[ADRN Issue Briefing] العواقب السياسية للانهيار الاقتصادي في سريلانكا: إلى أين تتجه الأمور؟

حالة الأزمة الاقتصادية والسياسية حتى الآن

يمكن تقسيم عام 2022 الحافل بالأحداث لسريلانكا إلى مرحلتين رئيسيتين. في المرحلة الأولى، شعر الناس بالإحباط بسبب فشل حكومتهم بقيادة الرئيس جوتابايا راجاباكسا في حل الأزمة الاقتصادية للبلاد. كان السبب الأكثر إلحاحًا لانهيارها الاقتصادي هو أن سريلانكا مُنعت من الاقتراض من أسواق رأس المال الدولية في عام 2020 مع بداية جائحة كوفيد-19، مما منع البلاد من تدوير ديونها السيادية المتراكمة. بمرور الوقت، أدى ذلك إلى استنزاف احتياطياتها من النقد الأجنبي. عدم رغبة حكومة راجاباكسا في إعطاء الأولوية للواردات يعني أن الناس بدأوا يعانون من نقص حاد في السلع الأساسية، بما في ذلك الوقود.

أدى الاضطراب الناتج في حياة الناس إلى جولات متقطعة من الاحتجاجات ابتداءً من 31 مارس. بدأ المتظاهرون بالتجمع بشكل أكثر وضوحًا في موقع Galle Face Green المطل على البحر، بجوار الأمانة الرئاسية، في العاصمة التجارية كولومبو. لكنهم انضموا أيضًا إلى مجموعة أوسع من المظاهرات في جميع أنحاء البلاد، بما في ذلك الاحتجاجات التي اندلعت في جنوب سريلانكا، قلب قاعدة قوة عائلة راجاباكسا. حاولت الحكومة قمع حركة الاحتجاج أو تحويل مسارها، بما في ذلك تعيين المعارض الظاهري رانيل ويكريمسينغه رئيسًا للوزراء في مايو. لكن راجاباكسا نفسه طُرد في النهاية في انتفاضة شعبية مذهلة في 9 يوليو.

المرحلة الثانية من الأزمة والاستجابة السياسية التي ظهرت، كانت محاولة حكومة رانيل ويكريمسينغه اللاحقة لتفكيك حركة الشعب (أو "aragalaya" باللغة السنهالية و "porattam" باللغة التاميلية، بمعنى "صراع")، من خلال اعتقال قادة طلابيين رئيسيين بموجب قانون منع الإرهاب (PTA) القمعي. في الفترة الفاصلة بين 9 يوليو و 20 يوليو، عندما تم انتخاب ويكريمسينغه رئيسًا من خلال برلمان غير شرعي، تمكن من تأمين دعم العناصر الرئيسية في مؤسسة البلاد بسرعة، بالإضافة إلى جهاز الدولة القمعي، لا سيما الشرطة والجيش. ومع ذلك، يفتقر ويكريمسينغه إلى قاعدة اجتماعية. بدلاً من ذلك، صور حكومته على أنها الأداة الأساسية في تحقيق اتفاق إنقاذ مراوغ مع صندوق النقد الدولي (IMF). يُفترض أن هذا ضروري لحل أزمة ديون سريلانكا، إن لم يكن الكساد الاقتصادي المستمر الذي أحدثه. على طول الطريق، تمكن ويكريمسينغه من تخفيف حركة الاحتجاج مع استيعاب عناصر داخل المعارضة.

مع ذلك، فإن الأزمة الاقتصادية في سريلانكا بعيدة عن الانتهاء. كانت انقطاعات التيار الكهربائي وطوابير الوقود علامات مرئية للانهيار في وقت سابق من هذا العام. على الرغم من أنه يمكن الآن شراء هذه السلع تقنيًا، إلا أن أسعارها ارتفعت بشكل كبير. في سبتمبر وحده، ارتفع التضخم بنحو 70٪، بينما قفز تضخم الغذاء، الذي يؤثر على الفقراء بشكل أكبر، بأكثر من 90٪ على أساس سنوي. النتيجة هي أن العديد من السريلانكيين يعانون من انعدام الأمن الغذائي، بما في ذلك أكثر من ربع السكان وفقًا لتقديرات منظمة الأغذية والزراعة التابعة للأمم المتحدة (FAO). في الوقت الحالي، لم تتكرر الاحتجاجات الضخمة التي وقعت في وقت سابق من هذا العام. في غضون ذلك، يواصل العمال والشرائح المتزايدة الفقر من الطبقة الوسطى الكفاح من أجل إيجاد حل سياسي واقتصادي مستدام.

إجراءات التقشف التي اتخذتها المؤسسة ومعاناة الشعب

في إطار المؤسسة السياسية والاقتصادية في سريلانكا، ينعكس النقاش حول حكومة ويكريمسينغه-راجاباكسا في نطاق ضيق نسبيًا من التفكير. أصبحت رواية أن الحكومة السابقة كانت مسؤولة عن الأزمة بسبب طباعتها النقدية جزءًا راسخًا من التحليل السائد للمشكلة. تم استخدام هذه الحجة لتبرير صدمة أسعار الفائدة الضخمة، عندما ضاعف البنك المركزي أسعار الفائدة، وانخفاض قيمة الروبية في أبريل، مما أدى الآن إلى خفض دخل الناس إلى النصف فعليًا. الادعاء بأن حكومة راجاباكسا حاولت تنفيذ سياسة غير تقليدية لم يتم اختبارها وبالتالي كانت غير فعالة، هو أمر إشكالي. بل إن خطأها الأساسي هو فشلها في إعطاء الأولوية للواردات، واختيارها بدلاً من ذلك الاستمرار في أجندة التجارة الحرة، مما ساهم في الندرة المصطنعة للنقد الأجنبي. والأسوأ من ذلك، أن حكومة راجاباكسا قوضت حتى الإنتاج الغذائي المحلي من خلال حظر كارثي للأسمدة الكيماوية في عام 2021، على الرغم من إلغاء هذا الإجراء في النهاية بعد احتجاجات المزارعين.

تم تخريب اقتصاد سريلانكا بشكل أكبر بسبب القرار المبكر بالتخلف عن السداد في 12 أبريل. بالفعل، أصبحت المؤسسة متوترة بشأن الانتقادات لهذا القرار. محافظ البنك المركزي، على سبيل المثال، يسخر من "نظريات المؤامرة".[1] الرؤية الاقتصادية التي يحاول قسم كبير من النخب دفعها لا تتضمن فقط تنفيذ توصيات صندوق النقد الدولي، بما في ذلك رفع أسعار الطاقة. كما أنها تمثل تحولًا هيكليًا أعمق للاقتصاد يمكن أن يكثف الدمار الاجتماعي المستمر. بالفعل في ميزانيتها المعلنة مؤخرًا لعام 2023، دفعت حكومة ويكريمسينغه-راجاباكسا ضد خطاب الدعم لتخفيف آلام العمال، خاصة من خلال إمكانية دعم الغذاء. بدلاً من ذلك، اقترح ويكريمسينغه إنشاء مناطق اقتصادية جديدة من شأنها جذب الاستثمار الخاص. لكن القصة الأساسية للانهيار الاقتصادي في سريلانكا هي التكلفة المتزايدة للسلع والقمع الحاد لدخل العمال، مما أدى إلى انخفاض القوة الشرائية للناس بشكل كبير.

تعتمد استراتيجية الحكومة الضمنية لاستعادة التراكم على مزيد من قمع الأجور خلال أزمة اقتصادية في سريلانكا تجد أقرب نظير لها في الكساد الكبير في ثلاثينيات القرن الماضي. ولكن أكثر من هذا التحيز المتأصل في تفكير المؤسسة، هو الإدراك المتزايد بأنه لا يوجد حل دولي لمشاكل سريلانكا. بعد الإعلان عن اتفاق مبدئي على مستوى الموظفين في سبتمبر، أبلغ صندوق النقد الدولي حكومة سريلانكا بأنها يجب أن تتفاوض أولاً مع الدائنين الثنائيين والخاصين قبل أن تتمكن من الوصول إلى التمويل. قد يكون هذا صعبًا في التنقل، نظرًا لأن سريلانكا تعتبر جزءًا من الصراع الجيوسياسي بين الصين والولايات المتحدة، بما في ذلك حلفاء الولايات المتحدة الإقليميين. بالإضافة إلى ذلك، فإن التوقعات السابقة بأن سريلانكا يمكن أن تستعيد الوصول إلى أسواق رأس المال الدولية لتدوير ديونها السيادية بمجرد حصولها على موافقة صندوق النقد الدولي، قد تم تخفيفها بالواقع. لقد تم قلب مسار التنمية بأكمله للبلاد منذ أواخر السبعينيات، عندما بدأ التحرير الاقتصادي لأول مرة. تسعى سريلانكا الآن إلى خفض تصنيفها إلى بلد منخفض الدخل للوصول إلى التمويل الميسر، بالإضافة إلى تنسيق المساعدات الإنسانية من خلال المؤسسات المتعددة الأطراف.

نظرًا لعدم وجود قاعدة اجتماعية والدمار الاقتصادي المستمر الذي يلحق أضرارًا جسيمة بحياة الناس، فمن غير الواضح كيف ستتنقل حكومة ويكريمسينغه-راجاباكسا في الممر الخطير بين معاناة الناس الفورية والرؤى طويلة الأجل لاستعادة التراكم. قدمت الحكومة جدولًا زمنيًا تقريبيًا يتوقع أن تحقق سريلانكا فائضًا أوليًا في الميزانية بحلول عام 2025. ومع ذلك، حتى هذه التوقعات تعتبر متفائلة للغاية. في غضون ذلك، في غياب الإغاثة الاقتصادية للشعب، من غير الواضح ما هو نوع الشرعية الشعبية، إن وجدت، التي ستتمكن الحكومة الحالية من الحفاظ عليها.

الجهود الهائلة التي بذلتها حركة الشعب في تحدي المشروع السياسي طويل الأمد لراجاباكسا المتمثل في الشعبوية الاستبدادية، أدت إلى الإطاحة بالرئيس جوتابايا راجاباكسا. ومع ذلك، لم تسفر بعد عن التحول المؤسسي اللازم، لا سيما إلغاء الرئاسة التنفيذية المكروهة على نطاق واسع. إحباطات الشعب من الحكومة الحالية بعيدة عن التراجع. سيعتمد السؤال حول كيفية التعبير عن هذه المعارضة على اقتران غير مؤكد للغاية للقوى السياسية، بما في ذلك احتمال أن يتمكن القوميون والشعبويون المعادون للأجانب من استغلال إحباط الشعب. في غضون ذلك، في غياب الإغاثة الاقتصادية ضمن خطة واضحة وطويلة الأجل للتغلب على الأسباب التي أدت إلى أزمة سريلانكا - بما في ذلك اعتمادها الشديد على الأسواق المالية - ستجد حكومة ويكريمسينغه-راجاباكسا صعوبة كبيرة في الحكم. بدلاً من ذلك، قد تنزلق سريلانكا حتى إلى حالة من الفوضى، مع المخاطر المستمرة للجريمة والانهيار الاجتماعي التي تطغى على هياكل التضامن الهشة التي بنتها حركات الاحتجاج.

لا تحتاج البلاد إلى البحث بعمق في ماضيها لملاحظة العواقب المحتملة. ويشمل ذلك الآثار غير المتكافئة للتحرير الاقتصادي التي اجتمعت مع القومية السنهالية لتنتج تمردًا مدمرًا من قبل حركة شباب متمردة، جبهة تحرير الشعب (JVP)، في الجنوب خلال أواخر الثمانينيات. نظرًا للانكماش الطويل في الاقتصاد العالمي المعاصر، يمكن أن تتفاقم القيود الخطيرة لحكومة ويكريمسينغه-راجاباكسا في غياب بدائل ملموسة لمعالجة الأزمة من خلال التعبئة النشطة وواسعة النطاق للناخبين. يعتمد الحل الأخير بشكل أساسي على نوع الشرعية السياسية التي تفتقر إليها حكومة ويكريمسينغه-راجاباكسا ببساطة.

يجب إدخال إصلاحات تتمحور حول الشعب لإضفاء الطابع الديمقراطي على الاقتصاد

على مستوى أعمق، شهد النموذج الاقتصادي النيوليبرالي الذي كان مدفوعًا سابقًا بالمضاربات المالية ونمو الصادرات المتواضع، انهيارًا مذهلاً. لكن البحث عن بدائل مقيد بالتأكيد بالتركيز المستمر داخل مؤسستها على أن سريلانكا ليس لديها خيار سوى تطبيق المزيد من التقشف على مواطنيها. بالنسبة لملايين الأشخاص الذين يعانون من هبوط اقتصادي حاد، هذا غير مقبول. للخروج من هذا الإطار، يجب أن يكون هناك محاسبة للأسباب الحقيقية لأزمة النقد الأجنبي، وتحديداً اعتماد سريلانكا المفرط على الواردات منذ بدء تحريرها الاقتصادي في أواخر السبعينيات.

بينما تم الترحيب بعملية التحرير في البداية من حيث "فتح" الاقتصاد، فإن الواقع هو أن الاستثمار الخارجي كان مقصورًا على صناعات ضيقة، مثل الملابس، حيث يمكن قمع أجور العمال. بالإضافة إلى ذلك، كان هناك تزايد في المضاربة على العقارات الحضرية، والتي غمرتها القروض التجارية في أسواق رأس المال الدولية في أعقاب الحرب الأهلية في سريلانكا، التي انتهت في عام 2009. بينما قد تكون الحكومة بقيادة شقيق جوتابايا الأكبر، ماهيندا راجاباكسا (2005-2015)، فاسدة وأنفقت مبالغ لا تصدق على مشاريع وهمية، فإن الواقع هو أن الاقتصاد النيوليبرالي في جوهره احتوى على تناقضات لا مفر منها. الأزمة الحالية هي النتيجة الحتمية لعقود من سياسات التحرير التي تسارعت في سنوات ما بعد الحرب في سريلانكا بسبب التمويل المتزايد.

إذن، الرغبة في تخيل سريلانكا أكثر نجاحًا تتعهد فيها بإصلاحات سياسية متواضعة دون المساس بالهيكل الأساسي لاقتصادها المحرر، هي ممارسة عقيمة. داخل المؤسسة، يجادل البعض ممن لديهم بصيرة أكبر بأن الحكومة يجب أن تلتزم بإلغاء الرئاسة التنفيذية، التي كانت لعنة وجود البلاد منذ إنشاء المنصب في عام 1978 لفرض إصلاحات نيوليبرالية. لكن الفشل الأعمق في تصور بديل اقتصادي للتقشف، هو ما يمكّن الآن رانيل ويكريمسينغه من ممارسة السلطات الكاملة لقمع الدولة لقمع الاستجابات المعارضة والشعبية للأزمة الاقتصادية بشكل عام. هذا الوضع لا يمكن الدفاع عنه. ومع ذلك، فإن مسألة كيفية حلها في النهاية لا تزال معلقة.

بالنسبة للملتزمين بحل عادل للأزمة، يجب طرح السؤال، الآن أكثر من أي وقت مضى، حول ما يعنيه تحويل اقتصاد سريلانكا لتقليل الواردات وزيادة الإنتاج المحلي، حتى بينما تتصارع البلاد مع مسألة الديون طويلة الأجل؟ هذا السؤال هو جزء من قصة إقليمية وعالمية. سريلانكا، كما أدرك الكثيرون، هي في كثير من النواحي رائدة لموجة جديدة من أزمة الديون في البلدان النامية.[2] ومع ذلك، لا ينبغي النظر إلى البلاد ببساطة كمثال مقارن لأفضل طريقة لإجراء خطة إنقاذ بقيادة صندوق النقد الدولي. بدلاً من ذلك، تقدم حركة الشعب التي اندلعت هذا العام موارد أعمق للخيال النقدي، والتي يمكن أن تحفز محاسبة عاجلة للعلاقة الأوسع بين الدولة والمجتمع وكيفية إضفاء الطابع الديمقراطي عليها.

صورة المتظاهرين وهم يقفزون في حمام السباحة في منزل الرئيس أثارت اهتمامًا عالميًا بحركة الشعب السريلانكية وقدرتها على استعادة المساحة العامة. سيكون تمرينًا أكثر صعوبة تحويل أسس اقتصاد انحرف بوضوح عن مساره. فقط من خلال معالجة هذه المشاكل بشكل مباشر، من خلال مناهج تركز على الشعب لإصلاح الاقتصاد وإضفاء الطابع الديمقراطي عليه، سيكون هناك أي أمل في أن لا تنتهي الحركة ببساطة بالفشل، وهو أمر شائع في العديد من الأمثلة السابقة للثورات المتوقفة، إن لم تكن فاشلة. لتجنب أزمة غذائية قد تصبح مجاعة، يمكن أن تشمل التدابير الاقتصادية البديلة، على سبيل المثال، تمديد دعم الغذاء، مثل دعم الأرز الذي كان سائدًا قبل تفكيكه في فترة الإصلاح ما بعد السبعينيات. هناك حاجة إلى مزيد من الدعم للإنتاج الزراعي في البلاد جنبًا إلى جنب مع نظام توزيع عام، والذي يمكن أن يستفيد من إعادة بناء النظام التعاوني النابض بالحياة تاريخيًا.

في غضون ذلك، يظل التوقعات السياسية خلال العامين المقبلين غير مؤكدة. بينما لدى ويكريمسينغه طموحات لإكمال فترة الرئاسة التي تنتهي في أواخر عام 2024، فإنه سيواجه العديد من التحديات. في فبراير 2023، سيسمح له الدستور بحل البرلمان، مما يمهد الطريق للانتخابات. سيدعم هذا البرلمان لاستعادة شرعيته. ولكن نظرًا لاعتماده على أغلبية مدعومة من راجاباكسا في البرلمان لبقائه، فمن غير المرجح أن يختار الحل. وهذا بدوره يمكن أن يؤدي إلى اضطرابات بين أجزاء من الطبقة السياسية والمواطنين الأوسع. في الواقع، مع اختناق السكان الريفيين بسبب الاضطرابات في سبل عيشهم، قد تكون هناك موجات إضافية من الاحتجاجات، ربما هذه المرة من الأطراف الريفية والحضرية.

على هذا النحو، على الرغم من خطاب بعض السياسيين والجهات الفاعلة في المؤسسة، فإن الواقع هو أن اللحظة السياسية التي فتحتها الاحتجاجات المذهلة هذا العام لم تنته بعد، حتى بينما يواصل الكثيرون تجربة الألم والحرمان في ظل غياب الإغاثة الاقتصادية. على الرغم من استمرار الأفق الاقتصادي القاتم، فإن نوع الاستجابة الشعبية التي ستثيرها لا يزال سؤالًا مفتوحًا؛ سؤال تفتقر حكومة ويكريمسينغه-راجاباكسا الحالية إلى إجابة له. ■

المراجع

Sunday Observer. “Driving Policy Action in Sri Lanka.” November 5, 2022. https://www.sundayobserver.lk/2022/11/06/business/driving-policy-action-sri-lanka.

Financial Times. “Sri Lanka’s Woes are a Warning to Other Developing Nations.” July 13, 2022. https://www.ft.com/content/08c6d823-9d2b-4e63-b5b9-d343121f7648

[1] Sunday Observer. “Driving Policy Action in Sri Lanka.” November 5, 2022.

[2] Financial Times. “Sri Lanka’s Woes are a Warning to Other Developing Nations.” July 13, 2022.

■ أهالان كاديرغمار هو خبير اقتصادي سياسي وأستاذ مساعد في جامعة جافنا، سريلانكا.

■ ديفاكا غوناواردينا هو باحث مستقل وخبير اقتصادي سياسي حاصل على درجة الدكتوراه من جامعة كاليفورنيا في لوس أنجلوس.

■  مسؤول التحرير والتحرير: بايك جين كيونغ, باحث أول في معهد شرق آسيا

    للاستفسارات: 02 2277 1683 (تحويلة 209) | j.baek@eai.or.kr