سلسلة التعليقات الخاصة برأس السنة الجديدة] ① التغيرات في النظام العالمي لعام 2023 واستراتيجية كوريا تجاه الولايات المتحدة

1. إدراك الولايات المتحدة للنظام العالمي وأهمية عام 2022 التاريخية

أصدرت إدارة بايدن الأمريكية في أكتوبر الماضي استراتيجية الأمن القومي (National Security Strategy) لتقديم الخطوط العريضة لسياسة الخارجية الأمريكية واتجاهاتها الاستراتيجية المستقبلية. تناقش الولايات المتحدة أن فترة الثلاثين عامًا التي تلت الحرب الباردة قد انتهت بوضوح، وأن العقد القادم سيحدد النظام العالمي ومصالح الولايات المتحدة. وتعرف الصين بأنها التهديد الرئيسي (pacing threat) الذي يؤثر على الصورة الكاملة للاستراتيجية الأمريكية، بينما تعتبر روسيا تهديدًا قصير الأجل. إن تقسيم الولايات المتحدة لفترات النظام العالمي له آثار كبيرة على الدول الأخرى.

من الصعب تقسيم اتجاهات العصر بدقة، ولكن نقطة التحول تتشكل عندما تتحد الاتجاهات الهيكلية الكامنة مع الأحداث التي تظهرها بوضوح. كان عام 2022 عامًا مهمًا من منظور السياسة الدولية من هذا المنطلق. أظهرت الحرب في أوكرانيا أن النظام الليبرالي القائم على القواعد، الذي قادته الولايات المتحدة، يواجه تحديًا مباشرًا من قوى عظمى أخرى. صحيح أن قوة الولايات المتحدة كانت تتضاءل، ولكن الأهم من ذلك هو أن المشاكل المتعددة للنظام الدولي الذي بنته وقادته الولايات المتحدة في فترة ما بعد الحرب الباردة قد تجسدت في حدث واحد.

الحرب في أوكرانيا هي حرب غير قانونية واضحة انتهكت فيها روسيا القانون الدولي. ومع ذلك، يجب أن نفكر أيضًا في أن الولايات المتحدة، منذ التسعينيات، أظهرت حدودًا في إنشاء نظام أمني مستدام يأخذ في الاعتبار المصالح الأمنية لأوروبا الغربية وأوروبا الشرقية وروسيا بشكل شامل. من ناحية أخرى، واجهت سياسة الأمن الأوروبي في فترة ما بعد الحرب الباردة انتقادات لفشلها في التنبؤ بدقة بالغزو الروسي الوشيك لأوكرانيا ومنعه. إن العجز الذي أظهرته الولايات المتحدة في قضايا متعددة مثل الانسحاب من أفغانستان، وضم هونغ كونغ من قبل الصين، وتعزيز الديكتاتورية العسكرية في ميانمار، قد أظهر بالفعل حدود الولايات المتحدة في الحفاظ على النظام العالمي. صحيح أن قوة الولايات المتحدة قد تضاءلت، ولكن الأهم من ذلك هو أن قضايا السياسة الدولية أصبحت أكثر تعقيدًا وتنوعًا، وأن عصر القوة العظمى الواحدة التي يمكنها لعب دور الهيمنة أو دور شرطي العالم قد ولى.

في ظل هذه الظروف، أصبحت الحرب في أوكرانيا، وهي أكبر حرب في أوروبا منذ الحرب العالمية الثانية، والتي يُنظر إليها على أنها "11 سبتمبر أوروبا" التي غيرت الإدراك الأمني للدول الأوروبية بالكامل، نقطة تحول من جوانب متعددة. تسعى روسيا إلى استراتيجية "تسليح الشتاء" لتحقيق النصر في الحرب خلال هذا الشتاء، بينما يقوم الرئيس الأوكراني زيلينسكي بتكثيف استراتيجيته في مناشدة الولايات المتحدة والدول الغربية لاستعادة جميع الأراضي المفقودة وتحقيق النصر في الحرب من خلال زيارته الأخيرة للولايات المتحدة.

واجهت الولايات المتحدة متغيرًا غير متوقع هو الحرب في أوكرانيا، وقضت عام 2022 في إعادة تنظيم صعود الهيمنة الأمريكية وتعزيز القيادة العالمية التي كانت إدارة بايدن تخطط لها في الأصل في ظل الظروف الجديدة. خلال العام الماضي، اتخذت الولايات المتحدة الحرب في أوكرانيا كنقطة انطلاق لإعادة تنظيم الناتو، وتشجيع الدول الأوروبية على تعزيز سياساتها الأمنية العسكرية، وتشديد العقوبات الاقتصادية الدولية على روسيا، ومواصلة الجهود لضمان شرعية وقيمة النظام الذي تقوده الولايات المتحدة. من حيث تأمين الدعم الدولي لعدم شرعية الغزو الروسي لأوكرانيا، وتعزيز التعاون العسكري عبر ضفتي الأطلسي، ومحاولة ربط التحالفات الأوروبية بتحالفات منطقة المحيطين الهندي والهادئ، فإن الحرب في أوكرانيا لديها إمكانية أن تكون نقطة تحول لتعزيز أسس الاستراتيجية العالمية للولايات المتحدة.

كان من الصعب على الإدارات الأمريكية المتعاقبة تحقيق أهداف استراتيجياتها الخارجية التي أعلنت عنها في البداية. كان من المعتاد أن تتغير المسارات مع التكيف مع الأحداث الجديدة خلال فترة الحكم. على سبيل المثال، في بداية القرن الحادي والعشرين، دعت إدارة بوش الجمهورية إلى سياسة تركز على المصالح الوطنية وتقليل التدخل العالمي، لكنها بعد هجمات 11 سبتمبر، شرعت في تدخل عسكري عالمي. وبالمثل، على الرغم من أن إدارة بايدن وضعت احتواء الصين كأولوية سياسية رئيسية، إلا أن الحرب في أوكرانيا وفرت فرصة لتحويل تركيز الاستراتيجية من آسيا إلى أوروبا. ومع ذلك، تسعى إدارة بايدن جاهدة للحفاظ على تركيز استراتيجيتها تجاه الصين، وتسعى في الوقت نفسه إلى تعزيز استراتيجيتها العالمية مع تعزيز أساس استراتيجيتها تجاه الصين.

تسلط الولايات المتحدة الضوء على أن تايوان يمكن أن تصبح "أوكرانيا آسيا"، وتولي اهتمامًا للآثار على مستوى النظام العالمي للتحالف الاستراتيجي بين روسيا والصين، ومخاطر التحالف السلطوي ضد المعسكر الديمقراطي، ووضع روسيا المتزايد التبعية للصين، وتغير المشهد الأوراسي.

تؤكد الولايات المتحدة، حتى في خضم الحرب في أوكرانيا، أن تركيزها ينصب على الصين، وأن الصين هي القوة الوحيدة التي لديها القوة والإرادة لتحدي النظام الذي تقوده الولايات المتحدة. كانت زيارة رئيسة مجلس النواب بيلوسي إلى تايوان في أغسطس الماضي حدثًا عزز هذا الاتجاه.

2. السياسة الخارجية الأمريكية لعام 2023

المتغيرات الهامة التي ستحدد اتجاه السياسة الخارجية الأمريكية لعام 2023 تشمل الحرب في أوكرانيا، والاستراتيجية الأمريكية تجاه الصين، والسياسة الداخلية الأمريكية، وإدراك الولايات المتحدة للأزمات العالمية التي تواجهها البشرية واستجابتها لها. أولاً، من المرجح أن تصل الحرب في أوكرانيا إلى منعطف هام في النصف الأول من هذا العام. تفقد روسيا تدريجيًا قدرتها على مواصلة الحرب من حيث الذخيرة والقوة العسكرية والاقتصاد والدعم السياسي الداخلي والموافقة الدولية. يدرس الرئيس بوتين إمكانية التفاوض الدبلوماسي مع الإشارة إلى احتمال الهجوم النووي، وفي الوقت نفسه يترك الباب مفتوحًا لاحتمال إطالة أمد الحرب. سيتحدد مسار الحرب في أوكرانيا بناءً على استراتيجية الولايات المتحدة تجاه الحرب، ودعم المجتمع الدولي لأوكرانيا، ودعم الشعب الروسي للرئيس بوتين في الداخل خلال النصف الأول من هذا العام.

في قمة شي جين بينغ وبايدن في بالي في نوفمبر الماضي، أعرب الرئيس شي جين بينغ بوضوح عن معارضته للحرب النووية. وهذا يعارض بحزم إمكانية استخدام الأسلحة النووية من قبل الرئيس بوتين، ومن غير المرجح أن يصبح استخدام الأسلحة النووية الروسية حقيقة واقعة تتجاوز الفائدة السياسية. هناك أيضًا أصوات في الولايات المتحدة، بقيادة الجمهوريين، تعارض تقديم شيك على بياض لأوكرانيا. سيحدد كيف ومتى سيتم حل الحرب في أوكرانيا من خلال المفاوضات الدبلوماسية في المستقبل متغيرًا هامًا فيما إذا كان تركيز السياسة الخارجية الأمريكية سيعود إلى آسيا.

ثانيًا، تجلت الاستراتيجية الأمريكية تجاه الصين في استراتيجية احتواء أكثر دقة من قبل إدارة بايدن، وخاصة استراتيجية "الردع المتكامل" (integrated deterrence) واستراتيجية "فك الارتباط الاستراتيجي" مع الصين. ومع ذلك، لا يزال الجدل حول الاستراتيجية الأمريكية تجاه الصين مستمرًا. على مستوى الاستراتيجية العالمية، يستمر التنافس بين استراتيجية التدخل الأمريكية واستراتيجية "الضبط" (restraint)، وفيما يتعلق بالاستراتيجية تجاه الصين، لا يزال الطيف واسعًا، من استراتيجية الردع العسكري المتشدد إلى استراتيجية التنسيق بين الولايات المتحدة والصين التي تترك مجالًا للمشاركة الهيكلية. نظرًا لعدم اليقين بشأن الهدف النهائي للاستراتيجية الأمريكية تجاه الصين، هناك احتمال أن تقع الاستراتيجية الأمريكية تجاه الصين، وكذلك استراتيجيات الدول الحليفة للولايات المتحدة تجاه الصين، في حالة من الارتباك. قدمت إدارة بايدن استراتيجية شاملة تجاه الصين تتضمن تعزيز القوة الوطنية الأمريكية، والتعاون مع الدول الحليفة والشركاء، وسياسات المنافسة الثنائية بين الولايات المتحدة والصين. تعكس استراتيجية الصين التي ألقاها وزير الخارجية بلينكن في جامعة جورج واشنطن في 26 مايو من العام الماضي هذه النقاط الرئيسية. كانت قمة شي جين بينغ وبايدن في أواخر نوفمبر الماضي قمة بين قوتين عظميين أظهرت بوضوح المنافسة الاستراتيجية الثنائية، وأظهرت الاتجاه الذي يمكن أن تتخذه معادلة المنافسة والتعاون السابقة.

سعى رئيسا البلدين إلى إدارة المنافسة لمنعها من الانزلاق إلى المواجهة، واستكشاف إمكانيات الحوار المستمر وسياسات إدارة الأزمات والتنسيق مع احترام مصالح كل منهما. في هذا العام، ستبذل الصين جهودًا كبيرة لحل المشاكل الداخلية مثل جائحة كوفيد-19 والمشاكل الاقتصادية والاستقرار السياسي لفترة الولاية الثالثة للرئيس شي جين بينغ. ستواجه الولايات المتحدة أيضًا تحديًا كبيرًا في تحديد علاقتها مع الصين مع خوض منافسة شرسة حول استراتيجيتها تجاه الصين.

تتركز المنافسة بين الولايات المتحدة والصين على مسألة من سيحصل على المزيد من الحلفاء والشركاء الاستراتيجيين، ومن سيسيطر على التكنولوجيا المتقدمة. تسعى كل من الولايات المتحدة والصين إلى توسيع نطاق شركائهما الاستراتيجيين من خلال استراتيجيات مثل استراتيجية المحيطين الهندي والهادئ ومبادرة الحزام والطريق. يعد تأمين التفوق في التكنولوجيا المتقدمة، التي ستحدد التفوق في جميع المجالات في عصر الثورة الصناعية الرابعة، مجالًا تنافسيًا رئيسيًا أيضًا. تضاءل جو التعاون العلمي والتكنولوجي المتقدم بين الولايات المتحدة والصين تدريجيًا، واشتدت المنافسة للحصول على التفوق على بعضهما البعض. في المجال الاقتصادي، تتزايد اتجاهات مثل تسليح الاعتماد المتبادل وتشكيل سلاسل التوريد الحصرية، كما أن الشركات التي تسعى لتحقيق مصالح اقتصادية تتخذ خطوات استباقية لفك الارتباط بين الولايات المتحدة والصين مع مراعاة المتغيرات الجيوسياسية.

في هذه العملية، تثير الاستراتيجية الأمريكية تجاه الصين مخاوف كبيرة وحتى ردود فعل سلبية لدى الحلفاء. ويرجع ذلك إلى أن سياسة تعزيز القوة الوطنية الأمريكية تتعارض في بعض النقاط مع سياسة التعاون مع الحلفاء. يوضح تضارب المصالح الاقتصادية بين الولايات المتحدة وحلفائها، كما هو الحال في قانون خفض التضخم (IRA)، التناقضات بين مكونات الاستراتيجية الأمريكية. يجب على الولايات المتحدة بذل الكثير من الجهود هذا العام لحل هذه المشاكل وإقناع الحلفاء والشركاء الاستراتيجيين بأن النظام الذي تقوده الولايات المتحدة لا يزال صحيحًا من الناحية القيمية ومفيدًا من حيث المصالح.

ثالثًا، بعد الانتخابات النصفية العام الماضي، دخل المشهد السياسي الأمريكي في منافسة شرسة استعدادًا للانتخابات الرئاسية العام المقبل. في حين أن المرشحين الرئاسيين المستقبليين للحزبين الديمقراطي والجمهوري لا يزالون غير مؤكدين، فإنهم سيجادلون حول نتائج السياسة الخارجية لإدارة بايدن. في هذه العملية، ستظهر السياسة الخارجية كقضية تنافسية هامة، وخاصة الاستراتيجية تجاه الصين ستكون ذات أهمية قصوى. من المتوقع أن يعلن كيفن مكارثي، رئيس مجلس النواب الجمهوري المحتمل هذا العام، عن زيارة لتايوان، ومن المرجح أن يزور العديد من أعضاء الكونغرس من كلا الحزبين تايوان، كما فعلوا العام الماضي، سعيًا للتنافس في دعم تايوان واحتواء الصين. إن مسألة ما إذا كانت الولايات المتحدة ستتمكن من إدارة مشكلة الموازنة المفرطة (overbalancing) الناجمة عن المشهد السياسي الداخلي الأمريكي، وما إذا كانت ستأخذ في الاعتبار بشكل مناسب استياء الصين، هي أيضًا قضايا هامة.

رابعًا، كما أوضح الوزير بلينكن، فإن التعاون بين الولايات المتحدة والصين عنصر مهم للغاية من حيث الصحة والبيئة وعدم الانتشار وتنظيم التكنولوجيا الجديدة. إذا فشلت الولايات المتحدة والصين في بذل جهود مشتركة لحل الأزمات العالمية، فقد تواجه البشرية خطر الانقراض. في ظل تفاقم المشاكل البيئية واستمرار جائحة كوفيد-19، من المهم للغاية أن تظهر كل من الولايات المتحدة والصين الحكمة اللازمة لتحقيق المنافسة والتعاون في وقت واحد.

3. الاستراتيجية الخارجية لكوريا والعلاقات الكورية الأمريكية

خلال العام الماضي، سعت حكومة يون سوك يول إلى تعزيز التعاون بين كوريا والولايات المتحدة وإيجاد دور مناسب لكوريا في اتجاه النظام العالمي الذي تسعى إليه الولايات المتحدة. وفي الوقت نفسه، أدركت الحكومة أهمية تقليل المخاطر مع الاعتراف بإمكانية رد فعل الصين وكوريا الشمالية.

النقطة المهمة هي أن يكون لديك فهم دقيق للنظام العالمي المتغير عند التفكير في العلاقات الكورية الأمريكية. من المهم أن ندرك أنه لم يعد من السهل على الولايات المتحدة أن تمتلك القوة المهيمنة لتحديد النظام العالمي بمفردها، وأنه من غير المرجح أن تصبح المنافسة الاستراتيجية بين الولايات المتحدة والصين حربًا على الهيمنة. كما نوقش سابقًا، أصبح السياسة الدولية معقدة للغاية وزادت الحاجة إلى السلع العامة الدولية بشكل كبير لدرجة أنه لا يمكن لدولة واحدة تحمل مسؤولية النظام الدولي. بسبب العدد الكبير من الأحداث المتكررة، من الصعب حتى على القوى العظمى مثل الولايات المتحدة والصين تنفيذ استراتيجية خارجية متسقة.

غالبًا ما تتم مناقشة العلاقات بين الولايات المتحدة والصين كنظام ثنائي القطب، ولكن القوة الاحتكارية للدول العظمى العليا قد ضعفت الآن لتحديد وجود دول قطبية (polar state). أصبح نظام التعاون بين القوى العظمى أو الدول الرئيسية، بما في ذلك الدول المتوسطة، مهمًا للغاية في الحوكمة المستقبلية بسبب التعاون الوثيق في سلاسل التوريد، والتوزيع الأفقي للتكنولوجيا، والحاجة إلى التعاون العسكري. لقد تضاءل وجود الدول القطبية وزاد التوزيع الأفقي للقوة بين الدول المتقدمة. من هذا المنظور، تمتلك كوريا أيضًا أصولًا سياسية جزئية في مجالات مثل أشباه الموصلات والبطاريات تضاهي الدول العظمى. على الرغم من أن الفجوة بين الدول الغنية والفقيرة على مستوى العالم، وخاصة الفجوة التكنولوجية، تزداد اتساعًا، إلا أن توزيع القوة بين الدول المتقدمة يظهر أيضًا سمة التوزيع الأفقي. تاريخيًا، اتبعت كوريا سياسة خارجية تفترض الوضع المهيمن للولايات المتحدة، ولكن في المستقبل، يجب عليها أن تتبع سياسة خارجية تأخذ في الاعتبار الولايات المتحدة التي أصبحت "عادية" بشكل متزايد، والولايات المتحدة التي تتطلب المزيد من التعاون من كوريا.

بالنظر إلى العوامل التي يجب مراعاتها في العلاقات الكورية الأمريكية هذا العام، هناك ما يلي. أولاً، لا تزال الولايات المتحدة أقوى دولة في العالم ومحور تعاون أساسي لتنمية الأمن والاقتصاد والتكنولوجيا في كوريا، لذا يجب على كوريا البحث باستمرار عن اتجاهات جديدة للتعاون بين كوريا والولايات المتحدة. عند النظر في التعاون بين كوريا والولايات المتحدة، على الرغم من أن العلاقات بين الولايات المتحدة والصين عامل مهم يجب مراعاته، يجب دائمًا إجراء تقييم دقيق للفوائد التي يوفرها التعاون الثنائي بين كوريا والولايات المتحدة. التعاون بين كوريا والولايات المتحدة هو مجال تعاون أساسي مهم لكوريا في إطار الاتجاه العام للردع المتكامل، بما في ذلك الردع ضد كوريا الشمالية، والتنمية التكنولوجية المستقبلية لكوريا، وإعادة تأسيس التعددية على المستوى العالمي، والشراكة بين كوريا والولايات المتحدة في عملية بناء نظام عالمي جديد، والتعاون مع مختلف البلدان التي تتخذ الولايات المتحدة محورًا لها.

ثانيًا، فيما يتعلق بقضية الدبلوماسية القائمة على القيم، ستواصل الولايات المتحدة اتباع سياسة خارجية تضع القيم في المقدمة. تزداد أهمية التحالفات في السياسة الخارجية الأمريكية، وفي ظل القدرة المحدودة على تقديم فوائد ملموسة للحلفاء، فإن إطار القيم والمعايير مثل الديمقراطية مقابل السلطوية، والديمقراطية مقابل الاستبداد، يكون مفيدًا.

يمكن للدبلوماسية الكورية، بصفتها دولة متوسطة متقدمة أو دولة متقدمة ناشئة، أن تتجاوز الدبلوماسية الضيقة المتمحورة حول المصلحة الوطنية، وأن تعزز المصلحة الوطنية من خلال تبني خطاب عالمي ودور عالمي. تكمن المشكلة في كيفية الموازنة بين القيم والمصلحة الوطنية. إنها مسألة تنسيق بين الدبلوماسية التي تعتبر القيم مصلحة وطنية، والدبلوماسية التي تعتبر المصلحة الوطنية قيمة. لا شك في أن المصلحة الوطنية هي القيمة الأهم في السياسة الخارجية، وذلك لأن النظام الدولي للدول ذات السيادة يتطلب هيكليًا هذا التوجه المعياري.

إن استخدام القيم كآلية تبرير للسعي وراء المصلحة الوطنية بما يتجاوز معناها الضيق، وتعزيز مكانة كوريا وقوتها الناعمة، واستخدامها كموضوع للدبلوماسية العامة، أمر مهم من منظور المصالح العملية أيضًا. في ظل هذه الظروف، ستستمر قضية كيفية الجمع بين الدبلوماسية القيمية الأمريكية والدبلوماسية القيمية الكورية من منظور المصلحة الوطنية والقيم في الظهور. في بعض الأحيان، يتطلب الأمر الموافقة على الجوانب العالمية للدبلوماسية القيمية الأمريكية، وفي أحيان أخرى، يتطلب الأمر الإشارة إلى تحيز الدبلوماسية القيمية الأمريكية، مع التأكيد في الوقت نفسه على أن سعي كوريا للقيم لا يقتصر على المعنى الضيق للمصلحة الوطنية.

ثالثًا، ستصبح سياسة الصين تجاه الولايات المتحدة موضوعًا أكثر أهمية للمنافسة والنقاش في سياق الانتخابات الرئاسية الأمريكية هذا العام. سيؤدي التنافس بين الحزبين الديمقراطي والجمهوري في التأكيد على المصلحة الوطنية الأمريكية والتمسك بمواقف أيديولوجية صارمة إلى فرض عبء لا مفر منه على كوريا كحليف. عندما يشتد التنافس الجيوسياسي، ويتقلص مجال الاستقلالية الاستراتيجية في ظل انقسام القيم، ويتصاعد التنافس الأمني حول قضايا ملحة مثل تايوان وبحر الصين الجنوبي، فقد تواجه السياسات الخارجية لصعوبات ليس فقط كوريا بل أيضًا العديد من حلفاء الولايات المتحدة. الولايات المتحدة نفسها، نظرًا لارتباط مصالحها بشكل وثيق مع الصين، لا يمكنها إلا أن تتبنى ازدواجية تتمثل في إدارة المنافسة الاستراتيجية مع تنسيق المصالح. يجب على كوريا أن تسعى جاهدة لتصميم سياسة تجاه الولايات المتحدة يمكن للصين قبولها واستراتيجية تجاه الصين يمكن للولايات المتحدة فهمها. ■

■ المؤلف: جون جاي-سونغمدير مركز أبحاث الأمن القومي في معهد شرق آسيا (EAI)، وأستاذ في جامعة سيول الوطنية. حصل على درجة الدكتوراه في العلوم السياسية من جامعة نورث وسترن بالولايات المتحدة، ويعمل كمستشار سياسات لوزارة الخارجية ووزارة التوحيد. تشمل مجالات بحثه الرئيسية نظرية العلاقات الدولية، وتاريخ العلاقات الدولية، وتحالف كوريا والولايات المتحدة، ودراسات شبه الجزيرة الكورية. تشمل كتبه ومؤلفاته الرئيسية "التهديد بالحرب والسلام بين الكوريتين" (مؤلف مشارك)، "هل السياسة أخلاقية؟"، "العلاقات الدولية في شرق آسيا: من التاريخ إلى النظرية".

■ مسؤول التحرير: بارك هان-سوباحث في معهد شرق آسيا (EAI)

للاستفسارات: 02 2277 1683 (داخلي 208) | hspark@eai.or.kr