■ Global NK Commentary] سياسات الأمن الاقتصادي لإدارة بايدن والعلاقات الكورية الجنوبية الأمريكية

■ Global NK Zoom&Connect انتقل إلى النص الأصلي (للنسخة الإنجليزية، انقر هنا)

بعد تنصيب الرئيس ترامب الذي دعا إلى مبدأ "أمريكا أولاً" في عام 2017، ظهرت القومية التكنولوجية / الحمائية الرقمية التي تعطي الأولوية للجغرافيا السياسية على الكفاءة الاقتصادية. استجابةً لأزمة كوفيد-19 واضطرابات سلسلة التوريد العالمية بعد عام 2020، تسعى إدارة بايدن إلى استبدال واردات المنتجات المتقدمة، بما في ذلك أشباه الموصلات ومعدات الاتصالات والعناصر الأرضية النادرة والبطاريات والأدوية. مع تسييس الطاقة والغذاء أيضًا بسبب الحرب الروسية الأوكرانية في عام 2022، أصبح فك الارتباط بين الولايات المتحدة والصين اتجاهًا لا رجعة فيه.

تتميز استراتيجية الأمن الاقتصادي لإدارة بايدن بثلاث خصائص. أولاً، تستخدم الولايات المتحدة التكنولوجيا التي تتمتع فيها بميزة واضحة على الصين كوسيلة للأمن الاقتصادي. لمنع الصين من اللحاق بالركب، تعزز الولايات المتحدة سيطرتها على العلوم والتكنولوجيا المتقدمة التي يمكن أن تغير هيكل المنافسة الاستراتيجية. فرضت وزارات الخارجية والخزانة والتجارة والدفاع والطاقة وغيرها مجموعة متنوعة من العقوبات، مثل ضوابط التصدير، وقيود الاستيراد، وحظر الاستثمار، ووقف التبادلات الشخصية، على صناعات أشباه الموصلات، والاتصالات المتنقلة من الجيل الخامس (5G)، والذكاء الاصطناعي (AI)، والمركبات الكهربائية (EV)، والبطاريات. وفي الوقت نفسه، تدفع الولايات المتحدة سياسات صناعية لزيادة الإنتاج المحلي لأشباه الموصلات ومركبات الطاقة الكهربائية والبطاريات من خلال "قانون رقائق أشباه الموصلات والعلوم" و "قانون خفض التضخم" على التوالي.

ثانياً، نظرًا لعدم إمكانية بناء سلاسل توريد مستقلة محليًا في فترة قصيرة، تروج إدارة بايدن ليس فقط لإعادة التوطين (reshoring) التي تشجع عودة الشركات المحلية، ولكن أيضًا لـ "إعادة التوطين مع الحلفاء/الأصدقاء" (ally/friend-shoring) التي تعزز التعاون مع الدول الحليفة والشركاء والدول ذات التفكير المماثل. حاليًا، تجري الولايات المتحدة مفاوضات مع أوروبا من خلال مجلس التجارة والتكنولوجيا (TTC)، ومع آسيا من خلال إطار الأمن الاقتصادي في منطقة المحيطين الهندي والهادئ (IPEF)، ومع أمريكا اللاتينية من خلال شراكة الأمريكتين من أجل الازدهار الاقتصادي (APEP).

ثالثاً، تتعامل الولايات المتحدة مع العلوم والتكنولوجيا المتقدمة المتعلقة بالأمن الاقتصادي على المستوى المعياري. ولمواجهة التهديدات المتزايدة لعدم الليبرالية / السلطوية في الاقتصاد الرقمي والفضاء السيبراني، فإنها تسقط قيم الحرية والديمقراطية والثقة في العلوم والتكنولوجيا. إذا أصبح تطبيع العلوم والتكنولوجيا متقدمًا في النهاية، فقد ينقسم الاقتصاد الرقمي والفضاء السيبراني إلى معسكر ديمقراطي بقيادة الولايات المتحدة ومعسكر سلطوي بقيادة الصين وروسيا.

تؤثر استراتيجية الأمن الاقتصادي لإدارة بايدن بشكل كبير على العلاقات الاقتصادية بين كوريا الجنوبية والولايات المتحدة. بعد الحرب التجارية، تميل الدبلوماسية الاقتصادية لكوريا الجنوبية نحو الولايات المتحدة، حليفها العسكري، أكثر من الصين، أكبر شريك تجاري لها. أولاً، طورت كوريا الجنوبية تحالفًا عسكريًا مع الولايات المتحدة لعقود. ثانيًا، تشترك كوريا الجنوبية والولايات المتحدة في القيم والمعايير الأساسية للديمقراطية واقتصاد السوق الحر. أخيرًا، بعد حادثة ثاد (THAAD) في عام 2017، زاد الرأي العام السلبي تجاه الصين بشكل كبير. لهذه الأسباب، انضمت كوريا الجنوبية كعضو مؤسس في IPEF وتحالف Chip 4، على الرغم من معارضة الصين.

ومع ذلك، فإن دعم كوريا الجنوبية للولايات المتحدة ليس مطلقًا. وذلك لأن "قانون رقائق أشباه الموصلات والعلوم" و "قانون خفض التضخم" الأمريكيين يمثلان فرصة وتهديدًا في نفس الوقت لصناعات أشباه الموصلات والبطاريات والمركبات الكهربائية في كوريا الجنوبية. على المدى الطويل، يمكن للشركات الكورية أن تستفيد من هذه القوانين من حيث قدرتها على منع الشركات الصينية من اللحاق بالركب. ومع ذلك، على المدى القصير، من المرجح أن تنخفض حصة الشركات الكورية وأرباحها في كل من الولايات المتحدة والصين. إذا اضطرت الشركات الكورية إلى تقليص عملياتها أو الانسحاب من الصين، التي أصبحت أكبر سوق استهلاكي في العالم، فستنخفض إيرادات الشركات الكورية ما لم تظهر أسواق بديلة للصين. بالإضافة إلى ذلك، نظرًا لأنه لا يمكن خفض الاعتماد على الصين على الفور إلى المستوى الذي تريده الحكومة الأمريكية، فلن تتمكن الشركات الكورية من الحصول على دعم مالي من الحكومة الأمريكية في الوقت الحالي.

تختلف المشاكل التي تواجهها الشركات الكورية في الولايات المتحدة حسب الصناعة. الموقف الأساسي لكوريا الجنوبية والولايات المتحدة تجاه تحالف Chip 4، الذي يعيد تشكيل سلسلة توريد أشباه الموصلات، مختلف. تحتاج الولايات المتحدة إلى جذب الشركات الأجنبية إلى الداخل لزيادة إنتاج أشباه الموصلات المحلي. كجزء من إعادة التوطين مع الحلفاء/الأصدقاء، تقوم سامسونج ببناء مصنع تصنيع في تكساس يمكنه إنتاج أشباه موصلات متقدمة بكميات كبيرة. من ناحية أخرى، لا تستطيع كوريا الجنوبية تجاهل إنتاج أشباه الموصلات في الصين، أكبر سوق تصدير لها. ومع ذلك، بسبب العقوبات الأمريكية على الصين، لا تستطيع الشركات الكورية توسيع مرافق الإنتاج في الصين، ناهيك عن استبدال المعدات الحالية بحرية. على الرغم من أن الولايات المتحدة منحت إعفاءً لمدة عام هذه المرة، إذا استمرت هذه العقوبات على المدى الطويل، فقد تضطر سامسونج للإلكترونيات و SK Hynix إلى الانسحاب من الصين. نظرًا لانخفاض الطلب وسعر أشباه الموصلات الذاكرة، وهي منتجاتها الرئيسية، في نفس الوقت، فإن هامش ربح هاتين الشركتين لتحمل انخفاض الربحية الناجم عن التخلي عن السوق الصينية ليس كبيرًا.

هناك أيضًا خلافات كبيرة بين كوريا الجنوبية والولايات المتحدة في صناعة بطاريات المركبات الكهربائية. تتعاون شركات البطاريات الكورية LG Energy Solution و Samsung SDI و SK On مع أكبر ثلاث شركات سيارات أمريكية GM و Ford و Stellantis لبناء مصانع بطاريات في ولايات أمريكية مختلفة. بدأت Hyundai Motor و Kia Motor أيضًا في بناء مصانع إنتاج للمركبات الكهربائية في جورجيا. على الرغم من هذه الاستثمارات واسعة النطاق، لم تتمكن هاتان الشركتان لصناعة السيارات من الحصول على الإعفاءات الضريبية بموجب قانون خفض التضخم (IRA). وذلك لأن إعانات بطاريات المركبات الكهربائية تُمنح فقط إذا تم تعدين أو معالجة نسبة معينة من المواد في الولايات المتحدة أو دول اتفاقية الولايات المتحدة والمكسيك وكندا (USMCA) أو إعادة تدويرها في أمريكا الشمالية. حاليًا، يتجاوز اعتماد موردي بطاريات المركبات الكهربائية الكورية على المواد الموجبة والسلبية والفواصل والمواد الأولية الصينية 72.5٪ و 54.8٪ و 90٪ على التوالي. إذا لم يتم حل هذه المشكلة بسرعة، فستنخفض مبيعات شركات البطاريات والمركبات الكهربائية الكورية العاملة في الولايات المتحدة وحصتها في السوق.

يجب أيضًا الانتباه إلى احتمال تطبيق العقوبات الأمريكية على الصين بشكل تفضيلي على الشركات الكورية والشركات الأمريكية. في حين أن شركات أمريكية رائدة مثل Apple و Tesla توسع / تحافظ على أعمالها في الصين، فإن شركات كورية مثل Samsung Electronics و SK Hynix تُجبر على الخروج من الصين. إذا لم يتم حل هذا الوضع بسرعة، فسوف يتدهور الدعم لـ IPEF وتحالف Chip 4. لتجنب التأثير السلبي على التحالف الكوري الجنوبي الأمريكي، يجب على الولايات المتحدة أن تقدم على وجه السرعة تعويضات مناسبة وكافية للشركات الكورية عن استثماراتها في الولايات المتحدة.

أخيرًا، يجب توخي الحذر لضمان عدم انتشار الاحتكاكات الاقتصادية بين كوريا الجنوبية والولايات المتحدة إلى التحالف العسكري بين البلدين. في الآونة الأخيرة، تواصل كوريا الشمالية إجراء تجارب إطلاق صواريخ، مما يجعل التعاون العسكري والأمني بين البلدين لردع التوسع أكثر أهمية من أي وقت مضى. لذلك، لتجنب التأثير السلبي للخلافات المتعلقة بالأمن الاقتصادي على العلاقات بين البلدين بشكل عام، يجب على حكومتنا السعي لإيجاد حلول لزيادة القواسم المشتركة بين البلدين بدلاً من الضغط على الحكومة الأمريكية لتقديم تنازلات. فقط من خلال القيام بذلك يمكننا منع كوريا الشمالية، وكذلك الصين، من استغلال الخلافات بين كوريا الجنوبية والولايات المتحدة مسبقًا. ■

※ هذا التعليق هو النسخة المترجمة إلى اللغة الكورية من "سياسات الأمن الاقتصادي لإدارة بايدن والعلاقات الكورية الجنوبية الأمريكية".

■ لي وان هوي_أستاذ في قسم العلوم السياسية والعلاقات الدولية بجامعة أجو. حصل على درجة الدكتوراه في العلوم السياسية الدولية من كلية لندن للاقتصاد والعلوم السياسية في المملكة المتحدة. يقدم استشارات حول قضايا الأمن الاقتصادي لوزارات الخارجية والصناعة والتجارة والتكنولوجيا والعلوم والاتصالات. تشمل مواضيع بحثه الاقتصاد السياسي في شرق آسيا والمنافسة الاستراتيجية بين الولايات المتحدة والصين. تشمل أعماله البحثية الرئيسية "آفاق دبلوماسية الصين المتعددة الأطراف في عهد بايدن"، "الدول الرائدة عالميًا والتحول العادل: اتجاهات السياسة الوطنية لكوريا في عصر ما بعد كوفيد" (مؤلف مشارك)، "منافسة القوى العظمى واستجابة الدول ذات الصلة: دراسات حالة تاريخية وآثار" (مؤلف مشارك)، "التغيرات الهيكلية في الظروف الخارجية وسبل الاستجابة في عصر الصراع بين الولايات المتحدة والصين" (مؤلف مشارك)، "المخاطر الجيوسياسية والأمن الاقتصادي في عصر المنافسة الاستراتيجية بين الولايات المتحدة والصين" (مؤلف مشارك).