تقييم واقتراحات لاجتماع آلية التشاور الاستراتيجي للردع الموسع بين كوريا الجنوبية والولايات المتحدة

■ Global NK Zoom&Connect اضغط هنا للوصول إلى النسخة الإنجليزية (For the English version, Click here)

عُقد اجتماع آلية التشاور الاستراتيجي للردع الموسع (EDSCG) بين كوريا الجنوبية والولايات المتحدة في واشنطن العاصمة في 16 سبتمبر. حضر الاجتماع من الجانب الكوري الجنوبي تشو هيون دونغ، مساعد وزير الخارجية، وشين بيوم تشول، مساعد وزير الدفاع، ومن الجانب الأمريكي بوني جينكينز، مساعدة وزير الخارجية لشؤون الحد من التسلح والأمن الدولي، وكولين كال، مساعد وزير الدفاع لشؤون السياسة، وكان اجتماعًا على مستوى مساعدي وزراء الخارجية والدفاع (2+2) بين البلدين. عقدت آلية EDSCG لأول مرة في ديسمبر 2016 خلال فترة حكومة بارك غيون هي، وعُقد الاجتماع الثاني في يناير 2018 خلال فترة حكومة مون جيه إن، وهذا هو الاجتماع الثالث. على وجه الخصوص، كان هذا الاجتماع ذا مغزى لأنه نفذ الاتفاق الذي توصل إليه رئيسا كوريا الجنوبية والولايات المتحدة في قمتهما التي عقدت في مايو، والتي اتفقا فيها على إعادة تفعيل آلية التشاور الاستراتيجي للردع الموسع على مستوى كبار المسؤولين في أقرب وقت ممكن. على الرغم من التهديدات النووية المتزايدة لكوريا الشمالية، فقد استؤنفت المشاورات رفيعة المستوى بين كوريا الجنوبية والولايات المتحدة في مجالي الخارجية والدفاع، والتي لم تُعقد منذ فترة الوئام بين الكوريتين في عام 2018، بعد 4 سنوات و 8 أشهر.

المحتوى الرئيسي لاجتماع آلية التشاور الاستراتيجي للردع الموسع

تؤكد آلية التشاور الاستراتيجي للردع الموسع، بصفتها آلية تشاور رفيعة المستوى في مجالي الخارجية والدفاع، على الموقف الواسع النطاق لكلا البلدين على مستوى الخارجية والدفاع في مواجهة التهديدات النووية لكوريا الشمالية. كانت الرسالة الأكثر أهمية هي توضيح أن أي هجوم نووي من كوريا الشمالية سيواجه ردًا ساحقًا وحاسمًا. تعهد الجانبان ببذل قصارى جهدهما معًا لتعزيز موقف الردع للتحالف، وأكدت الولايات المتحدة مجددًا التزامها الراسخ بتوفير الردع الموسع لجمهورية كوريا باستخدام جميع فئات قدراتها العسكرية، بما في ذلك القدرات النووية والتقليدية والدفاع الصاروخي والقدرات المتقدمة غير النووية.

كإجراءات ملموسة، تم اقتراح النشر والتشغيل في الوقت المناسب والفعال للأصول الاستراتيجية في المنطقة. تم ذكر التدريبات المشتركة لطائرات الجيل الخامس من طراز F-35A التي أجريت في يوليو، والتدريبات البحرية المشتركة في بحر الشرق في 26 سبتمبر بمشاركة مجموعة حاملات الطائرات رونالد ريغان، كأمثلة تظهر التزام الولايات المتحدة بتنفيذ تعهداتها. بالإضافة إلى ذلك، خطط الجانبان لتعزيز الاستعداد الاستراتيجي للتحالف من خلال تبادل المعلومات والتدريبات والمناورات المتعلقة بالتهديدات النووية وغير النووية باستخدام التدريبات على الطاولة (TTX). كما تم التأكيد على تعزيز التعاون المستمر في مجالات الفضاء والسايبر، بما في ذلك قدرات التحالف على مواجهة الصواريخ والمشاركة في تدريبات متعددة المجالات. وفي الوقت نفسه، لفتت زيارة وفد آلية EDSCG إلى قاذفات القنابل الاستراتيجية من طراز B-52 الانتباه، حيث قيم البلدان ذلك كفرصة لتعزيز الفهم المشترك للردع الموسع.

تقييم نتائج الاجتماع والمهام المستقبلية

يُقيّم اجتماع آلية التشاور الاستراتيجي للردع الموسع هذا بأنه كان اجتماعًا في الوقت المناسب أرسل رسالة ضرورية إلى كوريا الشمالية وكذلك إلى مواطنينا في ظل التهديدات النووية المتزايدة من كوريا الشمالية. أجرت كوريا الشمالية مؤخرًا سلسلة من التجارب الصاروخية، وفي 8 سبتمبر، أعلنت عن تقنين قوتها النووية. وفي حين أنها تواصل تعزيز قدراتها النووية والصاروخية، فقد أصبحت حقيقة واقعة كدولة حائزة للأسلحة النووية، وأعلنت عقيدتها النووية داخليًا وخارجيًا. في هذا الوضع، من المهم أن تؤكد كوريا الجنوبية والولايات المتحدة مجددًا عزمهما على مواجهة التهديدات النووية لكوريا الشمالية في شكل موحد. الردع الموسع هو مسألة التزام عسكري لمواجهة التهديدات النووية لكوريا الشمالية، ولكنه في جوهره دالة للتحالف بين كوريا الجنوبية والولايات المتحدة. إذا أظهر التحالف شكلًا قويًا على أساس إدراك مشترك للتهديد، فإن مصداقية الردع الموسع ستزداد. يُقيّم عقد اجتماع آلية التشاور الاستراتيجي للردع الموسع هذا بأنه ذو مغزى من حيث تعزيز تماسك التحالف.

على الرغم من هذه النتائج الإيجابية في الإطار العام، إلا أن هناك أيضًا خيبات أمل كبيرة. في هذا الاجتماع، تم ذكر تأكيد الولايات المتحدة على التزامها ونشر الأصول الاستراتيجية في الوقت المناسب، ولكن لم يتم تقديم محتوى عملي حول كيفية تعميق آلية الردع الموسع. بخلاف التعبيرات الخطابية مثل "تأكيد الالتزام الراسخ" و "تعزيز التعاون بين البلدين"، لم يكن هناك ذكر محدد لكيفية ضمان فعالية الردع الموسع، وكيف سيتم بناء موقف "الردع المخصص (tailored deterrence)" لشبه الجزيرة الكورية في المستقبل.

لذلك، تحتاج كوريا الجنوبية والولايات المتحدة إلى بذل المزيد من الجهود لتعميق محتوى الردع الموسع وإضفاء الطابع المؤسسي عليه، بما يتجاوز مجرد إدارة الرسائل. أولاً، يجب زيادة فعالية الردع الموسع من خلال توسيع تبادل المعلومات وتعزيز التخطيط المشترك. بدلاً من مجرد تأكيد التزام الردع الموسع، يجب تعميق مستوى التشاور بين البلدين حول متى، وفي أي ظروف، وبأي طرق سيتم النظر في الخيارات النووية وغير النووية. لهذا الغرض، يجب تبادل المعلومات حول القدرات النووية الأمريكية وعمليات التخطيط، ويجب البحث عن طرق لمشاركة القوات المسلحة الكورية الجنوبية في تحديد الخطط والخيارات التي تتم على مستوى استراتيجية الولايات المتحدة في أوقات السلم والأزمات. استخدام الأسلحة النووية يقع ضمن السلطة الحصرية للرئيس الأمريكي، ومن الصعب حتى على الحلفاء المشاركة على المستوى التشغيلي فيما يتعلق بالأسلحة النووية. ومع ذلك، مع تطور القدرات النووية لكوريا الشمالية إلى مستوى "القدرة على خوض الحرب (war-fighting capability)"، لا يمكن أن يظل الردع الموسع مجرد وعد شفهي إلى الأبد.

ثانياً، لتعزيز فعالية الردع الموسع، يجب استخدام وتطوير آليات تشاور متنوعة. نظرًا لطبيعة آلية التشاور الاستراتيجي للردع الموسع التي تجمع بين مجالي الخارجية والدفاع، فمن الصعب تجاوز مستوى إرسال الرسائل وإدارتها. لذلك، وبشكل منفصل، يجب استخدام لجنة استراتيجية الردع (DSC) على مستوى الدفاع لمعالجة قضايا الردع الموسع بشكل عام، بما في ذلك الموقف، بعمق عسكري.

ثالثاً، في ظل حكومة يون سيوك يول، هناك ميل مفرط للتركيز فقط على نشر الأصول الاستراتيجية والتدريبات المشتركة. هذه الإجراءات هي وسيلة مهمة لإرسال رسالة واضحة إلى كوريا الشمالية من خلال إظهار عزم كوريا الجنوبية والولايات المتحدة. ومع ذلك، فإن عرض القوة مثل نشر الأصول الاستراتيجية أو التدريبات يجب أن يتم تنفيذه بأهداف واضحة عند الضرورة القصوى، ولكن الاعتماد المفرط عليه ليس مستحسنًا. قد ينخفض تأثيره إذا تم استخدامه بشكل متكرر جدًا، وهناك أيضًا خطر تصعيد التوترات العسكرية بشكل غير ضروري إذا تم استخدامه بشكل مفرط. كما ذكرنا سابقًا، يجب معالجة التهديدات النووية لكوريا الشمالية من خلال تعميق وإضفاء الطابع المؤسسي على الردع الموسع، بدلاً من العلاج العرضي.

أخيرًا، يجب على كوريا الجنوبية والولايات المتحدة إدارة التهديدات النووية لكوريا الشمالية مع مراعاة استقرار الأزمات إلى جانب تعزيز الردع ضد كوريا الشمالية. كما يوضح قانون القوة النووية، فإن أسلحة كوريا الشمالية النووية تتطور من كونها الملاذ الأخير لردع الحرب إلى ردع رفض من خلال مهام تشغيلية. يعد التحرك نحو تفعيل الأسلحة النووية التكتيكية دليلاً على ذلك. هذا يعني أن عتبة استخدام الأسلحة النووية قد تنخفض، ويزداد خطر الحرب النووية العرضية بسبب سوء التقدير والحوادث. من هذا المنظور، يجب الامتناع عن الرسائل التي قد تستفز كوريا الشمالية بشكل غير ضروري، مثل الضربات الاستباقية وعمليات الاغتيال. يواجه كلا البلدين تحديًا مزدوجًا يتمثل في ضرورة الحذر من فشل استقرار الأزمات بنفس القدر من الحذر من فشل الردع. ■

※ هذا التعليق هو النسخة المترجمة إلى اللغة الكورية من "تأثير جائحة كوفيد-19 على العلاقات الاقتصادية بين جمهورية كوريا الديمقراطية الشعبية والصين وتأثيرها على شبه الجزيرة الكورية".

■ كيم جونغ سوب_ نائب مدير معهد سيجونغ. حصل على درجة الماجستير في السياسات العامة من جامعة هارفارد بالولايات المتحدة ودرجة الدكتوراه في العلاقات الدولية من جامعة أكسفورد بالمملكة المتحدة. عمل في وزارة الدفاع والمكتب الأمني بالرئاسة لمدة 27 عامًا قبل تقاعده كمدير عام لوزارة الدفاع. يركز بشكل أساسي على مجالات الدفاع والأمن مثل الاستراتيجية النووية، وتحويل سلطة العمليات، وإصلاح الدفاع.

■ المسؤول والتحرير: بارك جونغ هو_ باحث في EAI

    للاستفسارات: 02 2277 1683 (تحويلة 205) | jhpark@eai.or.kr