سلسلة التعليقات الخاصة لخطط العام الجديد ⑥ دبلوماسية القيم ودبلوماسية الديمقراطية لحكومة يون سيوك يول

لقد أكد الرئيس يون سيوك يول مرارًا على أهمية قيمة "الحرية" في خطابه التنصيمي، وخطابه الرئيسي في قمة الناتو، وخطاب الاحتفال بيوم الاستقلال في 15 أغسطس، وخطابه الرئيسي في الجمعية العامة للأمم المتحدة في 20 سبتمبر. تختلف هذه الحرية بشكل كبير عن خطابات الرؤساء السابقين التي ركزت على المجتمع أو الدولة، من حيث تركيزها على الحرية الفردية. وقد أثار هذا التغيير توقعات بأن كوريا قد تنخرط في دبلوماسية الديمقراطية مع الدول الديمقراطية الليبرالية الغربية، بما في ذلك الولايات المتحدة. وكما يعكس ذلك، طلبت البيت الأبيض من الحكومة الكورية استضافة اجتماع منطقة المحيطين الهندي والهادئ لمؤتمر قمة الديمقراطية، ومن المقرر عقد اجتماع منطقة المحيطين الهندي والهادئ في سيول في 30 مارس، بعد الاجتماع العالمي الذي عقد عبر الإنترنت في 29 مارس. على الرغم من أن الحكومة الجديدة قد أعلنت عن تبني "دبلوماسية القيم" أو "الدبلوماسية القائمة على القيم" كجزء من سياستها الخارجية من خلال قنوات متعددة، إلا أن هناك تساؤلات حول الخطط المحددة والإنجازات. من هذا المنظور، فإن استضافة اجتماع قمة الديمقراطية لمنطقة المحيطين الهندي والهادئ هو أمر جدير بالترحيب كأول إنجاز رئيسي لدبلوماسية القيم. إذا تمكنت الحكومة الكورية من وضع وتنفيذ خطط عمل ملموسة لتنفيذ دبلوماسية القيم، فسيكون ذلك إرثًا رئيسيًا للحكومة الحالية.

على الرغم من هذه التوقعات، فإن دبلوماسية القيم في وضع دفاعي بسبب تجريديتها وغموضها. ببساطة، يمكن تعريف دبلوماسية القيم على أنها دبلوماسية تستخدم القيم كمعايير لاتخاذ القرارات والإجراءات الدبلوماسية، ولكن غالبًا ما تتبعها المخاوف التالية: يجب أن تكون حسابات الربح والخسارة ذات أولوية على القيم، لأن الدبلوماسية هي وسيلة لتحقيق المصالح الوطنية. وهذا يفترض أن القيم هي شيء يتجاوز المصالح. ومع ذلك، كما سنرى لاحقًا عند التعمق في مسألة ما هي القيم، فإن القيم ليست مفهومًا متعارضًا مع المصالح. تشمل القيم كلاً من المثالية والمنفعة، لذلك لا يمكن القول إن قيم حقوق الإنسان تتعارض مع القيم الاقتصادية، ولكن لا يمكن القول إن القيم تتعارض مع المصالح. علاوة على ذلك، حتى لو اقتصر مجال القيم على ما هو ثمين يجب الحفاظ عليه أخلاقيًا، فإن هذه القيم تعمل جنبًا إلى جنب مع المصالح في السياسة الواقعية والدبلوماسية. على سبيل المثال، على الرغم من أن العالم يعاني من أزمة الطاقة والغذاء بسبب الحرب الروسية الأوكرانية المستمرة، فإن المجتمع الدولي لا يزال يدعم انتصار أوكرانيا ليس فقط لأن حماية السيادة الإقليمية والديمقراطية لها قيمة في حد ذاتها، ولكن أيضًا لأن الحفاظ على القوانين والأعراف الدولية ذات الصلة سيكون مفيدًا لسلامتها الخاصة.

في غضون ذلك، تعد "دبلوماسية الديمقراطية" التي تسعى إلى حماية وتعزيز الديمقراطية شكلاً محددًا من أشكال دبلوماسية القيم، مثل دبلوماسية حقوق الإنسان أو دبلوماسية السلام. كان تعزيز ودعم الديمقراطية جزءًا من السياسة الخارجية في المعسكر الديمقراطي الغربي، ويعود السبب وراء بروزها مؤخرًا إلى الخط الدبلوماسي لإدارة بايدن. على عكس الرئيس ترامب، الذي اتبع سياسة "أمريكا أولاً" والدبلوماسية القائمة على الصفقات، دعا الرئيس بايدن إلى حماية الديمقراطية منذ حملته الانتخابية. لقد وصف العالم بأنه ساحة منافسة بين الاستبداد والديمقراطية، وقال إن الديمقراطية نظام يتفوق على الاستبداد سياسيًا واقتصاديًا. كما دعا الدول الديمقراطية إلى التعاون والاتحاد للحفاظ على استقرار النظام الدولي القائم على القواعد والذي يولي أهمية للقانون الدولي. علاوة على ذلك، مع اعتبار قيم مثل الانفتاح والشفافية والموثوقية معايير للتحالفات التكنولوجية وإعادة تنظيم سلاسل التوريد، أصبح التفكير في مسألة القيم بنفس أهمية مبادئ السوق عند التعامل مع التجارة والاستثمار.

يهدف هذا المقال إلى المساعدة في وضع مفاهيم أكثر منهجية لدبلوماسية القيم التي تتبعها الحكومة الكورية، واقتراح استراتيجيات يمكن تفعيلها بشكل واقعي عند متابعة دبلوماسية القيم، وتقديم بعض الموضوعات التي يمكن لكوريا أن تتفوق فيها.

1. دبلوماسية القيم

عندما نتحدث عن "القيم المشتركة" في الوثائق الدبلوماسية مثل البيانات المشتركة بين القادة أو خطابات القادة السياسيين، فإننا غالبًا ما نفكر فيها بشكل غامض على مستوى الأنظمة السياسية والاقتصادية المتعلقة بالديمقراطية واقتصاد السوق. ومع ذلك، تُستخدم القيم وتُفهم بطرق متنوعة اعتمادًا على البعد والسياق.

القيمة، بمعناها المعجمي، هي "شيء مهم أو مفيد"، وتشمل كلاً من القيم الأخلاقية والقيم النفعية. في العلوم الاجتماعية، تُعتبر القيم "مبادئ تنظم السلوك المشترك اجتماعيًا"، وتُعتبر أهدافًا ومعايير للفرد أو المجتمع. وقد قسم برايثويت (Braithwaite)[1] القيم إلى قيم الأمان (security values) التي تُعتبر مهمة لحماية الذات أو مجموعتها من قمع الآخرين، وقيم الانسجام (harmony values) التي تتعاون من خلال مشاركة الموارد والاحترام المتبادل. تتعلق قيم الأمان بالأمن المادي للفرد وبقائه، وعلى المستوى الاجتماعي، بالتنمية الاقتصادية وسيادة القانون. تتعلق قيم الانسجام، على المستوى الفردي، بالتأمل الذاتي، واحترام الذات، والغفران، والتسامح، والحب، وما إلى ذلك، وعلى المستوى الاجتماعي، بالسلام، والحفاظ على البيئة، والتعاون المدني، والتعاون الدولي، وما إلى ذلك. ويقول إن قيم الأمان ترتبط بـ "معايير الثقة التبادلية" (exchange trust norms) التي تحسب المصلحة الذاتية لتقليل المخاطر، بينما ترتبط قيم الانسجام بـ "معايير الثقة المجتمعية" (community trust norms) التي تشكل الروابط وتشترك في الهوية.

بالنظر إلى هذه المناقشة المفاهيمية، فإن كلًا من الدبلوماسية الاقتصادية التي تسعى إلى الازدهار والدبلوماسية الأمنية التي تهدف إلى الأمن القومي تصبح دبلوماسية قيم. عندما تتحدث حكومة يون سيوك يول عن دبلوماسية القيم، فإنها تعبر عنها أحيانًا بالحرية والسلام والازدهار، أو بالحرية وحقوق الإنسان وسيادة القانون. وفي بعض الأحيان، يُشار إلى الأخيرة على أنها "قيم عالمية"، مما يُعتقد أنه تمييزًا لها عن السلام والازدهار كقيم عامة. لا يوجد خطأ في هذا التعبير لأن القيم تشمل كلاً من المثالية والنفعية على مستوى الفرد والمجموعة (المؤسسة، المجتمع، الدولة). ومع ذلك، نظرًا لأن السلام والازدهار هما قيمتان عامتان أساسيتان تسعى دبلوماسيتنا إلى تحقيقهما حتى بدون استخدام مصطلح دبلوماسية القيم، فإن تسميتهما بدبلوماسية القيم أمر غريب وشامل للغاية. لذلك، فإن قصر دبلوماسية القيم على الحرية وحقوق الإنسان وسيادة القانون، التي تُعتبر قيمًا عالمية، هو السبيل لتجنب الغموض. لحسن الحظ، يميز تقرير "استراتيجية المحيطين الهندي والهادئ" الذي نشرته الحكومة مؤخرًا بوضوح بين "الرؤية" (الحرية والسلام والازدهار) و"القيم العالمية" (الحرية وحقوق الإنسان وسيادة القانون)، ويضع "التعاون في تعزيز سيادة القانون وحقوق الإنسان" كواحد من تسعة مجالات تركيز رئيسية.

النقطة التي تجدر الإشارة إليها هنا هي أن هذه القيم العالمية هي في الغالب قيم على المستوى الفردي. في حين أن سيادة القانون تشمل الأبعاد الفردية والاجتماعية مقارنة بالحرية وحقوق الإنسان. في حالة سيادة القانون، هناك عنصر عقد اجتماعي يقيد فيه الأفراد أنفسهم بالقوانين التي تحكم الجمهور، ولكن هناك أيضًا عنصر قوي لحماية حقوق الفرد يتمثل في وضع الجميع على قدم المساواة أمام القانون بحيث يخضع أي حاكم لسيادة القانون. من حيث إبراز حرية الفرد في خطاب الرئيس، يمكن القول إن الحكومة الحالية تعطي الأولوية لمثل الليبرالية.

الوثيقة التي تشرح فلسفة الرئيس يون سيوك يول حول الحرية بشكل أفضل هي خطابه في الجمعية العامة للأمم المتحدة في الخريف الماضي بعنوان "البحث عن الحرية والتضامن: البحث عن حلول للفترة الانتقالية". يصف الخطاب المجتمع الدولي الحالي بأنه وضع تتعرض فيه حرية وسلامة مواطني العالم للتهديد مرة أخرى بسبب تغيير الوضع الراهن بالقوة، والأسلحة التدمير الشامل، بما في ذلك الأسلحة النووية، والانتهاكات الجماعية لحقوق الإنسان. وأكد الرئيس أن هذا يمكن حله من خلال روح التضامن التي تشارك القيم العالمية للحرية وتعمل معًا لحماية وتوسيع نطاق الحرية، وأن دور الأمم المتحدة يجب أن يتعزز. في هذا الخطاب أيضًا، تظهر كلمة "الحرية" كثيرًا، وتُذكر الحرية العالمية على أنها حرية من المرض والجوع، وحرية من الأمية، وحرية من نقص الطاقة والثقافة، ووفقًا لذلك، وعدت الحكومة الكورية بتعزيز النظام الصحي العالمي، وزيادة المساعدة الإنمائية لدعم الفئات الضعيفة اجتماعيًا، وتقديم المساعدة الخضراء الخالية من الكربون لمواجهة أزمة المناخ. تركز مفاهيم الحرية المذكورة أعلاه بشكل أساسي على الحرية من النقص، ومن المؤسف عدم الدعوة إلى التضامن من أجل هذه الحريات السياسية، نظرًا لأن السمة الرئيسية للتراجع الديمقراطي العالمي هي القمع المخيف لحرية الصحافة والتعبير، وحقوق الأقليات والمعارضين.

في الواقع، إذا كانت الحرية شيئًا جوهريًا في الطبيعة البشرية مثل الإرادة الحرة وحق تقرير المصير، فلا يمكن الاستمتاع بها إلا إذا تم توفير الظروف السياسية والاجتماعية الخارجية للفرد. منذ أن أعلنت الأمم المتحدة عن الحق في الحرية الفردية كحق أساسي، وضعت العديد من المواد الحقوقية في اتفاقيات دولية لخلق الظروف الاجتماعية التي تحميها. تشمل "الحريات الأربع" التي ذكرها الرئيس الأمريكي روزفلت في خطاب أمام الكونغرس في يناير 1944 - حرية التعبير، وحرية الدين، والحرية من العوز، والحرية من الخوف - العديد من الحقوق الأساسية مثل حرية التعبير والتجمع، وحرية الدين، والحق في محاكمة عادلة، والحق في العمل، والحق في مستوى معيشي لائق / الصحة / التعليم، كما هو معلن في "الإعلان العالمي لحقوق الإنسان" الصادر عن الأمم المتحدة عام 1948، الذي يؤكد على أن جميع البشر متساوون في الكرامة والقيمة. لكي يكون لهذا الإعلان قوة ملزمة قانونًا، اعتمدت الأمم المتحدة في عام 1966 "العهد الدولي الخاص بالحقوق الاقتصادية والاجتماعية والثقافية" (العهد الاجتماعي أو العهد أ) و"العهد الدولي الخاص بالحقوق المدنية والسياسية" (العهد الدولي للحقوق المدنية والسياسية أو العهد ب). وبما أن كوريا انضمت إلى كلا العهدين وصدقت عليهما في عام 1990، فإن تعزيز الحقوق الاجتماعية والحقوق المدنية للأفراد هو واجب أخلاقي وقانوني لكوريا.

عندما نسعى إلى حماية قيم عالمية مثل الحرية أو حقوق الإنسان، فإننا بطبيعة الحال نسعى إلى خلق مثل هذه الظروف الاجتماعية، وهذا لا يمكن إلا أن يرتبط بدعم النظام الذي يمارس هذه القيم، وهو الديمقراطية. لذلك، على الرغم من إمكانية التمييز المفاهيمي، فإن دبلوماسية القيم لا مفر منها أن تمتد إلى دبلوماسية الديمقراطية.

2. دبلوماسية الديمقراطية

تستخدم دول مثل الولايات المتحدة وأوروبا مصطلحات مثل دبلوماسية الديمقراطية أو دبلوماسية حقوق الإنسان بدلاً من دبلوماسية القيم، وتميل الحكومة الكورية إلى تجنب ذلك خوفًا من أن تصبح دبلوماسية تستبعد الدول غير الليبرالية. هذا التجنب هو الحال أيضًا في اليابان. كانت حكومة شينزو آبي الأولى (سبتمبر 2006 - أغسطس 2007)، التي أرست مصطلح دبلوماسية القيم كمفهوم "أفق دبلوماسي موسع"، قد حددت القيم على أنها الحرية والديمقراطية وحقوق الإنسان وسيادة القانون واقتصاد السوق، وعرفتهم بأنهم "قيم عالمية". تحت شعار دبلوماسية القيم، قدمت رؤية لبناء "قوس الحرية والازدهار" (Arc of Freedom and Prosperity) الذي يركز على الديمقراطيات الناشئة حول محيط أوراسيا، وسعت إلى تعزيز العلاقات الدبلوماسية مع الولايات المتحدة وأستراليا والاتحاد الأوروبي وحلف الناتو لتحقيق ذلك. تلاشت دبلوماسية القيم، التي كانت قد تلاشت بسبب قصر عمر حكومة آبي الأولى، لتتطور إلى مبادرة "منطقة هندية هادئة ومفتوحة" (Free and Open Indo-Pacific, FOIP) مع بدء حكومة آبي الثانية في ديسمبر 2012. وقد أثرت هذه المبادرة بشكل كبير على بناء استراتيجية المحيطين الهندي والهادئ لإدارة الولايات المتحدة. في حالة الولايات المتحدة، فإن سبب استخدام مصطلح دبلوماسية القيم بدلاً من دبلوماسية الديمقراطية هو الحفاظ على الشمولية أو تجنب الانجرار إلى صراع أيديولوجي بين الديمقراطية والاستبداد. مع تزايد أهمية منطقة المحيطين الهندي والهادئ التي توحد المحيط الهندي والهادئ، بدأت الدول الرئيسية في وضع استراتيجيات للمنطقة. في حين أن الدول الأوروبية مثل المملكة المتحدة وفرنسا وألمانيا تتحدث عن الديمقراطية كمعيار رئيسي في المنطقة، فإن "نظرة رابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان) إلى منطقة المحيطين الهندي والهادئ"[2]تركز فقط على الحوار والتعاون في مجالات الأمن البحري والاتصال والتعاون الإنمائي، ولا يمكن العثور على كلمة الديمقراطية فيها، مما يدل على أن الدول الآسيوية تتردد في استخدام مصطلح الديمقراطية في وثائقها الدبلوماسية.

تدعي الصين أنها دولة ديمقراطية وأن هناك أشكالًا مختلفة من الديمقراطية، وبالتالي فإن الادعاء بأن جميع البلدان لديها قيم ديمقراطية وأن الديمقراطية قيمة عالمية هو في الواقع مفيد للدبلوماسية الديمقراطية الشاملة. في الواقع، يعتقد المدافعون عن الديمقراطية أن القيم الديمقراطية كقيم عالمية توجد أيضًا داخل المجتمعات في الدول الاستبدادية، وبالتالي يجب حماية ومساعدة المواطنين الديمقراطيين الأحرار من الحكومات التي تقمع هذه القيم العالمية. ومع ذلك، إذا ادعت حتى الحكومات الاستبدادية أنها تجسد القيم الديمقراطية، فإن جميع البلدان تصبح ديمقراطية، مما يؤدي إلى وضع مغالطة حيث لا تكون هناك حاجة لنضال من أجل الديمقراطية.

يميز باحثو الديمقراطية بوضوح بين الاستبداد أو السلطوية والديمقراطية. ليس من الصعب التمييز بين الدول غير الديمقراطية والدول الديمقراطية بناءً على مدى تطبيق الحريات الفردية، وحقوق الأقليات، وحرية الصحافة، والانتخابات التنافسية الحرة، وسيادة القانون. يفرق باحثو تنوع الديمقراطية بين الدول التي تطبق هذه العناصر الديمقراطية بشكل جيد على أنها "ديمقراطيات ليبرالية"، والدول التي تجري انتخابات ولكن لا تطبق هذه العناصر بشكل صحيح على أنها "ديمقراطيات انتخابية"، والدول التي لديها انتخابات شكلية على الرغم من أن هذه العناصر سيئة للغاية على أنها "استبداد انتخابي"، والدول التي لا تجري انتخابات حرة مباشرة على أنها "استبداد مغلق". كما يقوم "معهد الإيكونوميست للاستخبارات" بتصنيف دول العالم إلى "ديمقراطيات كاملة" و"ديمقراطيات معيبة" و"أنظمة هجينة" و"أنظمة استبدادية" سنويًا لفحص حالة الديمقراطية العالمية. المشكلة هي أن الاتجاه الاستبدادي يتزايد، مع زيادة القمع ضد وسائل الإعلام والمعارضين، وقمع حقوق الإنسان للأقليات، والقمع السياسي ضد المعارضين، بدءًا من عام 2006.[3]

من الطبيعي أن تتحرك الدول الديمقراطية لحماية ودعم الديمقراطية في مواجهة هذا التراجع الديمقراطي. الدافع وراء ظهور دبلوماسية الديمقراطية أقوى من الدافع للحد من نفوذ الدول الاستبدادية مثل الصين وروسيا، وهو استعادة الديمقراطية المتراجعة. من بين التحالفات الحكومية الدولية المتعددة الأطراف من أجل الديمقراطية، هناك "مجتمع الديمقراطيات" (Community of Democracies) الذي تأسس في عام 2000 مع إعلان وارسو. تضم 31 دولة ديمقراطية كأعضاء، وقد عقدت تسعة اجتماعات حتى الآن، مع دعوة دول أخرى ومجتمعات مدنية من مختلف البلدان. على عكس الاجتماع الذي استضافته إدارة ترامب بشكل سلبي في عام 2017، عقدت إدارة بايدن مؤتمر قمة الديمقراطية بشكل كبير في 11 ديسمبر 2021، ودعت إليه أكثر من 110 دولة. في حين أن الأول كان تحالفًا بين الدول الديمقراطية، فإن الأخير أعطى طابعًا لاجتماع من أجل الديمقراطية، وليس فقط للدول الديمقراطية. بالطبع، لا تزال هناك انتقادات حول الدول التي تم استبعادها أو تضمينها. ما يجب التفكير فيه هنا هو أن دبلوماسية الديمقراطية ليست دبلوماسية بين الدول الديمقراطية، بل هي دبلوماسية تساعد على التحول الديمقراطي من خلال توسيع نطاق التحول الديمقراطي وإشراك العديد من البلدان. وبهذه الطريقة، ندرك أنه لا داعي للقلق بشأن استبعاد الدول غير الديمقراطية وتجنب هذا المصطلح.

كما رأينا أعلاه، يمكن استنتاج أن دبلوماسية القيم "المحايدة للنظام" لها ميزة التنفيذ الشامل بما يتناسب مع مستوى ونطاق القيم المشتركة عبر أنظمة الدول المحددة، بينما يمكن أيضًا تنفيذ دبلوماسية الديمقراطية "الداعمة" من خلال تبني الحد الأدنى من الأنظمة الديمقراطية، أو حتى استهداف المجتمع المدني داخل الدول الاستبدادية. لذلك، يمكن للحكومة الكورية متابعة دبلوماسية القيم ودبلوماسية الديمقراطية، وهي شكل واحد ولكنه مهم جدًا من دبلوماسية القيم، في وقت واحد.

3. استراتيجيات دبلوماسية القيم والموضوعات الرئيسية لكوريا

نظرًا لأن الديمقراطية العالمية تشهد تراجعًا خلال الـ 16 عامًا الماضية، فمن الضروري لكوريا، كدولة ديمقراطية ديناميكية في آسيا، أن تساهم بنشاط في دبلوماسية الديمقراطية، بعد أن حققت نجاحًا في ترسيخ الديمقراطية لا يقل عن معجزتها الاقتصادية. لقد مرت كوريا بتجارب الاستعمار، والحرب الكورية والانقسام، وعصر السلطوية، والنمو المكثف، مما أدى إلى ازدهار التنمية الاقتصادية والديمقراطية. توفر هذه التجارب قصصًا غنية للعديد من البلدان النامية التي تسعى إلى تحقيق هدفي التنمية والتحول الديمقراطي. على وجه الخصوص، على الرغم من وجود فترات أزمة تم فيها عكس مسار التحول الديمقراطي، فقد حققت ديمقراطية ذات مرونة عالية. استضافت كوريا الاجتماع الثاني لمجتمع الديمقراطيات في عام 2003 والمنتدى العالمي للديمقراطية في عام 2015، وشاركت في قمة الدول العشر الديمقراطية التي عقدت في كورنوال بالمملكة المتحدة في عام 2021، وستستضيف اجتماع منطقة المحيطين الهندي والهادئ لمؤتمر قمة الديمقراطية في عام 2023. الآن، بدلاً من مجرد دعوة للاجتماعات، يجب على كوريا تحديد أجندات الديمقراطية التي يمكنها التفوق فيها والتركيز على دبلوماسية القيم لحماية واستعادة الديمقراطية بالتعاون مع الدول ذات التفكير المماثل. إذن، ما هي الاستراتيجيات التي يمكن أن تكون واقعية لتنفيذ دبلوماسية القيم أو دبلوماسية الديمقراطية؟ يمكن التفكير في الاستراتيجيات التالية.

الأولى هي استراتيجية توسيع المشاركة وإنشاء منصات إقليمية داخل المنظمات المتعددة الأطراف. لحماية وتعزيز القيم والمعايير العالمية، يجب تعزيز الأنشطة في المنظمات المتعددة الأطراف. لقد مارست كوريا دبلوماسية القيم من خلال المنظمات المتعددة الأطراف من خلال المساهمة في صندوق الديمقراطية التابع للأمم المتحدة وإظهار النشاط في قضايا المرأة والسلام. ومع ذلك، فإن نطاق هذه الأنشطة ضئيل، وهناك حاجة ماسة لتعزيزها بشكل كبير. في منطقة آسيا والمحيط الهادئ، لا يوجد صندوق إقليمي مثل "الصندوق الأوروبي للديمقراطية" (European Endowment for Democracy, EED) الذي أنشأته الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي في عام 2013 لتعزيز الديمقراطية في أوروبا الشرقية والشرق الأوسط وشمال أفريقيا. يمكن أيضًا التفكير في إنشاء صندوق بين الدول ذات التفكير المماثل في المنطقة لتشغيله من خلال اتحاد للمؤسسات ذات الصلة. يمكن أيضًا قيادة جهود التشريع والتنظيم لتعزيز القيم العالمية داخل اتحاد دول الآسيان.

الثانية هي استراتيجية تعزيز التضامن الشامل والمفتوح. لتوضيح أن المشاركة في دبلوماسية الديمقراطية التي تقودها الولايات المتحدة ليست اختيارًا للنظام في ظل المنافسة بين الولايات المتحدة والصين، نسعى إلى توسيع نطاق الدول الشريكة في دبلوماسية القيم أو دبلوماسية الديمقراطية من خلال السعي إلى تعاون متعدد الأطراف حول قضايا محددة مع الدول الديمقراطية الأوروبية والآسيوية. [4]بالاستفادة من تجارب قمة الدول العشر الديمقراطية التي قادتها المملكة المتحدة كجزء من قمة مجموعة السبع، واجتماعات D10 الأخرى من المستوى 1.5 التي شاركت فيها وزارة الخارجية، والمشاركة الأخيرة في "Drive for Democracy" التي تقودها السويد، نسعى إلى تعزيز التعاون مع الدول الديمقراطية الأوروبية الرئيسية. في آسيا، يمكن اعتبار اليابان وأستراليا والهند وإندونيسيا شركاء تعاون رئيسيين. يمكن لكوريا أن تمارس القيادة في أجندة دبلوماسية القيم المحددة ضمن شبكة تعاون "كواد بلس" (Quad plus).

الثالثة هي إنشاء هيكل سياسة وطنية لتنسيق وتوسيع دبلوماسية القيم. نظرًا لتشتت الأقسام التي تقوم بأنشطة متعلقة بدبلوماسية القيم في الداخل، لا يمكن مشاركة الرؤية الدبلوماسية أو تنسيق السياسات. تعقد مؤسسة تذكار حركة الديمقراطية التابعة لوزارة الإدارة المحلية والأمن اجتماعات دولية، ولكن مهمتها الرئيسية هي الاحتفال بحركة الديمقراطية المحلية، ومؤسسة التبادل الدولي (Korea Foundation) التابعة لوزارة الخارجية، والتي تتمثل مهمتها الرئيسية في الترويج لكوريا في الخارج، ليست مناسبة لمتابعة دبلوماسية القيم. في حالة الوكالة الكورية للتعاون الدولي (KOICA)، التي تنفذ المساعدة الحكومية غير المربحة، يمكن توسيع مشاريع تعزيز الحوكمة الجيدة، ولكن هناك قيودًا على استيعاب دبلوماسية القيم أو دبلوماسية الديمقراطية. يبدو من الصعب إنشاء مؤسسة جديدة مثل "المؤسسة الوطنية للديمقراطية" (National Endowment for Democracy) في الولايات المتحدة[5]أو مؤسسة الديمقراطية في تايوان، والتي تحظى بدعم الحزبين من الكونغرس، نظرًا للوضع السياسي المتعارض في كوريا. لا يزال من غير الواقعي أن تقوم مؤسسة أو صندوق من القطاع الخاص البحت بأنشطة مماثلة.

إذا تم إنشاء مؤسسة مستقلة لتنفيذ دبلوماسية القيم، فيمكن إنشاء "مؤسسة الديمقراطية" (اسم مؤقت) تحت وزارة الخارجية لتعزيز الدعم الدولي للحوكمة الديمقراطية. يجب أن تتلقى دعمًا حكوميًا كمؤسسة عامة، ولكن يجب أن تضمن أقصى قدر من الاستقلالية للتعاون مع المنظمات المدنية المحلية والدولية. يمكن أن تكون مؤسسة المغتربين الكوريين نموذجًا. إذا كان من الصعب إنشاء مؤسسة مستقلة جديدة، فيمكن إنشاء قسم مشابه لمكتب الديمقراطية وحقوق الإنسان والعمل التابع لوزارة الخارجية الأمريكية داخل وزارة الخارجية لرفع أجندة القيم في السياسة الخارجية، وتنسيق البرامج ذات الصلة مع المؤسسات ذات الصلة مثل مؤسسة التبادل الدولي ووكالة التعاون الدولي.

فيما يتعلق بالموضوعات الرئيسية لدبلوماسية القيم، يمكن النظر في ما يلي، والتي يمكن لكوريا أن تتفوق فيها نسبيًا:

أولاً، تؤكد العديد من الدراسات على استقلال القضاء لمنع تراجع الديمقراطية من خلال تطبيق سيادة القانون. توجد مشكلة تضخم سلطة السلطة التنفيذية في العديد من البلدان. لمنع الاستبداد التنفيذي، يجب على السلطة القضائية، كحكم عادل أخير، أن تلعب دورها. نظرًا للتأثير الكبير لاستقلال القضاء وانتشار الديمقراطية من الدول المجاورة في منع عكس مسار الديمقراطية،[6]يمكن توسيع برامج التبادل والتدريب لاستقلال القضاء في دول المنطقة. على الرغم من وجود بعض برامج تبادل القضاء التي تعمل كمساعدة خارجية، إلا أن نطاقها وحجمها صغيران، وهناك حاجة ماسة لتوسيعها بشكل كبير.

ثانياً، يمكننا التركيز على تعزيز معايير نزاهة الانتخابات ودعم التكنولوجيا مثل ميكنة عمليات فرز الأصوات لتطوير الديمقراطية الانتخابية، والتي يمكن اعتبارها أساس الديمقراطية. تقوم اللجنة الانتخابية الكورية بإنشاء الجمعية العالمية للهيئات الانتخابية لمساعدة الدول النامية على تطوير الانتخابات الديمقراطية الحرة، ولكنها لا تحقق نتائج كبيرة بسبب نقص الميزانية والموظفين. يمكن تقديم الدعم المالي من خلال المساعدة الخارجية لضمان قيام آلية التعاون التي تم إنشاؤها بالفعل بدورها المناسب.

ثالثاً، يمكننا مواصلة قيادة وتوسيع أجندة مكافحة الفساد التي تم تبنيها عند استضافة اجتماع منطقة المحيطين الهندي والهادئ لمؤتمر قمة الديمقراطية. تساهم مكافحة الفساد في التنمية الاقتصادية من خلال ضمان استثمار الموارد والأموال بشكل عادل في المجتمع بدلاً من استيلائها من قبل أصحاب السلطة أو فئات معينة من خلال سلاسل الفساد. علاوة على ذلك، فإن الثقة في حكومة نزيهة تجلب الثقة في الحكومة، وتوقعات مجتمع نزيه تساعد على الاندماج الاجتماعي وتعزيز الديمقراطية. لقد كانت الحكومة الكورية رائدة في زيادة شفافية الحكومة، والقضاء على الفساد، ومشاركة المجتمع المدني من خلال شراكة الحكومة المفتوحة (Open Government Partnership). على وجه الخصوص، حظيت المساعدة الكورية في مجال الحكومة الإلكترونية للدول النامية بالترحيب لأنها أدت إلى مكافحة الفساد. يجب على وزارة الخارجية أن تسعى إلى التعاون الدولي لتعزيز اتفاقية مكافحة الفساد، بالتعاون مع اللجنة الوطنية لمكافحة الفساد ووزارة العدل. بالإضافة إلى ذلك، يمكن دعم المنظمات المدنية للعمل مع المنظمات غير الربحية الدولية مثل منظمة الشفافية الدولية (TI) للدعوة إلى مكافحة الفساد.

رابعاً، يجب أن نواجه القمع السياسي، وقمع المعارضين، وقمع مطالب الديمقراطية الشعبية بالقوة، وانتهاكات حقوق الأقليات الدينية والعرقية من خلال الإدانة والعقوبات بطريقة المشاركة المتعددة الأطراف. تجعل طريقة المشاركة المتعددة الأطراف من الصعب استهداف كوريا وحدها بالانتقادات المتعلقة بالتدخل في الشؤون الداخلية من قبل الحكومات الاستبدادية، وعندما تتخذ الحكومات المتعددة إجراءات مشتركة، تكون فعالة للغاية. كانت الاستجابة للعقوبات المتعددة والمستقلة على الغزو الروسي لأوكرانيا والانقلاب العسكري في ميانمار تجربة جيدة.

يشير تقرير الديمقراطية لعام 2022 الصادر عن باحثي تنوع الديمقراطية إلى أن 13٪ فقط من سكان العالم، أي 34 دولة، يعيشون في أنظمة ديمقراطية ليبرالية. تحتل كوريا المرتبة 17 عالميًا من حيث مستوى الديمقراطية الليبرالية، وهي أعلى من الولايات المتحدة واليابان، وتقع بين فرنسا وإسبانيا. الآن بعد أن أصبحت كوريا دولة ديمقراطية معترف بها عالميًا، يجب عليها أن تنخرط بشكل أكثر نشاطًا في دبلوماسية القيم لدعم ومساعدة المواطنين في البلدان الأخرى على مشاركة هذه الأصول والقيم الثمينة. ■

[1] فاليري برايثويت. 1998. "معايير الثقة المجتمعية والتبادلية: أساسها القيمي وأهميتها للثقة المؤسسية"، في ف. برايثويت وم. ليفي،الثقة والحوكمة(مطبعة راسل سيج 1998). 46-74.

[2]"نظرة رابطة دول جنوب شرق آسيا إلى منطقة المحيطين الهندي والهادئ".https://asean.org/asean2020/wp-content/uploads/2021/01/ASEAN-Outlook-on-the-Indo-Pacific_FINAL_22062019.pdf

[3] تشير تقارير "تنوع الديمقراطية" (V-Dem) إلى أنه بين عامي 1972 و 2020، زاد عدد الديمقراطيات الليبرالية من 20 إلى 32 دولة، وزادت الديمقراطيات الانتخابية من 16 إلى 60 دولة، بينما زاد عدد الاستبدادات الانتخابية من 36 إلى 62 دولة، وانخفض الاستبداد المغلق من 86 دولة إلى 20 دولة في عام 2010 ثم زاد إلى 25 دولة في عام 2021.

[4] لي، سوك جونغ. 2021. "ما وراء التنافس بين الولايات المتحدة والصين: تطوير رؤية ديمقراطية مشتركة لمنطقة المحيطين الهندي والهادئ". معهد شرق آسيا. 15 يناير؛ لي، سوك جونغ. 2021. "من مجموعة السبع إلى D10: تعقيد التنافس بين الأنظمة في النظام المتعدد الأطراف بين الولايات المتحدة والصين". نشرة قضايا معهد شرق آسيا. 7 يوليو.

[5] المؤسسة الوطنية للديمقراطية (National Endowment for Democracy) في الولايات المتحدة هي مؤسسة خاصة تتلقى ميزانية مدعومة من الحزبين من الكونغرس الأمريكي، وقد تأسست في عام 1984 وتستخدم حاليًا ميزانية تبلغ حوالي 400 مليار وون سنويًا. يتم تخصيص نصف هذه الميزانية لمؤسسات دعم الديمقراطية ذات الصلة مثل NDI و IRI و CIPE و ACILS، والتي تدعم بشكل مباشر المنظمات المدنية والأفراد لحماية وتعزيز الديمقراطية في جميع أنحاء العالم.

[6]Vanessa Boese وآخرون. 2021. “How democracies prevail: democratic resilience as a two stage process.” Democratization 28, 5: 885-907; Melis G. Laebens, Melis G. and Anna Lührmann. 2021. “What halts democratic erosion? The changing role of accountability.” Democratization. 28, 5: 908-928,

■ المؤلف: سو-جونغ ليزميلة أولى ومديرة في معهد شرق آسيا (EAI)، وأستاذة في جامعة سونغكيونكوان. حصلت على درجة الدكتوراه في علم الاجتماع من جامعة هارفارد بالولايات المتحدة، وشغلت مناصب باحثة في معهد سيجونغ، وباحثة زائرة في معهد بروكينغز بالولايات المتحدة، ومحاضرة في جامعة جونز هوبكنز، ورئيسة جمعية دراسات اليابان المعاصرة، وعضوة في لجنة السياسات بوزارة الخارجية، ومديرة لمعهد شرق آسيا (EAI). تشغل حاليًا منصب عضوة في اللجنة التنفيذية للمؤتمر العالمي للديمقراطية (WMD)، وقد أسست وأدارت شبكة أبحاث الديمقراطية في آسيا (ADRN). تشمل أعمالها الأخيرة التي شاركت في تحريرها أو تأليفها: Populism in Asian Democracies: Features, Structures, and Impacts (محررة مشاركة، 2021)، Collaborative Governance in East Asia: Evolution Towards Multi-stakeholder Partnerships (محررة مشاركة، 2020)، 《حل المشكلات الاجتماعية معًا: دراسات حالة للصراع والتعاون》(محررة مشاركة، 2019)، Transforming Global Governance with Middle Power Diplomacy: South Korea’s Role in the 21st Century (محررة، 2019)، Public Diplomacy and Soft Power in East Asia (محررة مشاركة)، 《المرحلة الثانية من العولمة: العولمة على الطريقة الكورية الجنوبية وتصور جديد》(محررة مشاركة)، 《شروط نجاح الرئيس 2017》(محررة مشاركة).

■ المسؤول والتحرير: هان-سو باركباحث في معهد شرق آسيا (EAI)

    للاستفسارات: 02 2277 1683 (داخلي 204) | hspark@eai.or.kr