مستجدات مشكلة كوريا الشمالية النووية في ظل نظام عالمي متعدد الأقطاب

■ يمكنك زيارة موقعنا Global North Koreaللاطلاع على النص الأصلي أو تنزيل ملف PDF.

تغير طبيعة مشكلة كوريا الشمالية النووية في عصر ما بعد الأحادية القطبية

لتحليل التغيرات في الاستراتيجية الأمريكية تجاه كوريا الشمالية اليوم، يجب أولاً النظر في التغيرات التي طرأت على الظروف الهيكلية بين بداية فترة ما بعد الحرب الباردة، عندما نشأت مشكلة كوريا الشمالية النووية، وعام 2022. ومن أهم عاملين مؤثرين في قضية كوريا الشمالية، صعود نظام عالمي متعدد الأقطاب في التوازن العالمي للقوى، وحقيقة أن امتلاك كوريا الشمالية للأسلحة النووية أصبح أمراً شبه مؤكد.

أولاً، مع دخول العالم مرحلة انتقالية في الهيمنة العالمية، تغيرت طبيعة مشكلة كوريا الشمالية النووية بشكل جذري، وتقوم كوريا الشمالية أيضاً بتعديل استراتيجيتها الكبرى لتتناسب مع الظروف الهيكلية الجديدة. على مدى الثلاثين عاماً الماضية منذ نهاية الحرب الباردة، تم تعريف قضية كوريا الشمالية النووية على أنها مشكلة "دولة مارقة" (rogue state) تعارض النظام العالمي الليبرالي الذي تقوده الولايات المتحدة. بمعنى آخر، تم تعريف كوريا الشمالية على أنها "منبوذة" (pariah) خارج المجتمع الحضاري، انتهكت معايير الحضارة والمبادئ الأساسية للمجتمع الدولي التي وضعتها الولايات المتحدة. من هذا المنظور، لم يتم النظر في التبادلية في المعضلة الأمنية الموجودة أساساً في العلاقات بين الولايات المتحدة وكوريا الشمالية. وبما أن الرأي السائد كان ضرورة معاقبة كوريا الشمالية لانتهاكها لقواعد النظام العالمي الليبرالي، لم تُعتبر كوريا الشمالية مفاوضاً دبلوماسياً شرعياً. بالإضافة إلى ذلك، تم السعي إلى فرض عقوبات اقتصادية، وفي بعض الأحيان تغيير النظام، كحل للمشكلة.

ولكن، في سياق التحول نحو نظام عالمي متعدد الأقطاب، فإن جوهر مشكلة كوريا الشمالية النووية يتحول إلى حد ما من قضية منع انتشار أسلحة الدمار الشامل أو الحفاظ على نظام معاهدة عدم الانتشار النووي، إلى جزء من لعبة شطرنج جيوسياسية بين الولايات المتحدة والصين. حقيقة أن كوريا الشمالية، منذ مارس 2022، استأنفت إطلاق مجموعة متنوعة من الصواريخ، بما في ذلك الصواريخ الباليستية العابرة للقارات، بعد كسرها لتعليق التجارب، بل إنها أطلقت صاروخاً باليستياً جنوب خط الحدود الشمالي (NLL) لأول مرة منذ تقسيم شبه الجزيرة في نوفمبر من نفس العام، ومع ذلك لم يتم تمرير قرار إدانة من مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة بسبب معارضة الصين وروسيا، كان أمراً رمزياً للغاية في هذا الصدد. لقد تم الإعلان عن انهيار معيار عدم الانتشار في المجال الأمني، وهو أحد العناصر الأساسية للنظام العالمي الليبرالي الذي تقوده الولايات المتحدة بعد الحرب، وظهور وضع تصبح فيه منطق المنافسة بين القوى العظمى هو المحدد لمسار قضية كوريا الشمالية النووية.

نظام كيم جونغ أون نفسه يعيد إدراك قضيته في سياق عودة السياسة بين القوى العظمى ويعدل استراتيجيته، على سبيل المثال، من خلال التأكيد على وصول "حرب باردة جديدة" أو "تحول العالم من أحادي القطبية إلى متعدد الأقطاب يتسارع بشكل ملحوظ"، يشير إلى ضرورة زيادة التسلح بما يتناسب مع التغيرات في التوازن العسكري الإقليمي، متجاوزاً نطاق شبه الجزيرة الكورية. علاوة على ذلك، كما كشفت الولايات المتحدة، تسعى كوريا الشمالية بنشاط إلى تشكيل تحالف جديد مناهض للولايات المتحدة، بما في ذلك دعم روسيا التي تواجه صعوبات في حرب أوكرانيا من خلال توفير قذائف المدفعية. وبهذا، لم تعد مشكلة كوريا الشمالية النووية مجرد قضية تُعالج من خلال العقوبات والعقوبات التي يفرضها المجتمع الدولي، بل أصبحت موضوعاً للصراع والتفاوض في سياسات القوى العظمى داخل منطقة شرق آسيا، وتبدي كوريا الشمالية أيضاً استعداداً للمشاركة بنشاط في هذه اللعبة الجيوسياسية من خلال ترسيخ تحالف الدول الثلاث (الصين وروسيا وكوريا الشمالية) لمواجهة الولايات المتحدة واليابان وكوريا الجنوبية. بشكل عام، من المرجح أن تستمر كوريا الشمالية في ارتكاب أعمال استفزازية بثقة، معتمدة على دعم الصين وروسيا، وحتى لو أجرت تجربة نووية سابعة، فقد لا تعمل آلية العقوبات الإضافية من قبل مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة بشكل صحيح.

تعتيم آفاق نزع السلاح النووي لكوريا الشمالية

ثانياً، لم تعلن كوريا الشمالية بالفعل عن اكتمال قوتها النووية الفعلية بحلول عام 2017، بامتلاكها كمية معينة من الأسلحة النووية وصواريخ باليستية عابرة للقارات، بل إنها اتخذت مساراً بعيداً تماماً عن هدف نزع السلاح النووي في شبه الجزيرة الكورية بعد فشل قمة هانوي في أوائل عام 2019. "معركة الاختراق الشامل" التي تم تبنيها في ديسمبر 2019 لا تزال مستمرة، حيث تستمر المواجهة القوية ضد كل من كوريا الجنوبية والولايات المتحدة. على وجه الخصوص، بدأت كوريا الشمالية في إجراء تجارب صاروخية متتالية منذ بداية عام 2022، وقد اتخذت موقفاً هجومياً للحصول على وضع الدولة الحائزة للأسلحة النووية فعلياً، دون التقيد بالوعود التي قطعت في عهد ترامب، ووفقاً لجدولها الزمني الخاص.

على سبيل المثال، في 20 يناير 2022، أمر كيم جونغ أون "بمراجعة شاملة لتدابير بناء الثقة التي تم اتخاذها بشكل استباقي واستباقي، والنظر بسرعة في إعادة تفعيل جميع الأنشطة التي تم تعليقها مؤقتاً". ثم في 24 مارس، بعد كسر الحظر الذي فرضته على نفسها بإطلاق صاروخ باليستي عابر للقارات من طراز هواسونغ-15، أعلن كيم جونغ أون في 25 أبريل أن "سنواصل اتخاذ تدابير لتعزيز وتطوير قوتنا النووية بأقصى سرعة ممكنة"، مضيفاً "إن المهمة الأساسية لقوتنا النووية هي ردع الحرب، ولكن في حالة نشوء وضع لا نريده أبداً في هذه الأرض، لا يمكن لقوتنا النووية أن تقتصر على مهمة منع الحرب وحدها". وأخيراً، في 8 سبتمبر، اعتمدت الجمعية الشعبية العليا مرسوماً "بشأن سياسة جمهورية كوريا الديمقراطية الشعبية بشأن القوة النووية"، معلنةً للعالم وللداخل عقيدة نووية هجومية للغاية تلمح إلى هجوم نووي استباقي و"استراتيجية توسيع غير متكافئة". يُنظر إلى هذا التغيير في الاستراتيجية النووية، عند اقترانه بتطوير أسلحة نووية صغيرة مثل الأسلحة التكتيكية، على أنه تطور خطير قد يؤدي إلى استخدام فعلي للأسلحة النووية من قبل كوريا الشمالية في نزاع مستقبلي مع كوريا الجنوبية.

في سبتمبر 2022، لم يكتفِ كيم جونغ أون بتعريف السلاح النووي بأنه "كيان دولة" في خطابه أمام الجمعية الشعبية العليا، مؤكداً أنه لا يمكن أن يكون "ورقة مساومة"، بل حدد هدف السياسة الخارجية الأمريكية تجاه كوريا الشمالية على أنه تغيير النظام. وفي ظل هذه الظروف، من الصعب توقع إجراء مفاوضات جادة بين الولايات المتحدة وكوريا الشمالية أو بين الكوريتين في الوقت الحالي. لذلك، من المتوقع أن تغلق كوريا الشمالية أبوابها لفترة، وفي الوقت نفسه تنتظر تغيير النظام في كوريا الجنوبية والولايات المتحدة، ومن ناحية أخرى، تسعى إلى احتلال موقع تفاوضي مواتٍ في مفاوضات نزع السلاح، وليس نزع السلاح النووي، من خلال "تسريع تطوير وإنتاج الوسائل الاستراتيجية والتكتيكية الضرورية لأمن الدولة" وفقاً للخطة الخمسية الثانية لثورة الصناعات الدفاعية.

مؤشرات على تغير الاستراتيجية الأمريكية تجاه شبه الجزيرة الكورية؟

الهدف الرسمي لسياسة إدارة بايدن تجاه كوريا الشمالية، المعلن في 30 أبريل 2021، لا يزال "نزع السلاح النووي الكامل لشبه الجزيرة الكورية". ولا تزال تتبع خط السياسة التقليدي في عصر الأحادية القطبية، والذي يتمثل في فرض العقوبات والضغوط على كوريا الشمالية، التي تُعرّف على أنها منتهكة لمعايير الأمن الدولي من منظور الهيمنة الليبرالية التقليدية، وتشجيعها على التخلي عن أسلحتها النووية من خلال المفاوضات. ومع ذلك، فإن سياسة إدارة بايدن تجاه كوريا الشمالية، المسماة "النهج العملي المعدل بدقة" (calibrated and practical approach)، على عكس الوعود بأنها ستكون عقيدة ثالثة تتجاوز كلتا العقيدتين، ترامب وأوباما، تبدو في نهاية عام 2022 وكأنها عادت فعلياً إلى "الصبر الاستراتيجي" للإدارة السابقة. وفوق كل شيء، فإن الإدراك الأساسي الذي يُعرّف كوريا الشمالية كـ "آخر" بناءً على معايير حقوق الإنسان والديمقراطية، وفي الواقع، بسبب قضايا مثل المنافسة الاستراتيجية مع الصين وحرب أوكرانيا، تفتقر الولايات المتحدة إلى الطاقة اللازمة لمعالجة قضية كوريا الشمالية النووية بشكل كامل. على الرغم من أنها تكرر باستمرار إظهار موقف منفتح على أي حوار دون شروط مسبقة، إلا أن الواقع هو أنها تفتقر إلى حوافز ملموسة لجذب بيونغ يانغ إلى مفاوضات نزع السلاح النووي بعد فشل قمة هانوي في عام 2019.

لذلك، تتخذ واشنطن، كحل أخير، كما في حالة قمة الزعيمين الأمريكي والصيني في نوفمبر الماضي، مساراً ملتفاً حول المشكلة، وتضغط من خلال اتهام بكين بالتراخي في حل قضية كوريا الشمالية، مع إمكانية نشر المزيد من الأصول العسكرية الأمريكية في المنطقة. ومع ذلك، ردت الحكومة الصينية بالقول إن الولايات المتحدة يجب أن تأخذ في الاعتبار المخاوف الأمنية المشروعة لكوريا الشمالية. وفي نهاية المطاف، ما يمكن تأكيده في هذه النقطة هو أن قضية كوريا الشمالية النووية في أوائل العقد الثاني من القرن الحادي والعشرين تُدمج بشكل متزايد في القضايا الفرعية للمنافسة على الهيمنة بين القوتين العظميين، مما يزيد من تعقيد حل المشكلة.

في ظل هذه الظروف الاستراتيجية المتغيرة، تتصاعد الأصوات داخل الولايات المتحدة التي تطالب بنهج جديد تجاه قضية كوريا الشمالية، مما يتطلب مراقبة دقيقة. ومن المهم بشكل خاص الاهتمام بصعود "مدرسة الحد من التسلح" الواقعية. في الأساس، يمتلك الواقعيون "تعاطفاً استراتيجياً" مع كوريا الشمالية من حيث أنهم ينظرون إليها كفاعل واقعي. بمعنى آخر، ينظرون إلى كوريا الشمالية كدولة طبيعية في حالة فوضى هوبزية. وفي هذا السياق، فإن الأسلحة النووية هي مجرد اختيار عقلاني من منظور نظرية الألعاب لكوريا الشمالية التي تواجه معضلة أمنية. في حالة فوضى نموذجية، حيث تتورط كل من الولايات المتحدة وكوريا الشمالية في معضلة أمنية، هناك حاجة إلى التفاوض بينهما.

الحل الذي يقدمه الواقعيون لمشكلة كوريا الشمالية هو التعايش مع كوريا الشمالية، حتى لو كانت غير سارة، مع ترك أسلحتها النووية، كما تعايشوا مع الاتحاد السوفيتي في فترة الحرب الباردة ومع الصين في فترة ما بعد الحرب الباردة. ويعتقدون أنه يمكن إدارة هذا الوضع من خلال توازن الرعب، مع الحفاظ على قدرة هجوم ثانٍ مستقرة. بمعنى آخر، هم في موقف يتطلب تحقيق تسوية معينة بين الولايات المتحدة وكوريا الشمالية، ويعتقدون أن الحلول القائمة على الليبرالية في فترة ما بعد الحرب الباردة، مثل التخلي الكامل عن الأسلحة النووية (CVID)، ونزع السلاح النووي الكامل والدائم (FFVD)، وتغيير النظام، كلها غير ممكنة، ويجب وضع السياسات على افتراض أن كوريا الشمالية ستستمر في امتلاك الأسلحة النووية. وذلك لأنهم يعتقدون أن الحل النهائي الذي يحلم به صانعو السياسات الرئيسيون قد يكون من الصعب تحقيقه، بل وقد يؤدي إلى مواقف خطيرة من خلال دفع الأمور إلى التطرف. كما يقولون إنه يجب على الولايات المتحدة تقديم تنازلات معينة، مثل إعلان نهاية الحرب، من أجل التوصل إلى تسوية. هذا هو الادعاء بأن التفكير في المعضلة الأمنية لكوريا الشمالية يجب تخفيفه من خلال هذه الإجراءات.

ما يلفت الانتباه هنا هو أن مساعدة وزير الخارجية الأمريكي لشؤون الحد من التسلح والأمن الدولي، بوني جينكينز، صرحت في أكتوبر 2022 في مؤتمر السياسة النووية الذي عقده صندوق كارنيغي للسلام الدولي بأنها قد تجري مناقشات متنوعة مع كوريا الشمالية فيما يتعلق بالحد من التسلح. وذكرت جينكينز أن "الحد من التسلح يمكن أن يكون خياراً في أي وقت إذا كانت الولايات المتحدة وكوريا الشمالية على استعداد للجلوس والتحدث"، مضيفةً "يمكننا التحدث معهم ليس فقط عن الحد من التسلح، ولكن عن جميع العناصر الأخرى، بما في ذلك تقليل التهديدات، ومعاهدات الحد من التسلح التقليدية". بالطبع، نفت وزارة الخارجية على الفور هذه النظرية حول مفاوضات الحد من التسلح في مؤتمر صحفي للمتحدث باسمها في اليوم التالي، مؤكدةً أنه لا يوجد تغيير في هدف السياسة الأمريكية تجاه كوريا الشمالية المتمثل في "نزع السلاح النووي الكامل لشبه الجزيرة الكورية". ومع ذلك، على الرغم من هذا النفي، فإن ظهور مناقشات حول نهج أقل أهمية مثل السيطرة على الأسلحة، خارج إطار نموذج نزع السلاح النووي الذي استمر 30 عاماً، بشكل علني في الأوساط الحكومية الأمريكية هو حدث ذو مغزى كبير، ويستدعي ضرورة تتبع ومراقبة كيفية تغير المشهد الخطابي في واشنطن بشأن السياسة المستقبلية تجاه كوريا الشمالية.

※ هذا التعليق هو الترجمة الكورية لمقال "Divining the North Korean Nuclear Problem in a Multipolar World".

■ تشا تاي سيوتعمل حاليًا كأستاذ مساعد في قسم العلوم السياسية والعلاقات الدولية بجامعة سونغكيونكوان منذ عام 2018. حصلت على درجة البكالوريوس والماجستير في العلوم السياسية والعلاقات الدولية من جامعة سيول الوطنية، ثم حصلت على درجة الدكتوراه في العلوم السياسية من جامعة جونز هوبكنز في الولايات المتحدة. شغلت مناصب سابقة كباحثة في مركز الاستراتيجية الأمنية بمعهد الدراسات الدفاعية الكوري، ومحاضرة متفرغة في قسم الاستراتيجية العسكرية بكلية سلاح الجو، وباحثة متفرغة في معهد دراسات المصلحة الوطنية بجامعة جونغ آنغ. تشمل إنجازاتها البحثية مقالات حول السياسة الخارجية والنظرية السياسية الدولية مثل "إلى أين تتجه كوريا الشمالية؟ مقارنة القياسات التاريخية ودروس الحالة السوفيتية"، و"هل لا يزال هناك أي شخص عالمي؟ إعادة قراءة مسار الاستراتيجية الكبرى الأمريكية ونهاية اللحظة العابرة للحدود"، و"جمهورية أم إمبراطورية: جينالوجيا تقليد مناهضة الإمبريالية في السياسة الأمريكية".