["نشرة قضايا معهد شرق آسيا"] هل سياسات كوريا العامة تتماشى مع الرأي العام الذي يغلب عليه النفور وعدم الثقة؟

1. مقدمة: الرأي العام والسياسة الخارجية

تُعد مسألة مدى أهمية الرأي العام في تحديد السياسة الخارجية للدولة سؤالاً نوقش في الأوساط الأكاديمية على مدى نصف قرن. في الماضي، كان يُنظر إلى تأثير الرأي العام على السياسة الخارجية على أنه محدود، سواء من الناحية التجريبية التي تفيد بأن تأثيره محدود بسبب القيود المختلفة التي يواجهها عامة الناس (مثل نقص المعلومات، ونقص التفكير الاستراتيجي، وعدم الاتساق، والميل المفرط إلى الالتزام بالمبادئ الأخلاقية)، أو من الناحية المعيارية التي ترى أنه يجب أن يكون تأثيره محدودًا.[1] ومع ذلك، كما توضح نظريات مثل نظرية السلام الديمقراطي وتكلفة الجمهور، تظهر الدول الديمقراطية أنماط سلوك مميزة عن الدول السلطوية في العلاقات الدولية.[2] في الآونة الأخيرة، اكتسب الرأي القائل بأن الرأي العام مهم في دراسة السياسة الخارجية للدول الديمقراطية المزيد من القوة، حيث تشير نتائج الأبحاث التي تستخدم بيانات ومنهجيات بحثية متنوعة إلى أن الرأي العام يقع في صميم آلية هذه الظاهرة. وقد ثبت من خلال الدراسات التجريبية أن التكلفة السياسية التي يجب تحملها عند تنفيذ سياسات تتعارض مع الرأي العام تؤثر بشكل كبير على تفكير النخب السياسية وحسابات المنفعة المتوقعة.[3] تقدم هذه النتائج البحثية أساسًا يوضح سبب أهمية تحليل اتجاهات الرأي العام المتغيرة عند التنبؤ باتجاهات السياسة الخارجية للدول الديمقراطية.

في أواخر أغسطس الماضي، احتفلت مؤسسة دراسات شرق آسيا (EAI) بالذكرى الثلاثين لإقامة العلاقات الدبلوماسية بين كوريا والصين، وقامت بإجراء استطلاع رأي عبر المقابلات بالتعاون مع صحيفة جونغ أنغ إلبو لتحديد تصورات الكوريين تجاه الصين ومواقفهم تجاه العلاقات بين كوريا والصين، واستكشاف اتجاهات تطوير العلاقات المستقبلية بين البلدين.[4] يهدف هذا التقرير الموجز إلى مقارنة وتحليل نتائج مسح هذا العام مع بيانات مسح تصورات شرق آسيا السابق الذي أجرته EAI، لتحديد بعض الاتجاهات اللافتة للنظر في تصورات الكوريين تجاه الصين، ومناقشة أسباب تشكيل هذه التصورات واتجاهات السياسة المستقبلية تجاه الصين في كوريا بإيجاز.

2. تصورات الكوريين تجاه الصين: عدم الإعجاب وانعدام الثقة

أول ما يلفت الانتباه فيما يتعلق بتصورات الكوريين تجاه الصين هو هيمنة التصورات السلبية. على الرغم من انخفاض طفيف بنسبة 3.5% مقارنة بعام 2021، لا يزال ما نسبته 70.3% من الأغلبية الساحقة لديهم انطباع سلبي تجاه الصين ([الشكل 1]). كما أن الثقة الوطنية تجاه الصين تظهر اتجاهًا مستمرًا نحو التدهور، حيث أجاب 90.2% من المشاركين هذا العام بأن الصين ليست دولة جديرة بالثقة ([الشكل 2]). وهذا يمثل أسوأ مستوى للثقة الوطنية بين دول شرق آسيا، حيث كان الرقم أسوأ حتى من اليابان (84.3%) التي تدهورت علاقاتها مع كوريا منذ حكم المحكمة العليا بشأن قضية العمل القسري في عام 2018، أو روسيا (87.3%) التي أصبحت هدفًا للإدانة الدولية بعد غزوها لأوكرانيا في فبراير الماضي.

[الشكل 1] الانطباع تجاه الصين

[الشكل 2] الثقة تجاه الصين

التصورات حول الشخصية الوطنية تميل أيضًا إلى أن تكون سلبية بشكل عام ([الشكل 3]). أجاب أكثر من نصف المشاركين بأن الصينيين عنيدون، ومنغلقون، وعدوانيون. في حين أن عبارات مثل "فظ"، "عفوي"، "جريء"، "مقلد" قد لا تُعتبر بالضرورة تقييمات سلبية، بالنظر إلى أن الخيارات المقدمة تضمنت لغة إيجابية مثل "ودود"، "مخطط له"، "دقيق"، "مبدع"، يمكن تفسير تصور الرأي العام الكوري تجاه الصينيين على أنه سلبي بشكل عام.

[الشكل 3] تقييم الشخصية الوطنية للصين واليابان

التصورات السلبية تجاه الصين والصينيين تؤدي إلى تقييمات سلبية للعلاقات بين كوريا والصين. على الرغم من أن غالبية الشعب الكوري لا تزال تقيّم العلاقات مع الصين على أنها في حالة مستقرة (51.2%)، إلا أن التقييمات السلبية التي تفيد بأن العلاقات بين كوريا والصين تتدهور قد اتسعت (25.3% → 37.6%)، بينما انخفضت التقييمات الإيجابية التي تفيد بأنها تتحسن (20.8% → 9.6%). على وجه الخصوص، فيما يتعلق بالعلاقات المستقبلية بين كوريا والصين، فإن أعلى نسبة من الردود كانت "ستبقى كما هي" (59.9%)، مما يؤكد انخفاض التوقعات لتحسين العلاقات بين البلدين. باختصار، فإن غالبية الشعب الكوري لديهم تصور سلبي حاليًا تجاه الصين، ولا يُظهرون أي توقعات أو حماس لتحسين العلاقات الثنائية في المستقبل.

[الشكل 4] تصور العلاقات بين كوريا والصين

[الشكل 5] التوقعات المستقبلية للعلاقات بين كوريا والصين

3. أسباب هيمنة التصورات السلبية

ما هي الأسباب الكامنة وراء هيمنة هذه التصورات السلبية تجاه الصين بين الكوريين؟ على الرغم من الحاجة إلى تحليل إحصائي أكثر صرامة للعلاقات بين المتغيرات، يمكن تلخيص العوامل التي تم التحقق منها من خلال نتائج الاستجابات على أسئلة أخرى في ثلاثة جوانب رئيسية.

1) تجربة الصين في الدبلوماسية القسرية تجاه كوريا

أولاً، بسبب السلوك القسري للصين تجاه كوريا. عندما سُئل المشاركون الذين لديهم انطباع سلبي تجاه الصين عن سبب هذا الانطباع، أفاد غالبية المشاركين (67.9%) بأن السبب هو السلوك القسري للصين تجاه كوريا، مثل عقوبات ثاد ([الشكل 6]). وعند سؤالهم عن أكثر ما يثير قلقهم في التطورات الأخيرة للصين، تم اختيار "الدبلوماسية القسرية تجاه كوريا" (31.5%) و"الصراع مع الولايات المتحدة" (23%) كعوامل رئيسية ([الشكل 7]). يمكن اعتبار هذه النتائج السبب الأكثر مباشرة، حيث كشف المشاركون بأنفسهم عن جذور تصوراتهم السلبية تجاه الصين. على العكس من ذلك، عندما سُئل الأشخاص الذين لديهم انطباع إيجابي تجاه الصين عن سبب هذا الانطباع، على الرغم من أنهم يمثلون أقلية، كانت الاستجابات الأعلى هي "لأنها حققت نموًا سريعًا" (70.2%) و"لأنها سوق ضخمة توفر فرصًا اقتصادية كبيرة" (64.5%) ([الشكل 8]). يوضح هذا أن القيمة الاقتصادية لسوق الصين بحد ذاتها هي عامل إيجابي يزيد من الإعجاب العام، ولكن عندما تستخدم الصين هذه القيمة بشكل استراتيجي لممارسة دبلوماسية قسرية تجاه كوريا، فإن التصورات السلبية تجاه الصين تتكثف بشكل كبير.

[الشكل 6] سبب اكتساب انطباع سلبي تجاه الصين

[الشكل 7] ما يثير القلق في التطورات الأخيرة للصين

[الشكل 8] سبب اكتساب انطباع إيجابي تجاه الصين

2) تغير تصور صعود الصين

ثانيًا، يتغير منظور الكوريين تجاه صعود قوة الصين. في استطلاعات الرأي على مدى السنوات الثلاث الماضية ([الشكل 9])، انخفضت الاستجابات التي تفيد بأن صعود الصين يمثل فرصة لكوريا على الصعيدين الأمني والاقتصادي بشكل مطرد (22.6% → 21.9% → 19.3%). في المقابل، يتزايد الإدراك بأنها تمثل تهديدًا بسرعة (66.9% → 69.2% → 75.4%). في سؤال مماثل حول ما إذا كان يُعتقد أن الصين ستصبح دولة رائدة تحل محل الولايات المتحدة في المستقبل القريب، زادت الردود السلبية بشكل كبير هذا العام مقارنة بعام 2015. في الماضي، توقعت غالبية المشاركين احتمال تبادل الأدوار بين الولايات المتحدة والصين على الساحة السياسية الدولية (73.4%)، ولكن هذا العام، أجاب أكثر من النصف (51.8%) بأن الصين لن تصبح دولة رائدة تحل محل الولايات المتحدة، مما يظهر تغييرًا كبيرًا ([الشكل 10]).

سواء كان هذا الانخفاض في احتمالية صعود الصين كقوة عالمية ناتجًا عن إدراك أنها تشكل تهديدًا لكوريا (أو رغبة في ذلك)، أو ما إذا كان يُعتقد أنها لا تمثل فرصة لكوريا لأنها لن تصبح دولة رائدة عالميًا، أو ما إذا كان هناك متغير رئيسي آخر يربط بين هذين الاتجاهين، فإن ذلك يتطلب تحليلًا أكثر دقة. ومع ذلك، من الواضح أن هناك تغييرًا كبيرًا يحدث حاليًا في تصور الكوريين لصعود الصين.

[الشكل 9] تأثير صعود الصين على المصالح الاقتصادية والأمنية لكوريا

[الشكل 10] توقعات ما إذا كانت الصين ستصبح دولة رائدة تتفوق على الولايات المتحدة في المستقبل القريب

3) زيادة بروز قضايا المنافسة بين الدول الكبرى والقضايا الاقتصادية (salience)

ثالثًا، يتزايد اهتمام الكوريين ومخاوفهم بشأن اشتداد المنافسة بين الدول الكبرى وتداعياتها الاقتصادية. عند النظر إلى أهم أولويات السياسة الخارجية للحكومة الحالية، مع السماح بإجابات متعددة ودمج الردود الأولى والثانية ([الشكل 11])، كانت النتائج العام الماضي هي (1) تعزيز الدبلوماسية الاقتصادية (35.9%)، (2) تعزيز الدبلوماسية المتعلقة بالأمراض المعدية والمناخ والبيئة (33.6%)، (3) تعزيز التحالف بين كوريا والولايات المتحدة (30.9%). أما هذا العام، فقد احتلت (1) تعزيز الدبلوماسية الاقتصادية (38.8%)، (2) التعاون الدولي لنزع السلاح النووي لكوريا الشمالية (31.2%)، (3) تعزيز التحالف بين كوريا والولايات المتحدة (28.5%) المراتب الأولى على التوالي. على الرغم من أزمة كوفيد-19 التي اجتاحت العالم أو التحديات الصاروخية المتكررة لكوريا الشمالية، بما في ذلك الصواريخ الباليستية بعيدة المدى، فقد احتلت نسبة الاستجابات التي تؤكد على أهمية الدبلوماسية الاقتصادية المرتبة الأولى للعام الثاني على التوالي.

فيما يتعلق بالسؤال حول أكبر تهديد تواجهه كوريا ([الشكل 12])، تم التحقيق في العام الماضي أن (1) انتشار الأمراض المعدية مثل كوفيد-19 (45.7%)، (2) المنافسة والصراع الاستراتيجي العسكري بين الولايات المتحدة والصين (44.7%)، (3) المنافسة التجارية والتكنولوجية المتقدمة بين الدول الكبرى (43.8%) كانت جميعها بنفس الأهمية تقريبًا. في المقابل، في استطلاع هذا العام، احتلت (1) المنافسة التجارية والتكنولوجية المتقدمة بين الدول الكبرى (60.8%)، (2) المنافسة والصراع الاستراتيجي العسكري بين الولايات المتحدة والصين (54.8%)، (3) تهديد كوريا الشمالية بالأسلحة النووية والصواريخ (44.4%) المراتب الأولى على التوالي، مما يؤكد الزيادة الكبيرة في إدراك المنافسة الاقتصادية والعسكرية بين الدول الكبرى كقضايا رئيسية. إن الاهتمام الكبير للكوريين بالمنافسة التجارية والتكنولوجية والدبلوماسية الاقتصادية يؤدي حتمًا إلى الاهتمام بالدول التي تربطها علاقات اقتصادية وثيقة بكوريا. هذا الاهتمام المتزايد وبروز القضايا (issue salience) يمكن أن يكونا رصيدًا لتطوير العلاقات عندما يقترن بتفاعلات إيجابية بين البلدين، ولكنهما يمكن أن يصبحا سببًا لتدهور العلاقات عندما تتكرر التفاعلات السلبية. بعبارة أخرى، كما ذكرنا سابقًا، إذا التقت القيمة الاقتصادية العالية لسوق الصين مع الاهتمام المتزايد بالقضايا الاقتصادية على مستوى الرأي العام، فإن ذلك يوفر فرصة لزيادة الإعجاب العام بالصين بشكل كبير. على العكس من ذلك، إذا استخدمت الصين اعتماد كوريا الاقتصادي عليها لفرض عقوبات اقتصادية وقمع استقلالية كوريا، فإن بروز القضية سيزيد من تداعياتها السلبية. يبدو أن قضية ثاد الأخيرة بين كوريا والصين تعمل بقوة بآلية النوع الأخير، مما يؤدي إلى تفاقم تدهور تصورات الكوريين تجاه الصين.

[الشكل 11] أهم أولويات السياسة الخارجية للحكومة الحالية

[الشكل 12] أكبر تهديد تواجهه كوريا

لتلخيص الأمر، يشعر الكوريون حاليًا بالاستياء من العقوبات الاقتصادية التي فرضتها الصين بشأن قضية ثاد، وينظرون إلى صعود الصين على أنه تهديد أكثر من كونه فرصة، وهم حساسون للتداعيات الاقتصادية المحتملة للمنافسة التجارية بين الدول الكبرى. تبدو هذه المشاكل الثلاث مترابطة بشكل وثيق، ومن الصعب حاليًا تحديد علاقة السببية بوضوح. ومع ذلك، من المهم جدًا أن يشير المشاركون بأنفسهم إلى أن السبب الرئيسي لتدهور الإعجاب تجاه الصين هو سلوك الصين في التعبير عن استيائها تجاه كوريا من خلال العقوبات الاقتصادية على المستوى الأمني. على الرغم من أن ذلك يتطلب مزيدًا من البحث لتوضيحه، إلا أنه يبدو أن السلوك الدبلوماسي القسري للصين قد أثر بشكل كبير على تصورات الكوريين الذين يرون صعود الصين كتهديد أكثر من فرصة. وهذا يُعتقد أنه الخلفية وراء الانتشار السريع للتصورات السلبية تجاه الصين بين الكوريين الذين يرون قضايا التجارة بين الدول الكبرى كأهم قضية وطنية.

4. اتجاهات السياسة المستقبلية لكوريا تجاه الصين

في ظل القيود الهيكلية المتمثلة في عدم الإعجاب وانعدام الثقة، ما هي اتجاهات السياسة المستقبلية التي يراها الشعب الكوري مناسبة لكوريا؟ يمكن تلخيص تصورات الكوريين التي تم التحقق منها من خلال استطلاع الرأي على النحو التالي.

الأولوية القصوى للعلاقات بين كوريا والصين هي التعاون الاقتصادي. عند سؤالهم عن أهم القضايا التي يجب إعطاؤها الأولوية في سياسة الحكومة الحالية تجاه الصين، زادت الاستجابات التي اختارت "التعاون الاقتصادي والتكنولوجي المتقدم بين كوريا والصين" بشكل كبير مقارنة بالعام الماضي (20.8% → 33.9%). وعلى العكس من ذلك، يمكن ملاحظة انخفاض سريع في التوقعات للتعاون مع الصين في مجالات القضايا الأخرى مثل "التعاون لنزع السلاح النووي لكوريا الشمالية" (24.4% → 16.1%) و"التعاون في مجال المناخ والبيئة والأمراض المعدية" (21.5% → 8.1%) ([الشكل 13]). فيما يتعلق بالتطور المستقبلي للعلاقات بين كوريا والصين، فإن أعلى نسبة دعم كانت لـ "تعزيز التعاون الوظيفي القائم على الاقتصاد" (43.7%) ([الشكل 14]). وهذا يوضح أن تصور الشعب الكوري للصين هو أنها "دولة شريكة تجارية رئيسية" يجب التركيز على تعزيز التعاون الوظيفي معها، بدلاً من كونها "شريكًا استراتيجيًا" يجب تعزيز التعاون الشامل معه في قضايا المصالح الوطنية الأساسية.

[الشكل 13] القضايا التي يجب إعطاؤها الأولوية في السياسة الخارجية تجاه الصين

[الشكل 14] اتجاهات تطوير العلاقات المستقبلية بين كوريا والصين

وهذا يتأكد أيضًا من خلال الردود على سؤال حول دور الصين في حل قضية ثاد أو قضية الأسلحة النووية لكوريا الشمالية. على الرغم من المطالب الرسمية للحكومة الصينية بـ "3 لا و 1 نعم" (عدم نشر المزيد من أنظمة ثاد، وعدم نشر نظام ثاد في كوريا، وعدم مشاركة كوريا في نظام الدفاع الصاروخي الإقليمي الأمريكي، وعدم نشر تحالف عسكري بين كوريا والولايات المتحدة)، فإن أكثر من نصف الشعب الكوري (58.4%) يتبنى موقفًا متوازنًا يتمثل في المضي قدمًا في تطبيع تشغيل أصول ثاد المنشورة بالفعل ولكن دون نشر إضافي ([الشكل 15]). وفيما يتعلق بقضية الأسلحة النووية لكوريا الشمالية، فإن العديد من الأشخاص يؤيدون دور الصين في جذب كوريا الشمالية إلى طاولة المفاوضات (42.7%) والمشاركة في العقوبات الدولية ضد كوريا الشمالية (34.2%)، ولكنهم يقدمون دعمًا منخفضًا لدور الصين في دمج كوريا الشمالية في المجتمع الدولي (8.3%) أو ممارسة نفوذ مباشر لمنع كوريا الشمالية من القيام بتحديات كبيرة (14.8%) ([الشكل 16]).

[الشكل 15] الموقف تجاه نشر ثاد

[الشكل 16] الدور الذي يجب أن تلعبه الصين في قضية الأسلحة النووية لكوريا الشمالية

بشكل عام، في حين أن تعزيز التعاون الاقتصادي بين كوريا والصين في المستقبل سيحظى بدعم غالبية الشعب، فإن توسيع نطاق التعاون مع الصين في مجالات القضايا الأخرى قد يواجه مقاومة. إذا استمر الاتجاه الحالي، فقد يكون مجرد مسألة وقت قبل أن يرسل الرأي العام الكوري دعمًا أقوى لتعزيز التحالف بين كوريا والولايات المتحدة بدلاً من تطوير العلاقات بين كوريا والصين. مقارنة بعام 2015، فإن الكوريين في عام 2022 لديهم رغبة أقل بكثير في احترام قيادة الصين في الساحة السياسية العالمية، ويكمن في قلب ذلك السلوك الدبلوماسي القسري للصين. وهذا أمر مؤلم للصين.

ومع ذلك، فإن هذه مسألة تتعلق بمنظور النظر إلى الوضع الحالي. بمعنى آخر، على الرغم من وجود عدم إعجاب وانعدام ثقة كبيرين، فإن الشعب الكوري لا يزال يقدم دعمًا ثابتًا لتعزيز التعاون الاقتصادي مع الصين. بالنظر إلى السنوات الماضية التي شهدت توسعًا سريعًا في التعاون الاقتصادي بين البلدين على الرغم من اختلاف الأيديولوجيات والأنظمة، إذا تمكنت كوريا والصين من إعادة بناء التفاعلات الإيجابية القائمة على التعاون الوظيفي، فلا يزال هناك مجال لاستعادة العلاقات الثنائية إلى مستواها السابق وتطويرها مرة أخرى. هذه حقيقة مهمة يجب تذكرها ونحن نفكر في الثلاثين عامًا القادمة بمناسبة الذكرى الثلاثين لإقامة العلاقات الدبلوماسية بين كوريا والصين. ■

[1] Kertzer, Joshua D. 2021. “Public Opinion about Foreign Policy.” In Oxford Handbook of Political Psychology, Third Edition, eds. Leonie Huddy, David Sears, Jack Levy, and Jennifer Jerit. Oxford: Oxford University Press.

[2] Fearon, James D. 1994. “Domestic Political Audiences and the Escalation of International Disputes.” The American Political Science Review 88, 3: 577-592.; Gelpi, Christopher. 2017. “Democracies in Conflict: The Role of Public Opinion, Political Parties, and the Press in Shaping Security Policy.” The Journal of Conflict Resolution 61، 9: 1925-1949.

[3] Tomz, Michael, Jessica L.P. Weeks, and Keren Yarhi-Milo. 2020. “آراء الجمهور وقرارات استخدام القوة العسكرية في الديمقراطيات.” International Organization 74، 1: 119-143.

[4]جونغ جين وو. 2022. "الصين بالرسوم البيانية... 70% سلبي، 8% ثقة، 43% تعاون اقتصادي [30 عامًا على إقامة العلاقات الدبلوماسية بين كوريا والصين]." <جونغ آنغ إلبو> 24 أغسطس. https://www.joongang.co.kr/article/25096535#home (تاريخ البحث: 2022. 9. 20.)

■ المؤلف: كيم يانغ كيو_ باحث أول في معهد دراسات شرق آسيا، ومحاضر في قسم العلاقات الدولية بجامعة سيول الوطنية. حصل على درجة البكالوريوس في تعليم اللغة الفرنسية والعلاقات الدولية ودرجة الماجستير في العلاقات الدولية من جامعة سيول الوطنية، ودرجة الدكتوراه في العلوم السياسية الدولية من جامعة فلوريدا الدولية. شغل منصب أستاذ مساعد في قسم العلوم السياسية والعلاقات الدولية بجامعة فلوريدا الدولية، وزائر باحث في معهد أرنولد أ. سالتزمان للدراسات حول الحرب والسلام بجامعة كولومبيا. حصل على منحة فولبرايت للدراسات العليا ومنحة ريتشاردسون سميث للدراسات حول السياسة العالمية وإدارة الدولة. تشمل مجالات بحثه الرئيسية الدبلوماسية القسرية، والاستراتيجية النووية، وانتقال القوة، والعلاقات الصينية الأمريكية، والقضية النووية الكورية الشمالية، ونظريات السياسة الدولية والأمن. تشمل أبحاثه الأخيرة “At the Brink of Nuclear War: Feasibility of Retaliation and the U.S. Policy Decisions During the 1962 Cuban Missile Crisis” و “The Feasibility of Punishment and the Credibility of Threats: Case Studies on the First Moroccan and the Rhineland Crises”.

■ المسؤول والتحرير: بارك هان سو_ مساعد باحث في EAI

    استفسارات: 02 2277 1683 (داخلي 208) | hspark@eai.or.kr