[ADRN Issue Briefing] عدم كفاية الديمقراطية في نيبال للشعوب المهمشة

في 29 مايو 2022، أعلنت حكومة نيبال عن ميزانية سنوية قدرها 1.793 تريليون روبية للسنة المالية 2022-23، مسلطة الضوء على حملتي "اصنع في نيبال" و"صنع في نيبال" مع تزايد تكلفة الواردات مما يزيد من ضعف البلاد الاقتصادي. خلال الجلسة المشتركة للبرلمان، أكد وزير المالية جاناردان شارما أن التركيز الرئيسي للميزانية سيكون على التنمية الشاملة، ومكافحة التضخم، وتوفير الموارد الكافية للحكومات الفرعية، وبناء اقتصاد يعتمد على الذات. ومع ذلك، فإن هذا الترتيب المالي لا يحسن وضع الأشخاص المهمشين - الداليت، وضحايا الحرب، والنساء والفتيات، ومجموعات الأقليات الجنسية. تناقش هذه النشرة الوضع الحالي للمجموعات الأقلوية التي لا تتمتع بالحقوق الكاملة داخل المجتمع النيبالي.

التمثيل الناقص للداليت

شهدت نيبال تغييرات سياسية جذرية، خاصة بعد تمرد الماوية الذي دام عقدًا من الزمان. تم إعلان نيبال دولة خالية من التمييز على أساس الطبقات والمنبوذين (CBDU) في عام 2006. قدمت الحكومة الائتلافية سياسات التمييز الإيجابي والحصص للداليت والمجتمعات المهمشة الأخرى في عام 2008. تمت صياغة وتنفيذ قانون التمييز على أساس الطبقات والمنبوذين التاريخي لأول مرة في نيبال في عام 2011. قدمت الحكومة النيبالية سياسات استراتيجية لتحرير الداليت من القيود الاجتماعية والاقتصادية والسياسية التي استبعدتهم من حقوق الإنسان الأساسية وزادت من تهميشهم. لكن العقبات أمام تحقيق العدالة الاجتماعية والقضاء على التمييز على أساس الطبقات ضد الداليت لم تنخفض كما كان متوقعًا. تصل تقارير عن منع طلاب الداليت من الحصول على أماكن إقامة للإيجار في المدن الكبرى إلى الأخبار يوميًا. أبلغ الداليت الذين تم توظيفهم من خلال برامج العمل الإيجابي عن تعرضهم للإذلال اليومي في مكان العمل. زيجات بين الطبقات تفشل. التمييز ليس صريحًا كما كان في الماضي، لكن الفظائع ضد الداليت تستمر ضمنيًا.

في الأشهر الـ 23 الماضية وحدها (من يوليو/تموز 2020 إلى أبريل/نيسان 2022)، بالإضافة إلى العديد من حالات الاعتداء الجسدي والإساءة اللفظية التي ارتكبت ضد الداليت، قُتل 22 من الداليت، واغتصبت 14 فتاة من الداليت، وتم دفع 9 من الداليت إلى الانتحار (تقرير مراقبة وسائل الإعلام ساماتا). نادرًا ما تحقق الشرطة المنتمية إلى ما يسمى بـ "الطبقات العليا" في قضايا التمييز على أساس الطبقات بجدية. يتم تحويل معظم قضايا التمييز على أساس الطبقات، أو تتم تسوية القضايا داخل القرى نفسها.

جرت الانتخابات المحلية الثانية لجمهورية نيبال الديمقراطية الفيدرالية في 13 مايو 2022، وظهرت النتائج الآن. من بين 753 مستوى محلي في نيبال، حصل مرشحو الداليت في 124 دائرة انتخابية على أدنى دعم في انتخابات عام 2022.

فرض دستور عام 2017 أنه إذا تم انتخاب رجل عمدة، فيجب أن تكون نائبة العمدة امرأة، ويجب أن تشمل مجالس الدوائر المنتخبة نساءً ونساءً من الداليت. ومع ذلك، كان تمثيل مجتمع الداليت ضعيفًا جدًا في الانتخابات المحلية الأخيرة. تم انتخاب ثلاث عضوات فقط من مجتمع الداليت لمنصب العمدة، وهو ما يمثل 1% فقط من إجمالي 293 مستوى محلي (مدن كبرى، مدن شبه كبرى، وبلديات). انخفض هذا الرقم إلى النصف مقارنة بالانتخابات السابقة. وبالمثل، فإن عدد الداليت المنتخبين للمناصب النيابية أقل مما كان عليه في عام 2074 حسب التقويم البنغالي (2017). هذا العام، هناك ثماني نائبات عمدة فقط، مقارنة بإحدى عشرة في عام 2074، وهو ما يمثل 2.73% فقط من إجمالي نواب رؤساء البلديات المنتخبين. زاد تمثيل الداليت في مناصب رؤساء البلديات الريفية من 1 في الانتخابات الماضية إلى 7 هذا العام. ومع ذلك، فإن هذا يمثل 1.52% فقط من إجمالي 460 مقعدًا متاحًا. على عكس عدد رؤساء البلديات، فإن عدد نواب رؤساء البلديات المنتخبين من مجتمع الداليت أقل مما كان عليه في انتخابات عام 2074. هذا العام، انخفض العدد من 16 إلى 7، وهو ما يمثل 1.52% من إجمالي التعيينات. بالإضافة إلى ذلك، من بين 6743 دائرة انتخابية في جميع أنحاء البلاد، تم انتخاب ما مجموعه 148 رئيس دائرة انتخابية من مجتمع الداليت.

تم انتخاب نساء الداليت لمناصب أعضاء الدوائر في 98.01% من الدوائر. جعل قانون الانتخابات المحلية (2073 حسب التقويم البنغالي) تمثيل نساء الداليت إلزاميًا في كل دائرة انتخابية، لكن نساء الداليت لا يزلن ممثلات تمثيلاً ناقصًا في الأحزاب السياسية، ولم يتم تحقيق التفويض الدستوري لتمثيل نساء الداليت بنسبة 100%. وبالمثل، من بين 13486 تخصيصًا لأعضاء الدوائر، تم انتخاب 878 عضو دائرة فقط (6.51%) من مجتمع الداليت.

نصت ديباجة دستور نيبال لعام 2072 حسب التقويم البنغالي، بالإضافة إلى العديد من الوثائق والأحكام الملزمة الأخرى، على نظام دولة تناسبي شامل قائم على السكان. تشير هذه النتائج الأخيرة إلى أن مجتمع الداليت لم يتمكن من التمتع بالحقوق التي يستحقها؛ ولم تتمكن الأحزاب السياسية النيبالية من التحرر من الممارسات الإقطاعية القديمة. هذا النوع من اللامبالاة من جانب الأحزاب السياسية يثير تساؤلات حول صلاحية العملية والممارسات الديمقراطية.

العدالة الانتقالية لضحايا الحرب والناجين

تم إنشاء لجنة الحقيقة والمصالحة (TRC) ولجنة التحقيق في الأشخاص المختفين قسراً (CIEDP) في عام 2015 لحل قضايا الوفيات والاختفاءات والإعاقات التي حدثت خلال تمرد الماوية. التقدم في هذا الصدد كان محبطًا للغاية. على الرغم من وجود 60 ألف شكوى بشأن الانتهاكات التي ارتكبت خلال 10 سنوات من النزاع (1996-2006)، إلا أن معظم القضايا لم يتم حلها بعد من قبل الحكومات المتعاقبة. انتقد مكتب المفوض السامي للأمم المتحدة لحقوق الإنسان (OHCHR) بشدة فشل الحكومة النيبالية في الامتثال لالتزاماتها القانونية الدولية. الاستقلال والحياد هما الركيزتان الأساسيتان لعملية التسوية التي يؤكد عليها المفوض السامي للأمم المتحدة لحقوق الإنسان. منعت السلطات قضايا الانتهاكات خلال النزاع من الذهاب إلى جلسات المحكمة بحجة أنها ستتم معالجتها بدلاً من ذلك من خلال عملية العدالة الانتقالية. على العكس من ذلك، ومع ذلك، لم توجد عملية عدالة انتقالية ذات مصداقية حتى الآن.

حقوق النساء والفتيات المهمشات

تشتهر نيبال بأنها تمتلك واحدة من أعلى معدلات زواج الأطفال في آسيا. حوالي 33% من الفتيات يتزوجن قبل بلوغهن سن 18 عامًا، و 8% يتزوجن بحلول سن 15 عامًا. في المقابل، يتزوج 9% من الأولاد قبل بلوغهم سن 18 عامًا. تحتوي أحكام مثل قانون المواطنة لعام 2006 ودستور عام 2015 على العديد من الأحكام التمييزية ضد المرأة. مشروع قانون لتعديل قانون المواطنة، تم تقديمه لأول مرة إلى البرلمان في عام 2018، يحتفظ بالعديد من الأحكام التمييزية. أثار فريق من ثلاثة خبراء في حقوق الإنسان تابعين للأمم المتحدة مخاوفهم في سبتمبر 2020، وكتبوا: "سيواصل مشروع القانون التمييز بشكل منهجي ضد المرأة، فيما يتعلق بقدرتها على نقل الجنسية عن طريق الزواج وإلى أطفالها". بسبب قوانين المواطنة المعيبة هذه، يُجبر ما يقدر بنحو 5 ملايين شخص على العيش بدون جنسية وهم معرضون لخطر انعدام الجنسية. قضية عدم وجود هوية وطنية هي الأكثر انتشارًا في مقاطعة ماديس.

زادت حالات الاغتصاب المبلغ عنها بشكل حاد. تعاملت الشرطة النيبالية مع 2534 قضية اغتصاب في 2020-21، مقابل 2144 في العام السابق، بزيادة قدرها 18.19%. وبالمثل، تم الإبلاغ عن 735 حادثة محاولة اغتصاب في 2020-21، مقارنة بـ 687 في 2019-20. وهذا يمثل زيادة بنسبة 6.99% (خدمة الأخبار الهيمالايا، 2021).

النساء في نيبال متخلفات، متدينات، لديهن تقدير عالٍ لقيم الأسرة، ويتفاعلن مع القيم والأعراف الثقافية الأبوية التقليدية للمجتمع النيبالي. المجتمع أيضًا مقسم بنظام طبقي متجذر بعمق، تم إدخاله قبل 300 عام. تتأثر الظروف الاقتصادية والثقافية والاجتماعية والسياسية للمرأة في نيبال أيضًا بنظام الطبقات هذا. يمكن مقارنة قضايا نساء الداليت بالقضايا التي تواجهها النساء السود في أوروبا وأمريكا وقصصهن عن التمييز. ولكن عندما تضاف مكون فريد، "الطبقة"، فإن محنة نساء الداليت تكون أشد بكثير.

في نيبال، تواجه نساء الداليت قضايا حقوق إنسان فريدة مقارنة بالنساء النيباليات الأخريات. تواجه نساء الداليت تمييزًا متعدد الأوجه، قائمًا على الطبقة والجنس والعرق والفقر. في حين يمكن فهم قضايا المرأة العامة في نيبال من خلال عدسة النسوية، فإن عدسة خاصة ضرورية لفهم محنة نساء الداليت.

عُثر على سوندار هاريجان، شاب من الداليت يبلغ من العمر 20 عامًا، مشنوقًا في حمام سجن مقاطعة رولبا في 18 مايو 2022. كان يبلغ من العمر 17 عامًا عندما تم اعتقاله بتهمة سرقة هاتف محمول في 2 سبتمبر 2019. حكمت عليه المحكمة بالسجن لمدة عام واحد. . وفاته تترك وراءها لغزًا. تظهر سجلات الشرطة أنه قضى وقتًا في السجن بسبب جريمة ارتكبها شخص آخر. تم تبديل هويته مع بيجاي بيكرام شاه، الذي تم اعتقاله في نيبال جونج في 7 مارس 2018 بتهم الابتزاز وحيازة أسلحة غير قانونية. ألقت الشرطة القبض عليه بمسدس وخمسة هواتف محمولة و 15 بطاقة SIM، وحُكم عليه بالسجن لمدة خمس سنوات. تثير وفاة سوندار هاريجان في السجن تساؤلات خطيرة حول انتهاكات حقوق الإنسان في نيبال، لا سيما بالنسبة للداليت، وهم من أكثر المجتمعات تهميشًا واستبعادًا. وفقًا لقانون الأطفال لعام 2075 (2018)، أثناء احتجازه كقاصر، كان هاريجان يتمتع بالحق في إجراءات المحاكمة الخاصة بالقاصرين. حكم المحكمة بسجنه غير قانوني وينتهك الأحكام القانونية القائمة. أمرت المحكمة في الأصل بسجن هاريجان حتى 3 سبتمبر 2020، مع سجن إضافي لمدة شهر إذا فشل في دفع غرامة قدرها 10000 روبية نيبالية. بشكل مثير للريبة، تم نقل سوندار هاريجان وبيجاي بيكرام شاه إلى سجن مقاطعة رولبا في 23 نوفمبر 2020، حيث تم تبديل هوياتهما. استقبل سجن مقاطعة رولبا سوندار هاريجان باسم بيجاي بيكرام شاه. ونتيجة لذلك، اضطر هاريجان لقضاء عامين إضافيين في سجن المقاطعة، بينما تم إطلاق سراح شاه من السجن تحت الهوية المزيفة لسوندار هاريجان في 12 يناير 2021. تنص المادة 36 (4) من قانون الأطفال لعام 2075 (2018) بوضوح على: "إذا ارتكب طفل يبلغ من العمر ستة عشر عامًا أو أكثر ولكن أقل من ثمانية عشر عامًا جريمة، يعاقب الطفل بثلثي العقوبة التي يمكن فرضها على الشخص البالغ وفقًا للقانون الساري".

قضايا مجتمع الميم عين+

يتضمن مشروع قانون تعديل قانون المواطنة أيضًا بندًا يتطلب من الأشخاص المتحولين جنسيًا تقديم "دليل" على تحولهم للوصول إلى وثائق المواطنة التي تتوافق مع هويتهم الجنسية. هذا ينتهك القانون الدولي لحقوق الإنسان وحكمًا صادرًا عن المحكمة العليا النيبالية عام 2007 يلزم بالاعتراف بالهوية الجنسية بناءً على "الشعور الذاتي" (أحداث نيبال 2021، 2022). على الرغم من أن نيبال من الرواد في حقوق مجتمع الميم عين+ في آسيا، إلا أنه لا يزال هناك المزيد مما يجب القيام به لتعزيز الحقوق السياسية والاجتماعية.

الخاتمة

كنا نأمل أنه مع الدستور الجديد، يمكن لمجتمعات الداليت والمهمشين أن يشعروا بالملكية ليس فقط للبلد، بل للدولة. للأسف، لم يحدث هذا. عُثر على سوندار هاريجان، البالغ من العمر 20 عامًا، مشنوقًا قبل أيام قليلة. كان عمره 17 عامًا وثلاثة أشهر عندما تم اعتقاله لسرقة هاتف محمول. تم إرساله إلى السجن بدلاً من مركز إصلاح الأحداث. قبل شهر من إطلاق سراحه، تم إرساله إلى سجن آخر، في مقاطعة أخرى، حيث تم استقباله كسجين آخر من الطبقة العليا، يقضي عقوبة بالسجن بتهمة الابتزاز وحيازة أسلحة غير قانونية. كيف هذا ممكن؟

قصته مثال على كيف تعامل الدولة بشكل متعمد بشكل سيء مع الداليت الذين يعانون بالفعل من الإقصاء المنهجي. إنها مثال على الإفلات من العقاب المتجذر بعمق في النظام القضائي النيبالي.

قبل أيام قليلة من وفاته، كان سوندار هاريجان متحمسًا. اتصل بشقيقه وطلب بعض المال، وأخبره أنه سيتم إطلاق سراحه قريبًا. لكنه لم يعد موجودًا، وأحلامه سُحقت بسبب تفوق الطبقات وعيوب نظامنا القضائي.

تسأل والدته بعض الأسئلة - وقد جئت إلى هنا لأبحث عن إجاباتها:

1. لماذا تم إرسال قاصر إلى السجن بدلاً من نظام إصلاح الأحداث؟

2. لماذا لم يتم إبلاغ الأسرة بنقله إلى سجن آخر؟

3. هل من العدل أن يُجبر الداليت الفقراء على قضاء عقوبة بالسجن بدلاً من المدانين من الطبقات العليا؟ لماذا تم سجن سوندار هاريجان، وهو قاصر، بتهمة سرقة هاتف محمول، ثم تم تبديله لاحقًا بمدان متهم بجرائم خطيرة؟

على مدى العامين الماضيين، التقيت بالعديد من أمهات الأطفال الذين قُتلوا بعد تعرضهم للاغتصاب، أو قُتلوا في عهدة الشرطة، أو تم إعدامهم من قبل الغوغاء. آلاف الأمهات اللواتي أُجبرن على تحمل المصير السيئ لأطفالهن لديهن سؤال واحد: هل يولد الداليت فقط للموت؟ ألا يُسمح لهم بالعيش بكرامة؟ يُقتلون عند أدنى سبب. يُقتلون بأقل حجة.

تغيرت وجوه التمييز. لكنها لم تختف. قبل ست سنوات، قُتل أجيت ميجار من بانشكال في كافري بسبب زواج بين الطبقات. لا يزال جسده في مستشفى التعليم، ينتظر العدالة. أتساءل أحيانًا - ما هو ثمن حياة الداليت؟ 

المراجع

المكتبة الوطنية للطب. (2021، سبتمبر). www.ncbi.nlm.nih.gov/pmc/articles/PMC8455144/. تم الاسترجاع من www.ncbi.nim.nih.gov.com: https://www.ncbi.nlm.nih.gov/pmc/articles/PMC8455144/

أحداث نيبال 2021. (2022). تم الاسترجاع من www.hrw.org: https://www.hrw.org/world-report/2022/country-chapters/nepal

Neupane, P. D. B. (2021). تم الاسترجاع من www.jogh.org: https://www.jogh.org/documents/2021/jogh-11-03030.pdf

Rege, S. (1998). Dalit Women Talk Differently: A Critique of 'Difference' and Towards a Dalit Feminist. Economic and Political Weekly, WS39-WS46.

Rousseau, N. (2013). Historical Womanist Theory: Re-Visioning Black Feminist Thought. Race, Gender & Class: Volume 20, Number 3-4, 2013 (191-204), 196.

Sharma, R. P. (2016). Democratization and Development in Nepal. Kathmandu: Himalayan Journal of Sociology and Anthropology.

The Himalayan News Service. (2021, August 11). Rape cases increased by 18.19pc last fiscal. Kathmandu, Bagmati, Nepal.

■ براديب باريار هو الرئيس التنفيذي لمؤسسة ساماتا. السيد براديب باريار خريج الجامعة الأمريكية وجامعة تريبهوفان. وهو متخصص في تمكين الشباب وبناء السلام وبناء قدرات المهنيين في وسائل الإعلام.

■ تمت التنضيد بواسطة جينكيونغ بايك مدير قسم الأبحاث وباحث أول

    للاستفسارات: 02 2277 1683 (تحويلة 209) | j.baek@eai.or.kr