مذكرة قضية ADRN: رئاسة إندونيسيا للآسيان: تحديات لتعزيز أجندة الديمقراطية في الآسيان

يمثل هذا العام المرة الرابعة التي تتولى فيها إندونيسيا رئاسة الآسيان. تحت شعار "الآسيان مهم: مركز النمو"، تعتزم إندونيسيا توجيه تعاون الآسيان نحو الاستدامة، وتعزيز أهمية الآسيان في الاستجابة للتحديات الإقليمية والعالمية، ورفع مكانة الآسيان كمركز للنمو الاقتصادي الإقليمي.

علقت العديد من الأطراف الداخلية والخارجية آمالها على إندونيسيا، إحدى الدول المؤسسة للآسيان وأكبر دولة في الآسيان، لتكون قادرة على تحقيق اختراقات وابتكارات مختلفة في التعامل مع التحديات العالمية التي تواجه المنطقة. على المستويين العالمي والإقليمي، يواجه العالم مشاكل عالمية، مثل تراجع الديمقراطية العالمية، والحرب الروسية الأوكرانية، والركود العالمي، وأزمة الغذاء، وتغير المناخ.[1]

على الرغم من أن موضوع هذا العام يركز بشكل أكبر على القضايا الاقتصادية، إلا أن هذه المقالة تؤكد على أهمية تسليط الضوء على قضية الديمقراطية في لحظة رئاسة إندونيسيا. يأخذ هذا في الاعتبار الدور الهام لإندونيسيا كمروج رئيسي لتبني المبادئ الديمقراطية في الآسيان. بالإضافة إلى ذلك، تم الاعتراف بأن مستقبل الديمقراطية في الآسيان يعتمد على المواقف والمواقف السياسية للدول التي تتمتع بالفعل بتقييم ديمقراطي أفضل. في هذا السياق، ستتأثر رحلة ترسيخ القيم الأساسية المطورة في ميثاق الآسيان بشكل كبير بالدول الديمقراطية، مثل إندونيسيا.[2]

منذ ثلاث فترات رئاسة سابقة في أعوام 1976 و 2003 و 2011، وضعت إندونيسيا أساسًا قويًا لسن مبادئ الديمقراطية وسيادة القانون والحكم الرشيد وحقوق الإنسان في الآسيان.

بهذه المسارات التاريخية، ستكون لحظة رئاسة إندونيسيا في عام 2023 في خضم تراجع الديمقراطية العالمي لحظة حاسمة لمستقبل دعم المبادئ الديمقراطية في منطقة جنوب شرق آسيا. علاوة على ذلك، حدثت لحظة الرئاسة هذه في خضم المشكلة المستمرة في ميانمار التي لم تجد حلاً حتى الآن. ومن المأمول أن تتمكن القيادة الإندونيسية من تقديم حلول لحل أزمة ميانمار. في حين لا يمكننا تجاهل أن إندونيسيا هي إحدى الدول التي تشهد تراجعًا ديمقراطيًا في المجال المحلي، تتناول هذه المقالة تحديات وآفاق رئاسة إندونيسيا في تعزيز مبادئ الديمقراطية في الآسيان.

وضع الديمقراطية في الآسيان

عندما نجحت إندونيسيا في دمج أجندة الديمقراطية في اتفاقية الآسيان الثانية، اعتبرت العديد من الأطراف هذه الخطوة اختراقًا كبيرًا لأنها نجحت في كسر محظور طويل الأمد في الآسيان حول استخدام مصطلح "الديمقراطية".[3] استمرت الخطوات الشاقة منذ هذه المرحلة المبكرة حتى يومنا هذا. وفقًا لـ Choiruzzad، لا توجد علامات على أن الآسيان جاد حقًا في محاولة تحقيق أجندته الديمقراطية وأجندة التحول الديمقراطي.[4] في الواقع، تايلاند، التي دعمت في الأصل أجندة إندونيسيا، تواجه الآن مشاكل فيما يتعلق بالديمقراطية. في مايو 2014، استولى الجيش التايلاندي على السلطة بحجة الحفاظ على الاستقرار السياسي. ترتبط هذه التعقيدات ارتباطًا وثيقًا بالوضع الغامض الذي كان محل نقاش بين دول الآسيان منذ البداية، وهو ما إذا كان سيتم تنفيذ أجندة التحول الديمقراطي معًا أم الحفاظ على القاعدة القديمة لعدم التدخل في الشؤون السياسية الداخلية لبعضهم البعض.

أجرى فريق دراسات الآسيان التابع لمركز أبحاث السياسة - BRIN (المعهد الإندونيسي للعلوم سابقًا) بحثًا حول تنفيذ مبادئ الديمقراطية وحقوق الإنسان في الآسيان لمدة أربع سنوات (2010-2013). بالنظر إلى كل دولة عضو في الآسيان، وجد هذا البحث أنه على الرغم من أن ميثاق الآسيان يشير إلى إعلانات ووثائق عالمية، فإن تنفيذ الديمقراطية في الآسيان يعتمد بشكل كبير على تفسير وسياقات كل دولة عضو السياسية والاقتصادية والاجتماعية والثقافية.[5]

صنف هذا البحث تنفيذ الديمقراطية في الآسيان إلى ثلاث مجموعات. أولاً، إندونيسيا وتايلاند والفلبين كمجموعة أولى من الدول التي تركز بشكل أكبر على القضايا السياسية والأمنية لتحقيق الاستقرار والسلام على المستويين الوطني والإقليمي. ومع ذلك، تميل الديمقراطية في هذه الدول الثلاث إلى العجز بسبب الصراعات المستمرة بين الحكومة/الجيش وجماعات من الناس يريدون الاستقلال السياسي. في الواقع، كانت تايلاند تحت الحكم العسكري منذ عام 2014.

ثانيًا، سنغافورة وماليزيا وبروناي دار السلام هي المجموعة الثانية التي تضع تلبية المصالح الاقتصادية لرفاهية الشعب كركيزة رئيسية مقارنة بواجبات ومسؤوليات الحكومة في سياق تنفيذ الديمقراطية (بمعنى تلبية الحقوق الاقتصادية للشعب) بدلاً من تلبية الحريات المدنية السياسية.

ثالثًا، الدول الأربع الأصغر سنًا في الآسيان، وهي كمبوديا ولاوس وميانمار وفيتنام كمجموعة من الدول التي لا تزال تواجه العديد من العقبات في تنفيذ المبادئ الديمقراطية بطريقة مدنية وسياسية وكذلك تلبية الحقوق الاجتماعية والاقتصادية. وفي الوقت نفسه، لا يمكن فصل جودة الديمقراطية في هذه البلدان عن القوى الخارجية أو تدخل الدول الكبرى التي لديها مصالح اقتصادية وسياسية، خاصة في الدول الأربع وبشكل عام في الآسيان.

وبالتالي، في المرحلة الإجرائية لتلبية الديمقراطية، حاولت الدول الأعضاء في الآسيان تنفيذها، وإن كان ذلك على مستويات مختلفة، وفقًا لتفسيراتها السياسية والاقتصادية الخاصة. باستثناء بروناي دار السلام، أجرت جميع الدول الأعضاء في الآسيان انتخابات عامة، مع تشوهات مختلفة، كما حدث مؤخرًا في ميانمار. تحت ذريعة الاحتيال الانتخابي، أصبح ذلك مدخلاً للنظام العسكري للاستيلاء على السلطة بشكل غير قانوني. لم يتم حتى إجراء وعد بإعادة الانتخابات بعد عامين من الانقلاب في عام 2023. بعد عشر سنوات من انتهاء البحث، هناك تطورات معينة في بعض الدول الأعضاء في الآسيان تعيق أو حتى تعكس التقدم الحالي للمنطقة فيما يتعلق بالديمقراطية. وفقًا لتقرير "الحرية في العالم 2021"، لم يتم تصنيف أي دولة من دول الآسيان على أنها "حرة".[6]

تحديات إندونيسيا في تعزيز أجندة الديمقراطية في الآسيان

خلال تسليم رئاسة الآسيان إلى إندونيسيا في حفل اختتام قمتي الآسيان الأربعين والحادية والأربعين، في 13 نوفمبر 2022، ذكر الرئيس جوكو ويدودو صراحة مبادئ الإنسانية والديمقراطية في خطابه. إذن، ما هي أهمية قيم الديمقراطية في أجندة مركز النمو؟ أكد الرئيس جوكو ويدودو في هذه القمم بجرأة على كيف يجب ألا يكون الآسيان وكيلًا لأي قوى:

"يجب أن يصبح الآسيان منطقة سلمية ومرساة للاستقرار العالمي، وأن يلتزم باستمرار بالقانون الدولي، وألا يكون وكيلًا لأي قوى. يجب أن يكون الآسيان منطقة معترف بها، وأن يدعم قيم الإنسانية والديمقراطية. يجب ألا يسمح الآسيان للديناميكيات الجيوسياسية الحالية بالتحول إلى حرب باردة جديدة في منطقتنا."[7]

بالإضافة إلى ذلك، في الدورة الثانية والثلاثين لمجلس تنسيق الآسيان واجتماع وزراء خارجية الآسيان في جاكرتا، أكد أيضًا أن الآسيان كمركز للنمو لا يمكن تحقيقه إلا إذا تمكن من الحفاظ على الاستقرار والسلام في المنطقة.[8] يمكن القول إن هذه التصريحات تؤكد ضمنيًا أنه من خلال دعم قيم الإنسانية والديمقراطية والقانون الدولي، يمكننا الحفاظ على الاستقرار والسلام في المنطقة، وبالتالي، يمكن تحقيق مركز النمو.

ومع ذلك، فإن التأكيد على مبادئ الديمقراطية ليس بالأمر السهل بالنسبة لإندونيسيا في الوقت الحالي. هناك تحديان رئيسيان على الأقل يواجهان إندونيسيا، وهما من داخل البلاد ومن البيئة المحيطة.

أولاً، تواجه الديمقراطية الإندونيسية الحالية مشاكل الركود والانحدار.[9] ومع ذلك، أثرت هذه الحالة على مصداقية إندونيسيا، وشكك البعض في ربط الجهود الإندونيسية لنشر الديمقراطية في جنوب شرق آسيا بجودة الديمقراطية الإندونيسية. أدى هذا النكسة في النهاية إلى احتجاز قيادة إندونيسيا كدولة رائدة للمبادئ الديمقراطية في المنطقة. بالإضافة إلى ذلك، يُنظر إلى مساهمة إندونيسيا الكبيرة في بناء السلام في المنطقة على أنها رمزية وليست جوهرية. أدت هذه الأمور في النهاية إلى الرأي القائل بأن تصميم إندونيسيا على معالجة القضايا الاستراتيجية في المنطقة قد انخفض، بما في ذلك مبادرات إندونيسيا الجوهرية في الآسيان. في حين أن هذه المشكلة انعكست أيضًا في السياسة الخارجية، تحاول إندونيسيا أن تظهر أن هذه الحالة لا تضعف بالضرورة التزام إندونيسيا بالتمسك بالديمقراطية باستمرار كأداة للسياسة الخارجية الإندونيسية. لذلك، فإن جهودها لدعم الديمقراطية في جنوب شرق آسيا، بما في ذلك في ميانمار، هي جزء من تنفيذ الآسيان كحجر زاوية للسياسة الخارجية الإندونيسية. مدى بقاء الآسيان الركيزة الرئيسية للسياسة الخارجية الإندونيسية هو أمر لا يمكن إنكاره، منذ ولادة هذه المنظمة الإقليمية حتى الآن. ومع ذلك، على مدى أكثر من خمسة عقود، لم تكن السياسة الخارجية الإندونيسية تجاه الآسيان في فراغ. لا يمكن تجنب تقلبات التوجه السياسي الخارجي لإندونيسيا تجاه الآسيان، خاصة في العقد الماضي.

ثانياً، في الوقت نفسه، تتغير البيئة المحيطة بإندونيسيا بسرعة. تشهد كل دولة من دول الآسيان تغييرات داخلية لها آثار على التزامها تجاه الآسيان. كما أكد الموتاقي وعارف، فإن التركيز المتزايد على الأداء الاقتصادي كمصدر للشرعية أصبح الآن المصدر الرئيسي لشرعية النظام في جنوب شرق آسيا.[10] ونتيجة لذلك، تضاءل الالتزام بدعم القيم الديمقراطية وحقوق الإنسان، ويتجلى ذلك في الدور المعزز للجيش في العديد من الدول الأعضاء في الآسيان. الانقلاب العسكري الذي وقع في ميانمار في أوائل عام 2021 هو إشارة إلى ضعف ضغط الآسيان كمنظمة إقليمية على دولها الأعضاء لتنفيذ نقاط المبادئ التي تم الاتفاق عليها بشكل متبادل في ميثاق الآسيان. بالإضافة إلى ذلك، بعد انقلاب مايو 2014، تسارعت العلاقات التايلاندية الصينية بشكل كبير، متجاوزة الشراكة القديمة بين الولايات المتحدة وتايلاند. تركز كل من الصين وتايلاند على تعزيز التعاون الاقتصادي والعسكري.[11] مع تزايد أهمية منطقة الآسيان كمركز اقتصادي وسياسي بين القوى العظمى، مما يجعل التحديات أكثر تعقيدًا لقيادة إندونيسيا. أدت التوترات المتزايدة في بحر الصين الجنوبي في السنوات الأخيرة إلى عودة التنافس بين القوى العظمى إلى الظهور في المنطقة.

ومع ذلك، فإن ضعف تأثير الآسيان كمنظمة إقليمية، خاصة في سياق تنفيذ الديمقراطية، يرتبط أساسًا بعدم يقين الآسيان بشأن هذا المبدأ. لم يكن الغرض من المبادئ الديمقراطية المشار إليها في ميثاق الآسيان منذ البداية هو تغيير النظام السياسي للدول الأعضاء أو تشجيع دولها الأعضاء على الامتثال لقيم الديمقراطية الليبرالية.[12] على العكس من ذلك، فإن مفهوم التنمية السياسية، الذي يعد السلف لمبادئ ديمقراطية الآسيان، يحتوي في الواقع على الاستراتيجية الأولى في شكل "زيادة الفهم والتقدير للنظام السياسي والثقافة والتاريخ للدول الأعضاء". هذا يعني أن تقدير تنوع الأنظمة السياسية والثقافية والتاريخية يُنظر إليه على أنه قيد على تنفيذ مبادئ الديمقراطية نفسها. يطلق لوهوليمها تسمية "الديمقراطية المقيدة" على أسلوب التحول الديمقراطي للآسيان الذي يتلون بشروط حيث تعيق مبادئ الآسيان نفسها الضغوط الإقليمية والدولية لتنفيذ تغييرات سياسية في دول الآسيان.[13]

وبالتالي، يظل النظام السياسي الداخلي للدول الأعضاء أعلى. وبالتالي، يمكن فهم موقف المجلس العسكري في ميانمار الذي يبدو أنه يتجاهل "المبادئ الخمسة"، وهو اتفاق سلام وقعه رئيس المجلس العسكري في ميانمار وتسعة من قادة الآسيان في أبريل 2011 لحل أزمة ميانمار، في هذا السياق. هذا بالتأكيد تحدٍ ليس سهلاً لإندونيسيا للحفاظ على التزامها بدعم الديمقراطية في المنطقة، بما في ذلك في رئاستها هذا العام.

تعزيز الآسيان من خلال الالتزام بالديمقراطية

منذ إنشاء ميثاق الآسيان الذي تضمن لأول مرة الديمقراطية وحقوق الإنسان، أدرك الآسيان أنه ليس من السهل تنفيذ هذه المبادئ في المنطقة. ومع ذلك، مع وجود ميثاق الآسيان، يمكن أن يكون هذا إشارة إلى أن الآسيان كمنطقة قد تمسكت بالقيم أو المبادئ العالمية. لذلك، لم يعد من الممكن لأي جهة فاعلة خارجية أن تحاول التأثير أو التدخل في دولة عضو بحجة دعم الديمقراطية. وبالتالي، يجب على جميع الدول الأعضاء أن تدرك أن تنفيذ الديمقراطية وحقوق الإنسان هو في الأساس خطوة مهمة للحفاظ على الاستقرار والسلام في المنطقة.

لهذا السبب، تكمن آفاق تنفيذ أجندة الديمقراطية في الآسيان خلال رئاسة إندونيسيا هذا العام في مدى التزام الدول الأعضاء في الآسيان ببناء تواصل سياسي. إنه عنصر مهم في بناء فهم مشترك للديمقراطية، وفي النهاية التأثير على كل عضو لتعزيز الالتزام بالديمقراطية. لذلك، لم يعد من الممكن النظر إلى قضية ميانمار على أنها مجرد تحدٍ بل أيضًا فرصة لبناء تواصل سياسي بين أعضاء الآسيان الزملاء بشأن التزامهم بدعم الديمقراطية في المنطقة. أحد هذه الطرق هو الالتزام بـ "التوافق الخماسي" باعتباره الاتفاق الوحيد بين جميع الدول الأعضاء في الآسيان للتغلب على أزمة ميانمار.

لقد تغيرت البيئة الداخلية والخارجية للآسيان ووصلت المنطقة إلى ذروة أهميتها. لهذا السبب، فإن أكبر تحدٍ اليوم هو البقاء ذات صلة في خضم تنافس القوى العظمى. الوحدة والمركزية للآسيان هي المفتاح الذي يجب التمسك به من أجل البقاء. في مثل هذا السياق، لن تتحقق الوحدة والمركزية إلا من قبل الدول الأعضاء المستعدة للحفاظ على التزامها بالحفاظ على مصداقية المنظمة، بما في ذلك في دعم الديمقراطية وحقوق الإنسان في الآسيان.

[1]IDEA. 30 نوفمبر 2023. "تراجع الديمقراطية العالمية في عام 2022".https://www.idea.int/news-media/news/global-democracy-weakens-2022

[2]M. Riefqi Muna. 2016. "الديمقراطية وحقوق الإنسان في الآسيان: إطار مفاهيمي" في Ratna Shofi Inayati. 2016. الديمقراطية وحقوق الإنسان في الآسيان. جاكرتا. Mahara Publishing. 24.

[3]مركز الحبيب. يونيو 2014. "اتفاق بالي الثالث: نحو منصة آسيوية مشتركة لقضايا عالمية"، العدد 5. 2.http://www.habibiecenter.or.id/img/publication/b64cd9143d8ad9f9bbdd228a7994649e.pdf

[4]Shofwan Al Banna Choiruzzad. 2015. الآسيان عند مفترق الطرق التاريخي. السياسة العالمية والديمقراطية والتكامل الاقتصادي. جاكرتا. Yayasan Pustaka Obor Indonesia. 86-87.

[5]Lidya Christin Sinaga. 2016. "تقييم تنفيذ الديمقراطية في الآسيان: بين العجز والتقدم والوضع الراهن" في Ratna Shofi Inayati. 2016. الديمقراطية وحقوق الإنسان في الآسيان. جاكرتا. Mahara Publishing. 35.

[6]ذكرت منظمة فريدوم هاوس في تقرير لـ وونغبون أمارينثيوا. 17 يونيو 2021. “تشجيع رابطة دول جنوب شرق آسيا على تعزيز السلام في ميانمار”. ندوة هوكوم أولاين الدولية عبر الإنترنت.

[7]الأمانة الرئاسية. 13 نوفمبر 2022. “الرئيس جوكو ويدودو يتسلم رئاسة رابطة دول جنوب شرق آسيا لعام 2023، بنوم بنه، 13 نوفمبر 2022”.https://www.youtube.com/watch?v=4S6XyfPscmE&themeRefresh=1

[8]ديتيك نيوز. 3 فبراير 2023. “جوكوي يؤكد أن رابطة دول جنوب شرق آسيا لا يجوز أن تكون وكيلة لأحد!”.https://www.dw.com/id/jokowi-tegaskan-asean-tak-boleh-jadi-proxy-siapapun/a-64599088

[9]إيف ووربورتون وإدوارد أسبينال. 2019. “تفسير الانحدار الديمقراطي لإندونيسيا: الهيكل والفاعلية والرأي الشعبي”. جنوب شرق آسيا المعاصر 41. 255-285؛ توماس بي. باور. 2018. “التحول السلطوي لجوكوي وانحدار الديمقراطية في إندونيسيا”. نشرة الدراسات الاقتصادية الإندونيسية 58:3. 307-338.

[10]إبراهيم المطاقي وم. عارف. 2016. “التداعيات الإقليمية للعلاقات الإندونيسية الصينية المتذبذبة”. الربع السنوي الإندونيسي، المجلد 44، العدد 2. 93.

[11]إيان ستوري. ديسمبر 2015. “علاقات تايلاند بعد الانقلاب مع الصين وأمريكا: المزيد من بكين، أقل من واشنطن”. اتجاهات في جنوب شرق آسيا. ISEAS.

[12]ليديا كريستين سيناغا وخانيسا. 2019. “أركان السياسة والأمن: تقييم وتوقعات لتطور الديمقراطية وحقوق الإنسان في رابطة دول جنوب شرق آسيا” في ليديا كريستين سيناغا، خانيسا، فوزان فرحانة، باندو برايوغا (محررون). 2019. 50 عامًا من رابطة دول جنوب شرق آسيا: الديناميكيات والتحديات المستقبلية. جاكرتا. LIPI Press.

[13]سي بي إف لوهولوما. 2016. “الديمقراطية وحقوق الإنسان في رابطة دول جنوب شرق آسيا: بين الفكر والفهم والتجسيد” في راتنا شوفى إيناياتي (محررة). 2016. الديمقراطية وحقوق الإنسان في رابطة دول جنوب شرق آسيا. جاكرتا. Mahara Publishing. 98.

■ ليديا كريستين سيناغا باحثة في مركز أبحاث السياسة، الوكالة الوطنية للبحث والابتكار (BRIN). اهتماماتها البحثية هي العلاقات الإندونيسية الصينية ورابطة دول جنوب شرق آسيا. حصلت على درجة الماجستير من كلية التاريخ والعلاقات الدولية - جامعة فليندرز، أستراليا في عام 2016. وهي محررة ومساهمة في العديد من الكتب الأكاديمية. من أحدث كتبها المحررة: ستة عقود من العلاقات الإندونيسية الصينية: منظور إندونيسي، نشرتها SPRINGER، 2018؛ و 50 عامًا من رابطة دول جنوب شرق آسيا (خمسون عامًا من رابطة دول جنوب شرق آسيا) نشرتها LIPI Press، 2018. كما كتبت العديد من فصول الكتب والمقالات الصحفية، بما في ذلك "مشكلة انعدام الجنسية للأقلية الصينية في بروناي دار السلام" في التهميش وحقوق الإنسان في جنوب شرق آسيا (Routledge، 2023). البريد الإلكتروني: lchristinsinaga@gmail.com.

■ المسؤول والتحرير: بارك جي سو ، مساعد باحث في EAI

    استفسارات: 02 2277 1683 (داخلي 208) | jspark@eai.or.kr