قمة كوريا الجنوبية والولايات المتحدة وسبل تعزيز التعاون الثنائي بشأن كوريا الشمالية

■ يمكنك زيارة موقعنا Global North Korea لعرض النص الأصلي أو تنزيل ملف PDF.

عاد الرئيس يون سوك يول إلى البلاد في 26 أبريل بعد زيارة دولة إلى الولايات المتحدة. كانت هذه أول زيارة دولة لرئيس كوري جنوبي إلى الولايات المتحدة منذ 12 عامًا. منذ تولي إدارة بايدن السلطة في يناير 2021، كان الرئيس الفرنسي إيمانويل ماكرون هو الزعيم الأجنبي الوحيد الذي قام بزيارة دولة إلى الولايات المتحدة. عندما يقوم زعيم أجنبي بزيارة دولة، فإن الدولة المضيفة تعامله كأهم ضيف. عادةً ما يستقبل رئيس الدولة المضيفة الضيف شخصيًا في المطار، ويتم تنظيم احتفالات رسمية باذخة، بما في ذلك مأدبة دولة. تتحمل الدولة المضيفة أيضًا معظم التكاليف المصاحبة لزيارات الدولة والفعاليات. نظرًا لهذه المتاعب والاحتفالات، يفضل معظم الزعماء الأجانب زيارة الولايات المتحدة تحت شكل "زيارة رسمية"، لأنها تتضمن إجراءات أقل تكلفة وأقل تكلفة.

كان هناك بالتأكيد سبب وجيه لدعوة إدارة بايدن للرئيس يون في زيارة دولة وتقديم مثل هذا الترحيب الحار. لقد زادت أهمية كوريا الجنوبية كشريك تحالف استراتيجي شامل. في عصر المنافسة المتجددة بين القوى العظمى، لا تعد كوريا الجنوبية شريكًا أمنيًا تقليديًا مهمًا للولايات المتحدة فحسب، بل هي أيضًا شريك اقتصادي أمني مهم. في سياسة إعادة تنظيم سلاسل التوريد العالمية للولايات المتحدة، تعد كوريا الجنوبية شريكًا رئيسيًا للولايات المتحدة. في قمة مون-بايدن في مايو 2021، أكدت كوريا الجنوبية والولايات المتحدة مجددًا على تطوير تحالفهما ليصبح تحالفًا استراتيجيًا شاملاً واتفقتا على تدابير مختلفة لتحقيق ذلك، ولكن لم تكن هناك خطوات متابعة ملموسة بعد القمة. في المقابل، بعد قمة يون-بايدن في مايو 2022، تم اتخاذ خطوات عملية نحو تحالف استراتيجي شامل. في قمة أبريل 2022، أظهر الزعيمان بوضوح الجوانب المتطورة لتحالفهما الاستراتيجي الشامل.

من المرجح أن يكون الترحيب الذي تلقاه الرئيس يون يعكس أيضًا امتنانه لاتخاذ الرئيس يون قرارًا حاسمًا لتحسين العلاقات الكورية اليابانية. العلاقات الكورية اليابانية السلسة هي شرط مسبق للتعاون الفعال بين كوريا الجنوبية والولايات المتحدة واليابان. في حين أن إدارة ترامب تجاهلت تدهور العلاقات الكورية اليابانية، فقد حثت إدارة بايدن على تحسين العلاقات من خلال قنوات مختلفة. كان موقف إدارة بايدن الأساسي هو أن كوريا الجنوبية بحاجة إلى اتخاذ خطوات أكثر استباقية لتمهيد الطريق لاستعادة العلاقات الكورية اليابانية. كانت إدارة بايدن ترى أن العلاقات الكورية اليابانية، التي كانت صعبة بالفعل، قد تم حلها باتفاق عام 2015 بشأن النساء المتجندات قسراً، والذي توسطت فيه إدارة أوباما بصعوبة، ولكن الحكومة الكورية الجنوبية في عهد الرئيس مون جاي إن قد قوضت هذا الاتفاق بشكل كبير في عام 2018، وتدهورت العلاقات إلى أسوأ حالاتها بسبب عدم اتخاذ إجراءات بشأن حكم المحكمة العليا المتعلق بالعمال المجندين قسراً. لذلك، رحبت بحرارة بالقرار "الكبير" للرئيس يون الذي من شأنه أن يفتح الباب لتحسين العلاقات الكورية اليابانية. بعد يوم واحد من قرار الرئيس يون، قام رئيس الأمن القومي آنذاك بزيارة الولايات المتحدة لتأكيد زيارة الدولة للرئيس يون والقمة في 26 أبريل.

ترحب إدارة بايدن أيضًا بحماس باستراتيجية كوريا الجنوبية لمنطقة المحيطين الهندي والهادئ (المشار إليها فيما يلي باسم "استراتيجية المحيطين الهندي والهادئ") التي قدمتها حكومة يون في ديسمبر 2022. تهدف استراتيجية المحيطين الهندي والهادئ الكورية إلى تحقيق أهداف الحرية والسلام والازدهار التي يمكن لجميع دول المنطقة قبولها، وتدعو إلى مبادئ الشمول والثقة والمعاملة بالمثل، ولا تستبعد أي دولة معينة. ومع ذلك، لا يمكن إنكار أن كوريا الجنوبية أصبحت أقرب استراتيجيًا إلى الولايات المتحدة من خلال امتلاكها لاستراتيجية المحيطين الهندي والهادئ.

لا تزال هناك العديد من العقبات التي يجب التغلب عليها في العلاقات الكورية اليابانية، ولا تزال استراتيجية المحيطين الهندي والهادئ الكورية في مهدها. ومع ذلك، فقد خففت حكومة يون، التي عقدت قمة كورية يابانية بعد 12 عامًا وطورت استراتيجية المحيطين الهندي والهادئ، عبئًا كبيرًا في علاقاتها مع الولايات المتحدة. يبدو أنها استغلت هذه الفرصة لتعزيز نفوذها على الولايات المتحدة في قمة كوريا الجنوبية والولايات المتحدة. على الرغم من الأجواء المضطربة للغاية بسبب الاضطرابات في التعيينات الأمنية وقضية التنصت على المكتب الرئاسي التي حدثت قبل القمة مباشرة، تمكنت حكومة يون من التوصل إلى "إعلان واشنطن" الذي رفع مستوى الردع الموسع ضد كوريا الشمالية في قمة 26 أبريل. في المستقبل، بالإضافة إلى الردع النووي، يجب أن يكون من الممكن زيادة التركيز على أهمية حل قضية الأسلحة النووية لكوريا الشمالية، وفي نهاية المطاف، توحيد شبه الجزيرة الكورية.

في 16 أكتوبر 2015، أصدرت الرئيسة بارك جيون هي والرئيس أوباما "بيانًا مشتركًا كوريًا جنوبيًا أمريكيًا بشأن كوريا الشمالية لعام 2015" بعد قمة، يركز على قضايا الأسلحة النووية والصاروخية لكوريا الشمالية وتوحيد شبه الجزيرة الكورية. كان هذا أول بيان مشترك في التاريخ يصدره رئيسا دولتين ويتناول قضايا كوريا الشمالية وتوحيد شبه الجزيرة الكورية بشكل منفصل. عند النظر في الخلفية التي أدت إلى هذا البيان المشترك، نجد أوجه تشابه كبيرة مع الوضع الحالي في عام 2023.

واجهت سياسة إدارة أوباما تجاه كوريا الشمالية، والتي أطلق عليها "الصبر الاستراتيجي"، انتقادات كبيرة، خاصة في كوريا الجنوبية، حيث كانت هناك انتقادات بأن قضية كوريا الشمالية تتراجع في سلم أولويات السياسة الخارجية الأمريكية. كانت العلاقات الكورية اليابانية متوترة طوال فترة ولاية الرئيسة بارك بسبب قضايا تاريخية. على الرغم من أن الرئيسة بارك لم تمنح اهتمامًا كبيرًا لرئيس الوزراء آبي، إلا أن إدارة أوباما أقنعتها باستمرار، ومع التوصل إلى اتفاق عام 2015 بشأن النساء المتجندات قسراً، اكتسبت العلاقات الكورية اليابانية زخمًا لاستعادتها. على الرغم من أن اتفاق النساء المتجندات قسراً جاء بعد قمة بارك-أوباما، إلا أن الإجراءات التي اتخذتها حكومة بارك لتحسين العلاقات الكورية اليابانية ربما لعبت دورًا كرافعة في تمكين الرئيسة بارك من إصدار "بيان مشترك كوري جنوبي أمريكي منفصل بشأن كوريا الشمالية لعام 2015" في القمة مع الرئيس أوباما.

على الرغم من تزايد تهديدات كوريا الشمالية النووية والصاروخية، فمن الصحيح أيضًا أن قضية كوريا الشمالية تتراجع في سلم أولويات إدارة بايدن بسبب المنافسة بين الولايات المتحدة والصين، وقضية تايوان، والحرب في أوكرانيا. الرئيس يون، الذي تحمل خسائر سياسية كبيرة لتمهيد الطريق لتحسين العلاقات الكورية اليابانية، أصدر "إعلان واشنطن" في هذه القمة، والذي أوضح الردع النووي، وقرر إنشاء "مجموعة استشارية نووية" (NCG) لتجسيد محتوى إعلان واشنطن. في القمة القادمة، يجب إصدار "بيان مشترك كوري جنوبي أمريكي منفصل بشأن كوريا الشمالية" على نطاق شامل مع الرئيس بايدن. لا بأس بتكرار جزء كبير من محتوى البيان المشترك لعام 2015. يجب أن يعبر البيان المشترك القادم أيضًا عن "أقصى درجات الإلحاح" لقضية الأسلحة النووية لكوريا الشمالية و"عزم" البلدين على حلها. يجب طلب تعاون المجتمع الدولي لحلها، وسيظل هذا يشكل عبئًا على الصين وروسيا. في الآونة الأخيرة، هناك أصوات يائسة في الولايات المتحدة تفيد بأن نزع السلاح النووي لكوريا الشمالية قد فات أوانه. يجب التأكيد في البيان المشترك القادم، كما في بيان عام 2015، على أن كوريا الجنوبية والولايات المتحدة لن تستخدما سياسات عدائية تجاه كوريا الشمالية، ولكنهما لن تعترفا أبدًا بكوريا الشمالية كدولة حائزة للأسلحة النووية، وأن الهدف النهائي للأسلحة النووية لكوريا الشمالية لا يزال هو تحقيق نزع السلاح النووي الكامل والقابل للتحقق والذي لا رجعة فيه (CVID) بطريقة سلمية.

في حين أن بيان عام 2015 دعا إلى اتخاذ خطوات استباقية من كوريا الشمالية لإجراء محادثات، يجب أن يعلن البيان المشترك القادم أن المحادثات يمكن إجراؤها مع كوريا الشمالية دون أي شروط. وفي هذا الصدد، يجب أن يتضمن البيان دعم إدارة بايدن لسياسة حكومة يون تجاه كوريا الشمالية، "المبادرة الجريئة". على عكس المبادرات السابقة تجاه كوريا الشمالية، لا تتطلب المبادرة الجريئة خطوات استباقية من كوريا الشمالية، بل تشجع كوريا الشمالية على المشاركة في محادثات نزع السلاح النووي. بالإضافة إلى ذلك، تحتاج حكومة يون إلى تطوير المبادرة الجريئة الحالية إلى "خطة بناء سلام شاملة لشبه الجزيرة الكورية" متوسطة إلى طويلة الأجل من خلال استكمالها بخطط تعويض سياسية وعسكرية ودور الوساطة لكوريا الجنوبية بين الولايات المتحدة وكوريا الشمالية.

يذكر بيان عام 2015 بشأن كوريا الشمالية، بالإضافة إلى قضية الأسلحة النووية لكوريا الشمالية، "الدعم القوي للولايات المتحدة للتوحيد السلمي لشبه الجزيرة الكورية". كما ذكر أن البلدين "سيعززان المشاورات رفيعة المستوى لخلق بيئة مواتية للتوحيد السلمي لشبه الجزيرة الكورية". في الوقت الحالي، فقد الخطاب حول توحيد شبه الجزيرة الكورية زخمه محليًا ودوليًا، ولتنشيط الخطاب حول التوحيد، يجب استخدام قمم كوريا الجنوبية والولايات المتحدة بشكل فعال في المستقبل. كما هو الحال في بيان عام 2015، يجب أن يكون من الممكن الحصول على "دعم قوي" من الولايات المتحدة للتوحيد وإدراجه في البيان المشترك القادم.

في قمة كوريا الجنوبية والولايات المتحدة عام 2013، وافق الرئيسان بارك وجون أوباما على العمل معًا من أجل التوحيد السلمي لشبه الجزيرة الكورية على أساس مبادئ نزع السلاح النووي والديمقراطية واقتصاد السوق الحر. ماذا عن تضمين محتوى في إعلان القمة القادم يفيد بأن توحيد شبه الجزيرة الكورية سيلعب دورًا كمنفعة عامة عالمية تساهم في البشرية من خلال حل قضايا مثل الانتشار النووي والسلامة النووية، وانتهاكات حقوق الإنسان، والتدمير البيئي، والجرائم السيبرانية؟ على الرغم من أن زيارة الرئيس يون إلى الولايات المتحدة حققت العديد من النتائج، إلا أن النتيجة الأكثر لفتًا للانتباه هي "إعلان واشنطن". كما ذكر الرئيس يون، فإن معاهدة الدفاع المتبادل بين كوريا الجنوبية والولايات المتحدة الموقعة في عام 1953 تستند إلى الأسلحة التقليدية. بالنظر إلى التهديدات النووية والصاروخية المتزايدة لكوريا الشمالية، كان من الحتمي تحديث المعاهدة لتشمل الأسلحة النووية بالإضافة إلى الأسلحة التقليدية. يجب أن يتضمن إعلان قمة كوريا الجنوبية والولايات المتحدة القادمة مستوى أكثر شمولاً من الإلحاح في قضية الأسلحة النووية لكوريا الشمالية وعزمًا قويًا على حلها. يجب أيضًا أن ينص على دعم إدارة بايدن لسياسة كوريا الجنوبية تجاه كوريا الشمالية، "المبادرة الجريئة"، ولتوحيد شبه الجزيرة الكورية.■

※ هذا التعليق هو النسخة المترجمة إلى الكورية من "قمة كوريا الجنوبية والولايات المتحدة وسبل تعزيز التعاون الثنائي بشأن كوريا الشمالية".

■ كيم جاي تشون_أستاذ في جامعة سيوجونج. حصل على درجة الدكتوراه في العلوم السياسية من جامعة ييل، ويقوم بالتدريس في السياسة الدولية في كلية الدراسات العليا للدراسات الدولية بجامعة سيوجونج منذ عام 2003. وهو حاليًا عميد كلية الدراسات العليا للدراسات الدولية بجامعة سيوجونج. كما شغل منصب عضو في لجنة استشارية للسياسات في مجلس الأمن القومي ووزارة التوحيد، وعضوًا في لجنة التحضير للتوحيد ولجنة تقييم أداء الحكومة، وعضوًا في لجنة استشارية للسياسات في وزارة الخارجية. شغل أيضًا منصب رئيس معهد أبحاث المناطق الدولية بجامعة سيوجونج، وباحث زائر بول برات في معهد سيغور للدراسات الآسيوية بجامعة جورج واشنطن، وأستاذ زائر في كلية الدراسات العليا الدولية بجامعة دنفر. يركز أبحاثه على السياسة الخارجية الأمريكية، والعلاقات الأمريكية الصينية، والنظام الدولي في شمال شرق آسيا، والعلاقات بين الكوريتين.

■ المسؤول والتحرير؛بارك جونغ هو_باحث في EAI للاستفسارات: 02 2277 1683 (داخلي 205) | jhpark@eai.or.kr