مذكرة إحاطة لمركز أبحاث التنمية الأفريقية: قانون الحصص النسائية في الهند يغير قواعد اللعبة للسياسة الشاملة للجنسين

مقدمة

في قرار تاريخي، وافق البرلمان الهندي في دورة استثنائية مؤخرًا على مشروع قانون تخصيص مقاعد للنساء طال انتظاره (يُطلق عليه رسميًا قانون احترام المرأة، 2023). يحدد التشريع (قانون التعديل الدستوري رقم 106)، الذي حصل على موافقة الرئيس في 28 سبتمبر، شرطًا لتخصيص ثلث إجمالي المقاعد في لوك سابها (مجلس النواب بالبرلمان)، وفيدان سابها (المجالس التشريعية للولايات)، والمجلس التشريعي لإقليم العاصمة الوطنية دلهي (باثاك وروي 2023). سيصبح القانون ساري المفعول بعد اكتمال التعداد السكاني في عام 2026 ورسم حدود الدوائر الانتخابية، والتي ستستخدم كأساس لتخصيص المقاعد للنساء (حكومة الهند 2023). وفقًا للتشريع الجديد، سيظل هذا التخصيص ساريًا لمدة 15 عامًا ويمكن تمديده من قبل البرلمان. علاوة على ذلك، سيخضع تخصيص المقاعد المخصصة للنساء للتناوب بعد كل ترسيم. القانون الجديد، عند تنفيذه، سيزيد عدد عضوات البرلمان (لوك سابها) إلى 181 مقعدًا (من 82 حاليًا) وعضوات المجالس التشريعية (فيدان سابها) إلى ما يصل إلى 2000 (حاليًا 740).

يمثل إقرار مشروع قانون تخصيص مقاعد للنساء التاريخي نتيجة لنضال دام 27 عامًا بلا هوادة من قبل الناشطات النسائيات والمدافعات القويات عنه. بينما تم تسليط الضوء على قضية تخصيص مقاعد للنساء في الثمانينيات، تم بذل أول محاولة جادة للتشريع في عام 1996 من قبل حكومة المؤتمر آنذاك. على الرغم من عدم النجاح، تم بذل محاولات أخرى من قبل عدد من الحكومات في المركز في عامي 1998 و 1999 وفي عام 2008. تم بذل أخطر محاولة للتشريع في عام 2010 من قبل حكومة التحالف التقدمي المتحد (UPA) بقيادة المؤتمر آنذاك. تم تمرير مشروع قانون يطلب تخصيص مقاعد للنساء في لوك سابها والمجالس التشريعية للولايات في راجيا سابها (مجلس الشيوخ) في عام 2010، لكنه فشل في الحصول على موافقة لوك سابها بسبب المعارضة القوية من سياسيي الولايات الداخلية (راجفانشي 2023). أخيرًا، تم تمرير مشروع القانون بنجاح من قبل حكومة حزب بهاراتيا جاناتا (BJP) بتوافق شبه تام من أحزاب المعارضة. بالطبع، استغرق الأمر بضعة عقود من بناء التوافق والوعي السياسي والتوعية بالمساواة بين الجنسين لتمرير هذا التشريع الهام في بلد كبير به أعراف أبوية قوية وأعراف اجتماعية جامدة (مانوج سي جي 2023).

نضال طويل من أجل المساواة بين الجنسين

كان السبب القوي لوجود المزيد من النساء في البرلمان والمجالس نابعًا من انخفاض وجود المرأة في السياسة. على سبيل المثال، يصنف أحدث تقرير للفجوة بين الجنسين العالمي الهند في المرتبة 141 من أصل 185 دولة (المنتدى الاقتصادي العالمي 2023). يتضح هذا بوضوح من خلال انخفاض وجود المرأة في أعلى مستويات السياسة. وفقًا لأحدث البيانات، تشغل النساء 15.2 بالمائة فقط من المقاعد في لوك سابها و 13.9 بالمائة في راجيا سابها (فليك 2023). في المجالس التشريعية للولايات أو فيدان سابها، يبلغ متوسط تمثيل المرأة أقل من 10 بالمائة (بهات 2021؛ رامكريشنا وآخرون 2021). في بعض الولايات مثل ناغالاند، يبلغ تمثيل المرأة في المجالس 3.1 بالمائة فقط. يعكس تمثيل المرأة المتواضع بنسبة 14 بالمائة في البرلمان الوطني عدم المساواة الهيكلية العميقة بين الجنسين. أحد الحواجز الرئيسية هو أن عددًا قليلاً جدًا من النساء يحصلن على فرصة لخوض الانتخابات. على سبيل المثال، قدم كل من الحزبين الوطنيين، المؤتمر وبهاراتيا جاناتا، 54 و 53 مرشحة فقط في الانتخابات العامة لعام 2019 ("الهند اليوم 2019).

من حيث المقارنات العالمية والإقليمية، يبدو تمثيل الجنسين في الهند مؤسفًا للغاية. بناءً على بيانات من IPU Parline، وهو مورد عالمي يتتبع الإحصاءات البرلمانية الوطنية، اعتبارًا من مايو 2022، بلغ متوسط نسبة النساء في هذه البرلمانات على مستوى العالم 26.2 بالمائة (14 بالمائة للهند). على الرغم من أن الأمريكتين وأوروبا وأفريقيا جنوب الصحراء تجاوزت هذا المتوسط العالمي من حيث تمثيل المرأة، إلا أن مناطق مثل آسيا والمحيط الهادئ والشرق الأوسط وشمال أفريقيا (MENA) قصرت في تمثيل المرأة (غوش 2022).

ومع ذلك، تجدر الإشارة إلى أنه حتى في آسيا المتأخرة وجنوب آسيا على وجه الخصوص، تتخلف الهند عن الركب فيما يتعلق بتمثيل الجنسين في السياسة. وفقًا لأحدث بيانات الاتحاد البرلماني الدولي، في جنوب آسيا، كان لدى نيبال تمثيل نسائي بنسبة 33.6 بالمائة، بينما كان لدى بنغلاديش 20.9 بالمائة، وباكستان 20.5 بالمائة، وبوتان 17.4 بالمائة. فقط سريلانكا كان لديها 5.3 بالمائة (IPU 2022). لم يتم تضمين أفغانستان في هذه الدراسة، لكن بيانات البنك الدولي في عام 2021 أشارت إلى أن البرلمان الأخير في أفغانستان قبل استيلاء طالبان كان لديه تمثيل نسائي بنسبة 27 بالمائة. على الرغم من أن عددًا من النساء قد ارتقين لشغل مناصب رؤساء الوزراء (يترأسون حكومات الولايات) بما في ذلك في بعض الولايات المشحونة سياسيًا مثل أوتار براديش وتاميل نادو وغرب البنغال وراجستان، إلا أنهن ما زلن يواجهن حواجز متعددة، لا سيما الأعراف الأبوية، والتمييز الجنسي، والتمييز المؤسسي، والعنف، ونقص الدعم من المرافق من بين أمور أخرى للتنافس على المناصب السياسية (بريشماخر 2023).

الجدول 1. المتوسط العالمي لتمثيل المرأة في البرلمان

f2e34dd1a320d063

المصدر: IPU Parline: بيانات عالمية عن البرلمانات الوطنية (حتى مايو 2022)

الشكل 1. تمثيل المرأة في لوك سابها

المصدر: أبحاث PRS التشريعية 2023

الجدول 2. تمثيل المرأة في البرلمان حسب المنطقة الجغرافية

f2e34dd1a320d063

المصدر: IPU Parline: بيانات عالمية عن البرلمانات الوطنية (حتى مايو 2022)

قصص نجاح رائعة على مستوى الحكومات المحلية

ومع ذلك، حققت الهند نجاحًا كبيرًا في تعزيز المساواة بين الجنسين على المستوى المحلي. في التسعينيات، دشنت الهند نظامًا لامركزيًا للحكم على المستويات المحلية (في كل من المجالات الريفية والحضرية) (شانكر 2014). وقد تضمن تمرير التعديلات الدستورية التاريخية الـ 73 والـ 74، التي هدفت إلى خلق فرص للتخطيط على المستوى المحلي، وتنفيذ أكثر فعالية، ومراقبة أفضل لمختلف برامج التنمية الاجتماعية والاقتصادية في جميع أنحاء البلاد، الحكم الأكثر تحولًا المتمثل في تخصيص ثلث المقاعد الإجمالية في الهيئات المحلية للنساء (جوشي 2018؛ تشاولا 2021). وقد أظهرت الدراسات الحديثة أن هذا القانون أدى إلى زيادة ملحوظة في المشاركة السياسية للمرأة على مستوى القاعدة الشعبية (ساهو وتشافالي 2022). ونتيجة لذلك، رفعت 20 ولاية من أصل 28 ولاية هندية لاحقًا حصة المرأة إلى 50 بالمائة من المناصب المنتخبة في الهيئات المحلية الريفية. ونتيجة لذلك، ظهر ما مجموعه 1.45 مليون ممثلة منتخبة على مختلف مستويات الحكومات المحلية.

النقطة المهمة هي أن الحصة الجنسانية على مستوى القاعدة الشعبية قد عززت التمكين السياسي للمرأة. ويشير تقرير حديث إلى أن ما يقرب من 44 بالمائة من مناصب الحكومة المحلية في الهند تشغلها الآن نساء (جوشي 2022). وهذا الإنجاز الرائع يضع الهند في طليعة الدول التي تعزز التمكين السياسي للمرأة على المستوى المحلي. وتتفوق الهند على دول كبرى أخرى مثل فرنسا والمملكة المتحدة وألمانيا واليابان في هذا الصدد، بل وتتجاوز المتوسط العالمي البالغ 34.3 بالمائة. وعلى الرغم من إثارة المخاوف في الماضي بشأن إمكانية التلاعب بالنساء في المقاعد المحجوزة من قبل السياسيين الذكور، إلا أن الدراسات الحديثة تظهر أن التعرض للحياة العامة والمشاركة في برامج تدريب المهارات القيادية قد سهلت ظهور العديد من القائدات الكفؤات والقديرات في المشهد السياسي المحلي في الهند (PRIA 1999). إن النمو المستمر لتمثيل المرأة في السياسة المحلية وتنمية الوكالة السياسية بين القيادات النسائية، بفضل تخصيص المقاعد في الحكومة المحلية، يقدم نموذجًا لتعزيز المشاركة السياسية للمرأة في السياسة الوطنية وسياسات الولايات. ويصبح هذا ذا صلة خاصة عندما يتم تفعيل قانون نارى شاكتى فاندان أدهينيام.

بعض المخاوف ولكن آفاق واعدة

في حين أن تمرير مشروع قانون تخصيص مقاعد للنساء قد تأخر طويلاً ومن المرجح أن يفتح مساحة ديمقراطية حاسمة للنساء على المستويات العليا، إلا أن الطريق إلى تحقيق مساواة أكبر بين الجنسين سيظل صراعًا طويلاً. للبدء، هناك عقبات عديدة أمام التشريع الجديد. أولاً، لن يتم تنفيذ تشريع الحصة النسائية بأثر فوري. ويعتمد تنفيذه على اكتمال ونشر التعداد السكاني الجديد وعملية تحديد الدوائر الانتخابية التي من المقرر أن تبدأ في عام 2026. الخطر الحقيقي على التشريع الجديد هو عدم اليقين الخطير بشأن مصير تحديد الدوائر الانتخابية. وقد يُذكر أن تحديد الدوائر الانتخابية، وهو نقطة خلاف رئيسية بين الولايات الجنوبية والشمالية، قد تم تجميده منذ عام 1976. ونظرًا لأن هذه العملية من المرجح أن تفتح صدوعًا في النظام الفيدرالي الهش في الهند، فمن غير المؤكد ما إذا كانت الحكومة ستتخذ قرارًا بشأن هذا الأمر. وبالتالي، فإن سيف تحديد الدوائر الانتخابية يهدد مصير مشروع قانون تخصيص المقاعد.

ثانيًا، هناك تكهنات حول طبيعة وملامح القانون الجديد وتطبيقه اللاحق. ونظرًا لأن التشريع الجديد لم يحدد قضايا تمثيل النساء من الفئات المتخلفة الأخرى (OBCs) التي تشكل جزءًا كبيرًا من السكان، فهناك مخاوف من أن النساء من هذه المجموعات المتخلفة قد يحرمن من الاستفادة من قانون الحصص (داهيا 2023). كما أن عددًا من الأحزاب السياسية، لا سيما من ولايات قلب هندوستان، قد طالبت أيضًا بحصة فرعية للنساء من الطبقات المتخلفة والأقليات الدينية (سينها 2023). يجب توخي الحذر لضمان أن قانون الحصص لا يفيد فقط السلالات السياسية والنساء الحضريات والأفضل حالًا من الناحية الاقتصادية. (أغنيس 2023).

ثالثًا، يخشى بعض المحللين أن يتم ترشيح المرشحات من قبل أفراد العائلة الذكور أو الرعاة الذين سيؤثرون في النهاية على قراراتهن أو يسيطرون عليها. وبالتالي، هناك احتمالات لوجود وكلاء سيتخذون القرارات في البرلمانات والمجالس التشريعية.

رابعًا، لا يعالج مشروع القانون التمثيل غير الكافي للمرأة في مجلس راجيا سبها وكذلك في المجالس التشريعية للولايات (الغرفة العليا للهيئات التشريعية على مستوى الولاية) والتي تضم أيضًا نسبة منخفضة للغاية من النساء كأعضاء حتى الآن.

أخيرًا، هناك مخاوف قوية من أن النظام الجديد مع تدوير المقاعد كل خمس سنوات من المرجح أن يخلق عدم اليقين وعدم الاستقرار في العملية الانتخابية (أغنيس 2023). إن تغيير الدوائر الانتخابية كل خمس سنوات سيؤثر سلبًا على استمرارية الممثلين المنتخبين ومساءلتهم أمام ناخبيهم.

على الرغم من هذه العيوب وبعض عدم اليقين بشأن طرحها الفعلي، فإن القانون الجديد يحمل الكثير من الوعود بشأن المساواة بين الجنسين والحوكمة المسؤولة تجاه المرأة في الهند. ونظرًا للعديد من النتائج الإيجابية التي نتجت عن الحصة الجنسانية على المستويات المحلية، يرى العديد من المحللين أن زيادة وجود المرأة في البرلمانات ومجالس الولايات يمكن أن يجعل المجال السياسي أكثر حساسية لاحتياجات وتطلعات المرأة. بالإضافة إلى ذلك، كما هو موضح من التجربة العالمية ومن تجربة الهند الخاصة على المستوى المحلي، فإن وجود المزيد من النساء في هيئات صنع القرار الرئيسية يمكن أن يؤدي إلى زيادة الإنفاق على الصحة والتعليم والصرف الصحي والمشاريع التنموية التي تفيد النساء والأطفال. باختصار، يمكن أن يكون التشريع الجديد عامل تغيير للمساواة بين الجنسين في بلد كبير يتسم بالأنظمة الأبوية الصارمة والظروف الاجتماعية. ■

المراجع

أغنيس، فلافيًا. 2023. "سيظهر الالتزام الحقيقي بتمثيل المرأة في انتخابات لوك سابها لعام 2024." The Indian Express. 25 سبتمبر. https://indianexpress.com/article/opinion/columns/womens-reservation-bill-the-inclusion-test-8954328/

بهات، بانكهوري. 2021. "تمثيل المرأة في الجمعيات التشريعية للولايات في الهند." Samvidhi. 11 يوليو. https://www.samvidhi.org/post/women-s-representation-in-india-s-state-legislative-assemblies

بريشينماخر، ساسكيا. 2023. "قانون الحصص الجنسانية الجديد في الهند هو انتصار للمرأة - في الغالب." مؤسسة كارنيغي للسلام الدولي. 26 سبتمبر.

تشاولا، أكشي. 2021. "ثورة في السياسة المحلية." IDR Online. 22 يناير. https://idronline.org/a-revolution-in-local-politics-women-participation/

داهيا، هيمانتشي. 2023. "حصة داخل حصة": فهم ديناميكيات الطبقات في مشروع قانون تخصيص مقاعد للنساء." ذا كوينت. 19 سبتمبر. https://www.thequint.com/news/politics/womens-reservation-bill-caste-politics-bjp-congress-bsp-rjd

فليك، آنا. 2023. “مسار الهند نحو مزيد من المساواة بين الجنسين في البرلمان.” ستاتيستا. 26 سبتمبر. https://www.statista.com/chart/30910/share-of-women-in-indias-lower-house-and-upper-house/

غوش، أمبار كومار. 2022. “تمثيل المرأة في برلمان الهند: قياس التقدم، تحليل العقبات.” ورقة بحثية عرضية من مؤسسة أبحاث أمنية رقم 382.

حكومة الهند. 2023. “قانون التعديل الدستوري السادس بعد المائة، 2023.” 28 سبتمبر. https://egazette.gov.in/WriteReadData/2023/249053.pdf

إنديا توداي. 2023. “724 امرأة، و4 مرشحات متحولات جنسياً في سباق انتخابات لوك سابها 2019.” 23 مايو. https://www.indiatoday.in/elections/lok-sabha-2019/story/724-women-4-transgender-candidates-in-fray-2019-lok-sabha-1532288-2019-05-22

الاتحاد البرلماني الدولي: IPU. 2022. “بارلاين – بيانات عالمية عن البرلمانات الوطنية.” https://data.ipu.org/women-averages?month=5&year=2022&op=Show+averages&form_build_id=form-8t9vx839F4GPWWbSuGDMqsgQed3R3GlWQbSgtwIS96M&form_id=ipu__women_averages_filter_form

جوشي، مادهو. 2018. “تعزيز دور المرأة في الحكم المحلي: استراتيجيات ناجحة.” آي دي آر أونلاين. 26 سبتمبر. https://idronline.org/promoting-women-in-grassroots-governance-strategies-that-work/

جوشي، ريتيكا. 2022. “تكشف البيانات أن 44 بالمائة من المقاعد في الحكومات المحلية في الهند تشغلها نساء.” شي ذا بيبل. 27 أغسطس. https://www.shethepeople.tv/news/un-women-in-local-government-seats/

مانوج سي جي. 2023. “معلقة منذ 27 عامًا: كيف ظل مشروع قانون تمثيل المرأة يُلغى خلال رحلته المضطربة.” ذا إنديان إكسبريس. 19 سبتمبر. https://indianexpress.com/article/political-pulse/hanging-fire-for-27-years-how-women-reservation-bill-kept-lapsing-through-its-tumultuous-journey-8945864/

باثاك، فيكاس، وإيشا روي. 2023. “مشروع قانون تمثيل المرأة يحصل على موافقة البرلمان.” ذا إنديان إكسبريس. 22 سبتمبر. https://indianexpress.com/article/india/womens-bill-gets-parliament-seal-33-per-cent-quota-for-women-in-lok-sabha-state-assemblies-set-to-become-law-8950720/

البحث التشاركي في آسيا: PRIA. 1999. “دور المرأة القيادي في مؤسسات بانشاياتي راج: تحليل لست ولايات.” https://pria.org/knowledge_resource/1533206139_Women’s%20Leadership%20in%20Panchayati%20Raj%20Institutions.pdf

راجفانشي، أستا. 2023. “لماذا يُعد مشروع قانون تمثيل المرأة في الهند خطوة كبيرة إلى الأمام.” تايم. 22 سبتمبر. https://time.com/6316383/india-womens-reservation-bill/

راماكريشنان، أنوب، إن آر أخي، مانيش كانادجي، وميريدهولا راغافان. 2021. “شرح: حصة النساء والشباب في المجالس التشريعية الجديدة للولايات.” ذا إنديان إكسبريس. 5 مايو. https://indianexpress.com/article/explained/assembly-elections-benal-tamil-nadu-kerala-share-of-women-youth-in-new-assemblies-7300884/

ساهو، نيرانجان، وكيرثانا تشافالي. 2022. “اللامركزية @75: كيف عمّقت مؤسسات الدرجة الثالثة ديمقراطية الهند؟” آراء خبراء مؤسسة أبحاث أمنية. 15 أغسطس. https://www.orfonline.org/expert-speak/decentralisation-75-how-the-third-tier-institutions-have-deepened-indias-democracy/

شانكر، ريتشا. 2014. “قياس المشاركة السياسية للمرأة على المستوى المحلي: تجربة الهند.” https://unstats.un.org/unsd/gender/mexico_nov2014/Session%206%20India%20paper.pdf

سينها، شيشير. 2023. “الأحزاب السياسية تحث على تمرير مشروع قانون تمثيل المرأة في الدورة الخاصة للبرلمان.” ذا هندو بزنس لاين. 17 سبتمبر. https://www.thehindubusinessline.com/news/political-parties-urge-passage-of-womens-reservation-bill-in-parliaments-special-session/article67319025.ece

المنتدى الاقتصادي العالمي. 2023. التقرير العالمي للفجوة بين الجنسين 2023. https://www.weforum.org/publications/global-gender-gap-report-2023/

■ نيرانجان ساهو، دكتوراه.، هو زميل أقدم في مؤسسة أبحاث أمنية.

■ أمبار كومار غوش هو زميل مشارك في مؤسسة أبحاث أمنية.

■ التنسيق والتحرير: بارك هان سو باحث في معهد شرق آسيا

    استفسارات: 02 2277 1683 (داخلي 204) | hspark@eai.or.kr