ملخص قضايا معهد شرق آسيا (EAI): ترسيخ المساءلة الهابطة: تجربة بنغلاديش

تعريف "المساءلة" و"المساءلة الهابطة"

"المساءلة" هي مبدأ يكون بموجبه شخص أو مؤسسة مسؤولة عن مجموعة من الواجبات ويمكن مطالبتها بتقديم حساب عن أدائها لسلطة لها القدرة على إصدار المكافآت أو العقوبات.[1]

في غضون ذلك، تشير "المساءلة الهابطة" إلى مسؤولية المنظمات تجاه المجتمعات والمجموعات المستهدفة. إنها تحول من النظر إلى السكان المتأثرين كمجرد مستفيدين إلى اعتبارهم شركاء رئيسيين وأصحاب مصلحة في مسارهم نحو حياة مزدهرة. وتهدف إلى ضمان مشاركة المجتمعات بشكل هادف ومستمر في القرارات التي تؤثر بشكل مباشر على حياتهم.[2]

المساءلة الهابطة في التنمية

"المساءلة الهابطة" ليست مفهوماً جديداً في خطاب التنمية؛ ومع ذلك، فإن الجهود المبذولة لإشراك أصوات المواطنين في عملية التخطيط قد باءت بالفشل إلى حد كبير في العديد من البلدان بما في ذلك بنغلاديش بسبب عوامل تشمل عدم وجود مساءلة داخل مختلف مستويات مؤسسات الحكومة، وضعف سلسلة التقارير، وقدرة البيروقراطية المحدودة.

نادراً ما تأخذ مشاريع التنمية الضخمة في الاعتبار آراء المواطنين، حيث يتم اتخاذ القرارات على المستوى الوطني. وبسبب هذه الطبيعة المتبعة للنهج من أعلى إلى أسفل، لا توجد فرصة تقريباً للمواطنين العاديين لتقديم آرائهم. علاوة على ذلك، غالباً ما لا تكون هذه المشاريع الضخمة من أولويات عامة الناس. في بعض الحالات، تميل التكاليف المفرطة لهذه المشاريع الضخمة إلى فرض عبء طويل الأجل على المواطنين من حيث الضرائب الإضافية والرسوم. وعلى العكس من ذلك، يتم تنفيذ العديد من خطط التنمية الأصغر من خلال عملية تخطيط من القاعدة إلى القمة بمشاركة نشطة من المجتمع المحلي. كما أنها تمنح السكان المحليين فرصاً لاختيار أولوياتهم واحتياجاتهم. ونتيجة لذلك، يميل هذا النهج من القاعدة إلى القمة إلى ضمان ملكية المجتمع وتشجيع الالتزام من السكان المحليين الذين هم في أمس الحاجة إلى الدعم المادي.

نظرة عامة على تخطيط التنمية في بنغلاديش

في الوقت الحاضر، تتمتع الحكومة الحالية في بنغلاديش بأغلبية مطلقة في البرلمان الوطني. صوت المعارضة ضعيف والمناقشات حول القضايا المثيرة للجدل نادرة. القرارات غالباً ما تكون من أعلى إلى أسفل، وتوافق اللجنة التنفيذية للمجلس الاقتصادي الوطني (ECNEC) برئاسة رئيس الوزراء على جميع المشاريع على المستوى الوطني. تقوم لجنة التخطيط بصياغة خطط التنمية طويلة الأجل، وتطور وزارة المالية الميزانيات السنوية التي يتم تقديمها في البرلمان الوطني كل عام في يونيو.

وبالمثل، فإن مؤسسات الحكم المحلي (LGIs) مكلفة بصياغة خطط وميزانيات تنمية طويلة الأجل (خمس سنوات) وسنوية. ومع ذلك، فإن الخطط بين هاتين المؤسستين، على المستويين الوطني والمحلي، منفصلة. لا تأخذ الخطط الوطنية في الاعتبار الخطط والميزانيات المحلية، التي يتم صياغتها من إيراداتها الخاصة المكتسبة من المجتمع. يجد المواطنون صعوبة متزايدة في التأثير على تخطيط التنمية الوطنية على الرغم من عقد بعض المشاورات مع عدد من المواطنين البارزين. لذلك، فإن أفضل فرصة لضمان المساءلة الهابطة هي تعزيز عملية التخطيط على المستوى المحلي وزيادة مشاركة الناس.

في حين أن هناك بعض الحالات الجديرة بالذكر التي نجحت فيها المبادرات التي يقودها المواطنون في دمج عملية تخطيط شفافة لتوفير خدمات أفضل للناس، فإن قدرة مؤسسات الحكم المحلي في بنغلاديش على إجراء تخطيط تشاركي فعال لا تزال مصدر قلق. لمعالجة هذا القلق، يجب أن تكون جميع مؤسسات الحكم المحلي المشاركة في عملية التخطيط مزودة بمسؤولين مدربين على دراية بالإجراءات اللوجستية. كما يحتاجون إلى إشراك المنظمات غير الحكومية ومنظمات المجتمع المدني والأفراد الخبراء بشكل أكثر نشاطًا.

تجربة مؤسسة مانوشر جونّو (MJF) في استخدام أدوات المساءلة الاجتماعية

بدأ عدد متزايد من منظمات المجتمع المدني في استخدام أدوات المساءلة الاجتماعية (مثل الجلسات العامة، والمراجعات الاجتماعية، وبطاقات تقييم المجتمع، وآليات معالجة المظالم) كوسيلة لضمان مساءلة المؤسسات العامة والممثلين المنتخبين محلياً.

لقد ثبت أن "المساءلة الاجتماعية والحوار" هذه أداة فعالة وفورية لحل المشكلات المتعلقة بالخدمات العامة على المستوى المحلي. تساعد المنظمات الشريكة مجموعات المواطنين في مراقبة خدمات القطاع العام على مستوى المجتمع. في العام الماضي، تم تحديد 2643 مشكلة أعاقت تقديم الخدمات في مجموعة من 892 منفذ خدمة تمت مراقبتها. تم وضع حلول وخطط عمل من خلال الحوار مع السلطات المحلية، وتقوم مجموعات المواطنين بمراقبة وتقييم تنفيذها في الحوارات اللاحقة.

توضح حالة مؤسسة مانوشر جونّو كيف استخدمت هذه الأداة.

في إحدى المناسبات، نجح أكثر من 3000 مزارع أرز في منطقة صغيرة ومهمشة في شمال بنغلاديش في حل قضية فساد في نقاط البيع المسجلة لدى الحكومة من خلال الاستفادة من الجلسات العامة. عند شراء الأرز من المزارعين، كان أمناء المخازن يخصمون 2 كجم من كل 40 كجم. خلال جلسة عامة رتبتها مجموعة دعم محلية للمواطنين، طرح المزارعون هذه القضية على مسؤول زراعي محلي. استجابة لذلك، تم التوصل إلى قرارين رئيسيين يتيحان التجارة العادلة: 1) تعزيز الرقابة، 2) إنشاء محاكم متنقلة في نقاط البيع. بفضل هذه الجهود، حقق المزارعون فائدة مالية مستحقة بلغت 10,530,000 تاكا (حوالي 105,300 دولار أمريكي). بعد ذلك، أقر رئيس الاتحاد المحلي بهذه الحالة الناجحة للمساءلة الهابطة وأصدر تعليمات لجميع الاتحادات بعقد جلسات عامة لأي مظالم يثيرها المواطنون العاديون، مما أدى إلى خلق تأثير مضاعف هادف في مجتمعات محلية متعددة.

الخاتمة

تتمثل بعض أكبر التحديات في ترسيخ المساءلة الهابطة في الانفصال بين التخطيط على المستوى الوطني والمحلي، وكذلك الافتقار إلى الشفافية على كل مستوى. في حين كانت هناك حالات ناجحة لمنظمات المجتمع المدني والمنظمات غير الحكومية تتدخل بشكل هادف على المستوى المحلي لتحسين الديمقراطية، إلا أن هذه الحالات بعيدة عن أن تكون القاعدة. يتطلب التغلب على هذا الواقع إرادة سياسية قوية من الأعلى للامركزية هيكل الحكم وتمكين مختلف مستويات الهيئات المنتخبة. كما أن تحسين الوصول إلى المعلومات يعزز مصداقية الحكومة.

تم سن "قانون الحق في المعلومات (RTI)" في عام 2009 لتلبية طلب الناس بجعل جميع المعلومات الحكومية متاحة للجمهور العام. بناءً على هذا القانون، يمكن للمواطنين المهمشين مساءلة السلطات المحلية فيما يتعلق باستخدامهم للميزانية المحلية، أو التسرب في الأموال العامة، أو تشييد البنية التحتية. وقد أتاح ذلك للمجتمعات المحلية مساءلة العديد من المسؤولين الحكوميين عن عدم كفاءتهم وفسادهم. عندما يتمكن الناس من التحقق من مؤسساتهم العامة من خلال الوصول إلى المعلومات، يمكن تحقيق المساءلة الهابطة "الحقيقية" التي تعكس ديباجة دستور جمهورية بنغلاديش الشعبية - "جميع السلطات في الجمهورية تعود للشعب".[3]

[1] Castiglione, Dario. "accountability". Encyclopedia Britannica, 22 Oct. 2012, https://www.britannica.com/topic/accountability. Accessed 27 February 2023.

[2] ARQAAM monitoring and evaluation, Download accountability, 2022. https://www.arqaam.org/wp-content/uploads/2022/01/Cheat-sheets-Downward-Accountability.pdf

[3] Constitution of the People’s Republic of Bangladesh, art. 7. (1). 1972. http://bdlaws.minlaw.gov.bd/act-details-367.html

■ شاهين أنام هي المديرة التنفيذية لمؤسسة مانوشر جونّو (MJF)، وهي منظمة مانحة تدعم عمل حقوق الإنسان والحوكمة لمنظمات (حوالي 250) في بنغلاديش. عملت لدى منظمة كير بنغلاديش كمنسقة لأكبر برامجها ولوزارة شؤون المرأة كمديرة مشروع لمشروع المساواة بين الجنسين. كما عملت في منظمات دولية مثل برنامج الأمم المتحدة الإنمائي والمفوضية السامية للأمم المتحدة لشؤون اللاجئين في بنغلاديش وخارجها. تحمل شاهين أنام درجة الماجستير في العمل الاجتماعي من كلية هانتر للعمل الاجتماعي في نيويورك ودرجة الماجستير في علم النفس من جامعة دكا. قامت بتيسير العملية التي أدت إلى المطالبة بسن قانون الحق في المعلومات (RTI) في بنغلاديش وتقوم الآن بالترويج لتطبيق القانون بصفتها منسقة لمنتدى الحق في المعلومات. وهي تشارك حالياً في عدد من مجالات الدعوة السياسية وإصلاح/صياغة القوانين. تلتزم شاهين أنام بدعم حقوق الأشخاص الأكثر تهميشاً. وهي معروفة كناشطة في مجال حقوق الإنسان وحقوق المرأة. وهي مرتبطة ارتباطاً وثيقاً بالحركة النسائية وتشارك في ائتلافات/شبكات وطنية وإقليمية ودولية تعزز حقوق المرأة. تساهم بمقالات في الصحف اليومية الوطنية وتتم دعوتها بانتظام للتحدث في بنغلاديش وخارجها.

■ المسؤول والتحرير: بارك جي سو, مساعد باحث في معهد شرق آسيا (EAI)

    استفسارات: 02 2277 1683 (تحويلة 208) | jspark@eai.or.kr