ملخص قضايا المعهد الآسيوي للدراسات (ADRN): الانتخابات القادمة والاضطرابات السياسية في باكستان

خلفية تاريخية

تاريخياً، كانت الانتخابات مضطربة للغاية في باكستان. أعقب الانتخابات البرلمانية الأولى المصيرية عام 1970 حرب أهلية في الجناح الشرقي للبلاد، المعروف آنذاك بباكستان الشرقية، وأدت إلى تفكك باكستان عام 1971. كانت الحكومة العسكرية الباكستانية في ذلك الوقت مترددة في قبول تفويض رابطة عوامي الباكستانية الشرقية - الحزب الذي فاز بأغلبية عامة في البلاد وأغلبية مطلقة في المقاطعة الشرقية. أراد الحزب استقلالية على غرار الاتحاد الكونفدرالي للمقاطعات بشكل عام وباكستان الشرقية بشكل خاص، وهو ما لم يكن مقبولاً لدى الجيش الذي يهيمن عليه غرب باكستان.

أجرت باكستان حتى الآن عشر انتخابات عامة بعد الانتخابات الأولى عام 1970. تتمتع باكستان بنظام حكم برلماني من مجلسين. يتم انتخاب الزعيم البرلماني للحزب الأغلبية أو ائتلاف الأحزاب في الجمعية الوطنية المنتخبة شعبياً رئيساً للوزراء (PM) ويعمل كرئيس تنفيذي للبلاد. باكستان دولة فيدرالية تضم أربع مقاطعات. لكل مقاطعة جمعية إقليمية تنتخب رئيسها التنفيذي، وهو رئيس الوزراء (CM). منذ عام 1970، تُجرى الانتخابات للجمعية الوطنية والمجالس الإقليمية في نفس الوقت تقريباً، بفاصل أقصى 10 أيام بين انتخابات الجمعية الوطنية والمجالس الإقليمية في عام 1970. بدءاً من الانتخابات السابعة في عام 1997، تجرى الانتخابات للجمعية الوطنية والمقاطعات الأربع في نفس التاريخ. الانتخابات المتزامنة لجميع المجالس الخمسة تقلل بشكل كبير من التكاليف والمضاعفات الأخرى التي ستواجهها البلاد إذا جرت الانتخابات للمجالس المختلفة في تواريخ مختلفة بفارق عدة أشهر، إن لم يكن سنوات. ومع ذلك، لا يمنع دستور البلاد الانتخابات المتفرقة. مدة كل مجلس خمس سنوات، لكن رئيس الوزراء ورئيس الوزراء يمكنهما حل الجمعية الوطنية والمجالس الإقليمية على التوالي بشكل استباقي حسب تقديرهما. يتطلب الدستور إجراء انتخابات جديدة لمجلس ما في غضون 60 يوماً إذا تم حله عند اكتمال مدته البالغة خمس سنوات. إذا تم حل مجلس بشكل استباقي، فيجب إجراء انتخابات جديدة له في غضون 90 يوماً من الحل.[1]

أُجريت الانتخابات الأخيرة للجمعية الوطنية والمجالس الإقليمية الأربع في يوليو 2018 وبدأت فتراتها المعنية في أغسطس 2018 عندما أدى الأعضاء اليمين. لذلك، كان من المقرر أن تكمل هذه المجالس فترتها في أغسطس 2023 وكان من المقرر إجراء انتخابات جديدة لها في أكتوبر 2023.

أزمة سياسية وقانونية لتحديد موعد الانتخابات القادمة

ومع ذلك، حدث تطوران غير مسبوقين إلى حد ما خلال العام الماضي، لم يؤثرا فقط على جداول الانتخابات، بل أحدثا أيضاً اضطرابات سياسية غير مسبوقة. في أبريل 2022، فقد رئيس الوزراء آنذاك عمران خان دعم الأغلبية في الجمعية الوطنية وأصبح أول رئيس وزراء في تاريخ البلاد يُطاح به بتصويت سحب الثقة في البرلمان.

بعد فترة وجيزة من إقالة عمران خان، قرر إطلاق حركة للمطالبة بانتخابات جديدة للمجالس. في البداية، طلب من جميع أعضاء الجمعية الوطنية (MNAs) المنتمين إلى حزبه، حركة إنصاف باكستان (PTI)، الاستقالة من مقاعدهم. اعتقد عمران خان أنه سيكون من الصعب جداً على الحكومة الجديدة الاستمرار في العمل بينما تكون أكثر من ثلث مقاعد الجمعية شاغرة. كما اعتقد أن إجراء انتخابات فرعية على هذه المقاعد الشاغرة الكثيرة سيجبر الحكومة على إجراء انتخابات للمجلس بأكمله بدلاً من ذلك. بينما تحدى 29 عضواً في الجمعية الوطنية من حزبه توجيهاته، قدم الـ 123 المتبقون استقالاتهم. بينما كانت هذه الاستقالات تنتظر المعالجة والإحالة إلى اللجنة الانتخابية بعد قبولها من قبل رئيس المجلس، تم انتخاب رئيس مجلس جديد من الائتلاف الحاكم الجديد منذ أن استقال الرئيس السابق من حزب حركة إنصاف باكستان. احتفظ الرئيس الجديد بقبول هذه الاستقالات بحجة أنه يريد التأكد من أن الاستقالات حقيقية وأن أعضاء الجمعية الوطنية قدموها طواعية.[2]

بعد التمرد الناجح ضد عمران خان في الجمعية الوطنية، بدأت الأحزاب المعارضة جهوداً للإطاحة بحكومة حزبه في البنجاب - أكبر مقاطعة في البلاد حيث يعيش أكثر من 56٪ من سكان البلاد. أثبتت الجهود نجاحها في البداية وتم استبدال رئيس وزراء البنجاب المدعوم من حركة إنصاف باكستان بآخر من المعارضة. جرت التغييرات الداخلية وسط عنف غير مسبوق واعتداء على الرئيس داخل قاعة الجمعية. تم الطعن في هذا التغيير وبينما كانت القضايا تُنظر فيها في المحاكم، انقسمت الجمعية الإقليمية للبنجاب على أسس حزبية وعقدت مجموعتان متساويتان جلستين منفصلتين للجمعية في أماكن مختلفة. كانت هذه مشهداً لم يُرَ من قبل في تاريخ البلاد.

أخيراً، بعد عدة منعطفات، تمت استعادة رئيس وزراء البنجاب المدعوم من حزب عمران خان. عند هذه النقطة، اتخذ عمران خان قراراً زاد من حدة الاضطرابات السياسية. طلب من رؤساء وزراء البنجاب وخيبر بختونخوا (KP) - المقاطعتين اللتين كانت حكومتهما تحت سيطرة حزب حركة إنصاف باكستان بزعامة عمران خان - حل جمعياتهما الإقليمية على التوالي. اعتبر رؤساء الوزراء والعديد من الآخرين داخل الحزب الحل الاستباقي للمجالس عملاً انتحارياً لأنه مع المجالس، سيتم أيضاً إنهاء حكوماتهم الإقليمية قبل عام تقريباً من الموعد المحدد. ومع ذلك، ظل عمران خان مصراً وتم حل المجلسين بناءً على نصيحة رؤساء الوزراء المعنيين - مجلس البنجاب في 14 يناير والمجلس الإقليمي لخيبر بختونخوا في 18 يناير 2023. اعتقد عمران خان أن احتمالية إجراء انتخابات جديدة للمجلسين اللذين يمثلان حوالي 70٪ من سكان البلاد ستُقنع رئيس الوزراء ورؤساء وزراء المقاطعتين الأخريين بحل الجمعية الوطنية والمقاطعتين المتبقيتين أيضاً والذهاب لانتخابات جديدة في جميع أنحاء البلاد - وهو هدف كان عمران خان يسعى إليه بحزم منذ اليوم الذي أُقيل فيه من منصبه. حتى هذا الافتراض لرئيس الوزراء السابق لم يثبت صحته حيث قررت الحكومة الفيدرالية عدم حل الجمعية الوطنية. كما قررت المقاطعتان الأخريان - السند وبلوشستان - أن تستمر مجالسهم الإقليمية في إكمال مدتها البالغة خمس سنوات.

تم إنشاء أزمة سياسية أخرى عندما رفض حاكم البنجاب الإقليمي تحديد موعد الاقتراع لانتخابات مقاطعة البنجاب لأنه ادعى بشكل صحيح أنه لم يكن هو من حل المجلس (تم حله بناءً على نصيحة رئيس الوزراء، ووفقاً للدستور، تم حل المجلس بعد 48 ساعة من تقديم النصيحة) وأن المادة 105 (3) من الدستور لا تمكّن إلا الحاكم من تحديد الموعد عندما يحل الحاكم المجلس. كما لم يحدد حاكم مقاطعة خيبر بختونخوا موعد الاقتراع بحجة أن الوضع الأمني ​​والقانوني في مقاطعته سيء للغاية بحيث لا يمكن إجراء الانتخابات. نشأ هذا الارتباك بشأن مسؤولية تحديد موعد الاقتراع لأنه كانت المرة الأولى التي تُجرى فيها انتخابات المجالس الإقليمية بشكل منفصل عن انتخابات الجمعية الوطنية. في الانتخابات العامة العشر الماضية منذ اعتماد دستور باكستان عام 1973، جرت انتخابات الجمعية الوطنية والمجالس الإقليمية بشكل شبه متزامن وحدد رئيس باكستان موعد الاقتراع. الآن بعد أن لم تكن انتخابات الجمعية الوطنية متضمنة وكان من المقرر إجراء انتخابات المجالس الإقليمية فقط، كان من المتوقع أن يحدد المحافظون موعد الاقتراع. للأسف، كان الدستور غير واضح بشأن من يتولى مسؤولية تحديد مواعيد الاقتراع عندما لا يحل الحاكم المجلس.

مستغلاً المادة 57 من قانون الانتخابات لعام 2017، التي خوّلت رئيس باكستان بتحديد موعد الاقتراع، أعلن الرئيس عارف علوي يوم 9 أبريل موعداً للاقتراع لكلا المجلسين الإقليميين. قوبل إجراء الرئيس على الفور بالرفض من قبل رئيس الوزراء وجميع الأحزاب السياسية تقريباً باستثناء حزب حركة إنصاف باكستان لأنه لم يستشر اللجنة الانتخابية، وهو ما كان يتعين عليه القيام به وفقاً للمادة 57 من قانون الانتخابات. بالإضافة إلى ذلك، يتطلب الدستور، وفقاً للمادة 48 (1)، أن يتصرف الرئيس دائماً بناءً على نصيحة رئيس الوزراء ما لم يُذكر صراحة في الدستور أنها سلطة تقديرية للرئيس. وبما أنه لم يُذكر في أي مكان في الدستور أن تحديد موعد الاقتراع هو سلطة تقديرية للرئيس، فقد كان ملزماً بالتصرف بناءً على نصيحة رئيس الوزراء، وهو ما لم يطلبه الرئيس ولم يقدمه رئيس الوزراء. لذلك، اعتبر العديد من الخبراء القانونيين والسياسيين أن إجراء الرئيس بتحديد موعد الاقتراع من جانب واحد غير دستوري.

تم عرض مسألة تحديد الموعد في البنجاب في البداية أمام المحكمة العليا في لاهور حيث طلب القاضي من اللجنة الانتخابية الباكستانية (ECP) تحديد موعد الاقتراع بالتشاور مع الحاكم. اعتبرت اللجنة الانتخابية الحكم غير متوافق مع الدستور وطعنت فيه أمام المحكمة العليا. أخيراً، بينما كانت القضايا معروضة أمام المحاكم العليا في لاهور (عاصمة البنجاب) وبيشاور (عاصمة خيبر بختونخوا)، تولت هيئة مكونة من 9 قضاة من المحكمة العليا البت في الأمر. على الرغم من أن ثلاثة قضاة اعتبروا أنه من غير المناسب للمحكمة العليا أن تنظر في القضية بينما كانت المحاكم العليا تنظر فيها بالفعل، إلا أن هيئة مكونة من 5 قضاة استمعت إلى القضية وأمرت رئيس باكستان وحاكم خيبر بختونخوا بتحديد مواعيد الاقتراع لمجلسي البنجاب وخيبر بختونخوا بعد التشاور مع اللجنة الانتخابية. استمرت البلاد في الغرق أعمق وأعمق في الاضطرابات السياسية بينما كانت القضايا الدستورية تُناقش.[3]

انتخابات غير مؤكدة واحتمال تدخل عسكري

تم الآن تحديد مواعيد الانتخابات لمقاطعتي البنجاب وخيبر بختونخوا أخيراً من قبل الرئيس وحاكم المقاطعة على التوالي، لكن الأزمة لم تنته بعد. في الواقع، لقد اشتدت. بينما يتطلب الدستور إجراء انتخابات لمجلس ما في غضون 90 يوماً من تاريخ حله الاستباقي، فقد أبلغت مختلف الإدارات الحكومية الفيدرالية مثل المالية والداخلية والدفاع اللجنة الانتخابية بأنها لن تكون قادرة على توفير الأموال وقوات الأمن والأفراد العسكريين في الوضع الاستثنائي الحالي عندما تواجه البلاد أسوأ أزمة اقتصادية في تاريخها وتقترب من الإفلاس، وتتزايد الأنشطة الإرهابية، ويشتبك أفراد الأمن في قتالهم ضدهم. وفوق كل ذلك، فإن التعداد السكاني الجديد قيد التنفيذ ولن يكتمل ترسيم الدوائر الانتخابية اللاحق قبل أغسطس.[4]قرر مجلس المصالح المشتركة (CCI)، وهو هيئة دستورية لحماية المصالح الإقليمية في الاتحاد، برئاسة رئيس الوزراء السابق عمران خان قبل حوالي عامين، أن الانتخابات القادمة ستستند إلى التعداد الجديد.

في غضون ذلك، اندلعت بعض أسوأ الاشتباكات بين الشرطة وأنصار عمران خان في لاهور عندما حاولت الشرطة اعتقال رئيس الوزراء السابق. صدر أمران بالقبض غير قابلين للكفالة ضد عمران خان في 13 مارس 2023 من قبل المحاكم المحلية في إسلام آباد بعد فشله في المثول أمام هذه المحاكم في قضايا عدم الكشف عن الأرباح المحققة من بيع الهدايا المستلمة كرئيس وزراء (قضية توشاخانه - مستودع هدايا الدولة -) وتهديد قاضية. طلبت المحاكم من الشرطة تقديمه أمام المحاكم في 18 مارس. لذلك، وصلت شرطة العاصمة إسلام آباد مع شرطة البنجاب إلى مقر إقامته لاعتقاله. ربما تصرفت الحكومة بحماس مفرط أثناء محاولة اعتقال عمران خان، لكن الاعتقال كان سيكون قانونياً. الاشتباكات اللاحقة بين نشطاء حزب حركة إنصاف باكستان والشرطة في لاهور عندما دخلت الشرطة مقر إقامة عمران خان بتفتيش، وفي إسلام آباد عندما وصل خان للمثول أمام المحكمة، زادت من التوترات السياسية. عززت هذه التطورات المخاوف بشأن الحفاظ على القانون والنظام خلال الانتخابات القادمة، بل إن إجراء الانتخابات نفسه أصبح موضع شك.

بينما تتعمق الأزمة السياسية، يعتقد الكثيرون بمن فيهم عمران خان أن الانتخابات الجديدة هي السبيل الوحيد لحل الأزمة. آخرون، مثل الحكومة الفيدرالية وائتلافها المكون من 13 حزباً، يعتقدون أن الانتخابات ليست ممكنة في هذه الظروف ولا ذات مغزى في حل الأزمة.

في 22 مارس 2023، أجلت اللجنة الانتخابية العامة انتخابات مجلس البنجاب من 30 أبريل إلى 8 أكتوبر 2023، مستندة إلى المادة 218 (3) التي تجعل اللجنة الانتخابية مسؤولة حصرياً عن إجراء انتخابات حرة ونزيهة مع الحماية من الفساد والمادة 58 من قانون الانتخابات لعام 2017 التي تسمح للجنة الانتخابية بتغيير الجدول الزمني للانتخابات أو إصدار جدول زمني جديد تماماً. في إشعار مكون من 8 صفحات، أوضحت اللجنة الانتخابية خلفية التأجيل، والتي تنص باختصار على أنها غير قادرة على إجراء انتخابات سلمية وعادلة للأسباب التالية: وزارة المالية أعربت عن عدم قدرتها على توفير أموال إضافية؛ وزارة الدفاع رفضت توفير قوات للانتخابات الأمنية؛ وأبلغت الحكومة الإقليمية أنه لا يمكن توفير سوى قدر محدود جداً من الأمن الشرطي. قرار اللجنة الانتخابية غير مسبوق مثل خطورة الأزمات المتعددة التي تواجه البلاد، وبطريقة ما عمّق الأزمة السياسية. رد حزب حركة إنصاف باكستان بغضب وهو مستعد للتصعيد في الشوارع ضد قرار اللجنة الانتخابية أمام المحكمة العليا، التي سيكون لها الكلمة الأخيرة في الجدول الزمني للانتخابات. في غضون ذلك، أيدت الحكومة الفيدرالية الائتلافية قرار اللجنة الانتخابية ورحبت باحتمالية إجراء انتخابات متزامنة للجمعية الوطنية وجميع المجالس الإقليمية.

بغض النظر عن نتيجة الإجراءات المتوقعة أمام المحكمة العليا، فإن احتمالات حل الأزمة ضعيفة. حتى لو أمرت المحكمة العليا اللجنة الانتخابية بإجراء الانتخابات وفقاً للجدول الزمني الأصلي، فإن إنفاذها غير مضمون كما كان الحال قبل بضعة أشهر عندما لم تتمكن اللجنة الانتخابية من إجراء انتخابات لبلدية العاصمة إسلام آباد، الحكومة المحلية للعاصمة الفيدرالية، على الرغم من توجيهات المحكمة العليا في إسلام آباد. ونتيجة لذلك، قد تتعمق الأزمة السياسية إلى درجة يقرر فيها الجيش التدخل في محاولة لاستعادة النظام قبل إجراء الانتخابات.

[1]مجلس الشيوخ الباكستاني. 2018. "دستور جمهورية باكستان الإسلامية." 59.https://senate.gov.pk/uploads/documents/Constitution%20of%20Pakistan%20(25th%20amendment%20incoporated).pdf

[2]عرب نيوز. 2023. "عدم يقين جديد في باكستان مع تطور جديد في ملحمة استقالات نواب رئيس الوزراء السابق خان."https://www.arabnews.pk/node/2247086/Pakistan

[3]ماليهة، لودهي. 2023. "الطريق الوحيد للخروج؟"https://www.dawn.com/news/1740674/the-only-way-out

[4]افتخار أ. خان. 2023. "الحاكم يحدد 28 مايو لانتخابات مجلس خيبر بختونخوا."https://www.dawn.com/news/1742266/governor-fixes-may-28-for-kp-assembly-polls

■أحمد بلال محبوبهو مؤسس ورئيس PILDAT، الذي لديه أكثر من 25 عاماً من الخبرة في مناصب الإدارة العليا والاستشارية وأكثر من 8 سنوات من الخبرة في تصميم وتخطيط وتنفيذ المشاريع في مجال التنمية البرلمانية، وتعزيز المؤسسات الديمقراطية، والتحول الديمقراطي، والخطاب السياسي، ورصد الانتخابات، والحوارات من أجل المصالحة. يعتبر السيد محبوب سلطة في الشؤون السياسية والتشريعية والانتخابية في البلاد.

■ تم الإعداد والتحرير بواسطة:بارك جي سوباحث مساعد في EAI

    استفسارات: 02 2277 1683 (داخلي 208) | jspark@eai.or.kr