نشرة إصدارات المعهد الشرقي (EAI): من التعاون الاقتصادي بين كوريا واليابان إلى التعاون في بناء المعايير العالمية

أولاً: اليابان في الاقتصاد الكوري ضمن العلاقات الكورية اليابانية

تُظهر الدورة العاشرة للاستطلاع المشترك حول التصورات المتبادلة بين كوريا واليابان، التي أجراها معهد دراسات شرق آسيا ومنظمة جينرون إن بي أو، زيادة في الوعي بأهمية العلاقات الكورية اليابانية والحاجة إلى تحسينها في كلا البلدين. على الرغم من انخفاض مستوى التوقعات لحل النزاع الحكومي بين البلدين بسبب حكم المحكمة بشأن العمال قسراً، يبدو أن هناك زيادة في الوعي بضرورة إنهاء فترة طويلة من الجمود في العلاقات بين البلدين. في هذا السياق، فيما يتعلق بسؤال "لماذا العلاقات الكورية اليابانية مهمة؟"، كما هو الحال في اتجاهات الاستطلاعات السابقة، تم اختيار الاعتماد المتبادل العالي في العلاقات الاقتصادية بين البلدين كعامل رئيسي في كلا البلدين (المرتبة الأولى في كوريا، والثانية في اليابان) (انظر الشكل 1).

الوعي بأهمية العلاقات الاقتصادية بين البلدين أقوى في كوريا منه في اليابان، ويمكن اعتباره إرثًا تاريخيًا للتنمية الصناعية الكورية التي تطورت بشكل وثيق بالتعاون الرأسمالي والتعاون التكنولوجي مع اليابان. هذا هو السبب في أن سياسة الفصل بين السياسة والاقتصاد، التي تهدف إلى الحفاظ على التعاون الاقتصادي بين كوريا واليابان بشكل مستقر ومستمر، بعيدًا عن النزاعات في مجالات أخرى، قد استمرت على المدى الطويل. ومع ذلك، فإن الاستجابة بأن الاعتماد المتبادل الاقتصادي هو السبب في أهمية العلاقات الكورية اليابانية لا يرتبط بإدراك أن اليابان ذات أهمية أساسية للاقتصاد الكوري. في كوريا، تحتل اليابان المرتبة الثالثة فقط، بعد الولايات المتحدة والصين، من حيث أهميتها للاقتصاد الكوري، ويتناقص هذا الإدراك باستمرار (انظر الشكل 2). ويتماشى هذا الإدراك مع الواقع.

في هذه المرحلة، يمكن فهم ظاهرة تدهور العلاقات الاقتصادية الكورية اليابانية نتيجة للتدهور في العلاقات الكورية اليابانية الذي حدث على مدى العقد الماضي فيما يتعلق بالقضايا التاريخية. لفترة طويلة، كان التعاون الاقتصادي بين كوريا واليابان هو القوة الدافعة التي سمحت باستمرار التعاون بين البلدين على الرغم من النزاعات المتعلقة بإدراك التاريخ والأراضي. كان مبدأ الفصل بين السياسة والاقتصاد مفهومًا يرمز إلى العلاقة الهيكلية بين البلدين حيث كان الحافز القوي للتعاون الاقتصادي يسيطر على النزاعات في مجالات أخرى. ومع ذلك، بدأت استمرارية التعاون الاقتصادي الكوري الياباني، التي كان يمثلها مبدأ الفصل بين السياسة والاقتصاد، في الضعف، كما يتضح من حالة تعليق اتفاقية مبادلة العملات في عام 2010. إن تراجع مكانة "اليابان في الاقتصاد الكوري" يعني انخفاض تأثير التعاون الاقتصادي "في العلاقات الكورية اليابانية" في الحد من نزاعات "التاريخ في العلاقات الكورية اليابانية". علاوة على ذلك، فإن إجراءات القيود على الصادرات التي فرضتها الحكومة اليابانية على كوريا في عام 2019 أعطت انطباعًا بأن "الاقتصاد في العلاقات الكورية اليابانية" قد أصبح الآن مجالًا ثانويًا لـ "التاريخ في العلاقات الكورية اليابانية". من هذه الانطباعات المجزأة، قد ينشأ إدراك بأنه لم يعد هناك حاجة إلى التعاون الاقتصادي الكوري الياباني.

ثانياً: الوعي المنخفض بشأن حل قيود الصادرات اليابانية على كوريا في عام 2019 واتفاق شامل

بالنظر إلى الإدراك الثابت في كوريا بأن الاعتماد المتبادل الاقتصادي بين كوريا واليابان أمر بالغ الأهمية في العلاقات الكورية اليابانية، فإن الجزء الأكثر إثارة للدهشة في نتائج الاستطلاع هذا العام هو الانخفاض الكبير في نسبة الردود التي أجابت بأن حل قيود الصادرات يجب أن يناقش في الاجتماع القادم بين قادة كوريا واليابان (انظر الشكل 3). في عام 2021، شكلت المناقشات حول "رفع قيود الصادرات وخطة التعاون في التجارة والاستثمار" 48.7% من الاستجابات المطلوبة، ولكنها انخفضت إلى 24% في عام 2022.

فيما يتعلق بإجراءات قيود الصادرات على كوريا التي اتخذتها وزارة الاقتصاد والتجارة والصناعة اليابانية في يوليو 2019، ادعت اليابان أن المشكلة تتعلق بإدارة كوريا غير الكافية للمواد الاستراتيجية، بشكل منفصل عن حكم المحكمة العليا الكورية بشأن الضحايا الذين أجبروا على العمل، ولكن كان من الواضح أنها كانت عملاً انتقاميًا يتعلق بالقضايا التاريخية. أدت إجراءات قيود الصادرات اليابانية على كوريا ليس فقط إلى احتجاج قوي من الحكومة الكورية، ولكن أيضًا إلى توسيع التصورات اليابانية السلبية في الرأي العام الكوري، مما أدى إلى حملة مقاطعة للمنتجات اليابانية وألحق الضرر بالعلاقات التجارية بين كوريا واليابان فيما يتعلق بالسلع الاستهلاكية. كما كان هناك قلق كبير في كوريا في صيف عام 2019 بشأن احتمال حدوث عقبات في استيراد المواد الوسيطة ورأس المال، والتي تشكل نسبة مطلقة من واردات كوريا من اليابان.

ومع ذلك، منذ خريف عام 2019، لم تكن قيود الصادرات اليابانية قوية كما كان متوقعًا، مما أدى إلى تخفيف جزئي للمخاوف الميدانية بشأن استيراد المواد الوسيطة ورأس المال من اليابان. ومن الصحيح أيضًا أن القيود على الصادرات التي فرضتها اليابان على كوريا قد تضاءلت بشكل كبير في أهميتها السياسية في ظل جائحة كوفيد-19 والاتجاه العالمي نحو أمننة الاقتصاد.

ومع ذلك، فيما يتعلق بالعلاقات الكورية اليابانية وحدها، لم يتغير التصور العام بأن إجراءات قيود الصادرات اليابانية على كوريا هي استفزاز ياباني لكوريا، ولا توجد فروق في الظروف المتعلقة بكوفيد-19 وأمننة الاقتصاد في عام 2022. يجب البحث عن انخفاض الاهتمام بقيود الصادرات كقضية بين حكومتي البلدين في عام 2022 مقارنة بعام 2021 في التغيرات في مواقف الحكومتين تجاه القضية.

حتى عام 2021، يمكن القول إن اليابان رفضت مناقشة القضايا العالقة في العلاقات الكورية اليابانية مع حكومة مون جاي إن. لقد حافظت على موقف انتظار الحكومة الجديدة لبدء المناقشات، ومنذ تولي حكومة يون سيوك يول السلطة، أظهرت موقفًا استباقيًا تجاه مناقشة القضايا العالقة في العلاقات الكورية اليابانية. بالطبع، طوال فترة حكومة مون جاي إن والفترة الحالية لحكومة يون سيوك يول، طالبت اليابان بتقديم حل من الحكومة الكورية لمشكلة الإجراءات اللاحقة لحكم المحكمة العليا بشأن الضحايا الذين أجبروا على العمل كشرط مسبق. يبدو أن انخفاض أهمية قضية قيود الصادرات يرجع إلى التغير في موقف الحكومة الكورية. بينما كانت حكومة مون جاي إن تهدف إلى إدارة القضايا التاريخية ومجالات أخرى بشكل منفصل بعد عام 2020، تسعى حكومة يون سيوك يول إلى حل جميع القضايا بشكل شامل من خلال ما يسمى بـ "الصفقة الكبرى". في هذا الوضع، يبدو أن أهمية إجراءات قيود الصادرات قد تضاءلت.

ثالثاً: طبيعة العلاقات الاقتصادية الكورية اليابانية الغامضة في عصر أمننة الاقتصاد

المشكلة هي أنه حتى لو نجحت "الصفقة الكبرى" وتم استعادة إجراءات قيود الصادرات، فإن المستقبل المشرق للتعاون الاقتصادي الكوري الياباني ليس واضحًا. بغض النظر عن القضايا التاريخية، تتضاءل الاستكملية المتبادلة بين الصناعات الكورية واليابانية باستمرار، بينما تتزايد المنافسة. هذا الاتجاه هو نتيجة للاختيار التاريخي لكوريا، حيث سعت إلى التصنيع في ظل تأثير رأس المال والتكنولوجيا اليابانية، ولكنها لم تختر الدخول في شبكات الإنتاج اليابانية، وبدلاً من ذلك سعت إلى بناء نظام إنتاج متكامل مماثل لليابان داخل كوريا. إن انخفاض الاستكملية المتبادلة وزيادة المنافسة هما أيضًا سببان لانخفاض الوعي بأهمية التعاون الاقتصادي الكوري الياباني في كلا البلدين. بمعنى آخر، حتى لو تمت إدارة القضايا التاريخية بشكل جيد، فإن التعاون الاقتصادي الوثيق على المستوى الثنائي بين حكومتي كوريا واليابان سيشكل نسبة متناقصة في الدبلوماسية الاقتصادية الشاملة للبلدين، وسيتطلب التعاون الاقتصادي الثنائي تفسيرًا محليًا متزايدًا للطول والتعقيد لأهميته.

كما هو موضح في الاستطلاع، فإن الوعي بالاستكملية المتبادلة والمنافسة في العلاقات الاقتصادية الكورية اليابانية متساوٍ في كلا البلدين (انظر الشكل 4). وهذا يرجع جزئيًا إلى أن كل قطاع صناعي له خصائصه المختلفة، وجزئيًا لأن الاستكملية المتبادلة في العلاقات الصناعية الكورية اليابانية أصبحت غير مرئية للمستهلكين في سلسلة القيمة العالمية. المشكلة هي أن سياسات الصناعة التي تسعى إلى تأمين القدرة التنافسية للصناعات الوطنية في مواجهة المنافسة، في ظل الاتجاه المتزايد نحو أمننة الاقتصاد، أصبحت الاتجاه السائد في العصر الحالي. في هذه المرحلة، فإن إجراءات قيود الصادرات اليابانية على كوريا ليست مجرد رد انتقامي على القضايا التاريخية، بل تحمل أيضًا طبيعة تتجاوز ذلك المستوى.

من منظور منطق سياسة أمننة الاقتصاد اليابانية، من المشكوك فيه ما إذا كانت كوريا تشكل خطرًا خارجيًا أساسيًا على الاقتصاد والصناعة اليابانية. من الواضح أن سياسة أمننة الاقتصاد اليابانية تم تصميمها مع وضع الصين في الاعتبار. ومع ذلك، كانت كوريا هي الدولة المستهدفة لإجراءات قيود الصادرات بعد إنشاء مكتب أمننة الاقتصاد في وزارة الاقتصاد والتجارة والصناعة اليابانية في يونيو 2019. يمكن اعتبار قيود الصادرات على كوريا بمثابة تمرين أولي في عملية تنفيذ سياسة أمننة الاقتصاد اليابانية. حتى لو تم استبعاد القضايا التاريخية، فلا يوجد ضمان بأن قوة منطق تأمين القدرة التنافسية للصناعة اليابانية ونطاق اختيار الأهداف في تنفيذ سياسة أمننة الاقتصاد اليابانية لن تضر بالشركات الكورية في المستقبل. ليس من المستحيل تمامًا أن يتم تنفيذ سياسة أمننة الاقتصاد اليابانية في المستقبل بطريقة تضعف القدرة التنافسية الدولية للشركات الكورية التي تتنافس مع اليابان.

رابعاً: أهمية تقاسم الوعي بين كوريا واليابان حول ضرورة الحفاظ على نظام التجارة الحرة

ومع ذلك، فإن حقيقة أن البلدين يحتلان نفس الموقع في الهيكل السياسي والاقتصادي الدولي هي نقطة انطلاق أساسية لإعادة تصميم التعاون الاقتصادي الكوري الياباني في المستقبل. إن المنافسة العالية بين كوريا واليابان في السوق العالمية تعني أيضًا أنهما يحتلان نفس الموقع في هيكل الإنتاج الدولي. بالإضافة إلى ذلك، فإن المعضلة التي تواجهها كلا البلدين في علاقتهما الاقتصادية مع الصين في ظل المنافسة بين الولايات المتحدة والصين متشابهة. في حين أن سياسات أمننة الاقتصاد التي تسعى فيها اليابان إلى الاستقلالية الاستراتيجية والضرورة الاستراتيجية هي عوامل تأخذها كوريا في الاعتبار أيضًا، فإن كلاهما يتفقان على أن الحفاظ على نظام السوق الحرة يصب في مصلحة كل بلد.

في ظل تسارع الحرب التكنولوجية بين الولايات المتحدة والصين، تتكيف كوريا واليابان مع اتجاه أمننة الاقتصاد، وفي الوقت نفسه، تحتاجان أيضًا إلى الحفاظ على نظام التجارة الحرة. مع اشتداد المنافسة التكنولوجية بين الولايات المتحدة والصين، يتزايد تقييد المعاملات مع مناطق أو شركات معينة. تواجه الشركات الكورية واليابانية التي تتعامل مع الشركات الصينية بسبب تشديد إدارة الصادرات الأمريكية الحاجة إلى الاستجابة لتدهور بيئة الأعمال، حيث لا يقتصر الأمر على إدارة مخاطر سلسلة التوريد بأكملها، بل يتغير أيضًا بيئة التجارة والاستثمار مع الصين بسرعة بسبب إجراءات الرد الصينية.

ومع ذلك، حتى في ظل تصاعد الصراع بين الولايات المتحدة والصين، لا يمكن لكوريا واليابان التخلي عن السوق الاستهلاكية الصينية الضخمة، ومن الصعب أيضًا قطع العلاقات مع الصين في سلسلة التوريد العالمية بشكل كامل. لدى كوريا واليابان مساحة للتعاون في ظل الهدف المشترك المتمثل في توسيع نظام التجارة الحرة. في حين أن المنافسة بين الولايات المتحدة والصين تتطور في اتجاه الابتعاد عن النظام الليبرالي في ظل اتجاه أمننة الاقتصاد، فإن كوريا واليابان بحاجة إلى رفع أصواتهما معًا لإنشاء أنظمة ومعايير تعاون متعددة الأطراف على المستويين الإقليمي والعالمي من أجل خلق النظام الاقتصادي الدولي الليبرالي. إن المناقشات حول الحوكمة في مجال التجارة والاستثمار والمعايير التجارية على مستوى شرق آسيا أو منطقة المحيطين الهندي والهادئ في عشرينيات القرن الحادي والعشرين لها وضع رائد في الحوكمة والمعايير العالمية. وهذا يعني أن هناك مجالًا أكبر من أي وقت مضى لكوريا واليابان للمشاركة بشكل رائد في خلق الحوكمة والمعايير العالمية.

إن التعاون بين كوريا واليابان لبناء قواعد تنظيمية للنظام الاقتصادي الدولي الحالي، في نقطة عام 2022، يندرج ضمن إطار التنسيق مع الاستراتيجية الأمريكية لمنطقة المحيطين الهندي والهادئ. تتمتع كل من كوريا واليابان بعلاقات تحالف مع الولايات المتحدة، وبعد وصول حكومة يون سوك يول في كوريا عام 2022، أصبحت تفضيلات السياسة لكلا البلدين تجاه المنافسة بين الولايات المتحدة والصين متشابهة للغاية. هذا يعني أن التعاون في بناء القواعد التنظيمية العالمية قد أصبح واضحًا من خلال التعاون مع الولايات المتحدة. يتجلى بناء الولايات المتحدة لنظام إقليمي جديد في إطار المحيطين الهندي والهادئ الاقتصادي (IPEF) في المجال الاقتصادي. على الرغم من أن التفاصيل لا تزال غير واضحة، إلا أنها تتماشى مع موقف اليابان الذي يؤكد دائمًا على القواعد التنظيمية "الحرة والمفتوحة"، في النقطة التي تشدد فيها على الطابع التنظيمي للحرية والإنصاف. وفي الوقت الذي تشدد فيه حكومة يون سوك يول في كوريا أيضًا على دبلوماسية قائمة على القيم، فإنها تظهر اتجاهًا سياسيًا يتماشى مع هذا التوجه.

ومع ذلك، هناك حاجة للتفكير فيما إذا كانت المعايير المتمثلة في الحرية والإنصاف أو "الحرة والمفتوحة" تتماشى مع المصالح الاقتصادية لكوريا واليابان، وما إذا كانتا تمثلان النظام الليبرالي الحقيقي الذي تريده كوريا واليابان. هناك حاجة إلى التفكير فيما إذا كان يمكن إيجاد طريق للسلام الاقتصادي الشامل يقلل من عدم اليقين في سلسلة التوريد العالمية، بدلاً من أن يؤدي خطاب "الحرة والمفتوحة" إلى استبعاد الصين.

بالإضافة إلى الجهود المبذولة لإنشاء معايير عالمية لمواجهة الإجراءات الصينية الانفرادية والتعسفية، فإن كلا البلدين لديهما فهم لتطوير العلاقات الاقتصادية مع الصين بالتوازي. يبقى أن نرى ما إذا كان يمكن لكوريا واليابان التعاون في هذا الشأن. ومع ذلك، فإن اختيار حكومة شينزو آبي في اليابان، التي سعت إلى التعاون مع الصين في إطار مبادرة الحزام والطريق كتحوط ضد إدارة ترامب في الفترة 2017-2019، له دلالة. هذا يعني أن المرونة التي أظهرتها الحكومة المحافظة اليابانية تجاه عدم اليقين في الولايات المتحدة تشير إلى أن السعي الاستراتيجي لليابان القائم على استقلاليتها الاستراتيجية بين الولايات المتحدة والصين يمكن أن يكون متغيرًا. في ذلك الوقت، لم يكن التوجه السياسي الكوري تجاه الصين مختلفًا بشكل كبير. ومع ذلك، في ظل المنافسة بين الولايات المتحدة والصين، سعت كل من كوريا واليابان إلى التحوط بشكل فردي، ولم تحاولا التحوط من خلال التعاون المتبادل.

في الفترة 2017-2019، تزامنت نهج الحكومة اليابانية تجاه الصين مع إجراءات قيود الصادرات على كوريا. في الفترة 2017-2019، كانت كوريا دولة ذات علاقات متنازع عليها أكثر من الصين بالنسبة لليابان. في ظل المنافسة بين الولايات المتحدة والصين، يتطلب سعي كل من كوريا واليابان للتحوط من خلال التعاون تجاوز المشاعر وإدراك أن البلدين يواجهان مشاكل مماثلة في الجغرافيا السياسية العالمية، بما يتجاوز المشاعر المتعلقة بالقضايا التاريخية. في الماضي، كانت هذه المهمة تُلقى فقط على كوريا، التي طُلب منها كبح مشاعرها المعادية لليابان. ومع ذلك، في العلاقات الحالية بين كوريا واليابان، فإن مهمة التفكير الاستراتيجي بما يتجاوز المشاعر تجاه الطرف الآخر تتطلب أيضًا بشدة على اليابان.

خامساً: مستقبل التعاون الاقتصادي الكوري الياباني، التعاون على المستوى العالمي وليس الثنائي بين كوريا واليابان

بعد إجراءات قيود الصادرات اليابانية على كوريا في عام 2019، أعتقد أن اتجاه التعاون الاقتصادي الكوري الياباني أصبح أكثر وضوحًا. هذا الاتجاه يتجاوز إطار العلاقة الثنائية للتعاون بين كوريا واليابان. في الوقت الحالي، ليست هناك حاجة لبذل جهود لإيجاد حوافز جديدة للتعاون الاقتصادي الثنائي بين كوريا واليابان بقيادة الحكومة. في عصر المنافسة بين الولايات المتحدة والصين، يجب تحويل التعاون الاقتصادي الكوري الياباني إلى جهود دبلوماسية إقليمية ومتعددة الأطراف من قبل كوريا واليابان لخلق معايير عالمية للنظام الليبرالي. من خلال هذا، يجب التأكد من أن النظام التجاري والإنتاجي الليبرالي المعولم، الذي تتشارك فيه كوريا واليابان المصالح الاقتصادية، يمكن أن يستمر. في هذا السياق، ستكون الشركات في كوريا واليابان قادرة على تطوير علاقات تجارية متبادلة بحرية ضمن سلاسل التوريد العالمية. هذا تغيير مرتبط بظروف يصعب فيها العثور على الغرض من التعاون الاقتصادي الكوري الياباني من خلال النظر فقط إلى العلاقات الثنائية.

في الوقت نفسه، من المهم أيضًا ما إذا كان التعاون بين كوريا واليابان لخلق معايير عالمية في عصر المنافسة بين الولايات المتحدة والصين يمكن أن يؤدي إلى خلق نظام يشمل الولايات المتحدة والصين. في عام 2022، من المرجح أن يتماشى التعاون بين كوريا واليابان مع المعايير التي تقودها الولايات المتحدة. ليست هناك حاجة للنظر في توازن ميكانيكي بين الولايات المتحدة والصين. معايير الحرية والإنصاف التي تدعو إليها الولايات المتحدة هي أيضًا أساس النظام الليبرالي. ومع ذلك، إذا كانت إجراءات الاستبعاد للصين، كما في حالة إدارة ترامب، تلحق الضرر بمصالح وقيم كل من كوريا واليابان، أو إذا كان هناك احتمال كبير لتصادم أساسي مع استراتيجيات تطوير الصناعات المستقبلية لكوريا واليابان، كما في حالة إدارة بايدن الحالية، فيجب أيضًا التفكير في هامش السعي لسياسة الاستقلالية الاستراتيجية تجاه هذه التهديدات الأمريكية وإمكانية التعاون بين كوريا واليابان لهذا الغرض. ■

[الشكل 1] سبب أهمية العلاقات الكورية اليابانية

[الشكل 2] الدول أو المناطق المهمة في العلاقات الاقتصادية لكوريا

[الشكل 3] القضايا التي يجب مناقشتها في قمة كوريا واليابان

[الشكل 4] آراء حول العلاقات الاقتصادية الكورية اليابانية

■ المؤلف: لي جيونغهوانأكمل دراسته الجامعية والدراسات العليا في قسم العلاقات الدولية بجامعة سيول الوطنية، وحصل على درجة الدكتوراه في العلوم السياسية من جامعة كاليفورنيا في بيركلي. شغل منصب باحث متفرغ في معهد دراسات اليابان بجامعة كومين، وأستاذًا في كلية الدراسات الدولية بالجامعة نفسها. تشمل مجالات بحثه الرئيسية السياسة والاقتصاد اليابانيين والدبلوماسية اليابانية. من بين أعماله الرئيسية: "إصلاح اللامركزية والتعاون بين القطاعين العام والخاص في اليابان المعاصرة" (2016)، "الطبيعة غير المحلية لسياسة تجديد المناطق الريفية اليابانية" (2017)، "تحول سياسة التاريخ لحكومة آبي: تصريح آبي والإنسانية" (2019).

■ المسؤول والتحرير: بارك إيجينباحث في EAI

    للاستفسارات: 02 2277 1683 (داخلي 204) | ejpark@eai.or.kr