مذكرة قضية ADRN: تعزيز الدبلوماسية القيمية الكورية الجنوبية لتحقيق التوافق المعياري بين الولايات المتحدة وكوريا الجنوبية

※ نُشر هذا المقال لأول مرة بواسطة CFR.

مقدمة

تُصاغ السياسة الخارجية لأي دولة من خلال حساب المصلحة الوطنية والمثل العليا المعيارية. فإذا كانت المصلحة الوطنية تستند إلى مكاسب اقتصادية وأمنية ملموسة، فإن المثل العليا المعيارية تُفهم غالبًا على أنها قيم عالمية وتحويلية. ومع ذلك، فإن هذا التمييز غالبًا ما يكون غير واضح في الواقع، حيث تُتخذ الخيارات المعيارية في سياق المصلحة الوطنية طويلة الأجل. علاوة على ذلك، يمكن أن يتغير التوافق المعياري للدولة بسبب حكومات جديدة ذات توجهات أيديولوجية مختلفة أو تحديات داخلية مثيرة للجدل. ويحدث السيناريو الأسوأ عندما تنسحب دولة قوية من قيادة تحالف معياري للدول المتشابهة في التفكير. تميل الدول المتشابهة في التفكير إلى التفرق عندما تفقد قائدها؛ فإن تدهور مجتمع الديمقراطيات بعد إهمال الولايات المتحدة هو مثال على ذلك. تفشل الدول في متابعة سياسة خارجية متسقة لأن السياسات المعيارية في حالة تغير مستمر محليًا ودوليًا.

على الرغم من هذه التعقيدات، يمكن للقوة القوية ممارسة سياسة خارجية معيارية بشكل أكثر فعالية من القوة الأضعف، حيث يمكنها استخدام القوة الصلبة والناعمة. لعبت الولايات المتحدة هذا الدور التنفيذي خلال عالم ما بعد الحرب الباردة أحادي القطب. يمكن لدولة قوية ناشئة، مثل الصين، أن تتحدى معيارًا قائمًا أو تنشئ معيارًا جديدًا. ماذا عن القوى الوسطى؟ تفتقر القوى الوسطى إلى القوة التي يمكن ممارستها من جانب واحد، وغالبًا ما تدعم القواعد والمعايير متعددة الأطراف التي يمكن أن تحمي مصالحها من قسر القوى العظمى. يصف البروفيسور أندرو كوبر القوة الوسطى بأنها أكثر فضلاً وموثوقية من الناحية المعيارية في النظام العالمي ويصف دبلوماسيتها المفضلة بأنها متابعة حلول متعددة الأطراف للمشاكل الدولية، واحتضان مواقف تسوية في النزاعات الدولية، وتبني مفاهيم "المواطنة الدولية الجيدة" (Cooper et al. 1993, 116). اتبعت حكومة الرئيس الكوري الجنوبي السابق لي ميونغ باك سياسة القوة الوسطى تحت شعار "كوريا العالمية"، وأكدت على المساهمات الدولية القائمة على القيم من خلال توسيع المساعدات الخارجية، واستضافت قمة مجموعة العشرين (G20) واجتماعات عالمية أخرى.

الآن، رفعت حكومة يون سوك يول طموحاتها في مجال القوة الوسطى إلى مستوى كونها دولة محورية عالمية من خلال تسليط الضوء على مساهمات كوريا الجنوبية الدبلوماسية القائمة على القيم (Yoon 2022a). مثل حكومة لي، تبني حكومة يون دبلوماسيتها متعددة الأطراف الاستباقية مع تعميق تحالفها الطويل الأمد مع الولايات المتحدة. لكن العلاقة بين الولايات المتحدة والصين تغيرت بشكل كبير بين حكومتي لي ويون: اشتدت المنافسة الجيوسياسية بين الولايات المتحدة والصين خلال الخمس عشرة سنة الفاصلة، وتوسعت لتشمل مجالات التكنولوجيا والأيديولوجيا إلى جانب المجالات الاقتصادية والعسكرية. في ظل إدارة الرئيس الأمريكي جو بايدن والرئيس الصيني شي جين بينغ، ترسخ سرد أيديولوجي يقسم العالم بين الديمقراطيات والاستبداد. تسبب الغزو الروسي لأوكرانيا في اندماج الدول الأوروبية الغربية في الوحدة الديمقراطية والأمن الجماعي. في شمال شرق آسيا، تهدد القدرات النووية لكوريا الشمالية الآن ليس فقط كوريا الجنوبية بل أيضًا الولايات المتحدة البعيدة. في مواجهة كل هذه التحديات عالية المخاطر، شددت حكومة يون الروابط العسكرية والاقتصادية مع الولايات المتحدة.

برزت القيم الديمقراطية والمعايير الليبرالية المشتركة بين البلدين كمكون حاسم في تعميق العلاقات الثنائية. أثار هذا التوافق المعياري انتقادات من بكين، لكن حكومة يون لم تتراجع حتى الآن عن دعمها لتلك القيم - على الرغم من أنها وصفتها بعناية بأنها "قيم عالمية" بدلاً من قيم ليبرالية أو ديمقراطية. ساعدت الثقة الوطنية المكتسبة من الثقافة الكورية الشعبية الناجحة عالميًا والرأي العام المتدهور ضد الصين في تغذية هذه الحزمية القيمية.

ملخص ورشة عمل مجلس العلاقات الخارجية (CFR)

عقد مجلس العلاقات الخارجية ورشة عمل افتراضية في 26 يونيو 2023، حول "تنسيق السياسات بين الولايات المتحدة وكوريا الجنوبية تجاه الصين بشأن القيم الديمقراطية وحقوق الإنسان". وشملت النتائج الرئيسية لورشة العمل ما يلي:

ـ أدى تغيير القيادة إلى جعل كوريا الجنوبية تعكس القيم في سياستها الخارجية وتوسيع "الدبلوماسية المساهمة" من أجل المنافع الجماعية في المنطقة والعالم. تشكلت الدبلوماسية القيمية الأخيرة لكوريا الجنوبية من قبل الرئيس يون سوك يول نفسه. شدد يون على الحرية الفردية وحقوق الإنسان وسيادة القانون كقيم عالمية. من الواضح أن هذه القيم تُحفظ بشكل أفضل في الديمقراطيات منها في الأنظمة الاستبدادية. ولكن، من خلال تأطيرها كقيم عالمية، تجنب يون الانخراط في الانقسام الأيديولوجي بين الديمقراطية والاستبداد، وسمح لنفسه بالتعامل مع الديمقراطيات غير الليبرالية. تشير خطاباته في حفل تنصيبه، والجمعية العامة للأمم المتحدة، والكونغرس الأمريكي إلى أن التهديدات للحرية وحقوق الإنسان يمكن كبحها عندما يتحد الناس لمواجهتها. في تقريري الاستراتيجية الرئيسيين حول منطقة المحيطين الهندي والهادئ والأمن القومي اللذين أصدرتهما إدارة يون، يتم الدفاع عن هذه القيم العالمية للحفاظ على سلام وازدهار المنطقة وكوريا الجنوبية نفسها من خلال تعزيز النظام القائم على القواعد. يستند كلا التقريرين إلى رؤية كوريا الجنوبية كدولة محورية عالمية، والتي يُسعى من خلالها إلى القيادة في الدبلوماسية متعددة الأطراف. يُنظر إلى المزيد من المساعدة الإنمائية الرسمية والدعم الإنساني وأنشطة حفظ السلام على أنها أدوات لتحقيق هذه القيادة.

ـ تم اتخاذ العديد من الإجراءات الملموسة التي تظهر التزام حكومة يون بالدبلوماسية القائمة على القيم. انضمت كوريا الجنوبية إلى تصويت مجلس حقوق الإنسان التابع للأمم المتحدة للتحقق من انتهاكات حقوق الإنسان الصينية ضد أقلية الأويغور في شينجيانغ في يونيو 2022. على الرغم من أن هذا التصويت لم يحصل على دعم كافٍ لاعتماد قرار، إلا أنه كان خطوة مهمة لإدخال معاملة الصين للأويغور في إطار الأمم المتحدة. تجنبت الحكومات الكورية الجنوبية تاريخيًا إدانة انتهاكات حقوق الإنسان الصينية في المنظمات الدولية مثل الأمم المتحدة؛ فإن تصويت حكومة يون لصالحها يكشف عن الدبلوماسية القيمية قيد التنفيذ. في الوقت نفسه، اتخذت حكومة يون أيضًا موقفًا أكثر حزمًا بشأن قضايا حقوق الإنسان في كوريا الشمالية في الأمم المتحدة، حيث شاركت في رعاية قرارين، أحدهما من الجمعية العامة والآخر من مجلس حقوق الإنسان. استضافت حكومة يون أيضًا الاجتماع الإقليمي لمنطقة المحيطين الهندي والهادئ لقمة الديمقراطية في 30 مارس 2023. تعهد الرئيس يون بتنفيذ 100 مليون دولار على مدى السنوات الثلاث المقبلة.

كما تم الدعوة إلى قيم مشتركة وشراكة من أجل نظام قائم على القواعد كأساس لتحسين العلاقات المتوترة مع اليابان. في مواجهة المعارضة الداخلية بشأن قضايا تعويضات العمال القسريين وغيرها من النزاعات التاريخية الشائكة، كان عكس العلاقات الثنائية مع اليابان مهمة صعبة ليون. ومع ذلك، تمكنت حكومة يون من دفع اتفاقيات ثنائية للتعاون مع اليابان. الاستجابة للتحدي الأمني الذي تشكله تهديدات كوريا الشمالية النووية والصاروخية هي السبب الرئيسي لهذا التقارب. في الوقت نفسه، يُنظر إلى تحسين العلاقات الثنائية بين كوريا الجنوبية واليابان على أنه أمر بالغ الأهمية للتعاون الثلاثي بين كوريا الجنوبية والولايات المتحدة واليابان لبناء النظام الليبرالي القائم على القواعد في المنطقة. توسعت المبادرات الدبلوماسية ليون لتشمل أوروبا، بما في ذلك مشاركته في قمة الناتو والدعم الإنساني لأوكرانيا والمساعدة المستقبلية لإعادة الإعمار بعد انتهاء الحرب.

ـ يجب على القيادة الأمريكية دعم الدبلوماسية القيمية لحكومة يون باستمرار والرد بمنافع مادية لكسب الدعم الشعبي المحلي في كوريا الجنوبية. يعتبر الكوريون الجنوبيون الولايات المتحدة شريكًا مفضلاً وموثوقًا به يشاركهم قيمهم. من ناحية أخرى، فقدت الصين جاذبيتها بسبب الدبلوماسية القسرية والهيمنة الثقافية المتصورة التي تتمحور حول الصين. ومع ذلك، لا يمكن أن يكون هذا الوضع دائمًا. محليًا، تواجه مقاربة يون للصين هجمات من معارضيه، الذين يزعمون أن موقفه يساهم في عجز تجاري غير مسبوق مع الصين ويضر بالاقتصاد. لذلك، تحتاج القيادة الأمريكية إلى توفير منافع مادية يمكنها إسكات هذا الخط من الانتقادات.

علاوة على ذلك، فإن الانقسام الحزبي الشديد في السياسة الأمريكية يجعل من الصعب التنبؤ بموقف الحكومة الأمريكية القادمة بشأن الدبلوماسية القيمية. كما في الماضي، تعتمد كوريا الجنوبية على الدعم والعمل المشترك من الولايات المتحدة. إذا أرادت الولايات المتحدة أن تستمر كوريا الجنوبية في دعم الدبلوماسية القيمية، فيجب على المؤسسات الأمريكية - بما في ذلك الكيانات الرسمية العاملة في مجال المساعدة الديمقراطية ومنظمات المجتمع المدني - أن تشارك بعمق نظيراتها داخل كوريا الجنوبية. لا ينبغي أن تكون هذه مهمة صعبة: الدعم الحزبي الثنائي في الكونغرس للدبلوماسية القيمية لكوريا الجنوبية قوي. أخيرًا وليس آخرًا، للحفاظ على الدبلوماسية القيمية لكوريا الجنوبية، يجب على الولايات المتحدة أن تسمح لكوريا الجنوبية بمساحة للتفاعل مع الصين بشأن القيم العالمية.

خطاب الرئيس ومبادئ السياسة الخارجية الأساسية

الدبلوماسية الجديدة لكوريا الجنوبية هي نتيجة لتغيير الحكومة والرئيس. أشار الرئيس يون سوك يول منذ حملته الانتخابية إلى أنه سيجعل كوريا الجنوبية تتماشى بشكل أوضح مع الولايات المتحدة. هذه التصريحات ضمنت أنه إذا تم انتخابه، فسوف يرفض ما يسمى بالغموض الاستراتيجي الذي كان يستخدم سابقًا لموازنة علاقات سيول مع واشنطن وبكين (Gallo 2021). يبدو أن توافق يون الصريح مع الولايات المتحدة يستند إلى معتقد شخصي، على الرغم من أنه مغلف بلغة القيم العالمية، وليس قيم الولايات المتحدة. مقارنة بالرؤساء الكوريين الجنوبيين السابقين، يون فريد من نوعه إلى حد ما في استخدام كلمة "الحرية" في خطاباته. في خطابات تنصيبه، والناتو، والجمعية العامة للأمم المتحدة، والزيارة الرسمية للولايات المتحدة، شدد الرئيس يون على الحرية كأهم قيمة عالمية يجب حمايتها فرديًا وجماعيًا. تكشف ثلاثة خطابات عن تفكيره في الحرية كقيمة سياسية:

ـ في خطاب تنصيبه في 9 مايو 2022، كشف يون عن فلسفته حول الحرية. للتغلب على الأزمات الخارجية والداخلية، قال: "الإيمان بالقيم المشتركة أمر بالغ الأهمية... وأهم قيمة أساسية هي الحرية." وأضاف قائلاً: "التاريخ البشري يظهر أنه عندما تسود الحرية السياسية والاقتصادية، هناك ازدهرت الرخاء والوفرة. عندما تزدهر الرخاء والحرية الاقتصادية، عندها تصل الحرية إلى أحلك الزوايا. الحرية قيمة عالمية. يجب أن يتمكن كل مواطن وكل فرد في المجتمع من التمتع بالحرية. إذا تم انتهاك حرية شخص ما أو ترك دون تصحيح، فهذا اعتداء على حرية الجميع... يجب أن يُضمن للجميع الحق في الحصول على تعليم جيد ويجب منح الجميع حرية الوصول إلى الأنشطة الثقافية المختلفة وتجربتها" (Yoon 2022b).

ـ في خطابه أمام الجمعية العامة للأمم المتحدة بعنوان "الحرية والتضامن: إجابات للحظة المفصلية"، أدت قناعة يون بالحرية كحق فردي للهروب من الفقر والحصول على تعليم جيد إلى دعمه لصناديق الصحة العالمية. قدم خطابه بتسليط الضوء على انتهاكات حقوق الإنسان عالميًا ودعا إلى التضامن من أجل الحرية والالتزام بالمعايير المدمجة في إطار الأمم المتحدة. قال: "اليوم، يشهد المجتمع العالمي مرة أخرى تعرض حرية وسلام مواطنيه للخطر." "إن محاولات تغيير الوضع الراهن بالقوة تعرض حياة الأبرياء للخطر؛ والأسلحة النووية وغيرها من أسلحة الدمار الشامل تشكل تهديدات متزايدة للبشرية؛ وانتهاكات حقوق الإنسان المتفشية تحرم الملايين من الأطفال من مستقبلهم. يجب التغلب على هذه التهديدات للحرية والسلام من خلال التضامن والالتزام الشجاع بإطار المعايير العالمية المدمجة على مر السنين ضمن إطار الأمم المتحدة" (Yoon 2022c).

ـ في خطابه أمام اجتماع مشترك للكونغرس الأمريكي في 23 أبريل 2023، احتفالاً بالذكرى السبعين لتحالف الولايات المتحدة وكوريا الجنوبية، بعنوان "تحالف الحرية، تحالف العمل"، قال يون: "[معًا مع الولايات المتحدة، ستلعب كوريا دور "البوصلة للحرية". ستحمي وتوسع حرية مواطني العالم" (Yoon 2023).

بالإضافة إلى خطابات يون، يوضح تقريران صدرا خلال النصف العام الماضي اتجاه السياسة الخارجية لحكومة يون. يُوصف بأن المصالح الوطنية العليا لكوريا الجنوبية - الأمن والازدهار والمكانة الدولية المرتفعة - تُخدم بشكل أفضل من خلال الدفاع عن القيم العالمية والتعاون مع الدول المتشابهة في التفكير. يؤكد كلا التقريرين على فوائد مواءمة القيم المعيارية والمصلحة الوطنية، وهي استراتيجية يشار إليها باسم الدبلوماسية المساهمة.

ـ تؤكد استراتيجية المحيطين الهندي والهادئ، الصادرة في ديسمبر 2022، أن سلام وازدهار المنطقة يُحفظان بشكل أفضل عندما تُصان هذه القيم. يقول التقرير إنه بصفتها ديمقراطية تعتمد على التجارة، فإن قفزة كوريا الجنوبية التالية تعتمد على منطقة محيط هندي هادئ سلمية ومستقرة وأن كوريا الجنوبية ستظل ملتزمة بتعزيز الحرية والديمقراطية وسيادة القانون وحقوق الإنسان. يُشار إلى التعاون الدولي لتعزيز سيادة القانون وحقوق الإنسان كأحد الخطوط الأساسية التسعة لاستراتيجية حكومة يون في منطقة المحيطين الهندي والهادئ.

ـ تعلن استراتيجية الأمن القومي، الصادرة في يونيو 2023، أن "بصفتها دولة محورية عالمية متجذرة في روح الحرية والتضامن، تسعى جمهورية كوريا جاهدة لمعالجة البيئة الأمنية المتطورة بسرعة. ... بلا شك، ستستمر متابعة الحرية في تقديم المزيد من الفرص لنا، بينما سيمهد الحفاظ على التضامن الطريق لمستقبل أعظم. لذلك، نلتزم بالتعاون مع المجتمع الدولي لحماية القيم العالمية، مثل الحرية وحقوق الإنسان وسيادة القانون، وللحفاظ على النظام الدولي القائم على القواعد والمبادئ." في القسم المعنون "الدفاع عن الديمقراطية الليبرالية والمساهمة في الازدهار العالمي"، تُعطى الأولوية لتعزيز القيادة في الدبلوماسية متعددة الأطراف لدعم نظام قائم على القواعد. يُذكر توسيع المساعدة الإنمائية الرسمية وعمليات حفظ السلام كأدوات لها. يُوصف دعم تحقيق القيم الإنسانية بأنه أحد النقاط الرئيسية للمساعدة الإنمائية الدولية. يُشار إلى استمرار تقديم الدعم الإنساني للأوكرانيين المتضررين من الحرب كمثال.

الإجراءات المتخذة لتعزيز المعايير الليبرالية

كانت حكومة يون صريحة في الأمم المتحدة في إدانة انتهاكات حقوق الإنسان من قبل الصين وكوريا الشمالية. كما دعمت حكومة يون أجندة بايدن للديمقراطية من خلال استضافة مشتركة لقمة الديمقراطية الثانية. خلال جهودها لتطبيع العلاقات الثنائية مع اليابان، شددت حكومة يون على القيم المشتركة ضمن الشراكة الكورية اليابانية. تشمل بعض الإجراءات البارزة التي اتخذتها حكومة يون في دبلوماسيتها القيمية ما يلي:

ـ الانضمام إلى تصويت الأمم المتحدة للتحقق من انتهاكات حقوق الإنسان الصينية. في أكتوبر 2022، صوت مجلس حقوق الإنسان التابع للأمم المتحدة المكون من سبعة وأربعين عضوًا على قرار لعقد مناقشة في العام التالي حول مزاعم انتهاكات حقوق الإنسان في شينجيانغ بالصين. تم رفض هذا القرار المثير للجدل بأغلبية ضئيلة بتسعة عشر صوتًا ضد وسبعة عشر صوتًا لصالح، مع أحد عشر امتناعًا. أشارت السفيرة الأمريكية لدى مجلس حقوق الإنسان التابع للأمم المتحدة، ميشيل تايلور، إلى أن الأدلة على انتهاكات حقوق الإنسان في مقاطعة شينجيانغ الصينية تم تسجيلها في تقرير سابق للأمم المتحدة وأنه كان من الضروري عقد مناقشة في منتدى محايد. يوثق التقرير، الذي أصدرته المفوضة السامية السابقة لحقوق الإنسان في الأمم المتحدة ميشيل باشليه في 31 أغسطس 2022، أدلة موثوقة على التعذيب أو سوء المعاملة ضد أقلية الأويغور ويذكر أن الانتهاكات يمكن أن تشكل جرائم ضد الإنسانية (Schlein 2022). ومع ذلك، لم تتمكن الولايات المتحدة من تأمين ما يكفي من الدول المترددة لإبقاء القضية على جدول أعمال الأمم المتحدة (Wintour 2022). يُعد تصويت كوريا الجنوبية ضد الصين خروجًا واضحًا عن الحكومات الكورية الجنوبية السابقة التي تجنبت إدانة انتهاكات حقوق الإنسان الصينية في الأمم المتحدة.

ـ اتخاذ موقف حازم بشأن قضايا حقوق الإنسان في كوريا الشمالية. شاركت حكومة يون في رعاية قرار مجلس حقوق الإنسان التابع للأمم المتحدة (Kim 2023)، الذي تم اعتماده في 4 أبريل 2023، والذي يدين انتهاكات حقوق الإنسان الجسيمة في كوريا الشمالية، وهو ما يمثل تحولًا عن خمس سنوات من الانتقادات الهادئة لحكومة مون جاي إن (BBC News Korea 2022). جاء ذلك بعد مشاركة كوريا الجنوبية في رعاية قرار الجمعية العامة للأمم المتحدة بشأن انتهاكات حقوق الإنسان في كوريا الشمالية الذي تم اعتماده في 15 نوفمبر 2022. كانت الحكومات التقدمية السابقة في كوريا الجنوبية أقل صراحة بشأن قضايا حقوق الإنسان في كوريا الشمالية في الأمم المتحدة بسبب أولويتها لتحسين العلاقات بين الكوريتين.

ـ استضافة قمة الديمقراطية. استضافت الحكومة الكورية الجنوبية الاجتماع الإقليمي لمنطقة المحيطين الهندي والهادئ لقمة الديمقراطية الثانية، بعنوان "التحديات والتقدم في معالجة الفساد"، في سيول في 30 مارس 2023 (MOFA 2023). اعتمدت الدول المشاركة في منطقة المحيطين الهندي والهادئ "إعلان سيول بشأن التحديات والتقدم في معالجة الفساد"، مؤكدة على أهمية تعزيز الديمقراطية والحاجة إلى مكافحة الفساد. وصف الرئيس يون الاجتماع بأنه فرصة لتأكيد الاستعداد لتنفيذ استراتيجية منطقة المحيطين الهندي والهادئ الحرة والسلمية والمزدهرة، وأعطى أهمية كبيرة لإعادة تأكيد التزام دول منطقة المحيطين الهندي والهادئ بحماية الديمقراطية. كما ذكر أنه لسداد الدعم الذي يقدمه المجتمع الدولي لعملية التحول الديمقراطي في كوريا الجنوبية، ستقوم كوريا الجنوبية بتنفيذ مشاريع تعاون إنمائي بقيمة 100 مليون دولار على مدى السنوات الثلاث المقبلة في مجالات مثل إطار الحكومة الإلكترونية، والتحول الرقمي، وتعزيز القدرات التكنولوجية، والشفافية، وجهود مكافحة الفساد. سيتم أيضًا تنفيذ "تعزيز الديمقراطية للأجيال القادمة"، وهو منتدى شبابي من المسار 1.5، من قبل كوريا الجنوبية للمساهمة في القيم المشتركة. صرح وزير الخارجية بارك جين بأن المجتمع الدولي يجب أن يستغل قمة الديمقراطية كفرصة لحماية المبادئ الديمقراطية بشكل تعاوني وأكد على كوريا الجنوبية كدليل حي على حقيقة أن الديمقراطية تظل الوسيلة الأكثر فعالية للحرية والسلام والازدهار.

ـ احتضان اليابان كشريك للنظام القائم على القواعد. بغض النظر عن الاختلافات الأيديولوجية بين التقدميين والمحافظين، أكد جميع القادة الكوريين الجنوبيين على التزامهم بالحفاظ على النظام القائم على القواعد. ذكر البيان المشترك لبايْدن ومون في 21 مايو 2021 أن البلدين "يعارضان جميع الأنشطة التي تقوض أو تزعزع استقرار أو تهدد النظام الدولي القائم على القواعد ويلتزمان بالحفاظ على منطقة محيط هندي هادئ شاملة وحرة ومفتوحة" (The White House 2021). وشمل ذلك حرية الملاحة والطيران في بحر الصين الجنوبي وخارجه، وتم التأكيد على أهمية الحفاظ على السلام والاستقرار في مضيق تايوان. بعد عام، وبعد أقل من أسبوعين من تنصيب الرئيس يون، تصور البيان المشترك لبايْدن ويون في 21 مايو 2022 "دورًا معززًا في تعزيز الحرية والسلام والازدهار في منطقة المحيطين الهندي والهادئ وخارجها"، وأشار إلى احترامهما للقانون الدولي بما في ذلك حرية الملاحة والطيران والاستخدامات القانونية الأخرى للبحر، بما في ذلك في بحر الصين الجنوبي (The White House 2022). بهذا المعنى، أظهر كل من مون ويون نفس الدعم للنظام القائم على القواعد. ومع ذلك، فإن الاختلاف الأساسي بين مون ويون هو مواقفهما المتباينة بشأن الدبلوماسية تجاه اليابان. في خطاب يوم التحرير لعام 2022، ذكر يون أن اليابان هي شريك كوريا في مواجهة التهديدات المشتركة لحرية المواطنين العالميين، وأن البلدين يمكنهما التحرك لحل مشاكلهما التاريخية من خلال التعاون بشأن القيم العالمية المشتركة (Lee 2022). على الرغم من الانتقادات الشديدة من حزب المعارضة، بدأ يون في حل فعلي للنزاع حول عمال السخرة في زمن الحرب الذي أرهق العلاقات الكورية اليابانية تاريخيًا.

ـ الانخراط مع أوروبا من خلال القيم الليبرالية. يمتد نظام يون القائم على القواعد إلى أوروبا. في قمة الناتو في 29 يونيو 2022، قال يون، أول قائد كوري يحضر قمة الناتو كمراقب: "بينما يتشكل هيكل جديد للمنافسات والصراعات، هناك أيضًا حركة تنكر القيم العالمية التي كنا نحميها." اقتبست إذاعة صوت أمريكا مسؤولًا كوريًا جنوبيًا مجهولًا قال إن يون كان يشير إلى الحرب في أوكرانيا، وأنه مثل معظم البلدان، أثار مخاوف بشأن مسؤولية روسيا والصين على التوالي (Shin 2022). بعد عشرة أشهر، أدان يون الحرب الروسية العدوانية ضد أوكرانيا في البيان المشترك لبايْدن ويون، وألمح بوضوح إلى أن "التحالف الاستراتيجي الشامل العالمي" بين الولايات المتحدة وكوريا الجنوبية ينطبق بنفس القدر على الحرب في أوروبا مثل التحالف المتجذر في القيم المشتركة. قدمت الحكومة الكورية الجنوبية مساعدات إنسانية لأوكرانيا بقيمة 100 مليون دولار حتى الآن.

توصيات للحفاظ على الدبلوماسية القيمية للحكومة الكورية الجنوبية

تبنت الحكومة الكورية الجنوبية تحت قيادة يون الدبلوماسية القيمية بدرجة غير مسبوقة. إذا كان هذا التحول في السياسة سيستمر، فيجب مراعاة ثلاثة عوامل: رد الفعل العنيف على علاقات كوريا الجنوبية مع الصين، والسياسة الداخلية داخل كوريا الجنوبية، والتغيرات السياسية المحتملة في القيادة الأمريكية.

ـ تنتقد الصين تشكيل الولايات المتحدة لتحالفات أصغر على أنه يضعف الأمم المتحدة. ردًا على السرد الأمريكي للديمقراطية مقابل الاستبداد، دفعت الصين بسرد مضاد يجادل بأن هيكلها السياسي هو شكل مختلف وأفضل أداءً للديمقراطية. عندما استضافت كوريا الجنوبية قمة الديمقراطية الثانية، انتقدت الصين كوريا الجنوبية لدعمها الأيديولوجيا الأمريكية بدلاً من القيم العالمية كما ادعى يون. مع تصاعد الصراعات بين كوريا الجنوبية والصين، يمكن أن تنمو الانتقامات الاقتصادية والعلاقات الدبلوماسية المتجمدة، على غرار الانتقام الاقتصادي الصيني في عام 2016 بسبب نشر كوريا الجنوبية لنظام الدفاع الصاروخي المتقدم عالي الارتفاع (THAAD) في سانغجو. لجعل دبلوماسية الديمقراطية في كوريا الجنوبية مستدامة، تحتاج روايات القيم العالمية إلى تضمين الصين كشريك في مجالات معينة. سيكون من الصعب جدًا على كوريا الجنوبية معالجة انتهاكات حقوق الإنسان الصينية، وفي الوقت نفسه، التعامل مع الصين في مجالات ذات قيم مشتركة مثل حقوق الشباب والمرأة. يجب على كوريا الجنوبية النظر في التعاون مع الديمقراطيات الأوروبية والمنظمات الدولية أثناء محاولتها تكييف دبلوماسيتها القيمية مع الصين.

ـ وفقًا لاستطلاع عام 2022 أجراه معهد شرق آسيا، فإن الصين مكروهة وغير موثوق بها، وحوالي ضعف عدد الكوريين أجابوا بأن كوريا الجنوبية يجب أن تتخذ موقفًا أكثر صرامة ضد انتهاكات حقوق الإنسان الصينية. عندما سُئلوا عن البلد الأكثر تفضيلاً، أجاب 56.7٪ من الكوريين الجنوبيين بالولايات المتحدة بينما أجاب 10.9٪ فقط بالصين. الولايات المتحدة أيضًا أكثر موثوقية بعشر مرات من الصين، حيث أجاب 85.1٪ من الكوريين الجنوبيين بأنهم يثقون بالولايات المتحدة بينما أجاب 8.2٪ فقط بأنهم يثقون بالصين. هذا التفضيل الواضح للولايات المتحدة على الصين يتجلى أيضًا في التوافق القيمي: وافق 86.1٪ على أن تحالفًا قويًا بين الولايات المتحدة وكوريا الجنوبية أمر طبيعي حيث تتشارك البلدان القيم والتوجهات. عندما سُئلوا عما إذا كان ينبغي لكوريا الجنوبية اتخاذ موقف مماثل للدول الديمقراطية الأخرى في اتخاذ موقف أكثر صرامة ضد انتهاكات حقوق الإنسان الصينية، أجاب 60.7٪ بنعم بينما لم يشعر 27.5٪ بالحاجة إلى ذلك.

ـ ومع ذلك، من المرجح أن تؤثر المخاوف الاقتصادية على مواقف الكوريين الجنوبيين. تواجه كوريا الجنوبية صعوبات اقتصادية بما في ذلك عجز تجاري غير مسبوق مع الصين. لا يزال النمو الاقتصادي لكوريا الجنوبية بعد الوباء يعتمد على السوق الصينية. يجادل معارضو الدبلوماسية القيمية ليون بأنها من المرجح أن تضر بالمصالح الاقتصادية لكوريا الجنوبية من خلال استفزاز الصين. تبني الشركات الكورية الآن مصانع أكبر في الولايات المتحدة لسلسلة توريد مستقرة، ومن المتوقع أن يقلل ذلك من اعتماد كوريا الجنوبية التجاري على الصين. خلال هذه الفترة الانتقالية، يجب على يون مواجهة حجة الخسارة الاقتصادية في الداخل. في هذا الجانب، ما إذا كانت إدارة بايدن يمكن أن تقدم إعانات للشركات الكورية التي تدير مصانع بطاريات في الولايات المتحدة أو تعفي مصنعي أشباه الموصلات الكوريين في الصين من القيود ستكون قضايا مهمة ليون لتأمين الدعم المحلي للدبلوماسية القيمية.

ـ تتوافق الدبلوماسية القيمية لحكومة يون مع تحالف كوريا الجنوبية مع الولايات المتحدة وتبني إدارة بايدن للدبلوماسية الداعمة للديمقراطية. هذا يعني أن التغيير المحتمل في الحكومة في الولايات المتحدة - وبالتالي دعم أضعف للديمقراطيات في الخارج - يمكن أن يخفف من مبادرة يون في الدفاع عن القيم العالمية والمساهمة في المساعدة الديمقراطية. لذلك، بغض النظر عن القيادة الجديدة التي ستتبع الانتخابات الرئاسية الأمريكية في عام 2024، فإن الاعتراف الثنائي بمبادرة يون والدعم المصاحب لها سيكون مرغوبًا فيه.

خاتمة

في خضم المنافسة الأيديولوجية المتزايدة بين الولايات المتحدة والصين، اصطفت حكومة يون مع الولايات المتحدة من الناحية المعيارية، مما قد يؤدي إلى توتر العلاقات مع الصين. تم التعبير عن رسائل الرئيس يون المتسقة حول الالتزام بالحرية وحقوق الإنسان من خلال سلسلة من الخطابات والتقارير الوطنية الرئيسية المصاحبة للسياسة الخارجية. تبع ذلك العديد من الإجراءات الملموسة، مثل الانضمام إلى مجلس حقوق الإنسان التابع للأمم المتحدة، والتصويت ضد الصين، واستضافة قمة الديمقراطية. عكس الدبلوماسية تجاه اليابان ودعم أوكرانيا بدعم غير قتالي تبع منطق التعاون الديمقراطي. لكي تستمر الدبلوماسية القيمية لحكومة يون، فإن التعامل مع الصين في المصالح المشتركة والقيم الثقافية، وتأمين المكاسب الاقتصادية من الدبلوماسية القيمية، والدبلوماسية الأمريكية المتسقة للديمقراطية ستكون حاسمة. ■

المراجع

بي بي سي نيوز كوريا. 2022. "حقوق الإنسان في كوريا الشمالية: الأمم المتحدة تعتمد قرارًا بشأن حقوق الإنسان في كوريا الشمالية... كوريا الجنوبية مرة أخرى لا تشارك في تقديم الاقتراح المشترك." 2 أبريل. https://www.bbc.com/korean/news-60964381.

كوبر، أندرو ف.، ريتشارد أ. هيغوت، كيم ر. نوسال. 1993. إعادة تحديد مواقع القوى الوسطى: أستراليا وكندا في نظام عالمي متغير. مطبعة جامعة كولومبيا البريطانية: 1-118.

جالو، ويليام. 2021. "المحافظون الكوريون الجنوبيون يتعهدون بتشديد موقفهم تجاه الصين." صوت أمريكا. 23 نوفمبر. https://www.voanews.com/a/south-korean-conservatives-vow-to-get-tougher-on-china-/6324216.html

كيم، سو يون. 2023. "مجلس حقوق الإنسان التابع للأمم المتحدة يعتمد قرارًا بشأن حقوق الإنسان في كوريا الشمالية." وكالة يونهاب للأنباء. 4 أبريل. https://en.yna.co.kr/view/AEN20230404010851320

لي، هاي آه. 2022. "النص الكامل لخطاب يوم التحرير ليون." وكالة يونهاب للأنباء. 15 أغسطس. https://en.yna.co.kr/view/AEN20220815001600315

وزارة الخارجية لجمهورية كوريا. 2022. "قرار بتقديم مساعدات إنسانية إضافية لأوكرانيا." بيان صحفي. 21 يونيو. https://www.mofa.go.kr/www/brd/m_4080/view.do?seq=372432

____________________________________________________. 2023. "عُقد الاجتماع الإقليمي لمنطقة المحيطين الهندي والهادئ لقمة الديمقراطية الثانية." بيانات صحفية. 10 أبريل. https://www.mofa.go.kr/eng/brd/m_5676/view.do?seq=322175&page=1

مكتب الأمن القومي. 2023. "استراتيجية الأمن القومي لإدارة يون سوك يول: دولة محورية عالمية من أجل الحرية والسلام والازدهار." 8 يونيو. https://www.mofa.go.kr/eng/brd/m_25772/view.do?seq=16&page=1

شلاين، ليزا. 2022. "مجلس الأمم المتحدة يرفض قرار الأويغور بشأن الصين بأغلبية ضئيلة." صوت أمريكا. 6 أكتوبر. https://www.voanews.com/a/6778903.html

شين، هيونهي. 2022. “كوريا الجنوبية تحذر في قمة الناتو من تهديد لـ"القيم العالمية".” رويترز. 30 يونيو.https://www.reuters.com/world/asia-pacific/south-koreas-yoon-warns-nato-summit-threat-universal-values-2022-06-30/

حكومة جمهورية كوريا. 2022. “استراتيجية لمنطقة هندية-هادئة حرة وسلمية ومزدهرة.” 28 ديسمبر.https://www.mofa.go.kr/eng/brd/m_5676/view.do?seq=322133

البيت الأبيض. 2021. “البيان المشترك لقادة الولايات المتحدة وجمهورية كوريا.” البيانات والإصدارات. 21 مايو.https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2021/05/21/u-s-rok-leaders-joint-statement/

______________. 2022. “البيان المشترك لقادة الولايات المتحدة وجمهورية كوريا.” البيانات والإصدارات. 21 مايو.https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2022/05/21/united-states-republic-of-korea-leaders-joint-statement/#:~:text=President%20Yoon%20and%20President%20Biden%20reaffirm%20their%20commitment%20to%20maintain,South%20China%20Sea%20and%20beyond

وينتور، باتريك. 2022. “تصويت الأمم المتحدة على تجاهل انتهاكات حقوق الإنسان في الصين يترك الغرب في طريق مسدود.” الغارديان. 6 أكتوبر.https://www.theguardian.com/world/2022/oct/06/un-vote-ignore-human-rights-abuses-china-leaves-west-dead-end

يون، سوك يول. 2022أ. “كوريا الجنوبية بحاجة إلى الارتقاء.” فورين أفيرز. 8 فبراير.https://www.foreignaffairs.com/articles/south-korea/2022-02-08/south-korea-needs-step

______________. 2022ب. “الخطاب الافتتاحي للرئيس يون سوك يول.” مكتب رئيس جمهورية كوريا. 10 مايو.https://eng.president.go.kr/speeches/kJDwcanX

______________. 2022ج. “الحرية والتضامن: إجابات للحظة المفصلية.” مكتب رئيس جمهورية كوريا. 20 سبتمبر.https://eng.president.go.kr/speeches/qY7JzqeX

______________. 2023. “تحالف الحرية، تحالف في العمل.” مكتب رئيس جمهورية كوريا. 27 أبريل.https://eng.president.go.kr/speeches/dZfAH6rj

■سوك جونغ لي هي زميلة أقدم في معهد شرق آسيا والممثلة لشبكة أبحاث الديمقراطية الآسيوية.

■ المسؤول والتحرير: بارك جي سو باحثة في معهد شرق آسيا

    هاتف: 02 2277 1683 (داخلي 208) | jspark@eai.or.kr