منتدى شرق آسيا (EAI): من التعايش السلمي إلى الوحدة: الحاجة إلى تغيير نموذجي في سياسة بيونغ يانغ

أمنيتنا هي الوحدة

على مدى العقود الماضية منذ تقسيم شبه الجزيرة الكورية، اعتبرت الوحدة الهدف النهائي لسياسة الحكومة تجاه كوريا الشمالية. على سبيل المثال، ادعت حكومة لي سنغ مان "توحيدًا بالقوة العسكرية"، رافضةً الاعتراف بوضع كوريا الشمالية كدولة شرعية، استنادًا إلى منطق أن "حكومة جمهورية كوريا هي الحكومة الشرعية الوحيدة في شبه الجزيرة الكورية المعترف بها من قبل الأمم المتحدة". من وجهة نظر حكومة لي سنغ مان، كانت كوريا الشمالية مجرد حكومة دمية تحتل بشكل غير قانوني "شبه الجزيرة الكورية وجزرها التابعة"، والتي حددها دستور التأسيس كأراضٍ لكوريا الجنوبية، وكان من المتوقع أن يتم طردها واستيعابها في نهاية المطاف من قبل جمهورية كوريا.

على الرغم من التعديلات الدستورية المتعددة وتغييرات النظام التي حدثت بعد الحرب الكورية، فقد تم الحفاظ على الموقف الرسمي للحكومة، الذي يعتبر كوريا الشمالية هدفًا لطردها واستيعابها، بشكل عام حتى يومنا هذا. على وجه الخصوص، لم يقتصر الدستور الحالي، المعدل في أكتوبر 1987، على الاحتفاظ بمادة الأراضي (المادة 3) التي تنص على أن "أراضي جمهورية كوريا هي شبه الجزيرة الكورية وجزرها التابعة"، بل أضاف أيضًا في المادة 4 أن "جمهورية كوريا تسعى إلى الوحدة، وتضع سياسة وحدة سلمية قائمة على النظام الأساسي الديمقراطي الحر وتعمل على تنفيذها"، مما يؤكد الوحدة كقيمة دستورية تسعى إليها جمهورية كوريا.

استنادًا إلى هذه الأحكام الدستورية، سعت الحكومات المتعاقبة في جمهورية كوريا منذ إضفاء الطابع الديمقراطي في عام 1987 إلى تحقيق الوحدة كهدف نهائي لسياساتها تجاه كوريا الشمالية، على الرغم من الاختلافات الطفيفة في نهجها تجاه كوريا الشمالية اعتمادًا على طبيعة الحكومة. على سبيل المثال، اعتمدت حكومة كيم يونغ سام، التي تولت السلطة في عام 1992، "خطة الوحدة المجتمعية للشعب الكوري المكونة من ثلاث مراحل" (اختصارًا: خطة الوحدة المجتمعية) كخطة رسمية للوحدة، والتي تتضمن المرحلة الأولى: المصالحة والتعاون، والمرحلة الثانية: الاتحاد الكوري، والمرحلة الثالثة: إكمال الدولة الموحدة. وقد رسخت هذه الخطة رسميًا هدف سياسة الحكومة تجاه كوريا الشمالية المتمثل في إنشاء دولة موحدة "أمة واحدة، دولة واحدة، نظام واحد، حكومة واحدة" من خلال الوحدة الكورية. وقد تم الحفاظ على هذا الموقف الرسمي للحكومة بشكل عام خلال الثلاثين عامًا الماضية، على الرغم من التغييرات المتكررة في الحكومات التقدمية والمحافظة.

تزايد التصورات السلبية حول ضرورة الوحدة

على الرغم من الدستور الحالي الذي يؤكد على ضرورة الوحدة والموقف الرسمي للحكومة، فإن الرأي العام في مجتمعنا يظهر تزايدًا مستمرًا في التصورات السلبية حول ضرورة الوحدة. في الواقع، وفقًا لـ "مسح آراء الوحدة" الذي يجريه معهد دراسات الوحدة والسلام بجامعة سيول الوطنية سنويًا منذ عام 2007،[1] انخفضت الاستجابات التي تفيد بأن الوحدة ضرورية (بما في ذلك "ضرورية للغاية" و "ضرورية إلى حد ما") بشكل مستمر من 63.8% في عام 2007، وهو أعلى مستوى، لتصل إلى أدنى مستوى لها على الإطلاق عند 43.8% في مسح عام 2023. في المقابل، ارتفعت الاستجابات التي تفيد بأن "الوحدة ليست ضرورية" (بما في ذلك "غير ضرورية إلى حد ما" و "غير ضرورية على الإطلاق") من 15.1% في عام 2007 إلى أعلى مستوى لها على الإطلاق عند 29.8% في مسح عام 2023 (انظر الشكل 1).

الشكل 1: اتجاهات الوعي حول ضرورة الوحدة (2007-2023) (الوحدة: %)

الشكل 2: اتجاهات الآراء حول الوحدة (2007-2023) (الوحدة: %)

بالإضافة إلى ذلك، فيما يتعلق بالآراء حول الوحدة، كما هو موضح في الشكل 2، فإن نسبة أولئك الذين يعتقدون أنه من الأفضل "الانتظار حتى تنضج الظروف والتوحيد تدريجيًا" بدلاً من الاستعجال في الوحدة في اتجاه انخفاض، بينما تتجه نسبة أولئك الذين يعتقدون أن "الوضع الحالي المنقسم جيد" ونسبة أولئك الذين "لا يهتمون كثيرًا بالوحدة" في اتجاه ارتفاع مستمر. في مسح عام 2023، انخفضت نسبة أولئك الذين أجابوا بأن "من الأفضل التوحيد تدريجيًا" إلى 45.2%، وهو أدنى مستوى منذ بدء المسح في عام 2007، بينما ارتفعت نسبة أولئك الذين أجابوا بأن "الوضع الحالي المنقسم جيد" ونسبة أولئك الذين أجابوا بأنهم "لا يهتمون كثيرًا بالوحدة" إلى 28.2% و 9.9% على التوالي، وهي أعلى مستوياتها منذ بدء المسح في عام 2007. تشير هذه الاتجاهات إلى تزايد عدم الاهتمام بالوحدة في مجتمعنا وزيادة تفضيل الوضع الحالي المنقسم.

التعايش السلمي أهم من الوحدة

في الوقت نفسه، فيما يتعلق بأهداف السياسة تجاه كوريا الشمالية، تظهر نتائج "مسح آراء الوحدة" أن الغالبية العظمى من المواطنين يفضلون "التعايش السلمي وترسيخ السلام"، حيث تتوقف العداوة بين الشمال والجنوب ويتعايشان بسلام حتى لو ظلتا منقسمتين، على "الوحدة" التي تندمج فيها كوريا الشمالية والجنوبية في دولة واحدة. كما هو موضح في الشكل 3، عندما سُئلوا "ما الذي تعتقدون أنه يجب أن تعطي الحكومة الأولوية القصوى في سياستها تجاه كوريا الشمالية؟"، اختار أكثر من 60% من المستجيبين "التعايش السلمي وترسيخ السلام"، بينما كانت نسبة أولئك الذين أجابوا "الوحدة الكورية" أقل من 20%.

الشكل 3: أهداف السياسة تجاه كوريا الشمالية (2021-2023) (الوحدة: %)

خاتمة

تظهر نتائج "مسح آراء الوحدة" التي استعرضناها بإيجاز أعلاه أنه مع مرور فترة طويلة منذ التقسيم وتغير الأجيال، يتزايد الوعي السلبي وعدم الاهتمام بضرورة الوحدة في مجتمعنا، وأن الغالبية العظمى من المواطنين يفضلون "التعايش السلمي وترسيخ السلام"، حيث تتوقف العداوة بين الشمال والجنوب ويتعايشان بسلام حتى لو ظلتا منقسمتين، على الوحدة التي تندمج فيها كوريا الشمالية والجنوبية في دولة واحدة كهدف للسياسة تجاه كوريا الشمالية. إذن، في ظل هذا التغيير في الوعي بالوحدة في مجتمعنا، ما الذي يجب أن تسعى إليه سياسة الحكومة تجاه كوريا الشمالية؟ هل يجب أن نستمر في التأكيد على الوحدة كـ "مهمة تاريخية" يجب على شعبنا تحقيقها، و"وضع سياسة وحدة سلمية قائمة على النظام الأساسي الديمقراطي الحر" كما هو منصوص عليه في الدستور ومواصلة تنفيذها؟ أم يجب علينا تغيير نموذج السياسة تجاه كوريا الشمالية للتركيز على التعايش السلمي بما يتماشى مع الظروف المتغيرة؟

أولاً، تشير نتائج المسح المذكور أعلاه إلى الحاجة إلى تعديل سياسات الحكومات المتعاقبة تجاه كوريا الشمالية التي أكدت على هدف إنشاء دولة موحدة "أمة واحدة، دولة واحدة، نظام واحد، حكومة واحدة". في ظل تفكير غالبية المواطنين بأن "الوحدة غير ضرورية" وأن التعايش السلمي يجب أن يكون هدف السياسة تجاه كوريا الشمالية، فإن التأكيد على الوحدة كـ "مهمة تاريخية لشعبنا" و"قيمة دستورية يجب أن تسعى إليها بلادنا" يبدو غير متوافق مع روح العصر. على وجه الخصوص، في ظل الوضع الذي يوجد فيه دولتان فعليًا في شبه الجزيرة الكورية منذ الانضمام المتزامن إلى الأمم المتحدة في 17 سبتمبر 1991، فإن الموقف الرسمي للحكومة الذي ينكر وضع كوريا الشمالية كدولة استنادًا إلى المادة 3 من الدستور التي تحدد أراضي جمهورية كوريا، ويعتبر كوريا الشمالية حكومة دمية تحتل أراضي جمهورية كوريا بشكل غير قانوني، يحتاج إلى تعديل. من الأفضل أن تعترف الحكومة بكوريا الشمالية كدولة ذات سيادة منفصلة تعكس الواقع، وتعيد تعريف العلاقات بين الشمال والجنوب كعلاقات بين دولتين،[2]وتعزز التعايش السلمي كسياسة مفضلة تجاه كوريا الشمالية.

بالطبع، فإن الاعتراف بوضع كوريا الشمالية كدولة وتغيير نموذج السياسة تجاه كوريا الشمالية من الوحدة إلى التعايش السلمي ليس بالأمر السهل على الإطلاق. يتطلب ذلك أولاً وقبل كل شيء تعديل المادة 3 من الدستور التي تحدد كوريا الشمالية كجزء من أراضي جمهورية كوريا، والمادة 4 التي تؤكد على الوحدة كقيمة دستورية تسعى إليها جمهورية كوريا، ولكن بالنظر إلى الوضع السياسي المحلي الحالي، يبدو أن هذا التعديل الدستوري ليس سهلاً. ومع ذلك، في ظل تزايد التصورات السلبية حول ضرورة الوحدة وتزايد تفضيل التعايش السلمي، فإن السياسة تجاه كوريا الشمالية التي تعتبر كوريا الشمالية هدفًا للوحدة (الاستيعابية) التي يجب "تحطيمها" في نهاية المطاف تبدو غير قابلة للتعديل على المدى الطويل. يجب علينا أن نراقب باهتمام كيف ستتغير سياسة الحكومة تجاه كوريا الشمالية في ظل التطورات في العلاقات بين الكوريتين والوضع الدولي. 

[1]أجرى معهد دراسات الوحدة والسلام بجامعة سيول الوطنية، بالتعاون مع مؤسسة غالوب الكورية، مسحًا لآراء الوحدة، والتصورات حول كوريا الشمالية، وتقييمات وتصورات سياسات الحكومة تجاه كوريا الشمالية، استهدف 1200 رجل وامرأة بالغين يقيمون في جميع أنحاء البلاد، وذلك من عام 2007 إلى عام 2023. تم إجراء مسح عام 2023 في الفترة من 4 يوليو إلى 27 يوليو لمدة 24 يومًا، وشمل 1200 رجل وامرأة بالغين تزيد أعمارهم عن 19 عامًا ويقلون عن 74 عامًا، ويقيمون في 17 مدينة ومقاطعة في جميع أنحاء البلاد، وتم إجراؤه عن طريق مقابلات شخصية بواسطة باحثين. تم استخدام استبيان منظم، وكان هامش الخطأ في العينة ± 2.8% بمستوى ثقة 95%.

[2]تنص المادة 3 من "قانون تعزيز العلاقات بين الكوريتين"، الذي تم سنه في عام 2006 ولا يزال ينظم العلاقات بين الكوريتين قانونيًا، على أن طبيعة العلاقات بين الشمال والجنوب هي "علاقة خاصة تتشكل مؤقتًا في عملية السعي نحو الوحدة، وليست علاقة بين دولتين"، وتنص أيضًا على أن "المعاملات بين الشمال والجنوب" تعتبر "معاملات داخل الأمة وليست معاملات بين دولتين".

■ كيم بوم سورئيس معهد دراسات الوحدة والسلام بجامعة سيول الوطنية. أستاذ في كلية الفنون الحرة.

■ المسؤول والتحرير: بارك جي سوباحث في منتدى شرق آسيا (EAI)

للاستفسارات: 02 2277 1683 (داخلي 208) | jspark@eai.or.kr