نظرة عامة على جلوبال إن كيه: توقعات العلاقات الاقتصادية بين كوريا الشمالية والصين في فترة ما بعد كوفيد-19 وتأثيرها على الوضع في شبه الجزيرة الكورية

■ انقر هنا للوصول إلى النسخة الإنجليزية من نظرة عامة على جلوبال إن كيه (Global NK Zoom&Connect)

اقتصاد كوريا الشمالية خلال فترة كوفيد-19

في كوريا الشمالية، انتشرت عبارة "كوفيد-19 هو العقوبة الحقيقية"، مما يشير إلى أن الاقتصاد قد واجه صعوبات بالفعل بسبب كوفيد-19. وهذا ليس ظاهرة خاصة بكوريا الشمالية فحسب، بل هو ظاهرة عالمية. استجابت كوريا الشمالية لكوفيد-19 من خلال فرض تدابير إغلاق الحدود، مما أدى إلى انخفاض حجم التجارة بين كوريا الشمالية والصين بأكثر من 80٪. المشكلة هي أن انخفاض حجم التجارة لدولة بأكثر من 80٪ بسبب صدمة خارجية يمكن أن يكون وضعًا حرجًا يؤدي إلى أزمة اقتصادية وطنية في الظروف العادية. ومع ذلك، على الرغم من أن الاقتصاد الكوري الشمالي قد واجه صعوبات بسبب كوفيد-19، إلا أنه لم تحدث ارتفاعات حادة في أسعار المواد الغذائية أو الطاقة. بعبارة أخرى، لا توجد اضطرابات كبيرة على الأقل فيما يتعلق باحتياجات السكان الأساسية من الغذاء والملبس والمأوى. بالطبع، ارتفعت أسعار المأكولات البحرية مؤقتًا بسبب الحصار البحري، وارتفعت أسعار المكونات المستوردة بالكامل مثل الدقيق وزيت فول الصويا والسكر بمقدار 2-3 أضعاف خلال فترة كوفيد-19. ومع ذلك، فإن هذه المواد المستوردة هي مواد وسيطة تستخدم في صنع الحلويات والبسكويت. والأهم من ذلك، إذا كان الاقتصاد في أزمة، فيجب أن يرتفع سعر الصرف، ولكنه ينخفض بدلاً من ذلك. على العكس من ذلك، هناك اتجاه لتعزيز العملة المحلية.

4 قضايا رئيسية تتعلق بالتجارة بين كوريا الشمالية والصين خلال فترة كوفيد-19

إذًا، ما هو سبب استقرار الاقتصاد الكوري الشمالي خلال فترة كوفيد-19، على الرغم من الصعوبات، دون تقلبات كبيرة في الأسعار؟ سيستكشف هذا المقال أولاً أربع قضايا رئيسية تتعلق بالتجارة بين كوريا الشمالية والصين خلال فترة كوفيد-19.

أولاً، إلى متى سيستمر إغلاق الحدود؟ في الواقع، لم يتم إغلاق الحدود بين كوريا الشمالية والصين بالكامل خلال فترة كوفيد-19، بل تم تخفيفها وتشديدها بشكل متكرر وفقًا لسياسات الوقاية الصحية لكلا البلدين. وعلى وجه الخصوص، كان هذا الاتجاه أقوى في الارتباط بالأحداث السياسية الكبيرة والصغيرة داخل كوريا الشمالية أكثر من ارتباطه بالصين. بعبارة أخرى، تم إغلاق الحدود بإرادة السلطات الكورية الشمالية وليس الصين، ويمكن للسلطات الكورية الشمالية فتح الحدود بمرونة إذا اعتبرت أن هناك أزمة اقتصادية. على سبيل المثال، لم تبدأ أسعار سوق جانغ في كوريا الشمالية في الارتفاع بشكل كبير في يناير 2021 قبل المؤتمر الثامن للحزب، وليس بعد كوفيد-19 في فبراير 2021. ويرجع ذلك إلى أن السلطات الكورية الشمالية أغلقت الحدود إلى أقصى حد قبل المؤتمر الثامن للحزب. ومع ذلك، على المدى الطويل، كان هناك اتجاه نحو الانفتاح التدريجي للحدود، بما يتماشى مع الاتجاه العالمي الذي يصعب فيه على كوريا الشمالية الحفاظ على سياسة "صفر كوفيد". والدليل على ذلك هو أن السلطات الكورية الشمالية بدأت في تخفيف إغلاق الحدود للسفن فقط اعتبارًا من مارس 2021، وفي يوليو وأغسطس من نفس العام، وسعت نطاق الفتح ليشمل ليس فقط التجارة الرسمية بين نامبو ودايليان، ولكن أيضًا طرق الشحن غير الرسمية حول سينويجو ودونغغانغ، وهذا الاتجاه مستمر حتى الآن. وفي يناير من هذا العام، تم استئناف التجارة بالقطارات بين داندونغ وسينويجو، ولكن تم تعليقها مؤقتًا بسبب انتشار أوميكرون، ومن المتوقع استئنافها قريبًا بمجرد تحسن الوضع. في الواقع، تنعكس هذه الظروف في أسعار المنتجات المستوردة في سوق جانغ في كوريا الشمالية.

ثانيًا، هل كانت هناك أي استجابات للعقوبات خلال فترة كوفيد-19 بسبب تدابير إغلاق الحدود؟ في هذه الفترة، على الرغم من انخفاض حجم التجارة بين البلدين بشكل كبير، لوحظت تغييرات مختلفة لمواجهة العقوبات. ظهرت سلع جديدة لا تخضع للعقوبات مثل الموليبدينوم كسلع تصدير، كما برز اتجاه للتركيز على الصناعات ذات القيمة المضافة العالية في قطاع التصنيع بالعمولة. على سبيل المثال، حتى عام 2017، قبل تشديد العقوبات، كانت الأقمشة لتصنيع الملابس بالعمولة تحتل مرتبة عالية ضمن أكبر 10 سلع مستوردة من الصين إلى كوريا الشمالية. ومع ذلك، منذ عام 2018، عندما تم تشديد العقوبات على تصنيع الملابس بالعمولة، أصبحت مكونات السجائر وقطع غيار الساعات هي السلع الرئيسية ضمن أكبر 10 سلع مستوردة من الصين إلى كوريا الشمالية، بينما احتلت الأحذية والشعر المستعار وقطع غيار الساعات والسجائر المرتبة الأولى ضمن أكبر 10 سلع مصدرة من كوريا الشمالية إلى الصين (انظر الجدول 1 والجدول 2). هذه السلع أعلى في تكلفة التصنيع بالعمولة من الملابس.

الجدول 1: اتجاه أكبر 10 سلع مستوردة من الصين إلى كوريا الشمالية (مليون دولار)

المصدر: إعداد المؤلف بناءً على بيانات KITA

ملاحظة: رمز النظام المنسق 4 أرقام

الجدول 2: اتجاه أكبر 10 سلع مصدرة من كوريا الشمالية إلى الصين (مليون دولار)

المصدر: إعداد المؤلف بناءً على بيانات KITA

ملاحظة: رمز النظام المنسق 4 أرقام

ثالثًا، هل أدت تدابير إغلاق الحدود بين كوريا الشمالية والصين خلال فترة كوفيد-19 إلى تأثير قاتل على الاقتصاد الكوري الشمالي فقط؟ ومع ذلك، يمكننا أيضًا النظر إلى الجانب الذي يعزز ظاهرة استبدال المنتجات المحلية. وذلك لأنه، على الرغم من أنها لم تبرز بشكل كبير في الإحصاءات الرسمية، وفقًا لبحثي، فإن السلع المستوردة بشكل غير رسمي عن طريق السفن مؤخرًا هي في الغالب مواد خام للسلع التي تم "توطينها" في كوريا الشمالية. ومن الأمثلة البارزة على ذلك السكر والدقيق وزيت فول الصويا. هذه هي المواد الوسيطة لإنتاج المواد الغذائية، بالإضافة إلى كميات كبيرة من المواد الخام لتصنيع الملابس والمنظفات والصابون. بمعنى آخر، يمكن اعتبار هذا محاولة لزيادة الإنتاج للاستهلاك المحلي لاستبدال المنتجات المستوردة.

رابعًا، لماذا لم تتغير أسعار الزيت المكرر بشكل كبير خلال فترة كوفيد-19؟ هل هذا بفضل الصين؟ بالطبع، يمكن أن يكون انخفاض أسعار الزيت المكرر نتيجة لانخفاض الطلب على النفط بسبب انخفاض واردات السلع وتباطؤ الاقتصاد نتيجة لكوفيد-19. ومع ذلك، مع تخفيف الحصار البحري تدريجيًا، يزداد تشغيل السفن حاليًا، وهناك طلب حتمي على الزيت المكرر خلال موسم الزراعة. علاوة على ذلك، بالنظر إلى أن أسعار السلع بين المناطق ليست مختلفة بشكل كبير حاليًا، فمن الصعب القول بأن نظام الخدمات اللوجستية لم يعمل بشكل كبير لدرجة أنه لم يتمكن من التحكم في الحركة، على الرغم من انكماش الخدمات اللوجستية خلال فترة كوفيد. لا يمكن استبعاد إمكانية زيادة تدفق المنتجات الروسية. في حالة القمح، كان هناك بالفعل الكثير من المنتجات الروسية في السابق.

توقعات العلاقات الاقتصادية بين كوريا الشمالية والصين في فترة ما بعد كوفيد-19 وتداعياتها على العلاقات بين الكوريتين

لا نعرف متى سيتم حل مشكلة كوفيد-19، ولكن على المدى الطويل، كانت كوريا الشمالية والصين تتجهان نحو فتح الحدود تدريجيًا. علاوة على ذلك، على الرغم من انخفاض حجم التجارة بين كوريا الشمالية والصين، لوحظت تغييرات لمواجهة العقوبات. المشكلة هي أن العقوبات ضد كوريا الشمالية قد تم تشديدها بشكل غير مسبوق منذ عام 2016. وبالعكس، لو لم تشارك الصين وروسيا في العقوبات ضد كوريا الشمالية في ذلك الوقت، فكيف كان الوضع سيتغير؟ ربما كانت مجالات التعاون مع كوريا الشمالية أوسع مما هي عليه الآن. وهذا يعني أن نطاق التجارة والتعاون الاقتصادي الممكن بين كوريا الشمالية والصين سيكون محدودًا للغاية حتى بعد حل مشكلة كوفيد-19. على وجه الخصوص، أصبحت قمة هانوي عام 2019 دليلًا على أن نزع السلاح والعقوبات ضد كوريا الشمالية يجب أن يسيرا جنبًا إلى جنب مثل التروس. وهذا يعني أن مشاركة الصين في قرارات العقوبات التي تم تشديدها منذ عام 2016 تشير إلى وجود حدود للتعاون الاقتصادي الوثيق بين كوريا الشمالية والصين. ويبدو أن سبب تركيز التعاون الذي برز بعد زيارة كيم جونغ أون إلى الصين في عام 2018 وزيارة شي جين بينغ إلى كوريا الشمالية في عام 2019 على السياحة القائمة على التبادلات البشرية يرجع أيضًا إلى هذه القيود.

ومع ذلك، هل هذا يعني أن احتمالية تعزيز التعاون الاقتصادي بين كوريا الشمالية والصين في المستقبل أقل من الآن؟ الوضع مختلف الآن عما كان عليه في عام 2016. في ظل المنافسة الاستراتيجية المتزايدة بين الولايات المتحدة والصين، بدأت الحرب بين أوكرانيا وروسيا، وإذا طال أمدها، فقد يتطور الوضع لصالح كوريا الشمالية. أي أن كوريا الشمالية يمكنها تعزيز تعاونها الاقتصادي مع الصين وروسيا أكثر من الآن. على وجه الخصوص، إذا كانت الصين وروسيا تخضعان أيضًا لعقوبات مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة، فمن المشكوك فيه ما إذا كانت الصين وروسيا ستتمكنان من مواصلة التعاون مع الحفاظ على إطار العقوبات الحالي ضد كوريا الشمالية. لا يمكن استبعاد إمكانية كسر إطار العقوبات وتوسيع نطاق التعاون الاقتصادي مع كوريا الشمالية. حقيقة أن محاولات الولايات المتحدة لتوسيع العقوبات ضد كوريا الشمالية، على الرغم من استفزازات كوريا الشمالية المتتالية الأخيرة، قد تم رفضها بسبب معارضة الصين وروسيا، تدعم هذه الإمكانية. يمكن لكوريا الشمالية تعزيز تعاونها مع روسيا في استيراد المنتجات البترولية والحبوب مثل القمح. مع الصين، يمكن توسيع نطاق التجارة تدريجيًا في السلع التي لا تنتهك العقوبات رسميًا. على وجه الخصوص، نظرًا لأن التعاون السياحي قد زاد حتى قبل تفشي كوفيد-19، فمن المحتمل أن يتوسع. الأهم من ذلك، بعد زيارة كيم جونغ أون إلى كوريا الشمالية في عام 2018، لم تعد السياحة بين كوريا الشمالية والصين تقتصر على المناطق الحدودية السابقة بين البلدين. تتوسع السياحة الكورية الشمالية لتشمل جميع أنحاء الصين. بالإضافة إلى ذلك، على الرغم من أن مناطق مثل منطقة كومغانغ السياحية الدولية ومنطقة مبونغ الدولية لتطوير السياحة في سامجيون هي مناطق دولية لتطوير السياحة تتطلب استثمارات أجنبية واسعة النطاق، إلا أنها متوقفة حاليًا بسبب العقوبات. لا يمكن استبعاد إمكانية توسيع هذه المجالات. قد يؤدي تعميق المنافسة الاستراتيجية بين الولايات المتحدة والصين إلى تقارب العلاقات الاقتصادية بين كوريا الشمالية والصين، مما يؤدي في النهاية إلى زيادة اعتماد كوريا الشمالية الاقتصادي على الصين. وهذا بدوره يمكن أن يصبح دافعًا لإضعاف استئناف التبادلات بين الكوريتين. ومع ذلك، على المدى الطويل، يمكن أن يؤدي توسيع السياحة إلى تنشيط التبادلات الشعبية، مما يشجع على فتح كوريا الشمالية. لذلك، يمكن النظر في إمكانية مشاركة القطاع الخاص في كوريا الجنوبية في السياحة بين كوريا الشمالية والصين، وهناك أيضًا إمكانية للتوسع في التعاون الاقتصادي متعدد الأطراف بين كوريا الشمالية والصين وروسيا في المستقبل. السياحة، على وجه الخصوص، هي مجال تعاون متعدد الأطراف مفيد لتحقيق مصالح الدول المجاورة مثل كوريا الشمالية والصين وروسيا. ومع ذلك، يتطلب هذا دعمًا من الصين.

■ جونغ أون-يباحثة في معهد توحيد كوريا. حصلت على درجتي الماجستير والدكتوراه في الاقتصاد من جامعة توهوكو باليابان عامي 2004 و 2007. بعد عملها كباحثة أولى في بنك التصدير والاستيراد الكوري، تعمل حاليًا كباحثة في معهد توحيد كوريا وأستاذة زائرة في مركز دراسات شبه الجزيرة الكورية بجامعة بكين. تهتم وتكتب عن قضايا العقارات في كوريا الشمالية، والتجارة بين كوريا الشمالية والصين، بالإضافة إلى قضايا التمويل عبر الهواتف المحمولة في كوريا الشمالية.

■ المسؤول والتحرير: بارك جونغهوباحث في EAI

    للاستفسارات: 02 2277 1683 (داخلي 205) | jhpark@eai.or.kr