليقين لا يزال قائمًا بشأن ما إذا كانا سيوسعان أساس التعاون. فما دامت المنافسة الاستراتيجية مستمرة، فمن الصعب على الولايات المتحدة والصين التحرر من التنافس والصراع المرتبطين بالتكنولوجيا المتقدمة والصناعات المتقدمة.

يعتمد ما إذا كانت الولايات المتحدة والصين ستتمكنان من تحقيق بعض النجاح في إدارة الصراع لتوسيع التعاون في عام 2024 على ما إذا كان سيتم تخفيف أو حل المعضلة المتمثلة في السعي لتحقيق مصالح تجارية مع الاستمرار في المنافسة في التكنولوجيا المتقدمة. ستواجه الولايات المتحدة وضعًا صعبًا يتمثل في ضرورة الاستجابة لمطالب شركات التكنولوجيا الأمريكية بالحفاظ على إمكانية الوصول إلى السوق الصينية، وهي ثاني أكبر شريك تجاري لها، بالتزامن مع سعيها للحفاظ على الفجوة وتوسيعها في التكنولوجيا المتقدمة وتجاوز الصين. ومن المتوقع أن تزيد الصين من وتيرة تحذيراتها بأن الإجراءات الأمريكية أحادية الجانب للتحكم في الصادرات ستؤدي إلى خسارة الشركات الأمريكية للسوق الصينية الضخمة، مع اتخاذ موقف دفاعي لزيادة الاعتماد على التكنولوجيا المحلية لمواجهة الهجوم الأمريكي. علاوة على ذلك، من المتوقع أن تتبنى الصين استراتيجية لإرسال إشارات مفادها أنها قد تتخذ إجراءات هجومية ضد الولايات المتحدة وحلفائها وشركائها، مستفيدة من موقع شركاتها الرئيسية في سلاسل توريد الصناعات المتقدمة.

2. الولايات المتحدة والصين: "ساحة صغيرة، سياج عالٍ" متحرك مقابل تعزيز "القدرة الابتكارية المحلية"

بدأت هذه المواجهة تتشكل في عام 2023. كان عام 2023 عامًا شهد منافسة شديدة في التكنولوجيا المتقدمة بين الولايات المتحدة والصين، مع استعادة قنوات الحوار، وفي الوقت نفسه، تصارع قوى العولمة العكسية وإعادة العولمة على المستوى العالمي. حافظت إدارة بايدن على مبدأ "ساحة صغيرة، سياج عالٍ" الذي أعلنته بنفسها في سياق المنافسة في التكنولوجيا المتقدمة، وفي الوقت نفسه، سعت إلى استراتيجية بناء جدران لمواجهة صعود الصين التكنولوجي، مع تبني استراتيجية مرنة تتمثل في تحريك الهدف بسرعة لرفع الجدران فور اكتشاف ثغرات في إجراءات التحكم في الصادرات. وبدلاً من الرد المباشر على الهجوم الأمريكي، سعت الصين إلى إيجاد وسائل لتجاوز نقاط الضعف في إجراءات التحكم في الصادرات الأمريكية وتعطيلها، مع بذل قصارى جهدها لتعزيز قدراتها الابتكارية الخاصة. كان المشهد أشبه بمواجهة بين الرمح والدرع.

تجلى هذا بوضوح في إجراءات الولايات المتحدة للتحكم في صادرات أشباه الموصلات إلى الصين. بعد عام واحد فقط من فرض إجراءات التحكم في صادرات أشباه الموصلات إلى الصين في أكتوبر 2022، فرضت إدارة بايدن إجراءات تحكم أكثر صرامة. كان السبب وراء تعزيز الولايات المتحدة السريع لإجراءات التحكم هو الحاجة العملية لسد الثغرات في الإجراءات الحالية. فبعد أن كشفت شركة يانغتسي ميموري تكنولوجيز (YMTC) عن رقائق NAND ذات 232 طبقة في أغسطس 2022، ردت الحكومة الأمريكية بإدراج يانغتسي ميموري في قائمة الكيانات (entity list) في أكتوبر 2022. ثم استبعدت شركة آبل يانغتسي ميموري من قائمة الموردين الخاصة بها. ومع ذلك، بدأت التقييمات تظهر في سبتمبر 2023 أن يانغتسي ميموري، بدعم من استثمار بقيمة 7 مليارات دولار من أموال استثمارية مملوكة للدولة، قد حققت اختراقًا في التطوير الذاتي من خلال العمل على استبدال المكونات الأمريكية الرئيسية مثل لام ريسيرش (Lam Research). وفي سبتمبر 2023، نجحت هواوي في تطوير هاتف Mate 60 Pro المزود بشريحة 7 نانومتر تم تطويرها بالتعاون مع SMIC.

امتد بحث الصين عن طرق التفاف إلى مجال الذكاء الاصطناعي. قامت شركات الذكاء الاصطناعي الصينية بشراء شرائح الذكاء الاصطناعي مثل A100 من إنفيديا (NVIDIA) من خلال طرق مختلفة مثل الوسطاء والتهريب. وتشير التقديرات إلى أن عدد شرائح الذكاء الاصطناعي التي اشترتها الصين عبر هذه المسارات يتراوح بين 40 ألفًا و 50 ألفًا. وقد أدى ذلك إلى زيادة المخاوف من أن تجاوز الصين للعقوبات الأمريكية لم يعد مجرد احتمال بل أصبح واقعًا. وفي أكتوبر 2023، عززت الإجراءات الأمريكية القيود المفروضة على شرائح الذكاء الاصطناعي ومعدات تصنيع أشباه الموصلات لسد الثغرات في الإجراءات الحالية، وأضافت 13 شركة صينية إلى قائمة الكيانات.

ظهر عزم الحكومة الأمريكية على منع الصين من اللحاق بالركب في المنافسة في التكنولوجيا المتقدمة بوضوح في خطاب وزيرة التجارة جينا ريموندو في ديسمبر 2023. وأكدت ريموندو: "سنمنعهم من الوصول إلى أحدث التقنيات"، و "إن حماية الأمن القومي أهم من الأرباح قصيرة الأجل". وبشكل أكثر تحديدًا، صرحت ريموندو بأن "إذا قامت إنفيديا بإعادة تصميم شرائح الذكاء الاصطناعي لتجاوز اللوائح، فستقدم الحكومة لوائح جديدة في اليوم التالي". وكان هذا بمثابة تحذير لشركة إنفيديا التي تفادت لوائح الحكومة الأمريكية عن طريق تطوير شرائح A800 و H800 ذات الأداء المنخفض عن A100 وبيع شرائح الذكاء الاصطناعي للصين.

من المتوقع أن تستمر أصداء الصدام بين عزم الولايات المتحدة على الحفاظ على تفوقها أو توسيعه في المنافسة في التكنولوجيا المتقدمة، وجهود الصين اليائسة لتجاوز ذلك وتجميع قدراتها الابتكارية الخاصة في عام 2024. ومن المرجح أن يستمر الوضع الذي تتفوق فيه الولايات المتحدة في تحديد نقاط ضعف الصين في النظام البيئي للتكنولوجيا المتقدمة وتستغلها، بينما تحاول الصين صد هجمات الولايات المتحدة وتعطيلها. ستزيد الولايات المتحدة من ارتفاع وكثافة جدرانها فور اكتشاف ثغرات في إجراءات الاحتواء ضد الصين. ومن خلال ذلك، تتوقع الولايات المتحدة أن تؤخر الصين عن اللحاق بالركب عن طريق منع وصولها إلى التكنولوجيا المتقدمة الأساسية بشكل جذري. وفي المقابل، ستستجيب الصين باستراتيجية لزيادة الاكتفاء الذاتي التكنولوجي من خلال تطوير التكنولوجيا المتقدمة المحلية.

3. الصناعات المتقدمة: إزالة المخاطر والسعي لتحقيق المصالح التجارية

سيكون عام 2024 هو العام الذي تنتقل فيه الولايات المتحدة من مستوى إعلاني إلى مرحلة تنفيذية ملموسة لاستراتيجية "إزالة المخاطر" (derisking). وقد عملت عوامل داخلية وخارجية على حد سواء على إضفاء الطابع الرسمي على استراتيجية إزالة المخاطر الأمريكية. ويعد هذا بمثابة رد على إعلان رئيسة المفوضية الأوروبية أورسولا فون دير لاين في مارس 2023، التي وصفت الصين بأنها "شريك" و "منافس اقتصادي" و "خصم نظامي"، مما يشير إلى إزالة المخاطر كتوجه جديد في استراتيجية الصين. ويمكن القول إنه تعبير عن عزم الولايات المتحدة والاتحاد الأوروبي على تعزيز التنسيق السياسي تجاه الصين.

كما أثرت الاعتبارات السياسية الداخلية على تبني استراتيجية إزالة المخاطر. تستند استراتيجية إزالة المخاطر إلى الإدراك الواقعي بأن الانفصال الاقتصادي بين الولايات المتحدة والصين، اللتين تشكلان حوالي 40٪ من الاقتصاد العالمي، أمر غير ممكن عمليًا. إن إزالة المخاطر هي استراتيجية قائمة على التهديد تهدف إلى إدارة المخاطر الناجمة عن الاعتماد المتبادل بين الولايات المتحدة والصين ونقاط الضعف الهيكلية تجاه الطرف الآخر. وتعكس إزالة المخاطر أيضًا استياء شركات التكنولوجيا الأمريكية من الآثار الجانبية للتحكم في التكنولوجيا المتقدمة. يمكن أن تؤدي إجراءات الاحتواء في مجال التكنولوجيا المتقدمة ضد الصين حتمًا إلى خسائر مثل انخفاض مبيعات الشركات الأمريكية في الصين.

توالت مخاوف شركات التكنولوجيا الأمريكية في عام 2023. وكان أبرز مثال على ذلك هو دعوة جمعية صناعة أشباه الموصلات الأمريكية (SIA) في يوليو 2023 إلى تخفيف التوترات والبحث عن حلول من خلال الحوار بدلاً من تصعيد الصراع بين الولايات المتحدة والصين. وبعد فترة وجيزة من إعلان إدارة بايدن عن تعزيز إجراءات التحكم في الصادرات، أصدرت جمعية صناعة أشباه الموصلات بيانًا أكثر صرامة في نوفمبر 2023. وأعربت عن قلقها من أن التحكم الأحادي في الصادرات لا يعزز الأمن القومي الأمريكي ولكنه يزيد من المخاطر التي تضر بالنظام البيئي لأشباه الموصلات الأمريكي.

واجهت الحكومة الأمريكية أيضًا استياء من حلفائها وشركائها. تحول القلق من أن إجراءات التحكم في الصادرات ضد الصين قد تؤدي إلى خسائر للشركات الأمريكية إلى الحاجة إلى تنسيق السياسات مع الدول الأخرى. وأعربت جمعية صناعة أشباه الموصلات عن قلقها من أن الحكومة الأمريكية تخلق ساحة لعب غير عادلة لشركاتها الخاصة إذا لم تمنع الصين من تحويل واردات المنتجات التكنولوجية المتقدمة الأمريكية إلى دول أخرى. ولتبديد مخاوف شركاتها، طلبت إدارة بايدن من حلفائها وشركائها زيادة مستوى التنسيق السياسي مع الولايات المتحدة.

سيكون عام 2024 عامًا يركز على كيفية استجابة الحكومة الأمريكية بفعالية للتحديات المتوقعة محليًا ودوليًا، بما يتناسب مع عزمها السياسي القوي على منع الصين من اللحاق بالركب في التكنولوجيا المتقدمة. وهذه أيضًا معضلة أساسية بين المنافسة في التكنولوجيا المتقدمة والسعي لتحقيق المصالح التجارية للصناعات المتقدمة. فإذا تم إعطاء الأولوية للمنافسة في التكنولوجيا المتقدمة، فستتأثر المصالح التجارية، وفي المقابل، إذا تم السعي المفرط لتحقيق المصالح التجارية، فقد تتعثر استراتيجية الولايات المتحدة للحفاظ على تفوقها في التكنولوجيا المتقدمة وتوسيعه. سيكون عام 2024 عامًا ستضع فيه الولايات المتحدة استراتيجية تنفيذية لاستراتيجية إزالة المخاطر كطريقة لحل هذه المعضلة وتنفيذها.

4. اضطراب النظام الاقتصادي العالمي: عدم اليقين في التفاعل بين السياسة الداخلية والسياسة الخارجية

من المتوقع أن يستمر عدم اليقين في النظام الاقتصادي العالمي في عام 2024. لا تقتصر المخاطر الجيوسياسية على المنافسة الاستراتيجية بين الولايات المتحدة والصين فحسب، بل تشمل أيضًا استمرار الحرب الروسية الأوكرانية واندلاع النزاع بين إسرائيل وحماس، مما يلقي بظلاله القاتمة على بيئة التجارة العالمية. مع تزايد المنافسة الاستراتيجية بين الولايات المتحدة والصين والنزاعات الإقليمية المتزامنة، أصبح الإكراه الاقتصادي، مثل ضوابط التصدير والحظر، أمرًا شائعًا. تكمن المشكلة في أن التوسع في الإكراه الاقتصادي يزيد من احتمالية تعزيز تكتل الاقتصاد العالمي. تتجه روسيا، التي تواجه عقوبات واسعة النطاق من المعسكر الغربي، إلى تعزيز تعاونها مع الصين والهند ودول أخرى، بينما تسعى الصين أيضًا إلى توسيع نفوذها إلى دول الجنوب العالمي. من المتوقع أن يستغرق الأمر وقتًا طويلاً لحل المخاطر الجيوسياسية وعدم اليقين في الاقتصاد العالمي.

يؤدي تزايد المخاطر الجيوسياسية إلى زيادة الإغراءات للقومية الأولوية والنزعة الحمائية. من المرجح أن يستمر انتشار السياسات الصناعية التي تهدف إلى تخفيف نقاط الضعف في الهياكل الصناعية الوطنية وتأمين ميزة على الدول المنافسة. علاوة على ذلك، مع ربط الدول الرئيسية بين الاقتصاد والأمن، لا يمكن استبعاد إمكانية تحويل الاقتصاد إلى قضية أمنية، أو حتى المبالغة في تأمينها. علاوة على ذلك، يُطلق على عام 2024 اسم "عام الانتخابات الكبرى"، حيث من المقرر إجراء انتخابات في 76 دولة يشارك فيها أكثر من 4 مليارات شخص. سيكون عدم اليقين في التغييرات التي ستنتج عن التفاعل المستمر بين السياسة والاقتصاد والسياسة الداخلية والسياسة الخارجية في عام 2024 أعلى من أي وقت مضى.

5. إعادة هيكلة سلاسل التوريد وإعادة العولمة

بدأت المنافسة الاستراتيجية بين الولايات المتحدة والصين في التجارة. بدأ الأمر في عام 2018 عندما فرض الرئيس ترامب رسومًا جمركية مرتفعة على الصلب والألمنيوم الصيني، مما أدى إلى تصعيد في فرض الرسوم الجمركية الأمريكية والانتقام الصيني. ونتيجة لذلك، بلغ متوسط ​​معدلات الرسوم الجمركية على منتجات كل دولة في الدولتين 19.3% و 21.1% على التوالي. يمكن وصف ذلك بأنه حرب تجارية. خلال الحرب التجارية، بذلت الولايات المتحدة والصين جهودًا لتقليل نقاط الضعف تجاه بعضهما البعض، ويمكن تقييم النتائج بشكل مزدوج.

أولاً، يبدو أن التجارة بين الولايات المتحدة والصين كانت بمنأى عن الحرب التجارية، كما يتضح من حقيقة أن حجم تجارة السلع بين البلدين بلغ 690.3 مليار دولار في عام 2022، مقارنة بـ 657.4 مليار دولار في عام 2018 عندما اندلعت الحرب التجارية. ومع ذلك، يختلف الوضع إذا نظرنا إلى نسبة كل دولة من إجمالي تجارة البلدين. انخفضت حصة الصين من إجمالي واردات الولايات المتحدة من 21.6% في عام 2017 إلى 13.3% في النصف الأول من عام 2021، مسجلة أدنى مستوى لها منذ عام 2003. من الصعب تفسير انخفاض بنسبة 8.3 نقطة مئوية في أربع سنوات فقط دون الأخذ في الاعتبار تأثير الحرب التجارية. من منظور الولايات المتحدة، على الرغم من أن الحجم المطلق للتجارة قد يكون قد زاد، إلا أنها اتبعت نهجًا استراتيجيًا لتقليل الاعتماد على الصين.

ثانياً، في عام 2023، حدث تغيير في التجارة بين الولايات المتحدة والصين، حيث انخفض الحجم المطلق أيضًا. بلغ حجم التجارة بين الولايات المتحدة والصين 479.5 مليار دولار حتى أكتوبر 2023. وهذا يمثل انخفاضًا بنسبة 22% تقريبًا مقارنة بـ 586.8 مليار دولار في نفس الفترة من عام 2022. على الرغم من أن الولايات المتحدة والصين لا تسعيان صراحة إلى الانفصال، إلا أنهما دخلتا في عملية لتقليل نقاط الضعف تجاه بعضهما البعض. يمكن اعتبار "إزالة المخاطر" (de-risking) استراتيجية لتحديد وإزالة أسباب نقاط الضعف الهيكلية.

تظهر الجهود المبذولة لتخفيف نقاط الضعف تجاه بعضها البعض أيضًا في إعادة هيكلة سلاسل التوريد. أكدت وزيرة الخزانة الأمريكية جانيت يلين في عدة خطابات أن "التوريد الصديق" (friendshoring)، الذي يعني تنويع سلاسل التوريد مع الشركاء الموثوق بهم والحلفاء، سيكون الطريق الأسرع لتعزيز مرونة وأمن الاقتصاد الأمريكي. المكسيك وكندا في أمريكا الشمالية، وكوريا وتايوان وفيتنام في منطقة الهند والمحيط الهادئ هي الأهداف الأولية للتوريد الصديق.

سيكون عام 2024 عامًا لتحديد مدى نجاح "التوريد الصديق". كما يتضح من التغيرات في الهيكل التجاري الأمريكي، فقد حقق "التوريد الصديق" بالفعل بعض النجاح. كما ذكرنا أعلاه، فإن انخفاض حصة الصين من إجمالي واردات الولايات المتحدة يمكن اعتباره بداية تأثير "إعادة التوطين" (reshoring) و "التوريد الصديق". في هذه العملية، أصبحت المكسيك أكبر شريك تجاري للولايات المتحدة في يوليو 2023، متجاوزة الصين. حقيقة أن الولايات المتحدة أصبحت أكبر شريك تجاري لكوريا في عام 2023، بعد 20 عامًا، هي أيضًا نتيجة لـ "التوريد الصديق".

ومع ذلك، فإن "التوريد الصديق" ليس خاليًا من القيود. في مجال تكنولوجيا المعلومات والاتصالات (ICT)، وهو أحد المجالات الأربعة ذات الأولوية لـ "التوريد الصديق"، بلغ اعتماد الولايات المتحدة على الصين 45% نتيجة لاستخدام شركات تكنولوجيا المعلومات والاتصالات الصينية "للتوريد الصديق" الأمريكي. هذا نتيجة لإعادة هيكلة سلاسل التوريد من قبل الشركات الصينية إلى دول "التوريد الصديق" مثل المكسيك وفيتنام وماليزيا لتجاوز الرسوم الجمركية المرتفعة التي فرضتها الحكومة الأمريكية. زادت صادرات الصين إلى المكسيك بشكل كبير من 83.5 مليار دولار في عام 2018 إلى 118.6 مليار دولار في عام 2022. كما هو الحال في المنافسة على التكنولوجيا المتقدمة، زادت الصادرات الصينية إلى الولايات المتحدة عبر المكسيك. لا يزال الاعتماد الكبير على الصين قائمًا في مجالات الطاقة الخضراء (green energy) والمعادن الأساسية.

تؤثر إعادة هيكلة سلاسل التوريد، التي حفزتها "إعادة التوطين" و "التوريد الصديق"، أيضًا على العولمة. أدى الانتشار العالمي لـ COVID-19 وزيادة المخاطر الجيوسياسية إلى تعزيز إعادة هيكلة سلاسل التوريد التي تسعى إلى هدفين مزدوجين: تعزيز المرونة والأولوية الوطنية. على الرغم من اختلاف الهدفين، فإن القاسم المشترك هو تخفيف نقاط الضعف. يمكن وصف هذا بأنه تغيير ثوري. إنه تحول من نموذج الكفاءة الذي يمثله "في الوقت المناسب" (Just-in-Time: JIT) إلى "في حالة" (Just-in-Case: JIC) للاستعداد لاضطرابات سلسلة التوريد المتكررة. وهذا ينبع من الاعتراف بأن العولمة الحالية تحمل حدودًا لا تقل أهمية عن نتائجها.

تمثل عملية إعادة هيكلة سلاسل التوريد اتجاهًا جديدًا للعولمة بعد عام 2024. تسببت العولمة المفرطة (hyper-globalization) التي تسعى إلى التجارة الحرة والتكامل العميق في "مفارقة العولمة" (paradox of globalization). وقد أدى ذلك إلى حركة نحو "إلغاء العولمة" (de-globalization)، بل وأبعد من "معاداة العولمة" (anti-globalization). ومع ذلك، لا يوجد ضمان بأن "معاداة العولمة" و "إلغاء العولمة" ستكونان مستدامتين، تمامًا مثل العولمة المفرطة. حان الوقت للبحث عن خطط تنفيذية لـ "إعادة العولمة" (re-globalization). يتطلب ذلك استيفاء شرطين مسبقين. يجب أن تكون عولمة تخفف من مشاكل العولمة المفرطة، ولكنها تسعى إلى التواصل بدلاً من الانقطاع مع العالم الخارجي. هناك حاجة إلى "الاعتماد المتبادل دون الاعتماد المفرط" (interdependence without overdependence) الذي تدعو إليه المديرة العامة لمنظمة التجارة العالمية (WTO) نغوزي أوكونجو إيويالا.

يمكن أن يكون "الاعتماد المتبادل دون الاعتماد المفرط" حلاً لـ "إعادة العولمة" لاستيعاب المخاطر الجيوسياسية المتمثلة في المنافسة الاستراتيجية بين الولايات المتحدة والصين. لا تسعى الولايات المتحدة والصين فحسب، بل والاتحاد الأوروبي أيضًا، إلى معالجة الاعتماد الهيكلي كقاعدة لاستراتيجيات الأمن الاقتصادي. إن إعادة هيكلة سلاسل التوريد وتغيير هياكل التجارة لا تهدف إلى الانغلاق والانفصال، بل إلى تخفيف وإزالة جذور نقاط الضعف. سيكون عام 2024 نقطة انطلاق لاستكشاف إمكانية "إعادة العولمة" التي تسمح بإدارة المخاطر الجيوسياسية وتصحيح العولمة المفرطة السابقة.

6. استراتيجيات الاستجابة لكوريا في عام 2024

1) استراتيجية إزالة المخاطر لكوريا

تتجه الدول الكبرى في العالم إلى مرحلة تنفيذ استراتيجية لإزالة المخاطر. يجب على كوريا أيضًا السعي للتغيير بما يتماشى مع الاتجاه العام لإزالة المخاطر، مع الحاجة إلى نهج استراتيجي يتضمن خصوصية كوريا. إن الضعف الهيكلي لكوريا أعلى بكثير مما يمكن مقارنته بالولايات المتحدة أو الاتحاد الأوروبي. هذا هو سبب الحاجة إلى استراتيجية مختلفة عن الولايات المتحدة والاتحاد الأوروبي. تبدأ استراتيجية إزالة المخاطر لكوريا بالفهم والتحليل المنهجي للمخاطر التي يمكن معالجتها وتلك التي لا يمكن معالجتها. بالنسبة للمخاطر التي يمكن معالجتها، هناك حاجة إلى وضع استراتيجيات لتخفيف نقاط الضعف وتحديد آليات التنفيذ. في الوقت نفسه، من الضروري أيضًا الاعتراف بالقيود الواقعية التي تجعل معالجة جميع المخاطر شبه مستحيلة. بالنسبة لهذه المخاطر، يجب السعي أولاً إلى تعزيز التعاون مع الدول المتشابهة في المواقف التي يمكنها من خلالها بناء قدرات الاستجابة المشتركة، وفي الوقت نفسه، من المهم السعي المستمر لترقية أصول مثل قدرات التصنيع الصناعي المتقدمة لجذب التعاون. بالإضافة إلى ذلك، هناك حاجة إلى تعزيز تكميلي لضمان وجود وسائل ردع يمكن استخدامها للاستجابة بشكل استباقي لمحاولات استخدام نقاط ضعف كوريا كأداة للإكراه الاقتصادي.

2) تفعيل استراتيجية الصين متعددة الأوجه

في عام 2023، حققت استراتيجية الأمن الاقتصادي لكوريا نتائج فاقت التوقعات من خلال التركيز على تطوير التحالف بين كوريا والولايات المتحدة إلى تحالف تكنولوجي متقدم. تشمل النتائج المحددة تعزيز سلاسل التوريد للصناعات المتقدمة، بما في ذلك أشباه الموصلات والبطاريات، وبناء تحالفات في العلوم والتكنولوجيا المتقدمة في مجالات الفضاء السيبراني والفضاء والكم، وجذب استثمارات بقيمة 5.9 مليار دولار في الشركات المتقدمة، وتوسيع التبادلات البشرية. عام 2024 هو الوقت المناسب للتركيز على تفعيل استراتيجية الصين متعددة الأوجه، بما يتناسب مع استراتيجية الولايات المتحدة. حتى الآن، كانت استراتيجية الصين دائمًا تابعة لاستراتيجية الولايات المتحدة. وقد انعكس هذا في التوقع بأن تعزيز التحالف بين كوريا والولايات المتحدة سيزيد من القدرة على الاستجابة للصين.

عام 2024 هو الوقت المناسب لوضع استراتيجية شاملة للصين تغطي قضايا مثل تغيير هيكل تقسيم العمل بين كوريا والصين، والحاجة إلى التعاون في سلاسل التوريد، والتعامل مع الإكراه الاقتصادي. هناك حاجة إلى جهود لتقليل التكاليف الناجمة عن سوء الفهم وانعدام الثقة من خلال تعزيز تبادل المعلومات حول الصين بين الحكومة والقطاع الخاص وزيادة فهم السياسات الحكومية. لهذا الغرض، يجب أن يسبق ذلك تحليل منهجي واستراتيجيات استجابة لمخاطر الصين التي يمكن أن تنشأ عن تعاون كوريا مع الولايات المتحدة.

3) الجمع بين التعاون مع الدول المتشابهة في المواقف والتعاون مع الدول المتشابهة في الظروف

لا تزال "إعادة العولمة" في مرحلة الاحتمالات، ولكنها ربما تكون الخيار الوحيد. ومع ذلك، نظرًا لأن الخطط المحددة لـ "إعادة العولمة" لا تزال غير مكتملة، تحتاج كوريا إلى قيادة عملية "إعادة العولمة" من خلال الاستفادة من التعاون مع الدول المتشابهة في المواقف. اعتمدت كوريا على التعاون مع الدول المتشابهة في المواقف التي تشترك معها في القيم والمعايير كأساس لدبلوماسيتها كدولة متوسطة القوة ووسيلة لتوسيع آفاق دبلوماسيتها. في الوضع الحالي حيث تتزايد المنافسة على القواعد، حان الوقت لتوسيع نطاق التعاون مع الدول المتشابهة في المواقف مثل أوروبا وأستراليا وكندا واليابان ليشمل تنسيق استراتيجيات الأمن الاقتصادي، ومواجهة تغير المناخ، والتعاون في سلاسل التوريد، والتعاون في التكنولوجيا المتقدمة.

لا ينبغي إغفال أن استراتيجية قائمة على المصالح تسعى إلى التعاون مع الدول المتشابهة في الظروف التي تواجه تحديات مماثلة لتلك التي تواجهها كوريا مهمة أيضًا. في عملية إعادة هيكلة سلاسل التوريد، برزت دول مثل المكسيك وفيتنام وإندونيسيا كدول مستفيدة من التنويع. هذه الدول هي أمثلة للدول التي تستفيد من تنويع سلاسل التوريد بمفهوم "الصين + 1". في الوقت نفسه، هذه الدول هي أيضًا في الخطوط الأمامية للمنافسة الاستراتيجية بين الولايات المتحدة والصين، والتي تتجلى في إعادة هيكلة سلاسل التوريد. تسعى الولايات المتحدة إلى تقليل الاعتماد المفرط على سلاسل التوريد الصينية، بينما تسعى الصين أيضًا إلى تنويع سلاسل التوريد في هذه الدول للحفاظ على إمكانية الوصول إلى السوق الأمريكية. تحاول هذه الدول الاستفادة من الآثار الجانبية للمنافسة بين الولايات المتحدة والصين، مع الانتباه إلى عدم الانزلاق إلى ساحة للمنافسة بين الولايات المتحدة والصين. يجب على كوريا أن تسعى جاهدة لتنفيذ استراتيجية واقعية لتخفيف صدمات عدم اليقين من خلال تعزيز التعاون مع هذه الدول، وفي الوقت نفسه، إظهار الحكمة في الجمع بين استراتيجية التعاون مع الدول المتشابهة في المواقف القائمة على القيم والمعايير لقيادة البيئة الدولية المليئة بعدم اليقين. ■

■ لي سيونغ جومدير مركز أبحاث التجارة والتكنولوجيا والتحول في معهد شرق آسيا (EAI)، أستاذ في قسم العلوم السياسية والعلاقات الدولية بجامعة تشونغ آنغ.

■ المسؤول والتحرير: بارك هان سوباحث في معهد شرق آسيا (EAI)

للاستفسار: 02 2277 1683 (داخلي 204) | hspark@eai.or.kr