المهام السياسية تجاه كوريا الشمالية بعد إعلان واشنطن

■ يمكنك زيارة موقعناGlobal North Koreaلعرض النص الأصلي أو تنزيل ملف PDF.

إعلان واشنطن وتعزيز فعالية الردع الموسع

يبدو أن قلق الشعب الكوري الجنوبي بشأن التطور المتزايد للقدرات النووية لكوريا الشمالية قد هدأ إلى حد ما بعد اعتماد "إعلان واشنطن" في أبريل، والذي يعزز الردع الموسع، في قمة كوريا الجنوبية والولايات المتحدة بمناسبة الذكرى السبعين لتحالفهما. أكد الرئيس يون سوك يول أن السلام الذي يعتمد على حسن نية الطرف الآخر هو سلام زائف، مشددًا على "السلام بالقوة"، وأكد على عدم استبعاد إمكانية تطوير كوريا الجنوبية لأسلحتها النووية الخاصة. يمكن اعتبار إعلان واشنطن تعزيزًا لفعالية الردع الموسع يعكس هذا الإدراك والموقف للرئيس يون. ويبدو أن هذا يستند إلى فشل الجهود السابقة لنزع سلاح كوريا الشمالية والتقدير بأن كوريا الشمالية لن تشارك في محادثات نزع السلاح في المستقبل المنظور.

من خلال إنشاء "مجموعة التشاور النووي" (NCG) على مستوى مساعدي وزراء الخارجية في قمة كوريا الجنوبية والولايات المتحدة، والاتفاق على توسيع نشر الأصول الاستراتيجية الأمريكية في شبه الجزيرة الكورية، تم تحقيق "توازن الرعب" الذي يتناسب مع التطور النووي لكوريا الشمالية. يمكن اعتبار معاهدة "الدفاع المتبادل بين كوريا الجنوبية والولايات المتحدة" المبرمة في 1 أكتوبر 1953 قد تمت ترقيتها إلى مستوى جديد من خلال إنشاء مجموعة التشاور النووي، بينما تمارس كوريا الجنوبية والولايات المتحدة السيطرة المشتركة على العمليات في وقت الحرب.

من خلال إعلان واشنطن، نجحت الولايات المتحدة في الحفاظ على نظام معاهدة عدم انتشار الأسلحة النووية (NPT) عن طريق كبح رغبة كوريا الجنوبية في تطوير أسلحتها النووية الخاصة، بينما حققت كوريا الجنوبية مكاسب في زيادة فعالية الردع الموسع لقمع التهديدات النووية لكوريا الشمالية. ومع ذلك، لم يتم وضع حل جذري لمنع التطور المتزايد للقدرات النووية لكوريا الشمالية يتجاوز توازن الرعب.

تجد كوريا الشمالية دافعًا لتطوير أسلحتها النووية في العداء بين كوريا الشمالية والولايات المتحدة، وتتبع منطق تطوير الأسلحة النووية "كقوة رادعة للحرب". وترد كوريا الجنوبية والولايات المتحدة باستراتيجية توازن الرعب التي تهدف إلى ردع استخدام كوريا الشمالية للأسلحة النووية من خلال "الردع الموسع". رفعت كوريا الجنوبية شعار "السلام بالقوة"، وحذرت الولايات المتحدة من أن "نظام كيم جونغ أون سيواجه نهاية" إذا استخدمت كوريا الشمالية الأسلحة النووية. ردًا على ذلك، زعمت كوريا الشمالية أن "إعلان واشنطن" هو "نتاج مكثف لسياسة العداء القصوى تجاه كوريا"، و"لن يتم التسامح أبدًا مع الأعمال الخطيرة للحرب النووية، وسيتم دفع ثمن باهظ" (وكالة الأنباء المركزية الكورية، 30/4/2023).

توازن الرعب بين الردع الموسع وردع الحرب

على الرغم من أن الوضع في شبه الجزيرة الكورية، الذي حقق توازن الرعب من خلال إعلان واشنطن، قد دخل مرحلة من الهدوء، إلا أنه من الصعب التنبؤ بالمتغيرات المفاجئة التي قد تحدث ومتى. من المتوقع أن تحدد كوريا الشمالية، التي وضعت مبدأ المواجهة القوية، مستوى ردها بناءً على تحركات كوريا الجنوبية والولايات المتحدة. لطالما قالت كوريا الشمالية منذ عصر كيم إيل سونغ إن "الأرز هو الاشتراكية". وتجادل بأنها تستطيع تحمل حرب طويلة الأمد مع الولايات المتحدة إذا تم ملء مخازن الأرز. تركز كوريا الشمالية حاليًا على زيادة إنتاج الغذاء وفقًا لسياسة الحزب خلال موسم الزراعة، وتضبط النفس عن الاستفزازات.

إذا استمر "توسيع قوة الردع النووي" الذي تدعيه كوريا الشمالية و"تعزيز فعالية الردع الموسع لتحقيق توازن الرعب" الذي تدعيه كوريا الجنوبية والولايات المتحدة في مسارين متوازيين، فإن المواجهة المباشرة بين كوريا الشمالية والولايات المتحدة وانقطاع العلاقات بين الكوريتين سيطول أمدهما حتمًا. في ظل انقطاع الحوار والاتصال بين كوريا الشمالية والولايات المتحدة، وبين الكوريتين، لا يمكن استبعاد احتمال تصاعد أي حادث مفاجئ، سواء كان استفزازًا متعمدًا من كوريا الشمالية أو حادثًا عرضيًا، إلى حرب أوسع نطاقًا.

منذ تولي إدارة بايدن السلطة، اتبعت الولايات المتحدة "نهجًا عمليًا منسقًا" وانتظرت استجابة كوريا الشمالية، لكن كوريا الشمالية، التي ترى أن الولايات المتحدة غير مهتمة بحل "القضايا الأساسية" مثل إنهاء علاقات العداء، ركزت على تطوير أسلحتها النووية. وعلى الرغم من هذا الوضع، فإنها تركز على تعزيز الردع الموسع ولا تظهر أي تحرك لاستئناف الحوار. ومن الصحيح أيضًا أن قضية شبه الجزيرة الكورية تراجعت في أولويات الولايات المتحدة بسبب المنافسة الاستراتيجية الأمريكية الصينية المتصاعدة والحرب في أوكرانيا التي دخلت في مأزق.

أصبحت العلاقات بين الكوريتين باردة أيضًا بعد فشل قمة هانوي. لقد انقطعت العلاقات تمامًا بين الكوريتين، لدرجة عدم حدوث أي تبادل للأفراد أو السلع بينهما العام الماضي. في 16 يونيو 2020، تم تفجير مكتب الاتصال المشترك بين الكوريتين في كايسونغ، والآن انقطعت خطوط الاتصالات العسكرية وخطوط الاتصال بين الكوريتين. لقد ابتعدت العلاقات بين الكوريتين لدرجة أن نائبة الوزير كيم يو جونغ قالت: "أتمنى بصدق أن نتمكن من العيش دون أن نلاحظ بعضنا البعض" (وكالة الأنباء المركزية الكورية، 18/8/2022).

بعد فشل قمة هانوي، رفضت كوريا الشمالية الاندماج في الاقتصاد العالمي الرأسمالي، وتؤكد على الاعتماد على الذات وفقًا لـ"المركزية الكورية الشمالية"، قائلة: "العصر الجديد الذي تدور فيه الأرض حول كوريا قد وصل" (صحيفة رودونغ، 21/12/2022). وتقدر كوريا الشمالية الوضع العالمي الحالي بأنه "يتحول إلى نظام حرب باردة جديدة ويتسارع اتجاه التعددية القطبية"، وتؤكد على تعزيز قوتها الوطنية وفقًا لذلك (صحيفة رودونغ، 1/1/2023).

البحث عن حل لمشكلة كوريا الشمالية النووية من خلال "المبادرة الجريئة"

يمكن القول ببساطة إن سبب عدم القدرة على منع التطور المتزايد للأسلحة النووية لكوريا الشمالية هو أن إرادة كوريا الشمالية في امتلاك الأسلحة النووية كانت أقوى من جهود المجتمع الدولي لمنع الانتشار النووي. على مدى الثلاثين عامًا الماضية، يمكن القول إن جميع الحلول الممكنة لمشكلة كوريا الشمالية النووية قد تم طرحها. يختلف الحل فقط بناءً على الأولويات الاستراتيجية وترتيب التبادلات.

لقد تذبذبت المقاربات الكورية الجنوبية والأمريكية تجاه كوريا الشمالية، التي تهدف إلى جذب التعاون الاقتصادي والمساعدات الإنسانية مع تأجيل "القضايا الأساسية" مثل التحول من نظام الهدنة إلى نظام سلام وإنهاء علاقات العداء بين كوريا الشمالية والولايات المتحدة وتطبيع العلاقات، وتوقفت واستؤنفت بشكل متقطع. فشلت الحلول لمشكلة كوريا الشمالية النووية، التي حاولت دفع نزع السلاح النووي لكوريا الشمالية من خلال "تبادل الأمن والاقتصاد" بطريقة "التجميد مقابل التعويض"، مع تأجيل المفاوضات المتعلقة بنظام السلام، بسبب التطور المتزايد للأسلحة النووية لكوريا الشمالية.

إن التهديد النووي لكوريا الشمالية يمثل مخاطرة جيوسياسية لكوريا الجنوبية وهو مصدر يقيد استقلالية سياستها الخارجية. ربما يكون صعود كوريا الجنوبية "كقوة عالمية محورية" قد تحقق من خلال الاستفادة من الجغرافيا السياسية بشكل مواتٍ والركوب على موجتها. في الجغرافيا السياسية لهيكل الحرب الباردة، كانت الولايات المتحدة هي الرائدة وكوريا الشمالية هي المحفز، وفي الجغرافيا السياسية لما بعد الحرب الباردة، حققت نموًا عاليًا من خلال تعميق تقسيم العمل مع الصين. ومع ذلك، فإن العوامل التي عززت تطورنا ستعمل الآن كتحديات جيوسياسية جديدة.

مع بدء المنافسة الاستراتيجية الأمريكية الصينية وتطور القدرات النووية لكوريا الشمالية، لا مفر من أن تتقيد استقلالية كوريا الجنوبية السياسية. في ظل تحول النظام العالمي الكبير، تعزز حكومة يون سوك يول "شراكة التعاون العالمي" مع الولايات المتحدة، وتستفيد من النظام القائم على القواعد الذي تقوده الولايات المتحدة (Rules-Based Order: RBO) والتركيز على منطقة الهند والمحيط الهادئ. من خلال استعادة العلاقات المستقبلية بين كوريا الجنوبية واليابان عبر قمة كوريا الجنوبية واليابان، وتعزيز تحالف كوريا الجنوبية والولايات المتحدة من خلال إعلان واشنطن، أصبحت علاقات التعاون بين كوريا الجنوبية والولايات المتحدة واليابان، القائمة على "دبلوماسية القيم"، قوية، بينما دخلت العلاقات مع الصين وروسيا مرحلة تعديل بسبب إعادة تنظيم سلاسل التوريد وما إلى ذلك. تظهر الصين وروسيا أيضًا موقفًا فاترًا في مناقشات مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة بشأن إطلاق كوريا الشمالية للصواريخ بعيدة المدى.

نظرًا لأن كوريا الشمالية تعتبر كوريا الجنوبية "عدوًا واضحًا" وحولت العلاقات مع كوريا الجنوبية إلى "علاقات معادية"، وتلمح إلى إمكانية استخدام الأسلحة النووية التكتيكية، فإن الأصوات المتعلقة بالتطوير النووي المستقل، وإعادة نشر الأسلحة النووية التكتيكية، وتقاسم الأسلحة النووية لا تهدأ داخل المجتمع الكوري الجنوبي.

قدمت حكومة يون سوك يول "حل مشكلة كوريا الشمالية النووية من خلال المبادرة الجريئة" كحل لمشكلة كوريا الشمالية النووية. رفضت كوريا الشمالية على الفور "نهج التبادل الأمني والاقتصادي" لحكومة يون سوك يول، الذي يقدم بنية تحتية اقتصادية كمكافأة لسلوك نزع السلاح "إذا عادت كوريا الشمالية إلى مفاوضات نزع السلاح بنية صادقة" (وزارة الخارجية، 2022)، معتبرة إياه نسخة مكررة من "نزع السلاح، الانفتاح، 3000" لحكومة لي ميونغ باك (وكالة الأنباء المركزية الكورية، 18/8/2022).

ومع ذلك، تصر الحكومة الكورية الجنوبية على موقفها المتمثل في "خلق بيئة يمكن لكوريا الشمالية من خلالها العودة طوعًا إلى مفاوضات نزع السلاح من خلال نهج شامل يهدف إلى ردع التهديدات النووية لكوريا الشمالية (Deterrence) من خلال التحالف بين كوريا الجنوبية والولايات المتحدة، وإقناعها بالتخلي عن تطوير الأسلحة النووية (Dissuasion) من خلال العقوبات والضغوط، والسعي إلى نزع السلاح النووي من خلال الدبلوماسية والحوار (Diplomacy)" (وزارة التوحيد، 2023، 8).

من الصعب إيجاد أرضية مشتركة لأن كوريا الشمالية تصر على "التعايش النووي" بينما تسعى حكومتنا إلى "السلام والازدهار غير النوويين". وبالنظر إلى التجارب السابقة، سيكون من الصعب استئناف نزع السلاح النووي الذي يستخدم المساعدات الاقتصادية كحافز. في النهاية، سيكون من الضروري وضع عملية تبادل غير نووي وسلام تشمل قضايا تتعلق بضمان أمن النظام، والتي تعتبرها كوريا الشمالية "قضايا أساسية" (مثل تدريبات التحالف العسكري بين كوريا الجنوبية والولايات المتحدة، والتحول من اتفاقية الهدنة إلى اتفاقية سلام، وتطبيع العلاقات بين كوريا الشمالية والولايات المتحدة)، وإقناع كوريا الشمالية.

يمكن القول إن مفتاح دفع "المبادرة الجريئة" يكمن في حل مشكلة كيفية قيام كوريا الشمالية، التي تمتلك أسلحة نووية، والولايات المتحدة بتطبيع العلاقات. في الماضي، كانت الولايات المتحدة تسعى إلى تطبيع العلاقات بشرط نزع سلاح كوريا الشمالية النووي. إذا سعت الولايات المتحدة إلى تطبيع العلاقات مع كوريا الشمالية التي تمتلك أسلحة نووية، فهناك مشكلة الاعتراف بالأسلحة النووية. إذا اعترفت الولايات المتحدة بالأسلحة النووية لكوريا الشمالية، فإنها ستعترف بفشل سياسة نزع السلاح النووي وتكشف عن حدودها في منع الانتشار النووي. لذلك، سيكون من الضروري وضع تسلسل لتطبيع العلاقات بين كوريا الشمالية والولايات المتحدة يهدف إلى نزع السلاح النووي وإقناع كوريا الشمالية. نظرًا لأن حكومة يون سوك يول أعربت عن استعدادها لتقديم دعم دبلوماسي لتطبيع العلاقات بين كوريا الشمالية والولايات المتحدة، واليابان ليست معارضة لتطبيع العلاقات بين كوريا الشمالية واليابان، فيجب النظر بجدية في حل مشكلة كوريا الشمالية النووية من خلال تطبيع العلاقات بين كوريا الشمالية والولايات المتحدة، وبين كوريا الشمالية واليابان.

في حالة عدم عودة كوريا الشمالية إلى محادثات نزع السلاح، يجب مواصلة التعاون بين كوريا الجنوبية والولايات المتحدة لتعزيز نظام الثالوث (Kill Chain, KAMD, KMPR) وتطوير أنظمة أسلحة جديدة (مثل الصواريخ فائقة السرعة، والأسلحة الليزرية القادرة على تحييد الأسلحة النووية، والأسلحة المطبقة بتقنية الذكاء الاصطناعي، وما إلى ذلك) التي يمكنها تحييد ترسانة كوريا الشمالية النووية. ■

المراجع

صحيفة رودونغ. 2022. "كوريا الشمالية العظيمة كيم جونغ أون ستنتصر بلا نهاية - عن انتصارات عام 2022 المضيئة التي سجلت علامة فارقة في تاريخ الجمهورية: الجزء الأول، العام الذي شكل نقطة تحول في المسار التطوري لبلدنا على مدى 70 عامًا". 21 ديسمبر.

________. 2023. "الجلسة الكاملة للجنة المركزية الثامنة، الدورة السادسة". 1 يناير.

وزارة الخارجية. 2022. "المبادرة الجريئة". 21 نوفمبر.

وكالة الأنباء المركزية الكورية. 2022. "لا تحلم بأحلام واهية". 18 أغسطس.

____________. 2023. "تحليل حقيقة أعمال الحرب النووية الخطيرة". 30 أبريل.

وزارة التوحيد. 2023. "شبه الجزيرة الكورية المسالمة والمزدهرة غير النووية: سياسة التوحيد والسياسة تجاه كوريا الشمالية لحكومة يون سوك يول": 8.

※ هذا التعليق هو الترجمة الكورية لمقال "Tasks for North Korea Policy After the Washington Declaration".

■ كوه يو هوانرئيس معهد توحيد كوريا. أستاذ فخري في قسم دراسات كوريا الشمالية بجامعة دونغوك.

■ تحرير ومسؤول: بارك جي سو, باحث في EAI

    استفسارات: 02 2277 1683 (داخلي 208) | jspark@eai.or.kr