استعادة الديمقراطية في ميانمار: دعوة لتعزيز قوات المقاومة المناهضة للمجلس العسكري

مر عامان منذ أن أطاح المجلس العسكري في ميانمار (مجلس إدارة الدولة (SAC)) بحكومتها المدنية في انقلاب؛ ومع ذلك، لم تفقد حركة المقاومة زخمها. في ضوء الذكرى السنوية الثانية لثورة الربيع، نظم نشطاء مؤيدون للديمقراطية في ميانمار مؤخرًا "إضرابًا صامتًا" على مستوى البلاد، رافضين أي شكل من أشكال الحكم العسكري القمعي والجائر.

في غضون ذلك، لا يُظهر قائد الانقلاب الجنرال مين أونغ هلاينغ أي نية للتخلي عن سلطته من خلال التفاوض. النظام العسكري الحالي لم يقبل الشروط الموضحة في خطاب الرئيس بالنيابة لحكومة الوحدة الوطنية ولا "توافق النقاط الخمس" لرابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان) (ماكفيرسون 2022). بينما تحاول رابطة دول جنوب شرق آسيا استرضاء المجلس العسكري، فإن هذا الجهد المثير للجدل له آفاق قاتمة. يسعى مين أونغ هلاينغ إلى انتصار شامل، يشبه هدف نظام بشار الأسد السوري.

في هذا السياق، ما لم يغير المجتمع الدولي نهجه تجاه الأزمة، فإن ميانمار ستواجه حتمًا جمودًا طويل الأمد وحربًا أهلية تخلق ملايين اللاجئين والمشردين داخليًا. وفقًا لمكتب الأمم المتحدة لتنسيق الشؤون الإنسانية (UNOCHA)، تم تهجير حوالي 1.5 مليون شخص داخليًا؛ ودُمرت 39 ألف ممتلكات مدنية؛ ويحتاج ثلث السكان إلى مساعدة إنسانية حرجة (UNOCHA 2023). علاوة على ذلك، تفيد جمعية المساعدة للسجناء السياسيين (AAPP) بأن ما يقرب من 3000 شخص، بما في ذلك نشطاء مؤيدون للديمقراطية ومدنيون، قُتلوا على يد المجلس العسكري، بينما لا يزال أكثر من 13000 سجينًا.

دعوة لنهج جديد من المجتمع الدولي

من أجل استعادة الديمقراطية في ميانمار، يُقترح اتخاذ الإجراءات التالية:

1. يجب على المجتمع الدولي، وخاصة الدول المجاورة ورابطة دول جنوب شرق آسيا، التخلي عن "الحوار الوطني الشامل" الذي يشرك مين أونغ هلاينغ ومجلسه العسكري لحل أزمة ميانمار.

مين أونغ هلاينغ وموالوه العسكريون هم المسؤولون الرئيسيون عن جميع جرائم الحرب المرتكبة في ميانمار. بعبارة أخرى، لا ينبغي اعتبار مين أونغ هلاينغ طرفًا معنيًا في السعي إلى حل سلمي. تؤيد هذه المقالة بالكامل إيغور بلازيفيك، وهو مراقب لميانمار منذ فترة طويلة وناشط في مجال حقوق الإنسان في براغ، والذي يجادل بأن المجلس العسكري في ميانمار "ليس ولا يمكن أن يكون جزءًا من أي حل".

يجب على الجهات الفاعلة الدولية أن تحرر نفسها من وهم أن المجلس العسكري سيلتزم بـ "توافق النقاط الخمس" لرابطة دول جنوب شرق آسيا. كما توقع لوكاس مايرز من مركز ويلسون، فإن "مجلس إدارة الدولة قد عبر نهر الروبيكون، ومن المرجح أن يفعل كل شيء للبقاء في السلطة" (مايرز 2021). التسوية عن طريق التفاوض ليست على جدول أعمال المجلس العسكري. وفقًا ليي مو هين من مركز ويلسون، "قد تكون الطريقة الوحيدة لجلب الجنرالات إلى طاولة المفاوضات هي إجبارهم على إدراك أنهم لا يستطيعون الفوز بالوسائل العسكرية" (هين 2022). على هذا النحو، فإن مجلس إدارة الدولة ورئيسه ليسا شريكين عقلانيين في التفاوض لحل الأزمة السياسية المستمرة.

2. يجب على المجتمع الدولي الانخراط بشكل استباقي مع حكومة الوحدة الوطنية (NUG)، والمجلس الاستشاري للوحدة الوطنية (NUCC)، ومنظمات المقاومة العرقية (EROs)، وتحالفات أخرى مناهضة للمجلس العسكري لإجراء حوارات حقيقية وتمهيد الطريق لديمقراطية سلمية ومزدهرة في ميانمار.

يجب على حكومة الولايات المتحدة أن تتخذ زمام المبادرة في دمج قانون بورما في قانون تفويض الدفاع الوطني (NDAA). يمكّن هذا القانون الولايات المتحدة من تقديم مساعدات غير فتاكة لحكومة الوحدة الوطنية والجماعات المسلحة الأخرى المناهضة للمجلس العسكري، مثل قوة الدفاع الشعبي (PDFs) ومنظمات المقاومة العرقية (EROs). تحتاج قوى المقاومة المناهضة للمجلس العسكري في ميانمار إلى مساعدة مادية، وليس مجرد تدريب وبيانات قلق.

علاوة على ذلك، يجب على الديمقراطيات الغربية توفير قاذفات صواريخ مضادة للطائرات لتحييد الضربات الجوية للمجلس العسكري (بونغسوديرهراك 2022). بمجرد تحقيق التوازن على أرض المعركة، ستفقد شرائح المجلس العسكري المنهكة قدرتها بشكل كبير على تنفيذ استراتيجية "القطع الرباعي"، والتي تتكون بشكل أساسي من حرق القرى.

في العديد من المناطق التي تسيطر عليها حكومة الوحدة الوطنية/قوات الدفاع الشعبي ومنظمات المقاومة العرقية، تقدم هيئات الحكم مثل الإدارات الشعبية (PaAPha) حاليًا خدمات للمشردين داخليًا والمجتمعات المحلية بموارد محدودة للغاية (ليبس 2022). ومع ذلك، بمجرد موازنة القوة الجوية للمجلس العسكري، ستتمكن المجتمعات العرقية ذات الأغلبية البورمية من تنفيذ برامج المساعدة الإنسانية وإعادة التوطين بفعالية. سيؤدي تحييد القوة الجوية إلى إضعاف قدرة جنود المجلس العسكري ومعنوياتهم بشكل كبير، مما يجبر الجيش على الدخول في مفاوضات مع جميع الأطراف المعنية.

3. يجب على المجتمع الدولي تقديم المساعدة الإنسانية عبر كل قناة متاحة وزيادة مستويات المساعدات عبر الحدود مع قواعد مصرفية وإبلاغ مرنة، كما تقترح المبعوثة الخاصة للأمين العام للأمم المتحدة إلى ميانمار نولين هيزر. يجب تطبيق تدابير لحماية المشردين داخليًا واللاجئين داخل ميانمار وخارجها وفقًا لـ "توافق النقاط الخمس" لرابطة دول جنوب شرق آسيا وأطر إقليمية أخرى.

يجب على الأمم المتحدة والولايات المتحدة ورابطة دول جنوب شرق آسيا والصين والهند والديمقراطيات الغربية الأخرى الانخراط ودعم منصات التحالف لحكومة الوحدة الوطنية والمجلس الاستشاري للوحدة الوطنية ومنظمات المقاومة العرقية لتحسين التنسيق فيما يتعلق بتنظيم المساعدة الإنسانية والعمليات العسكرية. سيمهد هذا الطريق لمفاوضات حقيقية وتأسيس اتحاد ديمقراطي فيدرالي لميانمار بمجرد وضع الجيش تحت السيطرة المدنية في المستقبل. يشكل بناء شبكات تحالف متماسكة مفتاح النجاح لقوى المقاومة المناهضة للمجلس العسكري.

دعوة للمصالحة الداخلية

حتى الآن، توجد "ميثاق الديمقراطية الفيدرالية (FDC)"، وهو إطار سياسي يحدد بوضوح خطوات نحو تأسيس اتحاد ديمقراطي فيدرالي مستقبلي في ميانمار (المعهد الدولي للديمقراطية والمساعدة الانتخابية 2022). تمت صياغة هذه الميثاق من قبل لجنة تمثل البرلمان الشعبي (CRPH)، بتفويض من 80٪ من أعضاء البرلمان المنتخبين في الانتخابات العامة لعام 2020 لتمثيل برلمان الاتحاد، وتم تنقيحها من قبل المجلس الاستشاري للوحدة الوطنية (NUCC)، وتمت الموافقة عليها من قبل جمعية الشعب التي عقدت في الفترة من 27 إلى 29 يناير 2022.

ولكن بينما يتم إحراز تقدم ملموس لمعالجة المظالم القديمة بين الأغلبية العرقية في ميانمار والأقليات، فإن مفتاح نجاح ثورة الربيع يكمن في تحسين التعاون والتنسيق بين قوات الدفاع الشعبي لحكومة الوحدة الوطنية، وقوات الدفاع الشعبي المحلية، ومنظمات المقاومة العرقية (هين 2023). يشير يي مو هين إلى أن القوات المناهضة للمجلس العسكري يجب ألا تركز بشكل مفرط على تفاصيل الاتفاق السياسي، لأنها غير واقعية. بدلاً من ذلك، يجب عليهم زيادة التعاون العسكري داخل شبكة التحالف وبناء الثقة لدولة فيدرالية شاملة في المستقبل. يجب على حكومة الوحدة الوطنية أن تبذل قصارى جهدها لبناء هياكل قيادة وسيطرة أكثر قابلية للتطبيق، مع فرض مدونة سلوك أكثر شمولاً. هذه النقطة تستحق الاهتمام، لأنه كما هو موضح أعلاه، لا يمكن إجراء مفاوضات حقيقية إلا عندما يتم إضعاف المجلس العسكري في ميانمار.

لقد أسست حكومة الوحدة الوطنية وبعض منظمات المقاومة العرقية بالفعل لجنة القيادة والتحكم المركزية (C3C)؛ ومع ذلك، يشير بعض المراقبين إلى أنه على الرغم من أن وزارة الدفاع لحكومة الوحدة الوطنية ومنظمات المقاومة العرقية تتعاون على المستوى التشغيلي، إلا أن التعاون الاستراتيجي لم يتم تنفيذه. يجب أن يتغير هذا الوضع الحالي للفوز بالثورة.

خاتمة

بعض الأسئلة التي طرحتها الجهات الفاعلة الدولية هي كالتالي: ماذا سيحدث عندما يفقد المجلس العسكري السلطة؟ هل سينحدر البلد إلى دولة فاشلة؟ هل سيتجه جيش قوات الدفاع الشعبي غير النظامي ضد بعضه البعض؟ في معالجة هذه الأسئلة، يشير إيغور بلازيفيك باستمرار إلى حاجة المجتمع الدولي لمعالجة ما يسميه "تحيز الاستقرار (الاستقرار السلطوي أفضل من الفوضى الناجمة عن الفوضى)"، و"تحيز داود وجالوت (المجلس العسكري القوي بشكل غير متناسب سيسحق حتمًا جميع قوى المقاومة)"، و"التحيز السلطوي (السلطوية تدعم السلطوية)".

بالنظر إلى التحيزات المذكورة أعلاه، من غير المرجح أن يستبعد المجتمع الدولي المجلس العسكري ورئيسه من عملية التفاوض (آسيان 2023). لذلك، من الأفضل لقوى المقاومة المناهضة للمجلس العسكري التركيز على إضفاء الطابع المؤسسي وتطوير الحوار الداخلي بين أصحاب المصلحة الرئيسيين إلى مستوى جديد. عند القيام بذلك، يجب على التحالف إثبات أنه يمكنه الحكم والحفاظ على الاستقرار بمجرد إزالة المجلس العسكري الحالي من السلطة وأنه لن يكون هناك فراغ في السلطة. سيوفر الائتلاف الوطني المعزز مصداقية وشرعية أكبر لقوى المقاومة المناهضة للمجلس العسكري لحكم ميانمار ديمقراطية في المستقبل.

تستحق قوى المقاومة في ميانمار اهتمامًا عالميًا لا يقل عن اهتمام أوكرانيا. إن إنشاء ميانمار ديمقراطية سلمية ليس مجرد قضية محلية - بل هو متشابك بشكل وثيق مع تحقيق الاستقرار الإقليمي. طالما احتفظ المجلس العسكري لمين أونغ هلاينغ بالسلطة، سيكون هناك المزيد من اللاجئين والمشردين داخليًا وإنتاج المخدرات غير المشروعة والجريمة العابرة للحدود التي ستنتشر إلى البلدان المجاورة.

المراجع

رابطة دول جنوب شرق آسيا. 2023. "بيان صحفي لرئيس اجتماع مجلس تنسيق رابطة دول جنوب شرق آسيا (ACC) واجتماع وزراء خارجية رابطة دول جنوب شرق آسيا."https://asean.org/press-statement-by-the-chair-of-the-32nd-asean-coordinating-council-acc-meeting-and-asean-foreign-ministers-retreat

هين، يي مو. 2023. "هناك حاجة إلى مزيد من التعاون العسكري في حركة المقاومة البورمية." ستيمسون. تم التحديث في 18 يناير 2023.https://www.stimson.org/2023/greater-military-cooperation-is-needed-in-the-burmese-resistance-movement/

هين، يي مو. 2022. "جيش ميانمار لا يعرف سوى لغة القوة." إيراوادي. تم التحديث في 26 يناير 2022.https://www.irrawaddy.com/opinion/guest-column/myanmars-military-knows-only-the-language-of-force.html

المعهد الدولي للديمقراطية والمساعدة الانتخابية. 2022. "ميثاق الديمقراطية الفيدرالية في ميانمار: تحليل وآفاق."،https://www.idea.int/sites/default/files/publications/myanmars-federal-democracy-charter-analysis-and-prospects.pdf

ليبس، جوشوا. 2022. "الإدارات الشعبية تحل محل حكم المجلس العسكري في المناطق الحدودية النائية في ميانمار." إذاعة آسيا الحرة. تم التحديث في 15 فبراير 2022.https://www.rfa.org/english/news/myanmar/administration-02152022035938.html

ماكفيرسون، بوبي. 2022. "زعيمة ديمقراطية في ميانمار تقول إن 2000 قُتلوا في قتال المجلس العسكري، وتحث على المساعدة العسكرية." رويترز. تم التحديث في 1 ديسمبر 2022.https://www.reuters.com/world/asia-pacific/myanmar-democracy-leader-says-2000-dead-fighting-junta-urges-military-aid-2022-12-01/

مايرز، لوكاس. 2021. "ميانمار على وشك حرب أهلية." مجلة السياسة الخارجية. تم التحديث في 8 أبريل 2021.https://foreignpolicy.com/2021/04/08/myanmar-military-coup-ethnic-armed-organizations-civil-war/

بونغسوديرهراك، ثيتينا. 2022. "محاولة انقلاب ميانمار العسكرية تتعثر." بانكوك بوست. تم التحديث في 3 فبراير 2023.https://www.bangkokpost.com/opinion/opinion/2497626/myanmars-military-takeover-falters

الأمم المتحدة، مكتب تنسيق الشؤون الإنسانية،التحديث الإنساني لميانمار رقم 26.2023.https://reliefweb.int/report/myanmar/myanmar-humanitarian-update-no-26-2-february-2023

■لين هتيت مايات (اسم مستعار) يحلل السياسة العامة مع التركيز على الحوكمة الاقتصادية ومشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص في ميانمار.

■ المحرر والمسؤول: بارك جي سو, مساعد باحث في EAI

الاستفسارات: 02 2277 1683 (ext. 208) | jspark@eai.or.kr