سلسلة التعليقات الخاصة بخطة العام الجديد ⑦: التغيرات في النظام الاقتصادي العالمي واستراتيجيات الاستجابة لكوريا

1. مقدمة

كان عام 2022 عامًا من الفوضى. على الرغم من تباين التوقعات بشأن اتجاه النظام الاقتصادي العالمي في بداية عام 2023، إلا أن هناك نقطة إجماع واحدة وهي أن عدم اليقين لن يتبدد في عام 2023. تستمر عوامل مثل سياسات "أمريكا أولاً"، والمنافسة الاستراتيجية بين الولايات المتحدة والصين، وتفاعلات كوفيد-19، وعوامل الجغرافيا السياسية مثل الحرب بين أوكرانيا وروسيا في التأثير على استمرار عدم اليقين. في عام 2023، في ظل استمرار عدم اليقين، من المتوقع استكشاف إمكانية إعادة العولمة من إزالة العولمة، وزيادة الولايات المتحدة والصين لحدة المنافسة لتوسيع نفوذهما في منطقة المحيطين الهندي والهادئ.

2. النظام الاقتصادي العالمي في عام 2022

1) معاداة العولمة وسياسات "أمريكا أولاً": أصول محلية

لم يتم حل عدم المساواة الاقتصادية الذي كان سببًا في معاداة العولمة. وفقًا لقاعدة بيانات عدم المساواة العالمية (World Inequality Database)، بلغ نصيب أعلى 10٪ من الدخل 52.5٪ في المتوسط العالمي اعتبارًا من عام 2021. كانت الأرقام في الولايات المتحدة والصين 45.6٪ و 43.4٪ على التوالي. حتى اليابان، التي يُعرف بأن لديها نسبة عالية من الطبقة الوسطى، شهدت تدهورًا مستمرًا في عدم المساواة في الدخل بعد انهيار فقاعة عام 1990، حيث سجلت 44.2٪ في عام 2021. على الرغم من أن الوضع في ألمانيا (37.8٪) وفرنسا (31.2٪) والمملكة المتحدة (35.8٪) أفضل إلى حد ما، إلا أن ذلك لا يضعف قوة معاداة العولمة إلا بدرجات متفاوتة. لا تعد البلدان النامية استثناءً من عدم المساواة. في دول تلعب دورًا مهمًا في تشكيل سلاسل القيمة العالمية مثل الهند (57.1٪) والبرازيل (58.3٪) والمكسيك (64.3٪)، يوجد عدم مساواة مرتفع جدًا في الدخل.[1]

مع ضعف الأساس المحلي للعولمة، تعزز اتجاه سياسات "أمريكا أولاً" في السياسة الاقتصادية الخارجية. إذا كانت الأزمة المالية العالمية عام 2008 قد تراكمت طاقة انتشار الحمائية، فإن انتشار كوفيد-19 في عام 2020، بالاقتران مع المنافسة الاستراتيجية بين الولايات المتحدة والصين، أصبح الحافز الحاسم الذي أدى إلى ظهور الحمائية. وفقًا لـ Global Trade Alert، التي تتتبع التغيرات في تدخل الحكومة في التجارة، يمكن تقدير شدة ونطاق سياسات "أمريكا أولاً" من خلال الزيادة بأكثر من الضعف في تدابير الحماية التجارية المفروضة في جميع أنحاء العالم من 2,608 حالة في عام 2019 إلى 5,262 حالة في عام 2020، في غضون عام واحد فقط. على الرغم من انخفاض تدابير الحماية التجارية إلى 3,027 حالة في عام 2022، إلا أنها لا تزال مرتفعة مقارنة بما كانت عليه قبل عام 2019، قبل بدء المنافسة الاستراتيجية بين الولايات المتحدة والصين وانتشار كوفيد-19.[2]

النقطة الجديرة بالملاحظة هنا هي أنه في عام 2022، لم تكن تدابير الحماية التجارية المفروضة في جميع أنحاء العالم أكثر بكثير من تدابير تحرير التجارة (858 حالة)، بل إن الدول القوية مثل الولايات المتحدة والصين كانت هي الجهات الفاعلة الرئيسية في تدابير الحماية التجارية. حتى عام 2022، كانت تدابير الحماية التجارية التي فرضتها الولايات المتحدة والصين هي 8,234 حالة و 5,936 حالة على التوالي، وهي أعلى بكثير من الدول الأخرى. على الرغم من أن الدول الغربية المتقدمة مثل ألمانيا (2,988 حالة) وفرنسا (1,526 حالة) والمملكة المتحدة (1,568 حالة) قد فرضت عددًا كبيرًا من تدابير الحماية التجارية، مما يعكس الرد المحلي على العولمة، إلا أن الولايات المتحدة والصين فرضتا أكثر من ضعف إلى خمسة أضعاف تدابير الحماية التجارية مقارنة بهذه الدول.[3] يبدو أن الدولتين اللتين يجب أن تمارسا القيادة من أجل استقرار وتنمية النظام الاقتصادي العالمي تقودان الحمائية.

لا يمكن اعتبار عدم المساواة على المستوى المحلي وانتشار الحمائية على المستوى العالمي ظاهرتين منفصلتين، بل هما وجهان لعملة واحدة. لم تسع العولمة المفرطة (hyper-globalization) إلى إلغاء الحواجز التقليدية عبر الحدود فحسب، بل سعت أيضًا إلى تخفيف الحواجز داخل الحدود، مما عزز التكامل العميق بين الدول. ومع ذلك، مع محدودية قدرة الحكومات على توفير شبكات أمان لامتصاص الصدمات والأضرار للضحايا، زاد الطلب على الحمائية بشكل كبير.

2) المنافسة الاستراتيجية بين الولايات المتحدة والصين وكوفيد-19: إعادة تشكيل سلاسل التوريد

أدت المنافسة الاستراتيجية بين الولايات المتحدة والصين وكوفيد-19 إلى تضخيم عدم اليقين في النظام الاقتصادي العالمي. على الرغم من أن المنافسة الاستراتيجية بين الولايات المتحدة والصين وكوفيد-19 تبدو غير مرتبطة، إلا أنها ساهمت في الكشف عن المشاكل المتأصلة في النموذج المرتكز على الكفاءة الذي ساهم في توسع العولمة. أدرك كوفيد-19 أن سلاسل التوريد التي تعمل بكفاءة عالية في جميع أنحاء العالم معرضة هيكليًا للصدمات الخارجية. انكشفت نقاط الضعف الهيكلية حيث يؤدي اختناق صغير في نقطة معينة إلى تعطيل سلاسل التوريد العالمية. بالإضافة إلى ذلك، أدت الاضطرابات في شبكات الخدمات اللوجستية والتسليم إلى نقص في الإمدادات على نطاق عالمي، مما أدى إلى تفاقم سياسات "أمريكا أولاً" في حلقة مفرغة.

أتاحت المنافسة الاستراتيجية بين الولايات المتحدة والصين للجمهور العام إدراك أن الاعتماد على الخارج في سلاسل التوريد يمكن أن يهدد الأمن القومي. من منظور الشعب الأمريكي، أدركوا أن الاعتماد على الصين، الخصم الاستراتيجي، في القدرات التصنيعية الأساسية لا يهدد الضعف الاقتصادي للولايات المتحدة فحسب، بل يهدد أيضًا بقاء الأفراد والأمن القومي. هناك خلفية لهذا السعي من قبل إدارة بايدن لإعادة تشكيل سلاسل التوريد مع التركيز على تقليل الاعتماد على الصين. على وجه الخصوص، ارتبطت استراتيجية إعادة تشكيل سلاسل التوريد لإدارة بايدن بسياسة التجارة التي تركز على العمال، مما أدى إلى إعادة التوطين.

3) تأثير الجغرافيا السياسية: الحرب الروسية الأوكرانية وانتشار العقوبات الاقتصادية الجديدة

كانت الحرب الروسية الأوكرانية بمثابة نسخة شاملة من العقوبات الاقتصادية في القرن الحادي والعشرين. كانت العقوبات الأمريكية والغربية ضد روسيا واسعة النطاق للغاية، وشملت العقوبات الاقتصادية التقليدية والعقوبات الاقتصادية الجديدة في القرن الحادي والعشرين. وفقًا لتصنيف مجلس الأطلسي (Atlantic Council)، وهو مركز أبحاث أمريكي، زادت العقوبات الاقتصادية التي فرضتها الولايات المتحدة والغرب على روسيا من 2,124 حالة في ديسمبر 2021 إلى 11,008 حالة في أغسطس 2022، بناءً على عدد العقوبات. كما زاد عدد الكيانات أو الأفراد الخاضعين للعقوبات الاقتصادية إلى 740.

ما يلفت الانتباه هو ظهور العديد من العقوبات الاقتصادية من طراز القرن الحادي والعشرين في عملية فرض العقوبات ضد روسيا، كما لو كانت ساحة اختبار للعقوبات الاقتصادية الجديدة. هناك حدان للعقوبات الاقتصادية التقليدية. الأول هو أنه لتعظيم الضرر للطرف الآخر، لا مفر من وقوع بعض الأضرار على الذات. والثاني هو أنه لا مفر من وقوع أضرار على المواطنين العاديين الأبرياء في الطرف الآخر في حالة العقوبات واسعة النطاق. الأول هو عامل يجعل من الصعب استمرار العقوبات الاقتصادية واسعة النطاق على المدى الطويل من الناحية السياسية الداخلية، والثاني لا يمكن إلا أن يؤدي إلى اعتبارات إنسانية لتقليل الضرر على المواطنين العاديين غير المرتبطين بالحرب.

هذا هو السياق الذي ظهرت فيه العقوبات الاقتصادية من طراز القرن الحادي والعشرين. في حالة العقوبات المالية، التي تستخدمها الولايات المتحدة كأداة لا غنى عنها عند فرض العقوبات الاقتصادية، اتبعت الولايات المتحدة والدول الغربية نهجًا يركز على 4 بنوك على وجه التحديد، والتي لديها علاقات وثيقة مع فلاديمير بوتين (Vladimir Putin) ومقربيه، لتعظيم تأثير العقوبات مع تضييق نطاقها. في قطاع التصنيع أيضًا، سعت الولايات المتحدة إلى تعظيم تأثير العقوبات من خلال التحكم في صادرات أشباه الموصلات الضرورية لروسيا لمواصلة الحرب. في الواقع، انخفض حجم صادرات أشباه الموصلات إلى روسيا بنسبة 70٪.

من ناحية أخرى، تواجه الدول الخاضعة للعقوبات الاقتصادية مشكلة صعوبة الاستجابة بمرونة مع التغير السريع في أساليب العقوبات الاقتصادية. على الرغم من أن "تسليح الدولار" هو أسلوب كلاسيكي للعقوبات الاقتصادية، إلا أن احتياطيات الدولار العالمية انخفضت بشكل طفيف فقط من 7.085 تريليون دولار إلى 6.652 تريليون دولار. يعكس هذا الواقع صعوبة البحث بنشاط عن بدائل للدولار في ظل انتشار العقوبات الاقتصادية وزيادة عدم اليقين.

3. النظام الاقتصادي العالمي في عام 2023

1) تضخم عدم اليقين وحلقة مفرغة من سياسات "أمريكا أولاً"

في عام 2022، ظهرت حركة معادية للعولمة كرد فعل على العولمة المفرطة، وظهر عدم المساواة المتزايد على المستوى المحلي كحمائية على المستوى الخارجي، وتفاعلت المنافسة الاستراتيجية بين الولايات المتحدة والصين وكوفيد-19، مما أدى إلى تغييرات نوعية في الاقتصاد العالمي مثل إعادة تشكيل سلاسل التوريد. من المتوقع أن يستمر تضخم عدم اليقين في عام 2023. أفاد مؤشر عدم اليقين في السياسة الاقتصادية (Economic Policy Uncertainty) أن عدم اليقين في الاقتصاد العالمي يتزايد باستمرار منذ عام 2010. زاد عدم اليقين الاقتصادي من 88 في مايو 2014 إلى 343 في أكتوبر 2022. على الرغم من أن هذا الرقم أقل قليلاً من 437 في أبريل 2020، بعد فترة وجيزة من ظهور كوفيد-19، إلا أنه مرتفع جدًا مقارنة بـ 107 في عام 2010.[4] تكمن المشكلة في أن سياسات "أمريكا أولاً" وزيادة عدم اليقين تشكلان علاقة حلقة مفرغة. كلما زاد عدم اليقين، زادت الإغراءات للسعي لتحقيق المصالح الوطنية بطرق قصيرة الأجل وحصرية. في ظل أزمة النظام الدولي الليبرالي، من الصعب قطع حلقة عدم اليقين وسياسات "أمريكا أولاً".

2) استكشاف إمكانية إعادة العولمة

كان عام 2022 عامًا اتضحت فيه مشاكل العولمة المفرطة، ولكنه أوضح أيضًا أن إزالة العولمة ليست بديلاً. قد يكون عام 2023 عامًا لاستكشاف إمكانية إعادة العولمة، وليس العولمة المفرطة أو إزالة العولمة. هناك شروط مسبقة يجب تلبيتها لجعل إعادة العولمة واقعنا. أولاً، تغيير الأساس الأيديولوجي والسياسي على المستوى المحلي الذي يدعم النظام الدولي القائم على القواعد. كما ذكر أعلاه، يؤدي اتساع عدم المساواة المحلي إلى إسقاط سياسات "أمريكا أولاً" خارجيًا. وعلى العكس من ذلك، عندما يتم إعادة تشكيل الأيديولوجيات والسياسات التي تدير عدم المساواة المحلي، يمكن التغلب على إغراء سياسات "أمريكا أولاً". ثانيًا، لا يمكن تجاهل السياق السياسي الدولي لإعادة العولمة. في ظل اشتداد المنافسة الاستراتيجية بين الولايات المتحدة والصين، من الصعب الحفاظ على نفس المستوى العالي من الاعتماد المتبادل الذي كان قائمًا حتى الآن. ومع ذلك، من الواضح أيضًا أن الانفصال الكامل غير ممكن وغير مرغوب فيه. في النهاية، ستسعى الولايات المتحدة والصين إلى "إعادة الاقتران الاستراتيجي" (strategic recoupling)، حيث يفككان العلاقات في المجالات التي يمكن أن تكون مصدرًا للضعف، ويحافظان على العلاقات في المجالات الأخرى التي يمكن فيها السعي لتحقيق المصالح التجارية.

3) التغيرات الديناميكية في النظام الاقتصادي الإقليمي

قد ينخفض زخم نمو التجارة العالمية في عام 2023. تتوقع منظمة التجارة العالمية (WTO) أن ينخفض معدل نمو تجارة السلع العالمية من 3.5٪ في عام 2022 إلى 1٪ في عام 2023. إذا لم يتم احتواء موجة الحمائية المرتفعة في وقت قصير، فمن المرجح أن يقترب عصر دفع التجارة للنمو الاقتصادي العالمي تدريجيًا من نهايته. على الجانب الآخر، من المرجح أن تصبح الفروق في التغيرات الاقتصادية بين المناطق واضحة. منطقة المحيطين الهندي والهادئ هي منطقة تسعى فيها الدول في المنطقة، بما في ذلك الولايات المتحدة والصين، بالإضافة إلى الدول خارج المنطقة، إلى ربطها اقتصاديًا من خلال جهود متعددة. وذلك لتأمين محركات نمو جديدة من خلال الارتباط بالنشاط الاقتصادي في منطقة المحيطين الهندي والهادئ.

تعد منطقة المحيطين الهندي والهادئ المنطقة الوحيدة التي تم فيها تفعيل اتفاقيتي تجارة حرة كبيرتين: اتفاقية الشراكة الاقتصادية الإقليمية الشاملة (RCEP) واتفاقية الشراكة عبر المحيط الهادئ الشاملة والتقدمية (CPTPP). تعزز هاتان الاتفاقيتان الكبيرتان التعاون الاقتصادي بين دول المنطقة، وفي الوقت نفسه، لهما وجهان كساحة للمنافسة الاستراتيجية. على وجه الخصوص، هناك توقعات بأن اتفاقية الشراكة الاقتصادية الإقليمية الشاملة (RCEP) قد تزيد من نفوذ الصين في عملية إعادة تشكيل النظام الاقتصادي الإقليمي. في وقت تتزايد فيه التحركات لتنويع سلاسل التوريد بعيدًا عن الصين بسبب المنافسة الاستراتيجية بين الولايات المتحدة والصين وكوفيد-19، ستصبح آثار اتفاقية الشراكة الاقتصادية الإقليمية الشاملة (RCEP) على مكانة الصين في سلاسل القيمة الإقليمية واضحة.

4) إطار المحيطين الهندي والهادئ الاقتصادي (IPEF) ووضع قواعد جديدة

سيكون عام 2023 العام الذي تبدأ فيه الولايات المتحدة مشاركتها الاقتصادية في منطقة المحيطين الهندي والهادئ بشكل جدي. بعد قرار إدارة ترامب بالانسحاب من الشراكة عبر المحيط الهادئ (TPP)، واجهت الولايات المتحدة معضلة عدم امتلاك وسيلة مؤسسية للمشاركة اقتصاديًا في منطقة المحيطين الهندي والهادئ. مع إطلاق إطار المحيطين الهندي والهادئ الاقتصادي (IPEF) في مايو 2022، أتيحت للولايات المتحدة فرصة للتغلب على ضعفها الاستراتيجي تجاه الصين. ومع ذلك، يتجاوز إطار المحيطين الهندي والهادئ الاقتصادي (IPEF) التجارة التقليدية ليشمل قضايا مثل الاقتصاد الرقمي، وسلاسل التوريد، والطاقة النظيفة، وإزالة الكربون لمواجهة تغير المناخ، والضرائب، ومكافحة الفساد. إنه أمر إيجابي من حيث وضع قواعد تعكس الواقع المتغير في القرن الحادي والعشرين. ومع ذلك، نظرًا لتضارب المصالح بين الدول بشأن وضع قواعد عالية المستوى، فإن عملية التفاوض لن تكون سهلة على الإطلاق.

نجحت الولايات المتحدة في إشراك سبع دول من رابطة دول جنوب شرق آسيا (ASEAN) كدول مؤسسة من خلال نهج مرن يسمح باختيار أربعة أعمدة (pillar) أثناء عملية إطلاق إطار المحيطين الهندي والهادئ الاقتصادي (IPEF). التحدي التالي للولايات المتحدة هو ممارسة قوتها التفاوضية لإبرام اتفاقية إطار المحيطين الهندي والهادئ الاقتصادي (IPEF). لا تقدم إدارة بايدن حافز الوصول إلى السوق الأمريكية في مفاوضات إطار المحيطين الهندي والهادئ الاقتصادي (IPEF)، على عكس اتفاقيات التجارة الحرة. السؤال الرئيسي هو ما إذا كانت الولايات المتحدة ستتمكن من ممارسة قيادة فكرية لإقناع الدول المشاركة دون تقديم الحافز الأكثر جاذبية وهو الوصول إلى السوق.

4. استراتيجيات الاستجابة لكوريا

ما هو جوهر الاستراتيجية المطلوبة لكوريا للاستجابة للتغيرات مثل إعادة العولمة، والتغيرات في النظام الاقتصادي الإقليمي، وتقدم مفاوضات إطار المحيطين الهندي والهادئ الاقتصادي (IPEF)؟ أولاً، تحتاج كوريا إلى تأمين الشروط المحلية لإعادة العولمة، وعلى هذا الأساس، البحث عن طرق للمساهمة في وضع نظام جديد قائم على القواعد. لكي تكون إعادة العولمة مستدامة، من الضروري إنشاء حوكمة محلية يمكنها تنظيم سرعة ونطاق العولمة المفرطة وإدارة آثارها الجانبية بفعالية في نفس الوقت.

ثانيًا، في عصر يسوده عدم اليقين، من الضروري وضع إدارة المخاطر كاستراتيجية وطنية. صحيح أنه كلما زاد عدم اليقين، زاد الميل إلى السعي لتحقيق المصالح الوطنية الضيقة. ومع ذلك، في عصر عدم اليقين، من الضروري إدراك أن السعي لتحقيق أقصى قدر من الفوائد يمكن أن ينطوي على مخاطر كبيرة. تشير إدارة المخاطر إلى السعي المتزامن لاستراتيجيات تلغي فيها التأثيرات المتوقعة بعضها البعض. من المهم ملاحظة أنه إذا لم يتم ربط الاستراتيجيات المختلفة بشكل فعال، فقد يؤدي ذلك إلى مشكلة أكبر تتمثل في عدم اتساق الاستراتيجية.

ثالثًا، هناك حاجة إلى استراتيجية تنويع تعكس إعادة تشكيل سلاسل التوريد وواقع المنافسة الاستراتيجية بين الولايات المتحدة والصين. التنويع أمر لا مفر منه بالنظر إلى عوامل التغيير المختلفة مثل التحول في العلاقة الاقتصادية بين كوريا والصين إلى علاقة أفقية، وزيادة الحاجة إلى تخفيف نقاط الضعف في سلاسل التوريد، وتعزيز التعاون مع جهود إعادة التوطين الأمريكية. ومع ذلك، تحتاج كوريا إلى السعي وراء استراتيجية لسلاسل التوريد تستند إلى الاتجاه العام لتعزيز المرونة بدلاً من السعي المفرط نحو أمنة سلاسل التوريد. بمعنى آخر، يجب تصميم استراتيجية سلاسل التوريد من منظور توسيع التعاون لزيادة استقرار سلاسل التوريد، وليس لاستبعاد أطراف معينة.

رابعًا، تحتاج كوريا إلى الجمع بشكل عضوي بين التعاون بين الدول المتوسطة والارتقاء بالتعاون الكوري الأمريكي. أصبحت منطقة المحيطين الهندي والهادئ ساحة لوضع قواعد جديدة. تعطي الولايات المتحدة الأولوية لوضع قواعد عالية المستوى من منظور احتواء الصين وتأمين القيادة في عملية إعادة تشكيل النظام الاقتصادي الإقليمي. ومع ذلك، فإن الدول النامية في المنطقة تشعر بالعبء عند اعتماد قواعد عالية المستوى في فترة قصيرة. لحل هذه المشكلة، تسعى الولايات المتحدة إلى التعاون مع الدول المتوسطة مثل كوريا. أي، من المتوقع أن تتبع الولايات المتحدة استراتيجية تدريجية حيث تتبنى الدول المتوسطة في المنطقة، مثل كوريا واليابان وأستراليا وسنغافورة، القواعد عالية المستوى أولاً، ثم تنشرها تدريجيًا للدول النامية في المنطقة. تحتاج كوريا إلى السعي وراء استراتيجية لتوسيع آفاق الدبلوماسية الكورية من خلال الارتقاء بالتعاون الكوري الأمريكي إلى مستوى إقليمي يتجاوز التعاون الثنائي من خلال وضع القواعد، مع زيادة الدعم لتعزيز قدرات الدول المتوسطة في المنطقة.■

[1] "نصيب أعلى 10٪ من الدخل القومي." قاعدة بيانات عدم المساواة العالمية. https://wid.world/world/#sptinc_p90p100_z/US;FR;DE;CN;ZA;GB;WO;JP/last/eu/k/p/yearly/s/false/25.928500000000003/80/curve/false/country

[2] "الديناميكيات العالمية." Global Trade Alert. https://www.globaltradealert.org

[3] "الديناميكيات العالمية."

[4] "مؤشر عدم اليقين في السياسة الاقتصادية"، عدم اليقين في السياسة الاقتصادية، https://www.policyuncertainty.com/index.html

■ المؤلف: لي سيونغ جومدير مركز أبحاث التجارة والتكنولوجيا والتحول في معهد شرق آسيا (EAI)، وأستاذ في قسم العلوم السياسية والعلاقات الدولية بجامعة تشونغ آنغ. حصل على درجة الدكتوراه في العلوم السياسية من جامعة كاليفورنيا، بيركلي. تشمل مجالات بحثه الرئيسية الاقتصاد السياسي الدولي، والسياسة الدولية للتجارة، والحوكمة الرقمية العالمية. تشمل كتبه ومؤلفاته الرئيسية "الاقتصاد السياسي للفضاء السيبراني" (محرر: لي سيونغ جو)، "الموازنة المؤسسية وسياسات اتفاقيات التجارة الحرة الكبرى في شرق آسيا"، "شمال شرق آسيا: هل هي جاهزة للتكامل؟" (محرر مشارك)، "السياسة التجارية في آسيا والمحيط الهادئ: دور الأفكار والمصالح والمؤسسات المحلية" (محرر مشارك).

■ المسؤول والتحرير: بارك هان سوباحث في معهد شرق آسيا (EAI)

    للاستفسارات: 02 2277 1683 (داخلي 204) | hspark@eai.or.kr