جلوبال إن كيه (Global NK) تعليق: 30 عامًا من العلاقات الصينية الكورية، مراجعة «دور الصين» في قضية الأسلحة النووية الكورية الشمالية
كلمة المحرر
يؤكد لي دونغ ريول، مدير مركز الدراسات الصينية في معهد شرق آسيا (EAI) وأستاذ في جامعة دونغ ديوك، أنه على الرغم من أن الصين حافظت على ثباتها بدلاً من التغيير في سياستها تجاه كوريا الشمالية وقضية الأسلحة النووية على مدى الثلاثين عامًا الماضية منذ إقامة العلاقات الدبلوماسية، إلا أنها لعبت دورًا في قيادة الحوار وتخفيف التوترات في المواقف التي من المحتمل أن تتصاعد فيها الأزمات. علاوة على ذلك، بالنظر إلى أن الصين سعت بنشاط لتأكيد نفوذها في كل مرة تحدث فيها تغييرات كبيرة في المشهد الاستراتيجي لشبه الجزيرة الكورية، فإن كوريا تقترح أنه يجب على كوريا تحديد الحد الأقصى لدور الصين في قضية الأسلحة النووية بهدوء، بناءً على فهم دقيق لعوامل تغيير السياسة الصينية.
لا يمكن المبالغة في القول بأن تاريخ الثلاثين عامًا من العلاقات السياسية والدبلوماسية بين الصين وكوريا قد طغى عليه عمليًا قضية كوريا الشمالية وأسلحتها النووية. هذا يوضح مدى أهمية قضية كوريا الشمالية وأسلحتها النووية في الدبلوماسية الكورية تجاه الصين. منذ إقامة العلاقات الدبلوماسية بين الصين وكوريا وحتى الوقت الحاضر، استمر الجدل حول «دور الصين» في قضية كوريا الشمالية وأسلحتها النووية. بعد إقامة العلاقات الدبلوماسية مع الصين، شهدت العلاقات تطورًا سريعًا، خاصة في التعاون الاقتصادي، مما أدى إلى زيادة التوقعات بأن الصين يمكن أن تقود دورها في قضية كوريا الشمالية وأسلحتها النووية وفقًا لرغبات كوريا. على وجه الخصوص، بعد أن وصفت العلاقات الصينية الكورية بأنها «أفضل علاقات» في عام 2015، ارتفعت التوقعات بشأن «دور الصين» في قضية الأسلحة النووية. بمعنى آخر، بلغت نظرية دور الصين ذروتها بعد حضور الرئيسة بارك غيون هي لحدث الذكرى السبعين لانتصار الصين في الحرب في سبتمبر 2015، مدفوعة بتوقعات دعم الصين لوحدة شبه الجزيرة الكورية.
ومع ذلك، عندما تم اختبار دور الصين في يناير 2016 بعد التجربة النووية الرابعة لكوريا الشمالية، لم تلعب الصين الدور النشط الذي كانت تتوقعه وتطلبه الحكومة الكورية. تأكد أن توقعات الحكومة الكورية بشأن دور الصين كانت مجرد أمل ذاتي. سرعان ما تبع ذلك خيبة أمل وانتقادات للصين، مما أدى إلى ظهور «مسؤولية الصين» عن تطوير الأسلحة النووية الكورية الشمالية. ثم تطورت نظرية مسؤولية الصين بسرعة إلى الضغط على الصين من خلال نشر نظام ثاد (THAAD) وتعزيز التعاون الأمني بين كوريا الجنوبية والولايات المتحدة واليابان. بعد دورة الألعاب الأولمبية في بيونغ تشانغ عام 2018، ومع عقد اجتماعات قمة بين الكوريتين والقمة بين الولايات المتحدة وكوريا الشمالية، ظهرت نظرية «تجاوز الصين» (china passing). ومع ذلك، بعد استئناف مفاجئ للاجتماعات رفيعة المستوى بين كوريا الشمالية والصين في مارس 2018، والتي توقفت لمدة سبع سنوات منذ تولي شي جين بينغ السلطة، تعافت العلاقات بين كوريا الشمالية والصين بسرعة. ردًا على ذلك، أثار الرئيس ترامب نظرية «التدخل الصيني من وراء الكواليس» للحد من التدخل الصيني. فشلت قمة هانوي بين الولايات المتحدة وكوريا الشمالية، ودخلت العلاقات بين الكوريتين مرة أخرى في طريق مسدود، بينما استعادت العلاقات بين كوريا الشمالية والصين زخمها، مما فتح فصلًا جديدًا في المناقشات حول دور الصين في شبه الجزيرة الكورية.
تعددت النقاشات حول دور الصين في قضية الأسلحة النووية الكورية الشمالية بشكل مربك. ومع ذلك، حافظت الصين في الأساس على ثباتها بدلاً من التغيير في سياستها تجاه كوريا الشمالية وقضية الأسلحة النووية. حتى مع التطور السريع للأسلحة النووية لكوريا الشمالية، تمسكت الصين باستمرار بمبادئها الثلاثة المعروفة فيما يتعلق بالأسلحة النووية الكورية الشمالية، وعلى هذا الأساس، اقترحت خططًا مثل «الوقف المزدوج» (雙中斷) و«المسار المزدوج المتوازي» (雙軌竝行). على مدى الثلاثين عامًا الماضية، حافظت الصين باستمرار على سياستها الأساسية المتمثلة في «تحقيق الاستقرار في شبه الجزيرة الكورية من خلال الحفاظ على الوضع الراهن». صحيح أن العلاقات بين كوريا الشمالية والصين توترت لدرجة أن الاجتماعات السنوية رفيعة المستوى، التي كانت تجرى بشكل روتيني خلال النصف الأول من فترة حكم شي جين بينغ، لم تنعقد. ومع ذلك، لا تزال الصين تأخذ في الاعتبار القيمة الاستراتيجية لكوريا الشمالية وتواصل محاولاتها لاستعادة العلاقات مع كوريا الشمالية، أو على الأقل الحفاظ على الحد الأدنى من العلاقات.
في سياق الحفاظ على سياستها تجاه قضية الأسلحة النووية الكورية الشمالية، سعت الصين إلى إيجاد دور لنفسها. بدأت أزمة الأسلحة النووية الكورية الشمالية في 12 مارس 1993 عندما أعلنت كوريا الشمالية انسحابها من معاهدة عدم انتشار الأسلحة النووية (NPT). ومنذ ذلك الحين، قامت الصين بتعزيز أربعة أدوار واستجابات ملحوظة ومختلفة.
أولاً، خلال أزمة الأسلحة النووية الأولى، اتخذت الصين موقفًا سلبيًا، حيث لعبت دورًا تنسيقيًا في الكواليس بشكل أساسي. ومع ذلك، في أكتوبر 1994، تم اعتماد اتفاق إطار أساسي في جنيف بين الولايات المتحدة وكوريا الشمالية دون مشاركة الصين. في ذلك الوقت، كانت الصين لا تزال تتعرض للضغط والرقابة من الولايات المتحدة بعد حادثة تيانانمن، وكانت حساسة لأي تحركات نحو تحسين العلاقات بين الولايات المتحدة وكوريا الشمالية دون مشاركتها. ردًا على الاتفاق بين الولايات المتحدة وكوريا الشمالية، شنت الصين حملة دبلوماسية على كوريا. في أكتوبر 1994، قام رئيس الوزراء لي بنغ بزيارة إلى كوريا، وهي أول زيارة له منذ إقامة العلاقات الدبلوماسية. وفي العام التالي، في أبريل 1995، قام تشياو شي، رئيس اللجنة الدائمة للمجلس الوطني لنواب الشعب، بزيارة إلى كوريا، وفي نوفمبر، قام الرئيس جيانغ زيمين نفسه بزيارة دولة، مما أدى إلى وضع غير مسبوق حيث زار جميع القادة الثلاثة الأوائل في التسلسل الهرمي للسلطة الصينية كوريا في غضون عامين. على وجه الخصوص، خلال زيارته لكوريا، أرسل رئيس الوزراء لي بنغ رسالة تحذيرية إلى كوريا الشمالية، التي كانت تسعى إلى التفاوض مباشرة مع الولايات المتحدة بشأن معاهدة سلام، متجاوزة اتفاق الهدنة الحالي، بقوله: «حتى يتم إنشاء نظام سلام جديد، يظل نظام الهدنة الحالي ساري المفعول، وبالتالي يجب الالتزام باتفاق الهدنة».
ثانيًا، عندما أعلنت كوريا الشمالية انسحابها من معاهدة عدم انتشار الأسلحة النووية في 10 يناير 2003، واندلعت أزمة الأسلحة النووية الثانية، بدأت الصين في البحث عن دور جديد. قامت الصين بدور الوسيط، حيث أجرت دبلوماسية مكوكية بين كوريا الشمالية والولايات المتحدة، ونظمت اجتماعات ثلاثية بين الولايات المتحدة وكوريا الشمالية والصين، واجتماعات سداسية متتالية. في ظل توتر العلاقات بين كوريا الشمالية والصين، مارست الصين ضغوطًا وإقناعًا بشكل متزامن، ومنذ الاجتماع السداسي الثاني، مارست نفوذها بشكل أساسي من خلال الإقناع عبر المساعدات الاقتصادية لكوريا الشمالية. من حيث إقناع كوريا الشمالية بالمشاركة في محادثات الأسلحة النووية السداسية، التي رفضتها في البداية، لعبت الصين بلا شك دورًا مهمًا. الدافع وراء تحول الصين إلى وسيط نشط بعد عام 2003 كان الهجوم الأمريكي على العراق. بمعنى آخر، أطلق عليه إدارة بوش اسم «محور الشر» إلى جانب العراق، ومع تزايد احتمالية أن تكون كوريا الشمالية هدفًا للهجوم الأمريكي، تحولت الصين إلى وسيط نشط لإدارة أزمة نظام كوريا الشمالية.
ثالثًا، بعد التجربة النووية السادسة لكوريا الشمالية في سبتمبر 2017، وافقت الصين بشكل غير عادي وسريع على عقوبات صارمة ضد كوريا الشمالية. بعد تسعة أيام من التجربة النووية الكورية الشمالية، وافقت الصين على قرار يتضمن عقوبات إضافية صارمة تقيد إمدادات الوقود إلى كوريا الشمالية. مع تصاعد الأزمة في شبه الجزيرة الكورية بسبب الاستفزازات النووية والصاروخية المتكررة لكوريا الشمالية، واحتمال توجيه ضربة استباقية دقيقة من قبل إدارة ترامب فيما يسمى بـ «استراتيجية نزيف الأنف»، سعت الصين إلى إدارة تصاعد الأزمة في شبه الجزيرة الكورية من خلال تشديد العقوبات على كوريا الشمالية بشكل غير عادي.
رابعًا، بعد الاجتماعات رفيعة المستوى بين الكوريتين والولايات المتحدة وكوريا الشمالية التي عقدت بشكل مفاجئ بعد دورة الألعاب الأولمبية في بيونغ تشانغ عام 2018، ومع ظهور «تجاوز الصين» (china passing)، بدأت الصين في البحث عن دور مرة أخرى. لم تستأنف الاجتماعات رفيعة المستوى بين كوريا الشمالية والصين، التي توقفت لمدة سبع سنوات منذ عام 2011، بشكل مفاجئ فحسب، بل عقدت بشكل غير عادي خمسة اجتماعات رفيعة المستوى بين كوريا الشمالية والصين، بما في ذلك أربع زيارات للزعيم كيم جونغ أون إلى الصين، بين مارس 2018 ويونيو 2019. بعد الزيارة الثانية والثالثة لكيم جونغ أون إلى الصين، أبدى الرئيس ترامب حذرًا بشأن التدخل الصيني. على وجه الخصوص، خلال عملية إرسال خطاب إلغاء قمة سنغافورة بين الولايات المتحدة وكوريا الشمالية، عبر الرئيس ترامب بوضوح عن شكوكه بشأن «التدخل الصيني من وراء الكواليس». ونتيجة لذلك، دخلت المناقشات حول دور الصين في شبه الجزيرة الكورية فصلًا جديدًا.
تكشف الحالات الأربع التي بحثت فيها الصين عن دور في قضية الأسلحة النووية الكورية الشمالية على مدى الثلاثين عامًا الماضية منذ إقامة العلاقات الدبلوماسية بين الصين وكوريا عن خصائص سياسة الصين تجاه شبه الجزيرة الكورية وإدراكها وموقفها من قضية الأسلحة النووية. في أزمتي الأسلحة النووية عامي 2003 و 2017، قامت الصين بدورين مختلفين، الوساطة الحوارية وتشديد العقوبات على التوالي، ولكن كان هناك عامل مشترك. في كلتا الحالتين، تصاعدت الأزمة المتعلقة بنظام كوريا الشمالية والوضع في شبه الجزيرة الكورية مع تزايد احتمالية استخدام الولايات المتحدة للخيارات العسكرية. ترى الصين أن نزع السلاح النووي هو في النهاية قضية بين الولايات المتحدة وكوريا الشمالية، وأن دور الصين محدود، ولا داعي لإهدار «أوراق» غير ضرورية. من ناحية أخرى، في المواقف التي من المحتمل أن تتصاعد فيها الأزمات، لعبت دورًا في قيادة الحوار وتخفيف التوترات. ومع ذلك، حافظت الصين أيضًا على حذرها، ولم تضغط على كوريا الشمالية إلى درجة تؤدي إلى زعزعة استقرار نظام كوريا الشمالية أو تصاعد الأزمة، أو انهيار العلاقات بين كوريا الشمالية والصين. ترى الصين أن أزمة نظام كوريا الشمالية هي أيضًا حالة رئيسية لعدم الاستقرار في شبه الجزيرة الكورية. وفي حالتي 1994 و 2018، عندما ساءت العلاقات بين الصين والولايات المتحدة، وسعت الصين بنشاط إلى تأكيد وجودها ونفوذها في شبه الجزيرة الكورية عندما كانت العلاقات بين الولايات المتحدة وكوريا الشمالية تتقدم بسرعة دون مشاركة الصين، أو عندما كانت هناك تحركات نحو تغييرات استراتيجية كبيرة في شبه الجزيرة الكورية مثل الإعلان عن نهاية الحرب.
باختصار، في ظل تصاعد المواجهة مع الولايات المتحدة، برزت قيمة كوريا الشمالية كمنطقة عازلة استراتيجية للصين، ووفقًا لذلك، قامت الصين بدورها الأدنى لضمان بقاء نظام كوريا الشمالية وإدارته. تدرك الصين أن أزمة النظام في كوريا الشمالية تمثل تحديًا أمنيًا هامًا، لا يقل أهمية عن استفزازات كوريا الشمالية النووية والصاروخية. بمعنى آخر، كانت الولايات المتحدة وكوريا الشمالية متغيرين مهمين في سعي الصين لإيجاد دورها. من الضروري فهم اتجاهات سياسة الصين تجاه كوريا الشمالية وقضية الأسلحة النووية، وعوامل التغيير فيها، بموضوعية ودقة، وتحديد الحد الأقصى للدور الصيني الذي يمكن لكوريا الجنوبية إقناعه وتوجيهه، ببرود ووضوح. في ظل تصاعد المنافسة الاستراتيجية بين الولايات المتحدة والصين، واقتراب التجارب النووية لكوريا الشمالية، لا يزال من المهم جدًا وواقعي توجيه دور الصين في إدارة أزمة شبه الجزيرة الكورية الناجمة عن كوريا الشمالية، على الأقل.
※ هذا التعليق هو النسخة العربية من "مراجعة دور الصين في قضية الأسلحة النووية الكورية الشمالية على مدى 30 عامًا".
■ المؤلف: لي دونغ ريول_ مدير مركز الدراسات الصينية في معهد شرق آسيا (EAI). أستاذ في جامعة دونغ ديوك. حصل على درجة الدكتوراه في العلوم السياسية من كلية العلاقات الدولية بجامعة بكين. شغل منصب رئيس جمعية الدراسات الصينية الحديثة ويعمل حاليًا كمستشار سياسي لوزارة الخارجية. تشمل مجالات بحثه الرئيسية العلاقات الخارجية للصين، والقومية الصينية، وقضايا الأقليات. تشمل أبحاثه الأخيرة "استراتيجية ودور الصين في عملية السلام ونزع السلاح النووي في شبه الجزيرة الكورية"، "تطور الخطاب الدبلوماسي الصيني منذ التسعينيات وتداعياته الحالية"، "النهج الجيواقتصادي والمأزق الجيوسياسي لمفهوم شي جين بينغ لبناء قوة بحرية"، "فك رموز نوايا الصين الأمنية في شمال شرق آسيا: وجهة نظر من كوريا الجنوبية"، "نزاعات الأراضي الصينية" (مؤلف مشارك).
■ المسؤول والتحرير: بارك جونغ هو_ باحث في معهد شرق آسيا (EAI)
للاستفسارات: 02 2277 1683 (داخلي 205) | jhpark@eai.or.kr
*هذا النص ترجمة بالذكاء الاصطناعي لنص أصلي مكتوب باللغة الكورية. قد تتضمن بعض الترجمات أو الفروق الدقيقة أخطاء.
كيف يمكنني مساعدتك؟