ملخص قضايا ADRN: التعبئة الجزئية الروسية: قضايا تتعلق بالمهاجرين الروس في منغوليا

مقدمة

في 21 سبتمبر 2022، وقع فلاديمير بوتين، رئيس الاتحاد الروسي، مرسومًا سن إعلان التعبئة الجزئية في البلاد. أخذ الكرملين في الاعتبار التهرب المحتمل لمواطنيه من التعبئة الجزئية، مما أدى إلى قيام مجلس الدوما للاتحاد الروسي بتعديل القانون الجنائي قبل يوم واحد من توقيع المرسوم. أضاف التعديل مواد تحدد عقوبات صارمة للتسليم الطوعي، والفرار من الخدمة العسكرية والتجنيد، والمسؤولية الجنائية بالسجن لمدة تصل إلى 15 عامًا للسلب أثناء الحرب.

ومع ذلك، أصبحت هذه التعديلات على القانون الجنائي أساسًا لخروج جماعي للرجال في سن الخدمة العسكرية فروا من البلاد. على هذا النحو، يُجبر هؤلاء المواطنون على طلب اللجوء في البلدان التي يهاجرون إليها، حيث قد يواجهون اتهامات جنائية خطيرة إذا عادوا إلى وطنهم. حاليًا، فر ما يقدر بـ 1,400,000 مواطن روسي إلى البلدان المجاورة.

وضع الروس في منغوليا

منذ إعلان التعبئة الجزئية في 21 سبتمبر 2022، يدخل المواطنون الروس إلى منغوليا عبر ميناء الحدود في بلدة ألتانبولاغ بمقاطعة سيلينغي وبورشو في مقاطعة أوفس. لدى الروس الذين عبروا حدود منغوليا خياران؛ إما البقاء في البلاد حتى تخفت الأزمة الروسية الأوكرانية أو المرور عبر أراضينا. يمكن للمواطنين الروس العبور من أولان باتور إلى دول الاتحاد السوفيتي السابقة مثل كازاخستان وقيرغيزستان وأوزبكستان وصربيا، التي تربطها علاقات ودية مع روسيا؛ دول مثل فيتنام وتايلاند وكوريا الجنوبية، حيث أعيد فتح الدخول السياحي المجاني؛ أو إسرائيل، التي تضم عددًا كبيرًا من المهاجرين الروس. ومع ذلك، فإن المواطنين الروس الذين وصلوا إلى منغوليا يميلون إلى أن يكونوا بشكل أساسي من البوريات والكالميك والتوفان أو المنغول، مع عدد قليل من مجموعات الياقوت والسلاف.

حتى الآن، من المعروف أنهم استخدموا منصة تيليجرام فقط منذ وصولهم إلى البلاد. تُستخدم هذه المنصات بشكل أساسي للبحث عن وظائف وشقق مثل "منغوليا/التكيف 03" (7638 عضوًا)، و"شقق للإيجار في منغوليا" (1457 عضوًا)، و"وظائف شاغرة في منغوليا للروس" (1101 عضوًا)، و"شقق للإيجار في منغوليا" (207 عضوًا)، و"دردشة بورياتيا-منغوليا" (430 عضوًا)، و"وظائف في منغوليا" (2562 عضوًا)، و"سكن في منغوليا" (704 عضوًا). تُظهر معظم مجموعات الدردشة هذه علامة صغيرة على عبورهم إلى بلدان أخرى. بعد ذلك، يهتم المواطنون الروس الذين عبروا الحدود المنغولية بالتقدم بطلب إقامة مؤقتة لمدة 30 يومًا أخرى في منغوليا أو أكثر، والعمل بدون تأشيرة أو تصريح حتى تخفت الأزمة الروسية الأوكرانية.

في 3 أكتوبر 2022، رد ن. أوجانباير، رئيس وكالة الهجرة المنغولية على سؤال صحفي من وكالة www.news.mn بشأن المواطنين الروس في منغوليا، «... في ظل الظروف الحالية، إذا تقدموا بطلب للحصول على إقامة مؤقتة في منغوليا، فقد تم اتخاذ قرار بمنحهم تصاريح إقامة مؤقتة بعد مراجعة والتحقق من الطلبات وحتى تخفت الأزمة والصراع في بلدهم... بالطبع، ستكون هناك طبقة أخرى من الفحص قبل منح تصريح الإقامة. في حالة وجود طلب إقامة مؤقتة، سيتم إصدار تصريح بناءً على فحص طلب المواطن بعد عملية مفصلة».[1] .

يتيح هذا المزيد من الفرص للمواطنين الروس لجلب أصدقائهم وعائلاتهم إلى منغوليا، مما يزيد من تدفق الهجرة للمواطنين الروس الفارين إلى البلاد. بدأت هذه العملية بالفعل حيث بدأ المواطنون في جلب عائلاتهم وأطفالهم بعد وصولهم. علاوة على ذلك، فإنهم أقل اهتمامًا بالعودة إلى وطنهم بعد خطاب رئيس مجلس الدوما ف. فولودين. [2]

عملاً بالمادة 27.5 من قانون "الوضع القانوني للأجانب"، يمكن للأجانب في منغوليا التقدم بطلب للحصول على تصريح إقامة في منغوليا لأغراض خاصة لدى الوكالة الإدارية الحكومية المسؤولة عن الأجانب في غضون 21 يومًا بعد اليوم الأول للوصول إلى البلاد. علاوة على ذلك، يجب على المواطنين والكيانات التي توفر الإقامة للأجانب تسجيلهم لدى الوكالة الإدارية الحكومية المسؤولة عن الأجانب في غضون 48 ساعة، والتي يمكن إكمالها عبر الإنترنت (انظر المادة 24.4 من القانون). ومع ذلك، فإن تنفيذ هذا الحكم الأخير يتم تجاهله من قبل العديد من الكيانات.

نظم المهاجرون الروس حملات خيرية طوعية وأنشطة في أولان باتور للتكيف مع المجتمع المنغولي ولإحداث انطباع إيجابي لدى الجمهور. بالإضافة إلى ذلك، اتخذت العديد من المنظمات غير الحكومية المحلية مبادرات لتقديم المساعدة للمواطنين الروس في منغوليا. على سبيل المثال، انضمت حركات مدنية مثل "لا لمعايير مزدوجة" و"الجمعية المركزية للمنغول العرقيين" و"منتدى مواطني المدن" معًا وأطلقت مبادرة لمساعدة عشائر المنغول العرقيين من روسيا في تقديم توصياتهم إلى حكومة منغوليا. [3]

التطورات والمخاوف الحالية

تشير مصادر إعلامية إلى دخول 22,540 مواطنًا روسيًا إلى منغوليا، غادر منهم 85 بالمائة البلاد بحلول منتصف أكتوبر. [4] بعبارة أخرى، بقي 3,465 مواطنًا روسيًا في البلاد. تشير التقارير غير الرسمية إلى أن معظم المواطنين الروس سافروا إلى بلدان لا تتطلب تأشيرة مثل كازاخستان وجمهورية تركيا وأوزبكستان وجورجيا، بالإضافة إلى دول الاتحاد الأوروبي وتايلاند وكوريا الجنوبية، بينما عاد عدد قليل منهم فقط إلى روسيا.

على سبيل المثال، يوضح الرسم البياني أدناه عدد المواطنين الروس الذين دخلوا وخرجوا من الموانئ الحدودية لمنغوليا من 21 سبتمبر 2022 إلى 19 أكتوبر 2022. (أزرق - دخلوا، أصفر - خرجوا)

النسبة بين الجنسين للمواطنين الروس الذين دخلوا البلاد وخرجوا منها

أزرق - رجال، أصفر - نساء

حقيقة عدم وجود فجوة واسعة في نسبة الجنسين تعني أن المواطنين الروس ربما دخلوا البلاد أو خرجوا منها أو بقوا فيها مع عائلاتهم. قد يسعى المواطنون الروس المتبقون للإقامة (بافتراض أنهم لا يرغبون في العودة) بالطرق التالية، مثل:

- الإقامة المؤقتة؛

- طلب اللجوء السياسي؛

- الزواج المختلط (قد يكون مزيفًا)؛

- الهجرة إلى المناطق الريفية (دارخان، إردينيت، دورنود، خنتي)؛

- القيام باستثمار؛

- العمل غير المصرح به؛

- التقدم بطلب للهجرة؛

- ارتكاب مخالفة أو جريمة.

على الرغم من أن المهاجرين الروس إلى منغوليا يشتركون في سمات مشتركة بما في ذلك الشباب وتجنب التجنيد العسكري، إلا أن سلوكياتهم تختلف اعتمادًا على الخلفيات الاقتصادية والاجتماعية والثقافية والتعليمية. ونتيجة لذلك، قد تحدث مخالفات وأعمال إجرامية تزعزع النظام العام في العاصمة المنغولية، وحتى في المناطق الريفية. حتى هذه النقطة، وقع حادث في أواخر سبتمبر 2022، حيث ضرب مواطن روسي مخمور مواطنًا منغوليًا بمطرقة قابله عند نقطة الحدود وقتله في منزله. [5] يمكن افتراض أنه ربما ارتكب هذه الجريمة عن قصد للبقاء في منغوليا، حتى لو كان ذلك يعني السجن له. يبدو سبب هذه الجريمة مقنعًا، حيث اتصل الجاني بالشرطة بنفسه.

بصرف النظر عن الحادث المذكور، لا توجد حاليًا سجلات جنائية أو تحديثات إخبارية تتعلق بالمهاجرين الروس. نظرًا لإزالة روسيا من شبكة المدفوعات الدولية سويفت، فمن المرجح أن يحمل المهاجرون في منغوليا النقد معهم. تتطلب معظم البنوك المحلية بطاقة إقامة مؤقتة عند فتح حساب لمواطن أجنبي، مما يمثل تحديًا جديدًا لهم. كما أن أخبار زيادة إيجارات المباني السكنية تضغط على هؤلاء المهاجرين الذين يحتاجون إلى سكن. الهجرة إلى المناطق الريفية ممكنة في هذا الوضع. على وجه الخصوص، يمكن لأولئك القادمين من مدينة أُولان-أودي الروسية الهجرة إلى المقاطعات الشرقية بحثًا عن أقاربهم.

خاتمة

يشعر المنغوليون بالقلق من حقيقة أن "الجارة الطبيعية" لمنغوليا، روسيا، قد أسست بشكل لا رجعة فيه نظامها الاستبدادي الصارم وغزت بوحشية أوكرانيا، التي تسعى جاهدة لتصبح دولة ديمقراطية مثلنا. هذا الحادث يتحدى صلابة القيم الديمقراطية في منغوليا بصفتها داعمة لحقوق الإنسان والحرية.

يمكن ملاحظة أنه في معظم الحالات، كان موقف منغوليا فيما يتعلق بالاتحاد الروسي وسعيه للحرب على الساحة الدولية هو الامتناع. [6] على الرغم من أن المواطنين المحليين على دراية بسياسة الجارين المنغوليين فقط وأنه يجب التعامل معها بأقصى درجات العناية والحذر، إلا أن منظمات المجتمع المدني على وجه الخصوص كانت تنتقد موقف الحكومة.

تولي المنظمات غير الحكومية المنغولية اهتمامًا وثيقًا بالقضايا المتعلقة بالمهاجرين الروس. على سبيل المثال، أجرت غرفة التجارة والصناعة الوطنية المنغولية (MNCCI) دراسة استقصائية بين المهاجرين الروس في منغوليا من 10 إلى 25 أكتوبر 2022، ولفتت انتباه الحكومة إلى هذه القضية. [7] أشار التقرير إلى أن 28.8 بالمائة من المهاجرين الروس كانوا في البلاد للسياحة، و 21.2 بالمائة فروا من التجنيد في الصراع الروسي الأوكراني، و 18.3 بالمائة كانوا يبحثون عن عمل، و 12 بالمائة ذكروا أن غرضهم هو الدراسة في البلاد. يوجد حاليًا حوالي 98 منهم في أولان باتور. أظهرت الدراسة الاستقصائية أيضًا أن 28.3 بالمائة ممن أجابوا يخططون للبقاء لأكثر من شهر، و 28.5 بالمائة يخططون للإقامة في منغوليا بشكل دائم، و 34 بالمائة كانوا غير متأكدين من خطة إقامتهم. بالإضافة إلى ذلك، أعرب 82.6 بالمائة من المهاجرين عن استعدادهم لتمديد تأشيراتهم بينما كان حوالي 90 بالمائة يأملون في الحصول على عمل في منغوليا.

عند السؤال عن أكثر التحديات والصعوبات إلحاحًا التي واجهوها في منغوليا، حدد 30.5 بالمائة من المشاركين في الاستطلاع أن العثور على عمل وكسب الدخل كان تحديًا حيث تدفع الشركات ضرائب عالية لتوظيف مواطن أجنبي، بينما ذكر 16.2 بالمائة صعوبات العثور على سكن ميسور التكلفة للإيجار، نظرًا لارتفاع أسعار استئجار شقة. بعد ذلك، أشار 13.8 بالمائة إلى مشاكل حاجز اللغة و 20.5 بالمائة إلى صعوبات الحصول على تصريح إقامة وتمديد تأشيراتهم.

كل هذا يبرز ضرورة أن توجه الحكومة المنغولية اهتمامها إلى القضايا التالية:

- كان إعلان منغوليا بشأن إصدار تصاريح الإقامة المؤقتة خطوة صحيحة لزيادة تدفق المهاجرين الروس. تم اتخاذ القرار بإصدار تصاريح إقامة مؤقتة لهم في منغوليا حتى يتم حل الأزمة والصراع المتعلق بالحرب في روسيا. [8]

- على الرغم من أن المواطنين الروس يمرون عبر بلدنا للعبور إلى بلدان أخرى، يجب اتخاذ الترتيبات اللازمة لإظهار الدعم للمواطنين المهاجرين المتبقين الذين يميلون إلى البقاء في منغوليا لفترة أطول.

- إشراك المنظمات غير الحكومية المنغولية بنشاط، مثل غرفة التجارة والصناعة الوطنية المنغولية، والتعاون مع الوكالات الإدارية لتوظيف وتوفير فرص عمل، وكذلك خلق بيئة مواتية لأولئك الذين يرغبون في العيش والعمل في منغوليا.

- مراعاة حاجز اللغة الذي يعيق فرص العمل المحتملة، وحله من خلال توفير الدعم المالي للمنظمات التي أعربت عن اهتمامها بتقديم تدريب لغوي مكثف. [9]

- تحتاج منغوليا إلى الاعتراف بها دوليًا كدولة تدعم الديمقراطية وحقوق الإنسان والحرية من خلال اتخاذ نهج مرنة في حالات انتهاكات تأشيرات المهاجرين الروس في منغوليا، وإصدار تصاريح الإقامة المؤقتة بطريقة مبسطة، وعدم التمييز ضدهم في التفاعلات الاجتماعية.

- نظرًا لأن المهاجرين الذين دخلوا وأقاموا في بلدنا هم في الغالب من المناطق النائية في روسيا، فمن الضروري أن تقدم المنظمات غير الحكومية والحركات المدنية لهم جميع أنواع المساعدة الإنسانية لدمجهم وتقديم التدريب لزيادة الوعي بالديمقراطية وحقوق الإنسان والحرية. ■

المراجع

А.САЙХАНБАЯР. 2022." Дайжин ирсэн иргэдэд Монгол Улс хүмүүнлэг хандах хэрэгтэй (يجب على منغوليا معاملة المهاجرين بإنسانية)." News.MN، 29 سبتمبر 2022. https://news.mn/r/2592759/.

А.САЙХАНБАЯР.2022.“Богино хугацаанд хэлний бэлтгэлд хамрагдах Орос иргэд нэмэгдсэн (تمت إضافة مواطنين روس إلى التحضير اللغوي قصير الأجل.)” News.MN. 4 أكتوبر 2022. https://news.mn/r/2593779/.

أ. تينغيس. 2022. “ضُرب على رأسه بمطرقة، وأصيب بجروح خطيرة.” ديلي نيوز، 26 سبتمبر 2022. http://dailynews.mn/?p=13119.

إيستومين، سيرجي. 2022. “مجلس الدوما يوضح كلمات فولودين حول قوائم المغادرين للبلاد على خلفية العملية العسكرية الخاصة.” لينتا.رو، 28 سبتمبر 2022. http://lenta.ru/news/2022/09/28/obbb/.

غرفة تجارة منغوليا. 2022. “تقرير حول مشاكل ودعم السياح القادمين من روسيا إلى منغوليا.” 11 نوفمبر 2022. www.mongolchamber.mn/a/1144.

ج. أولزيخوتاغ. 2022. “بعد حوالي شهر من إعلان روسيا عن تعبئتها العسكرية، دخل 22,540 مواطنًا روسيًا إلى منغوليا، غادر منهم 85٪.” إيكون، 21 أكتوبر 2022. https://ikon.mn/n/2pbb.

مصلحة الهجرة العامة في منغوليا. 2022. “سيتم منح تصاريح إقامة مؤقتة للمواطنين الروس في منغوليا.” نيوز. إم إن، 3 أكتوبر 2022. https://news.mn/r/2593481.

أخبار الأمم المتحدة. 2022. “أوكرانيا: الجمعية العامة للأمم المتحدة تطالب روسيا بالتراجع عن «محاولة الضم غير القانوني».” 12 أكتوبر 2022. https://news.un.org/en/story/2022/10/1129492.

[1] مصلحة الهجرة العامة في منغوليا. 2022. “سيتم منح تصاريح إقامة مؤقتة للمواطنين الروس في منغوليا.” نيوز. إم إن. 2022.10.03.

[2] سيرجي إيستومين. 2022. “مجلس الدوما يوضح كلمات فولودين حول قوائم المغادرين للبلاد على خلفية العملية العسكرية الخاصة.”لينتا.رو.2022.09.28.

[3] أ. سخيانبايار. 2022. “يجب على منغوليا معاملة المهاجرين بإنسانية.” نيوز. إم إن. 2022.09.29.

[4] ج. أولزيخوتاغ. 2022. “بعد حوالي شهر من إعلان روسيا عن تعبئتها العسكرية، دخل 22,540 مواطنًا روسيًا إلى منغوليا، غادر منهم 85٪.” إيكون. 2022.10.21.

[5] أ. تينغيس. 2022. “ضُرب على رأسه بمطرقة، وأصيب بجروح خطيرة.”ديلي نيوز. 2022.09.26

[6] أخبار الأمم المتحدة. 2022. “أوكرانيا: الجمعية العامة للأمم المتحدة تطالب روسيا بالتراجع عن «محاولة الضم غير القانوني».”2022.10.12.

[7] غرفة تجارة منغوليا. 2022. “تقرير حول مشاكل ودعم السياح القادمين من روسيا إلى منغوليا.”2022.11.11.

[8] أ. سخيانبايار. 2022. “زيادة المواطنين الروس في التحضير اللغوي قصير الأجل.” نيوز.إم إن. 2022.10.04

[9] المرجع نفسه.

■ بازارفاني أريونبايار هو الرئيس التنفيذي لأكاديمية التعليم السياسي ومدير مشروع مؤسسة كونراد أدناور في منغوليا. حصل على درجة الماجستير في العلوم السياسية من كلية الدراسات العليا للفنون والعلوم بالجامعة الوطنية في منغوليا.

■ المسؤول والتحرير: بايك جين كيونغ باحث أول في معهد شرق آسيا

    للاستفسار: 02 2277 1683 (داخلي 209) | j.baek@eai.or.kr