ملخص قضية ADRN: حالة حقوق الأقليات في آسيا: اتجاهات من الهند وبنغلاديش ونيبال ومنغوليا وتايلاند

المقياس الحقيقي للديمقراطية هو كيفية تعاملها مع الأقليات. النظام الديمقراطي وحده هو الذي يحتفظ بآلية "التصحيح الذاتي" و "التحسين الذاتي" لضمان تمتع مجتمعات الأقليات بالحرية والفرص المتساوية. تساهم الأقليات بشكل نقدي في ثراء وتنوع المجتمع، ومن المرجح أن تظل الدول التي تتخذ تدابير مناسبة للاعتراف بحقوق الأقليات وتعزيزها أكثر تسامحًا واستقرارًا.[1] بالنظر إلى هذا، قامت جميع الدول الديمقراطية تقريبًا إما بتدوين حقوق أساسية معينة أو ضمانت آليات حماية للأقليات في دساتيرها أو تشريعاتها الوطنية. يتبع الكثيرون القواعد والاتفاقيات المنشأة بموجب الأمم المتحدة والمؤسسات الحكومية الدولية الأخرى. في حين أن هذا قد يكون هو الحال، فإن حقوق وامتيازات الأقليات نادرًا ما يتم احترامها في الممارسة العملية حتى في العديد من الديمقراطيات الراسخة. في حين كان هناك تقدم ملحوظ في وضع مجموعات الأقليات منذ الستينيات بفضل حركات الحريات المدنية العالمية، والدعم الذي قدمته العديد من منظمات حقوق الإنسان الدولية ومنظمات المجتمع المدني والمحاكم ووسائل الإعلام اليقظة، فقد كان هناك اتجاه متزايد للهجمات على الأقليات على مدى العقد الماضي، واعتداء صريح على حقوقهم الدستورية والقانونية. إن الاستقطاب المتزايد وسياسات الأغلبية في العديد من البلدان، بما في ذلك بعض الديمقراطيات الأكثر تنوعًا، لا يحرم الأقليات من حقوقها الدستورية والإنسانية الأساسية فحسب، بل يخلق أيضًا انقسامات دائمة في المجالات الاجتماعية. باختصار، تشهد كل منطقة رئيسية في العالم تقريبًا تآكلًا مقلقًا في وضع الأقليات.

نظرًا لأهميتها المتزايدة لمستقبل الديمقراطية واستقرارها، قامت شبكة أبحاث ديمقراطية آسيا (ADRN) بإجراء خمس دراسات حالة قطرية (الهند وبنغلاديش ونيبال وتايلاند ومنغوليا) من آسيا لفهم الديناميكيات والاتجاهات الرئيسية فيما يتعلق بوضع الأقليات. استكشفت دراسات الحالة أسئلة رئيسية: كيف تطور هذا على مر السنين (على سبيل المثال، من التمييز إلى التشريع)؟ ما هي الآليات الدستورية والقانونية والإدارية لحماية الأقليات وحقوقها في بلدك؟ ما هي التحديات الرئيسية في حماية الأقليات في بلدك؟ ماذا يجب فعله لضمان حماية حقوق الأقليات؟

الأحكام القانونية والدستورية لحماية الأقليات

شرط أساسي ضروري لضمان حقوق الأقليات هو وجود أحكام قانونية ودستورية أساسية معينة. بالطبع، يختلف هذا من بلد إلى آخر. على سبيل المثال، يوفر الدستور الهندي قائمة طويلة من الأحكام في شكل حقوق أساسية، والتزامات مؤسسية من كل من الفرعين التنفيذي والقضائي لتمكين الأقليات والسكان المحرومين من التمتع بحقوق وفرص متساوية.[2] بينما تمنح المادة 25 من الدستور الحق في "ممارسة الدين بحرية والتبشير به والدعاية له"، تضمن المادة 29 الحقوق الثقافية والتعليمية لمجموعات الأقليات. وبالمثل، لدى بنغلاديش العديد من الأحكام الحاسمة في الدستور والمجالات الإدارية لضمان حماية مجموعات الأقليات، وخاصة الأقليات الدينية. على سبيل المثال، تضمن المادة 41 من الدستور حقوق الأقليات الدينية من خلال منحهم الحق في ممارسة المعتقدات الدينية والترويج لها. تضمن أحكام أخرى من المادة 41 حق كل فرد في رفض ممارسة دين معين، أو إجباره على تلقي تعليم في دين غير دينه.[3]

تتمتع نيبال ومنغوليا بأحكام أضعف بكثير لضمان حماية كافية لمجموعات الأقليات. في حين أن الدستور النيبالي في إطار حقوقه الأساسية يمنح الأقليات الحريات التعليمية والثقافية، فإن قانون الخدمة المدنية المعدل لعام 2049 (1993 م) في عام 2007 يوفر إجراءات إيجابية (سياسة الحصص) لضمان التمثيل النسبي للأقليات، وخاصة الداليت (المضطهدون من الديانة الهندوسية)، والمجتمعات الأصلية، والنساء من بين آخرين.[4] في منغوليا، تُكفل حقوق الأقليات العرقية بموجب دستور منغوليا (1992) الذي ينص على "لا يجوز التمييز ضد أي شخص على أساس الأصل العرقي أو اللغة أو العرق أو العمر أو الجنس أو الأصل الاجتماعي أو الوضع الاجتماعي أو الفقر أو المهنة أو المنصب أو الدين أو الرأي أو التعليم". وبالمثل، يسمح دستور عام 1992 للأقليات العرقية بممارسة ثقافتها الخاصة واستخدام لغتها الخاصة، ويضمن "حق الأقليات الوطنية ذات اللغات الأخرى في استخدام لغاتها الأم في التعليم والتواصل وفي ممارسة الأنشطة الثقافية والفنية والعلمية".[5] ومع ذلك، لا توجد لدى منغوليا أي أحكام دستورية أو تشريعات معترف بها خصيصًا لحماية حقوق الأقليات الدينية أو المجتمعات الأصلية.

بخلاف الأحكام الدستورية والقانونية، تمتلك البلدان قيد الدراسة العديد من السياسات الحكومية والأشكال المؤسسية للتعامل مع حقوق وامتيازات الأقليات. على سبيل المثال، لدى الهند قائمة مفصلة للغاية من أحكام الرعاية، والمخططات المركزية والولائية في شكل منح دراسية، ودورات تدريبية مجانية، وقروض، وبرامج مهارات، وإعانات حكومية للمؤسسات التي تديرها الأقليات من أجل رفاهية الأقليات. بالإضافة إلى ذلك، أنشأت الهند هيئة قانونية تسمى لجنة الأقليات على المستويين الفيدرالي والولائي لحماية حقوق الأقليات. وضعت بنغلاديش ونيبال أيضًا مخططات وأحكامًا حكومية وآليات إدارية وقانونية (مثل لجنة حقوق الإنسان) على مستويات متعددة لتعزيز الفرص للأقليات والمجموعات المحرومة. تبذل حكومة بنغلاديش الحالية جهودًا لتوظيف المزيد والمزيد من الأقليات في الإدارات الحكومية إلى جانب مبادرات على مستوى الدولة لتوعية المجتمع الأغلبي وجعله حساسًا تجاه الأديان الأخرى. ومن السمات الجديرة بالملاحظة في نهج بنغلاديش تجاه حقوق الأقليات الدور الاستباقي الذي تلعبه منظمات المجتمع المدني النابضة بالحياة. في حين أن منغوليا تخصص موارد حكومية للتقدم التعليمي لمجموعات الأقليات، على الرغم من أنها لا تملك أي برامج متخصصة تستهدف هذه الشرائح.

التقدم في حقوق الأقليات: مزيج مختلط

في حين أن هناك قائمة رائعة من الأحكام الدستورية والقانونية التي تقودها الدولة لحماية حقوق الأقليات في جميع البلدان قيد الدراسة، فإن سجلات التنفيذ متفرقة وغير ملهمة. هذا واضح جدًا من المواقف التعليمية والاجتماعية والاقتصادية والسياسية لمجتمعات الأقليات في هذه البلدان. يمكن العثور على الأمثلة الأكثر إثارة للدهشة في حالات الهند وبنغلاديش. في حين أن المسلمين الأقليات يشكلون أكثر من 14٪ من السكان (أكثر من 210 مليون)، فإن تمثيلهم في الخدمات المدنية النخبوية، وخاصة الخدمات الإدارية الهندية والشرطة الهندية، كان مجرد 3٪ و 4٪ على التوالي. علاوة على ذلك، يحتل المسلمون موقعًا هشًا في معظم المؤشرات الاجتماعية والاقتصادية والتعليمية الرئيسية مقارنة بالمجموعات الدينية الأخرى مثل الهندوس والمسيحيين والسيخ. حتى الطبقات المهمشة تاريخيًا (التي تنتمي إلى الديانة الهندوسية) قد ارتفعت في العديد من المؤشرات الحاسمة مقارنة بمسلمي الهند. ما هو أسوأ هو التمثيل السياسي للمسلمين، الذي شهد انخفاضًا حادًا في السنوات الأخيرة، خاصة مع صعود حزب بهاراتيا جاناتا اليميني المؤيد للهندوس. ومع ذلك، فإن محنة المسلمين والأقليات الدينية الأخرى مثل المسيحيين أكثر خطورة فيما يتعلق بالحرية الدينية. مع وجود القوى اليمينية في السلطة، فإن البلاد تشهد يوميًا كراهية وتمييزًا وهجمات وتشهيرًا ضد مجموعات الأقليات، وخاصة المسلمين، من قبل جماعات هامشية مرتبطة بالإدارة الحاكمة. وقد استدعى ذلك رئيس المفوضية السامية للأمم المتحدة لحقوق الإنسان للدعوة إلى وقف الهجمات ضد الأقليات في البلاد.[6]

مثل الهند، فشلت بنغلاديش أيضًا بشكل كبير في حماية الأقليات الدينية والعرقية، وخاصة الهندوس الذين يواصلون مواجهة هجمات متزايدة (خاصة في المهرجانات الدينية) وتمييزًا تحت نظام سياسي يدعو بقوة إلى السياسة العلمانية. لا تحتل الأقليات الدينية والعرقية التي تشكل 10٪ من إجمالي السكان مرتبة أقل من المتوسط الوطني في كل مؤشر من مؤشرات التنمية البشرية فحسب، بل تواجه تمييزًا اجتماعيًا واقتصاديًا وسياسيًا شديدًا، وتفقد بشكل متزايد أراضيها الموروثة للمستوطنين البنغاليين أو للاستيلاء على الأراضي من قبل مجموعات ذات مصالح خاصة مرتبطة ارتباطًا وثيقًا بالمؤسسة أو الأحزاب السياسية الحاكمة. ما فاقم ظروف وسلامة الأقليات هو تصاعد التطرف الديني، وخاصة جماعة جامعات الإسلام، ومجموعات الأغلبية التي شنت هجمات وحشية على الأقلية الهندوسية، وعلى أماكن عبادتهم ومهرجاناتهم وممتلكاتهم على الرغم من التزام الدولة بحمايتهم.

في حالة نيبال، فإن مجتمع الداليت المضطهد هو الطرف المتلقي لسياسات الطبقة العليا والتمييز المؤسسي وإهمال الدولة. في حين أن الداليت يشكلون حوالي 14٪ من السكان وهناك سياسة حصص معمول بها منذ سنوات عديدة، فإن 2٪ فقط منهم يجدون أنفسهم في الخدمة المدنية النخبوية. إنهم ممثلون تمثيلاً ناقصًا بشكل كبير في مجلس الوزراء الاتحادي ومجلس النواب والبرلمانات الإقليمية. كما أنهم لا يجدون تمثيلاً كافيًا في الهيئات المحلية في مناصب العمد ورؤساء المقاطعات.

فيما يتعلق بمنغوليا، فهي لا تملك أي أخبار إيجابية فيما يتعلق بالأقليات العرقية والدينية ومشاركتها في المجالات الرئيسية للدولة. مقارنة بالأغلبية الخالاكاس (84.5٪)، فإن الأقليات العرقية مثل الكازاخ (حوالي 100 ألف أو 4٪)، والتوفا (حوالي 70 ألف)، والتسااتان (حوالي 1300 نسمة) تحتل أسفل هرم التنمية البشرية. ما هو أكثر إثارة للقلق هو أن الأقليات تكافح للحفاظ على لغتها وثقافتها وعاداتها ودينها في مجتمع وسياسة يهيمن عليهما بشكل كبير الخالاكاس الأغلبية. في حين أن منغوليا لا تشهد تآكلًا خطيرًا لحقوق الأقليات من حيث الهجمات الدينية أو العرقية من قبل المجتمع الأغلبي أو أي تمييز ترعاه الدولة، فإن مجموعات الأقليات تعاني من لامبالاة الدولة وضعف اختراق المؤسسات والمبادرات.

باختصار، فإن مزيجًا من سوء تخصيص الموارد الحكومية، وضعف قدرة الدولة، ونقص الإرادة السياسية، والسياسات الديمقراطية التي تزدهر في معاداة الأقليات ودوافع الأغلبية، والأهم من ذلك لامبالاة المؤسسات المستقلة، كلها ساهمت في وضع غير مستقر فيما يتعلق بحقوق الأقليات في البلدان المذكورة أعلاه. ويتفاقم هذا الاتجاه بسبب الافتقار إلى ضغط متماسك ومستدام من هيئات حقوق الإنسان العالمية والمنظمات الحكومية الدولية.

بصيص أمل من تايلاند

وسط السيناريو القاتم فيما يتعلق بحقوق الأقليات ومستقبلها، تقدم تايلاند بعض الأمل الإيجابي. توضح دراسة حالة مجتمع الميم (المثليين والمثليات ومزدوجي الميل الجنسي والمتحولين جنسياً) في تايلاند من قبل جيرادوث سينثوفان وثانتشانوك روينداويل نضالهم الطويل للعثور على حق الزواج القانوني والدستوري الكثير من الأمل للمجتمعات الأخرى في آسيا وخارجها. على الرغم من أن المثلية الجنسية والتحول الجنسي كان لهما وجود طويل في المجتمع التايلاندي حيث تمتع الأفراد المثليون والمثليات ومزدوجو الميل الجنسي والمتحولون جنسياً بحرية نسبية أعلى للتعبير عن هوياتهم وعيش حياة طبيعية أكثر من نظرائهم في أماكن أخرى من آسيا، إلا أنهم لا يزالون يواجهون التمييز المؤسسي، وخاصة الحق في الزواج. مع تشكيل مجتمع الميم التايلاندي في عام 2012، تم إحراز تقدم ملحوظ من حيث الدعوة والاعتراف الدستوري بحقوقهم. بعد عقد من النضال والدعوة المستمرة، في 15 يونيو 2022، تم تمرير كل من مشروع قانون الشراكة المدنية، الذي اقترحته الحكومة، ومشروع قانون المساواة في الزواج، الذي اقترحته المعارضة، في القراءة الأولى من قبل البرلمان إلى جانب مسودة أخرى لقانون الشراكة المدنية اقترحها الحزب الديمقراطي والإصلاحات المدنية والتجارية التي بدأتها الحكومة. في حين أن هذه خطوة كبيرة إلى الأمام نحو المساواة في الزواج لمجتمع الميم، لا تزال هناك العديد من العقبات (مثل قانون تأجير الأرحام، وسياسات الأغلبية المحافظة المغايرة جنسياً) لتحقيقها الفعلي. في حين أن هذا سيتطلب المزيد من النضال، فقد تم تحقيق الكثير فيما يتعلق بالشمول والحقوق المتساوية لهذه الأقليات الضعيفة.

الخلاصة

يوضح لمحة سريعة عن دراسات الحالات الخمس للدول تآكلًا كبيرًا في حقوق مجتمعات الأقليات. في حين أن هناك اختلافات كبيرة، فإن العديد من المعايير الرئيسية لانتهاك الحقوق، والفشل في إنفاذ الحقوق والامتيازات المدونة، والسياسات الأغلبية التي تزدهر على معاداة الأقليات وسياسات الهوية هي خيوط مشتركة تسري عبر معظم هذه الدول. إن مزيجًا من ضعف القدرة المؤسسية، وضعف انتشار الموارد، واللامبالاة أو عدم كفاءة المؤسسات المستقلة الدستورية مثل القضاء قد جعل الحقوق والامتيازات الدستورية والقانونية المكفولة للأقليات تبقى حبرًا على ورق فقط. في حين أن المجتمع المدني ووسائل الإعلام ومنظمات حقوق الإنسان تقدم بعض المقاومة لهذا الاتجاه، إلا أنها لا تضاهي سياسات الأغلبية والاستقطاب التي تزدهر على معاداة الأقليات والإقصاء.

المراجع

أنعم، شاهين 2022. "حماية حقوق الأقليات في بنغلاديش تتطلب التزامًا أقوى"، ورقة عمل ADRN.https://www.eai.or.kr/new/en/pub/view.asp?intSeq=21328&board=eng_workingpaper&keyword_option=&keyword=&more=

باريار، براديب، 2022. "حماية حقوق الداليت في نيبال: الوضع والطريق إلى الأمام"، ورقة عمل ADRN.https://www.eai.or.kr/new/en/pub/view.asp?intSeq=21316&board=eng_workingpaper

ساهو، نيرانجان، 2022. "التحدي الأغلبي لحقوق الأقليات في الهند: حالة المسلمين"، ورقة عمل ADRN.https://www.eai.or.kr/new/en/pub/view.asp?intSeq=21355&board=eng_workingpaper&keyword_option=&keyword=&more=

سينثوفان، جيرادوث وروينداويل، ثانتشانوك، 2022. "القتال من أجل الحب: معركة من أجل حقوق الزواج المتساوية في تايلاند"، ورقة عمل ADRN.https://www.eai.or.kr/new/en/project/view.asp?intSeq=21314&board=eng_workingpaper

تويا، أوخناا وجامبات، دامبا، 2022. "حماية حقوق الأقليات في منغوليا"، ورقة عمل ADRN.http://www.adrnresearch.org/publications/list.php?cid=5&sp=%26sp%5B%5D%3D1%26sp%5B%5D%3D2%26sp%5B%5D%3D3&pn=1&st=&acode=Multimedia&code=&at=view&idx=257

المفوض السامي لحقوق الإنسان في الأمم المتحدة، 2012. "تعزيز وحماية حقوق الأقليات: دليل للمدافعين عن حقوق الأقليات".https://www.ohchr.org/sites/default/files/Documents/Publications/HR-PUB-12-07_en.pdf

الجزيرة، 2019.https://www.aljazeera.com/news/2019/3/7/un-rights-chief-warns-against-harassment-of-muslims-in-india

[1] المفوض السامي لحقوق الإنسان في الأمم المتحدة، "تعزيز وحماية حقوق الأقليات: دليل للمدافعين عن حقوق الأقليات"، 2012.

[2] انظر نيرانجان ساهو، 2022. "التحدي الأغلبي لحقوق الأقليات في الهند: حالة المسلمين"، ورقة عمل ADRN.

[3] شاهين أنعم، 2022. "حماية حقوق الأقليات في بنغلاديش تتطلب التزامًا أقوى"، ورقة عمل ADRN.

[4] براديب باريار، 2022. "حماية حقوق الداليت في نيبال: الوضع والطريق إلى الأمام"، ورقة عمل ADRN.

[5] تويا أوخناا ودامبا جامبات، 2022. "حماية حقوق الأقليات في منغوليا"، ورقة عمل ADRN.

[6] الجزيرة، 2019.https://www.aljazeera.com/news/2019/3/7/un-rights-chief-warns-against-harassment-of-muslims-in-india.

[7] جيرادوث سينثوفان وثانتشانوك روينداويل، 2022. "القتال من أجل الحب: معركة من أجل حقوق الزواج المتساوية في تايلاند"، ورقة عمل ADRN.

■ نيرانجان ساهو هو زميل أول في مؤسسة أوبزرفر للأبحاث، نيودلهي.

■ المسؤول والتحرير: بايك جين كيونغ مدير مختبر/باحث أول في معهد شرق آسيا

    استفسارات: 02 2277 1683 (داخلي 209) | j.baek@eai.or.kr