مذكرة قضية ADRN: إلى أين تتجه الديمقراطية الإندونيسية؟ نظرة فاحصة على السياسة السلالية

إعادة ظهور السياسة السلالية في إندونيسيا

بينما يُعترف بالرئيس جوكو ويدودو بأنه "رجل دولة عالمي متردد" (وي 2022)، إلا أنه معروف بوتيرته في تطوير البنية التحتية لإندونيسيا، وقد كانت تقييماته الشعبية مرتفعة. ومع ذلك، يواجه استقرار الديمقراطية الإندونيسية مؤخرًا تهديدًا من العرض المتزايد للسلالات السياسية، وهي سمة سياسية متكررة في جنوب شرق آسيا بما في ذلك إندونيسيا.

تشير السلالة السياسية في إندونيسيا إلى ظاهرة تمرير السلطة السياسية أو المناصب السياسية من جيل إلى جيل داخل عائلة أو سلالة واحدة. غالبًا ما يُنظر إلى تأسيس سلالة سياسية على أنه استراتيجية سياسية لاكتساب السلطة والحفاظ عليها. من خلال استخدام القوة والنفوذ العائلي، يمكن للسياسيين بناء شبكات دعم قوية. من الناحية النظرية، للسلالة السياسية دلالات إيجابية وسلبية. يمكن أن تحدث دلالات إيجابية إذا ثبتت كفاءة الجيل الذي يحمل السلطة؛ ومع ذلك، قد يحدث هذا عندما يكون الهيكل المؤسسي، على سبيل المثال، حزب سياسي، ضعيفًا. من ناحية أخرى، تنشأ دلالات سلبية عندما يُستخدم النظام السلالي للحفاظ على السلطة داخل عائلة دون الاهتمام بجودة القيادة. ومع ذلك، فإن الحالة في إندونيسيا التي تشمل ابن الرئيس جوكوي في انتخابات عام 2024 كمرشح لمنصب نائب الرئيس قد أسفرت عن ردود فعل سلبية أكثر.

يمكن أن تؤدي عدة متغيرات أساسية إلى تأسيس السلالات السياسية. أحد هذه الأسباب هو الرغبة في السلطة الشخصية أو العائلية. علاوة على ذلك، هناك مجموعات منظمة تتشكل بتوافق متبادل وشعور بالتماسك، مما يؤدي إلى ظهور قادة ومشاركين جماعيين. وهذا ممكن بفضل نظام ديمقراطي متعدد الأحزاب. علاوة على ذلك، يتطلب التعاون بين القادة والشركات شروطًا معينة لدمج قوة الموارد المالية مع قوة الشخصيات السياسية. في نهاية المطاف، هناك ميل إلى "توزيع الأعباء" بين الحكومة والأفراد المؤثرين الذين يمتلكون المال، مما يؤدي غالبًا إلى الفساد.

غالبًا ما تكون السلالات السياسية في إندونيسيا مصدرًا للانتقاد لأنها يمكن أن تعيق الجدارة، حيث يتم اختيار القادة بناءً على المؤهلات والإنجازات، وليس العلاقات العائلية. في إندونيسيا، تعيق السلالات السياسية والأوليغارشية السياسية تجديد القيادة السياسية. هذه البيئة تركز السلطة داخل العائلات، مما يحد من الفرص للأحزاب الأخرى ويقوض البيروقراطية والمساءلة الحكومية بسبب الفساد وسوء السلوك.

على الرغم من الجدل والانتقادات الشديدة، فقد تم الاعتراف بالسلالات السياسية بشكل متزايد في إندونيسيا منذ فترة ما بعد سوهارتو (أسبينال وأسعد 2016). تم تمرير الإرث السياسي للرئيس الأول سوكارنو إلى ابنته ميجاواتي سوكارنوبوتري، التي أصبحت الرئيس الخامس وهي حاليًا زعيمة الحزب الحاكم. تعمل حفيدة سوكارنو، بوان ماهاراني، كرئيسة لمجلس النواب (DPR). وبالمثل، شارك أحفاد رؤساء سابقين آخرين، سوهارتو وسوسيلو بامبانغ يودويونو، في أنشطة سياسية، مستفيدين من إرث أسلافهم.

يمكن أن تنشأ السلالات السياسية في أنظمة سياسية مختلفة، بما في ذلك الأنظمة الاستبدادية والملكية، حيث غالبًا ما يتم توريث السلطة داخل العائلات الملكية (فيد 2013). هذه الظاهرة ليست حصرية لإندونيسيا؛ إنها منتشرة في الحضارات والثقافات الغربية. يمكن ملاحظة اتجاهات مماثلة في الدول الأوروبية، وبشكل خاص، في السياسة الأمريكية (هيس 2016). بالإضافة إلى ذلك، تلعب السلالات السياسية، المعروفة أيضًا في جنوب وجنوب شرق آسيا، دورًا في سياسات إندونيسيا والفلبين (تينغ 2023).

في إندونيسيا، تظل السياسة السلالية قضية منتشرة، حيث يشغل أفراد عائلات القادة الإقليميين مناصب السلطة على مختلف المستويات. تتمتع العديد من القبائل في إندونيسيا بتقاليد القيادة السلالية، حيث تحتفظ عائلات أو سلالات معينة بالقيادة. يمكن توريث القيادة أو مناصب معينة بناءً على الروابط النسبية.

لا تقتصر السلالات السياسية على المستوى المركزي للحكومة الوطنية. تمتد هذه الظاهرة أيضًا إلى المستوى الإقليمي، حيث غالبًا ما يشغل أفراد العائلة المقربون من المسؤول السابق مناصب رؤساء الأقاليم أو المحافظين أو الحكام.

بفضل الاستخدام المكثف للإنترنت، أصبح الجمهور أكثر وعيًا بأن هذه الممارسة أصبحت إلى حد ما "سمة قياسية" منذ الإصلاحات السياسية في عام 1998، لا سيما مع صدور القانون رقم 32 لعام 2004 بشأن الحكم الإقليمي، الذي ينظم أول انتخابات إقليمية للحكام ونواب المحافظين والحكام ورؤساء البلديات (سيماندجونتاك 2021). وتشمل الأمثلة البارزة راتو أتوت تشوسية في مقاطعة بانتن، ومحمد مأمون ابن فؤاد في بانغكالان بمقاطعة جاوة الشرقية، ومحمد ياسين ليمبو في سولاويسي الجنوبية، حيث تولى أفراد العائلة مناصب حيوية (سيماندجونتاك 2021؛ أولوم 2013؛ كيناواس 2015؛نائبيونيو/28/2018). يمتد تأثير السياسة السلالية إلى الانتخابات التشريعية، مما يحد من فرص الأحزاب الأخرى لتأمين مناصب الممثلين الإقليميين.

خلال فترة رئاسة جوكوي، لفت تورط ابنيه مؤخرًا، كيسانج بانغريب - الذي تم تعيينه مؤخرًا رئيسًا لحزب التضامن الإندونيسي (PSI)، وجبران راكابومينغ راكا، الانتباه إلى هذه القضية ("ذا جاكرتا بوستفبراير/06/2023؛ واهيو 2023). أثار صعود كيسانج المفاجئ في الحزب السياسي، بالإضافة إلى تأييد جبران كمرشح لمنصب نائب الرئيس في انتخابات عام 2024، مخاوف بين المثقفين والناشطين الذين يدعمون الديمقراطية العادلة ونظامًا قضائيًا مستقلًا (سوهندا 2023؛ذا جاكرتا بوستلا تاريخ).

تسييس المحكمة الدستورية

أدى الوصول إلى بوابة المحكمة الدستورية إلى اكتشاف مقال ثاقب يسلط الضوء على هذه القضية. السمة الأكثر فظاعة للقضية سيئة السمعة التي تشمل الابن الأول للرئيس الإندونيسي كانت التسييس الصارخ للنظام القانوني في المحكمة الدستورية، التي تأسست عام 2003. تاريخيًا، في سياق "الإصلاح" في إندونيسيا، تأسست المحكمة الدستورية الإندونيسية لدعم سيادة دستور عام 1945. وهي هيئة قضائية مسؤولة عن تنظيم الإجراءات القضائية لضمان إنفاذ القانون والنظام. تتمتع المحكمة الدستورية الإندونيسية بأربع صلاحيات وواجب واحد على النحو المنصوص عليه في المادتين 24C (1) و (2) من دستور عام 1945. السلطات الأربع للمحكمة الدستورية الإندونيسية هي إجراء الفحوصات على المستويين الأول والاستئنافي. أحكام المحكمة نهائية في مراجعة التشريعات لمدى توافقها مع الدستور، وحل النزاعات المتعلقة باختصاص المؤسسات الحكومية التي أنشأها الدستور، وتحديد حل الأحزاب السياسية، وتسوية المنازعات الناشئة عن نتائج الانتخابات العامة. تقع المسؤولية الأساسية للمحكمة الدستورية الإندونيسية في تقديم قرارات تستند إلى الدستور، مع إعطاء الأسبقية لآراء مجلس ممثلي الشعب في القضايا التي تنطوي على مزاعم سوء سلوك من قبل الرئيس و/أو نائب الرئيس (بوت 2018). يدعي جيملي أشيديقيه أن المحكمة الدستورية الإندونيسية مسؤولة عن إنفاذ الصلاحيات الأربع المذكورة أعلاه ومسؤولية واحدة منصوص عليها في الدستور.

بعد موافقة المحكمة الدستورية على الدعوى رقم 90/PUU-XXI/2023 التي طعنت في المادة 169 حرف q من القانون رقم 7 لعام 2017 بشأن الانتخابات العامة، شارك جبران في الانتخابات العامة للرئيس ونائب الرئيس. ينص الحكم المعدل على: "الدخول في أو شغل انتخابات رؤساء الأقاليم أو أن يكون عمره 40 عامًا على الأقل (أربعون عامًا) بعد ذلك" (إقريمة 2023).

يُنظر على نطاق واسع إلى إمكانية ترشح جبران لمنصب نائب الرئيس في الانتخابات الرئاسية لعام 2024 على أنها تسهيلها بقرار صادر عن المحكمة الدستورية. كان جبران يُتوقع على نطاق واسع أن يكون مرشحًا لمنصب نائب الرئيس قبل قرار المحكمة الدستورية. تم الإعلان رسميًا عن جبران كمرشح لمنصب نائب الرئيس في مساء 22 أكتوبر 2023، بعد التوافق الذي توصل إليه الرؤساء العامون للأحزاب السياسية المنتسبة إلى ائتلاف إندونيسيا المتقدم (KIM) في جاكرتا.

عقد مجلس الشرف للمحكمة الدستورية (MKMK) جلسة استماع تمهيدية للتدقيق في الشكاوى المتعلقة بالانتهاكات المزعومة لقواعد السلوك والمعايير السلوكية للقضاة الدستوريين. عقدت الجلسة على جزأين، وشمل الجزء الأول حركة المحامين الإندونيسيين (بيريكات نوسانتارا) ولجنة مراقبة الانتخابات المستقلة (KIPP). كشفت بيريكات نوسانتارا وKIPP أن رئيس قضاة المحكمة الدستورية أنور عثمان لديه علاقة عائلية مع رئيس جمهورية إندونيسيا. سعى المدعي في القضية رقم 90/PUU-XXI/2023 إلى ضمان أهلية جبران راكابومينغ راكا للمنافسة في الانتخابات الرئاسية/نائب الرئيس. يزعم الطرف المبلغ أن الطرف المبلغ قد انتهك معايير الاستقلال والحياد والنزاهة على النحو المنصوص عليه في قواعد السلوك التي تحكم سلوك القضاة الدستوريين. أكدت لجنة مراقبة الانتخابات المستقلة (KIPP) أن الطرف المبلغ لديه مصالح خاصة ومسؤوليات أخلاقية فيما يتعلق بالانتخابات، وكانت هناك اتهامات قوية بالتدخل في منظمي الانتخابات والإدارة (سلام 2023). خلال الجزء الثاني، تلقى MKMK أدلة من العديد من الأفراد والمنظمات، مثل فريق الدفاع عن قضايا الانتخابات، ومعهد المساعدة القانونية، و"متطوعو الباريسان على طريق التغيير"، وروينال كريستيان باسابو، وR. Jourda، ومارتن Y. Siwab (بوجيانتي 2023).

أدى عدم الرضا عن استخدام المحكمة الدستورية كمنصة للسياسة غير العادلة إلى ردود فعل مثل "إعلان جواندا 2023: الإصلاح يعود إلى نقطة الصفر". (برياسومورو 2023) هذا الإعلان، الذي أيدته 326 شخصية إندونيسية بارزة، بما في ذلك أكاديميون وزعماء دينيون ووزراء سابقون وأيقونات ثقافية، أعرب عن مخاوف بشأن انتشار السلالات السياسية خلال فترة جوكوي. يمثل هؤلاء الأفراد مجالات مختلفة، تشمل التعليم وحقوق الإنسان والبيئة والصحة، مما يسلط الضوء على الاستياء الواسع النطاق من السياسة الإندونيسية.

خاتمة

ستعزز السلالات السياسية الأوليغارشيات السياسية ومناخًا قد يكون أكثر ملاءمة لجهود تجديد القيادة السياسية، حيث لا تُمنح السلطة إلا للأشخاص الذين تربطهم صلة قرابة أو يأتون من نفس العائلة، دون توفير فرص للأطراف الأخرى للمشاركة. بالإضافة إلى ذلك، ستضر السياسة السلالية بالمساءلة البيروقراطية والحكومية لأنها تميل إلى الجشع وتكون عرضة لممارسات الفساد والرشوة.

يُعتبر تسييس المحكمة الدستورية لاكتساب السلطة أمرًا تعارضه المجتمع الإندونيسي. كانت الحاجة التاريخية للتغيير هي المحرك الأساسي لتأسيس المحكمة الدستورية. في دولة ديمقراطية، يدعم النظام القضائي سلامة الدستور، ويضمن السلوك المستقل والنزيه لسلطات إنفاذ القانون. قبل الانتخابات العامة لعام 2024، أصبحت حالة الممارسة السياسية الوطنية تثير القلق بشكل متزايد، كما يتضح في الوضع الحالي. من ناحية، هناك مؤشرات على التلاعب القانوني الذي يتجاهل السياسة الواعية. وعلى العكس من ذلك، هناك علامات على معضلة عميقة بشأن المبادئ والمعايير الأخلاقية داخل المجتمع والمسؤولين الحكوميين.

جوكوي هو أول رئيس لإندونيسيا ليس من عائلة سياسية أو نخبة عسكرية. وقد اعتبر ذلك علامة إيجابية على دمقرطة البلاد. لسوء الحظ، تعتبر عائلته الآن عكس المسار الديمقراطي لإندونيسيا. ■

المراجع

أسبينال، إدوارد، ومحمد وهيب أسعد. 2016. "فهم السياسة العائلية: نجاحات وإخفاقات السلالات السياسية في إندونيسيا الإقليمية." أبحاث جنوب شرق آسيا 24، 3: 420-435.

بوت، سيمون. 2018. "المحكمة الدستورية الإندونيسية: استنتاج الحقوق من 'سيادة القانون'." في R. Dixon و A. Stone (محرران) الدستور غير المرئي في منظور مقارن (القانون والسياسة الدستورية المقارنة، ص 298-319). كامبريدج: مطبعة جامعة كامبريدج. DOI:10.1017/9781108277914.010

إيديونو، لوثفي ويدغدو. 2018. "المحكمة الدستورية وتوطيد الديمقراطية في إندونيسيا." مجلة الدستور 15، 1: 1-26.

هيس، ستيفن. 2016. السلالات السياسية الأمريكية: من آدامز إلى كلينتون. واشنطن العاصمة: مطبعة مؤسسة بروكينغز.

إقريمة، آني نور. 2023. "تسلسل انتخاب جبران راكابومينغ راكا كمرشح لمنصب نائب الرئيس لبرابوو." (باللغة الإندونيسية) بيريتا ساتو. 23 أكتوبر. https://www.beritasatu.com/bersatu-kawal-pemilu/1073494/kronologi-terpilihnya-gibran-rakabuming-raka-jadi-cawapres-prabowo

كاسوي، يوكو، وبنجامين رايلي. 2023. "الانتقال إلى الديمقراطية التوافقية وحدود التصميم المؤسسي في آسيا." المراجعة الباسيفيكية 36، 4: 844-870. DOI: 10.1080/09512748.2022.2035426

كيناواس، يوس سي. 2015. "صعود السلالات السياسية في مجتمع ديمقراطي." ورقة عمل EDGS. 16 مايو. https://www.edgs.northwestern.edu/documents/working-papers/the-rise-of-political-dynasties-in-a-democratic-society.pdf

______. 2023. "مفارقة ديمقراطية إندونيسيا: صعود السياسة السلالية في عصر ما بعد سوهارتو." المجلة الآسيوية للسياسة المقارنة 8، 3: 748-764.

برياسومورو، محمد راديتيو. 2023. "انتقاد قرار المحكمة الدستورية، إعلان جواندا: الإصلاح يعود إلى نقطة الصفر." ليبوتان 6. 17 أكتوبر. https://www.liputan6.com/news/read/5425315/kritik-putusan-mk-maklumat-juanda-reformasi-kembali-ke-titik-nol

بوجيانتى، سري. 2023. "المبلغون يقدمون أسباب وأدلة انتهاكات مزعومة لقواعد سلوك القضاة الدستوريين." المحكمة الدستورية لجمهورية إندونيسيا. 1 نوفمبر. https://www.mkri.id/index.php?page=web.Berita&id=19736&menu=2

Querubin, Pablo. 2016. “Family and Politics: Dynastic Persistence in the Philippines.” Quarterly Journal of Political Science 11, 2: 151-181.

Richburg, Keith B. 2023. “Southeast Asian dynasties are rising again. That’s troubling news.” The Washington Post. November 28. https://www.washingtonpost.com/opinions/2023/11/28/southeast-asia-political-dynasties-rise/

Salam, Hidayat. 2023. “Pelapor Anwar Usman Pertanyakan Sidang Etik yang Bergulir Cepat.” Kompas. November 1. https://www.kompas.id/baca/polhuk/2023/11/01/pemohon-pertanyakan-sidang-etik-anwar-usman-sangat-cepat

Simandjuntak, Deasy. 2021. “Direct Elections, Patronage and the Failure of Party Cadre-ship: Dynastic Politics in Indonesia.” Heinrich-Böll-Stiftung. July 21. https://th.boell.org/en/2021/07/21/dynastic-politics-indonesia

Suhenda, Dio. 2023. “Kaesang takes over PSI leadership days after joining the party.” The Jakarta Post. September 25. https://www.thejakartapost.com/indonesia/2023/09/25/kaesang-takes-over-psi-leadership-days-after-joining-the-party.html

Teehankee, Julio C, Paul Chambers, and Christian Echle. 2023. “Introduction: Political dynasties in Asia.” Asian Journal of Comparative Politics 8, 3: 661-670.

Teng, Carla. 2023. “Asia’s Political dynasties: Philippines.” Asia Media Centre. May 24. https://www.asiamediacentre.org.nz/features/asias-political-dynasties-philippines/

The Conversation. 2023. “Terjebak dinasti politik: apa dampaknya dan bagaimana partai bisa lepas dari jerat ini?” October 17. https://theconversation.com/terjebak-dinasti-politik-apa-dampaknya-dan-bagaimana-partai-bisa-lepas-dari-jerat-ini-215778

The Jakarta Post. 2023. “Analysis: Jokowi political dynasty: Kaesang hints at political ambitions.” February 6. https://www.thejakartapost.com/opinion/2023/02/06/analysis-jokowi-political-dynasty-kaesang-hints-at-political-ambitions.html

______. n.d. “Candidate profile: Gibran Rakabuming Raka.” https://www.thejakartapost.com/indonesia/2023/12/01/candidate-profile-gibran-rakabuming-raka.html

Ulum, Wasi’ul. 2013. “Atut Dynasty Gains Power Using Regional Budget.” Tempo.co. October 22. https://en.tempo.co/read/523809/atut-dynasty-gains-power-using-regional-budget

Ved, Mahendra. 2013. “Political dynasties face a tough time across Asia. East Asia Forum. March 30. https://www.eastasiaforum.org/2013/03/30/political-dynasties-face-a-tough-time-across-asia/

Vice. 2018. “One of Indonesia’s Most-Powerful Political Dynasties Just Lost in South Sulawesi.” June 28. https://www.vice.com/en/article/nekp8q/one-of-indonesias-most-powerful-political-dynasties-just-lost-in-south-sulawesi

Wahyu, Yohan. 2023. “Gibran dan Polemik Dinasti Politik.” (in Indonesian) Kompas. October 23. https://www.kompas.id/baca/riset/2023/10/23/gibran-dan-polemik-dinasti-politik?open_from=Search_Result_Page

Wee, Sui-Lee. 2022. “Once Inward-Looking, Joko Widodo Casts Himself as a Global Statesman.” The New York Times. November 13. https://www.nytimes.com/2022/11/13/world/asia/indonesia-joko-widodo-g20.html

■ إيرين هيراسواري غاياتري، دكتوراه، باحثة أولى في مركز أبحاث السياسة بالوكالة الوطنية للبحوث والابتكار (BRIN).

■ المسؤول والتحرير: بارك هان سو باحث في EAI

    للاستفسار: 02 2277 1683 (ext. 204) | hspark@eai.or.kr