موجز قضية ADRN: لحظة الربيع العربي في سريلانكا: هل يمكن لأقدم ديمقراطية في آسيا تجاوز الأزمة؟

تقف سريلانكا، أقدم ديمقراطية في آسيا، عند نقطة تحول حاسمة في تاريخها. تواجه الدولة الجزيرة التي يبلغ عدد سكانها 22 مليون نسمة أزمات اقتصادية وسياسية غير مسبوقة. سريلانكا غارقة حاليًا في غضب عارم واحتجاجات متصاعدة في الشوارع بسبب سوء إدارة حكومة غوتابايا راجاباكسا للاقتصاد مما أدى إلى انهيار شبه كامل. بدأت الاحتجاجات العفوية، التي انطلقت في أوائل مارس بأعداد صغيرة شاركت في مسيرات ضوئية، سرعان ما اشتدت وتحولت إلى اضطرابات واسعة النطاق في جميع أنحاء البلاد ضد عشيرة راجاباكسا الحاكمة وأخطائها. بشعارات شعبية مثل "اذهب إلى المنزل يا غوتا" و "اذهبوا إلى المنزل يا راجاباكسا"، تدفق المتظاهرون، الذين يضمون طلابًا ومعلمين وأطباء ونساء وأشخاصًا من جميع مناحي الحياة، إلى الشوارع ضد حكومة راجاباكسا. عندما شن أنصار رئيس الوزراء ماهيندا راجاباكسا هجمات وحشية على المتظاهرين في 9 مارس، أدى ذلك إلى هجوم مضاد عفوي وضخم من قبل المتظاهرين، مما أسفر عن مقتل عضو في البرلمان من الحزب الحاكم ومقتل العديد من المدنيين. [1] لقمع الاضطرابات العنيفة سريعة الانتشار، أقنع الرئيس غوتابايا راجاباكسا شقيقه الأكبر ورئيس الوزراء راجاباكسا بالاستقالة من منصبيهما. أدت الاضطرابات المستمرة، التي أسفرت عن هجوم المتظاهرين الغاضبين على ممتلكات مملوكة لقادة الحزب الحاكم وحرق المنزل العائلي لعائلة راجاباكسا في مدينة هامبانتوتا، إلى فرار رئيس الوزراء السابق وعائلته إلى القاعدة البحرية بحثًا عن الأمان. [2] تبدو الدولة الجزيرة على وشك حدوث ربيع عربي. [3]

البلاد تحت حالة طوارئ ثانية في غضون شهر، ولا تظهر الاحتجاجات أي علامة على التراجع. في غضون ذلك، أعاد الرئيس غوتابايا تشكيل حكومة ثنائية الحزب مع التعيين المفاجئ لزعيم المعارضة رانيل ويكريمسينغه رئيسًا جديدًا للوزراء لتوجيه البلاد نحو أفق أكثر أمانًا. ومع ذلك، مع استمرار الأزمة الاقتصادية ونفاد مخزون الوقود والسلع الأساسية الأخرى (مما أدى إلى انقطاع التيار الكهربائي لمدة 13 ساعة) بسبب أزمة ميزان المدفوعات واستمرار وجود المتظاهرين في الشوارع مطالبين باستقالة الرئيس غوتابايا، من الصعب رؤية كيف ستنتهي الأزمة الحالية.

ما الذي أدى إلى الانهيار الاقتصادي لسريلانكا؟

ما الذي دفع حقًا هذه الدولة الجزيرة المزدهرة نسبيًا (التي حققت بالمناسبة وضع الدخل المتوسط المرتفع) إلى هذه الفوضى؟ العوامل الأكثر إلحاحًا التي دفعت البلاد إلى الأزمة المالية هي جائحة كوفيد-19 والحرب في أوكرانيا. بدءًا من أوائل عام 2020، أثرت الجائحة بشكل كبير على قطاع سريلانكا الرئيسي المدر للدخل: السياحة. فقد الملايين سبل عيشهم مع انخفاض أعداد السياح بشكل كبير على مدى العامين الماضيين، مما أدى إلى خسارة إجمالية تصل إلى 12٪ من الناتج الاقتصادي للبلاد. [4] بالإضافة إلى ذلك، أثرت الجائحة سلبًا على قطاعات أخرى رئيسية مدرة للدخل بما في ذلك صناعة الملابس وصادرات الشاي، مع تقليص الإيرادات من التحويلات المالية. [5] وبالتالي، أصبح اقتصاد البلاد الهش، الذي كان يعاني بالفعل من صدمة تفجيرات عيد الفصح عام 2019، [6] أكثر عرضة لهذه التأثيرات المتعلقة بالجائحة. مع تراجع الجائحة في أوائل عام 2022، كانت هناك بعض علامات الانتعاش الاقتصادي. ومع ذلك، أدى الهجوم الروسي على أوكرانيا إلى ارتفاع أسعار الوقود والغذاء العالمية. [7] أثر هذا بشكل أكبر على وضع ميزان المدفوعات المتزعزع بالفعل في البلاد، مما أجبر القيادة على البحث عن مساعدات خارجية لتلبية احتياجاتها الفورية. نظرًا لأن البلاد في وضع لا يسمح لها بترتيب العملات الأجنبية، فقد قلصت الواردات الأساسية بما في ذلك الوقود والمواد الغذائية والأدوية. وقد أدى ذلك إلى نفاد مخزون الوقود الأساسي مثل البنزين بالإضافة إلى انقطاع التيار الكهربائي المتكرر، وطوابير طويلة أمام محطات الوقود، ونقص في العديد من المتاجر للسلع الأساسية والأدوية وغيرها من المواد الأساسية. الأزمة عميقة لدرجة أنه على الرغم من الدعم الفوري من دول مثل الهند والصين، تخلفت كولومبو عن سداد جميع ديونها الخارجية في 12 أبريل بينما تسعى للحصول على خطة إنقاذ عاجلة من صندوق النقد الدولي (IMF).

عوامل هيكلية أعمق وراء الأزمة الاقتصادية

في حين أن جائحة كوفيد-19 والحرب في أوكرانيا كشفتا بشكل كبير عن هشاشة سريلانكا الاقتصادية مما دفع البلاد إلى أسوأ أزمة اقتصادية لها منذ ثلاثينيات القرن العشرين، إلا أن الأزمة في الواقع لها جذور هيكلية أعمق ويمكن تتبعها إلى حكومة راجاباكسا الأولى (2005-2014). [9] في أعقاب انتصارها التاريخي على نمور التاميل في عام 2009، شرعت حكومة ماهيندا راجاباكسا في مشاريع بنية تحتية طموحة. على أعقاب الأزمة المالية العالمية، استغلت الحكومة القروض المتاحة بسهولة من الصين لبناء مشاريع بنية تحتية كبيرة مثل ميناء هامبانتوتا، ومطار ماتالا راجاباكسا، ومدينة ميناء كولومبو. في حين أن دفعة البنية التحتية ساعدت القطاعات غير التجارية مثل البناء والعقارات ووفرت نموًا مؤقتًا، إلا أن العديد من مشاريع البنية التحتية الضخمة مثل ميناء هامبانتوتا ومطار ماتالا راجاباكسا الدولي ظهرت كخيارات استثمارية سيئة لأنها حققت القليل من العملات الأجنبية للدولة الجزيرة. [10] في غضون ذلك، أصبحت سريلانكا بسرعة واحدة من أكثر الدول مديونية، حيث ارتفعت الديون التجارية (المأخوذة إلى حد كبير من مصادر صينية) من مجرد 7٪ في عام 2006 إلى 55٪ ضخمة في عام 2019. [11] زادت السندات السيادية الدولية بنسبة تصل إلى 38٪ (باستثناء 10٪ أخرى تحتفظ بها الصين) بحلول أوائل عام 2019، في حين أن الحكومات المتعاقبة لم تولِ اهتمامًا يُذكر لمستوى تراكم الديون الهائل. مع بقاء عائدات النقد الأجنبي من الصادرات ضعيفة (ويرجع ذلك جزئيًا إلى تفجيرات عيد الفصح عام 2019 التي أثرت بشكل كبير على قطاع السياحة الرئيسي في البلاد)، اعتمدت الحكومة بشكل كبير على بيع السندات للحفاظ على احتياطياتها من النقد الأجنبي. ومع ذلك، مع تسبب الجائحة في تضييق الأنشطة الاقتصادية ومعظم الأسواق المالية، عانت أسواق السندات بشدة، مما زاد من تآكل الاستقرار المالي للبلاد.

سياسات شعبوية

تفاقمت سوء الإدارة الاقتصادية بسبب عدد من السياسات الشعبوية قبل وأثناء الجائحة. بمجرد فوز عائلة راجاباكسا في انتخابات عام 2019، كان أول قرار اقتصادي رئيسي اتخذوه هو إجراء تخفيضات ضريبية عميقة على الرغم من تحذيرات الخبراء بأن مثل هذه التخفيضات ستؤثر بشدة على إيرادات الحكومة. [12] اتبعت الحكومة القومية السنهالية هذا بقرار مفاجئ بالتحول إلى الزراعة العضوية في البلاد دون استشارة أي خبراء زراعيين. [13] في منتصف الجائحة في عام 2021، شرعت حكومة راجاباكسا في تنفيذ طموح لهذا البرنامج من خلال فرض حظر على استيراد الأسمدة الاصطناعية مع إجبار مليوني مزارع على التحول إلى الزراعة العضوية. كانت نتيجة هذا القرار غير المدروس والشعبي انخفاضًا كبيرًا في إنتاج السلع الأساسية مثل الأرز والشاي. على سبيل المثال، انخفض إنتاج الأرز بنسبة تصل إلى 20٪ في الأشهر الستة الأولى من البرنامج، مما أجبر البلاد على استيراد ما قيمته 450 مليون دولار أمريكي من الأرز من الأسواق الدولية بينما ارتفعت الأسعار المحلية لهذا الغذاء الوطني بنسبة 50٪ تقريبًا. [14] كان لحظر الأسمدة آثار مدمرة على محاصيل الشاي أيضًا، والتي كانت المصدر الرئيسي للنقد الأجنبي للبلاد.

في حين أن الحكومة أزالت جزئيًا الحظر على المحاصيل التصديرية مثل الشاي والمطاط، إلا أن الزخم السابق للحظر كان من الصعب تحقيقه. في مواجهة التضخم المتزايد، وارتفاع الأسعار، والاحتجاجات الضخمة من المزارعين الغاضبين، تراجعت الحكومة أخيرًا عن قرارها بشأن الزراعة العضوية والإجراءات المرتبطة بها، ولكن مع نتائج إيجابية قليلة. من كونها تُلقب بفخر بـ "دولة ذات دخل متوسط مرتفع" قبل بضع سنوات، عاد أكثر من نصف مليون شخص إلى الفقر المدقع. تم تلخيص قرارات عائلة راجاباكسا الجريئة والشعبوية بشكل مناسب من قبل مجلة "فورين بوليسي"، التي قالت: "إن خليط التفكير السحري، والغطرسة التكنوقراطية، والوهم الأيديولوجي، والمحسوبية، وقصر النظر المطلق الذي أنتج الأزمة في سريلانكا يشمل القيادة السياسية للبلاد وأنصار الزراعة "المستدامة" المزعومة: الأول لتصييده تعهد الزراعة العضوية كإجراء قصير النظر لخفض إعانات الأسمدة والواردات، والثاني لاقتراح أن مثل هذا التحول في القطاع الزراعي للبلاد يمكن أن ينجح على الإطلاق." [15]

المحسوبية والفساد

يربط الخبراء المحسوبية بالأزمات الاقتصادية والسياسية الحالية التي تواجه سريلانكا. [16] يلوم المواطنون السريلانكيون العاديون الفوضى الاقتصادية على حكم عائلة راجاباكسا الفاسد والمبذر والأوليغارشي. كان ما يصل إلى ستة أفراد من العائلة يشغلون مناصب رئيسية في الحكومة. [17] بينما يشغل غوتابايا راجاباكسا، الثالث من الإخوة، منصب الرئيس، شغل الأخ الأكبر ماهيندا راجاباكسا منصب رئيس الوزراء حتى 9 مارس. شغل الأخ باسل راجاباكسا وزارة المالية الرئيسية، وكان نجل ماهيندا نامال وزيرًا للرياضة والشباب. في حين أن قبضة العائلة الحديدية على السياسة بدأت خلال سنوات الحرب الأهلية (2005)، إلا أن قبضتهم الحقيقية على سريلانكا بدأت في عام 2010، عندما أعيد انتخاب ماهيندا راجاباكسا بأغلبية أكبر. بعد إعادة انتخابه، لم يعين ماهيندا إخوته وأقاربه في مناصب رئيسية فحسب، بل سعى أيضًا بقوة للحصول على استثمارات من الصين لبناء العديد من المشاريع التفاخرية في مسقط رأسه بتكلفة باهظة على خزانة الدولة. [18] في حين أن عائلة راجاباكسا فقدت السلطة في عام 2015 في مواجهة اتهامات بالفساد والمحسوبية، إلا أنها فازت بتفويض ضخم في عام 2019 على خلفية تفجيرات عيد الفصح.

عندما أصبح غوتابايا رئيسًا، عين شقيقه الأكبر ماهيندا رئيسًا للوزراء. تم تخصيص أربع حقائب وزارية رئيسية أخرى لأفراد من عائلته، مما منح العائلة سيطرة كاملة على السياسة السريلانكية. مع قلة الضوابط على سلطتهم، تقف العائلة وراء العديد من القرارات الجريئة التي فاقمت الأزمة الاقتصادية الحالية. على سبيل المثال، يُسخر من مطار ماتالا راجاباكسا الدولي، الذي افتتح عام 2013، باعتباره "أكثر المطارات الفارغة في العالم". [19] حتى قرارات التحول إلى الزراعة العضوية وعدم طلب خطة إنقاذ من صندوق النقد الدولي في البداية تم اتخاذها بالكامل من قبل عائلة راجاباكسا. مؤخرًا، اعترف الرئيس غوتابايا بأن هذه الأخطاء أدت إلى الاضطرابات الاقتصادية الحالية. [20] بعبارة أخرى، ساهم حكم العائلة والسلطة غير المقيدة والحصانة بشكل كبير في الفوضى الحالية في الدولة الجزيرة.

إلى أين تتجه سريلانكا من هنا؟

هل يمكن لسريلانكا تجاوز الأزمة دون أي زلازل سياسية كبرى؟ هل سيؤدي تعيين رئيس الوزراء خمس مرات رانيل ويكريمسينغه إلى إنهاء الاضطرابات السياسية المستمرة؟ ما هو مستقبل الرئيس غوتابايا راجاباكسا وعائلة راجاباكسا؟ هل ستسهل حركة الاحتجاج هذه ديمقراطية أكثر تسامحًا وشمولاً في سريلانكا؟ في هذه المرحلة، من الصعب جدًا التنبؤ بالاتجاه الذي ستسلكه أقدم ديمقراطية في آسيا. ومع ذلك، هناك بعض الأمور التي تبدو مؤكدة. أولاً، من المرجح أن تؤدي الاحتجاجات المستمرة في جميع أنحاء البلاد على الرغم من استقالة رئيس الوزراء ماهيندا راجاباكسا إلى إنهاء قبضة عائلة راجاباكسا الطويلة على السلطة السياسية في سريلانكا. في حين أن الرئيس غوتابايا يقاتل بشجاعة للتمسك بالسلطة، فقد لا يتبقى له الكثير من الوقت نظرًا للوضع الاقتصادي الهش والاحتجاجات الواسعة النطاق المستمرة. قد يكون مثل هذا التطور أمرًا جيدًا للديمقراطية السريلانكية، لأنه سيخلق فرصة للفاعلين السياسيين الجدد في العملية الديمقراطية. ثانيًا، قد تؤدي الاضطرابات السياسية المستمرة إلى إنهاء الرئاسة التنفيذية واستعادة التعديل الدستوري التاسع عشر، الذي منع الرئيس من عزل رئيس الوزراء حسب تقديره. [21] هذه هي المطالب الرئيسية لحركة الاحتجاج، والتنظيم الحالي بقيادة غوتابايا منفتح على هذه الإجراءات. بالمناسبة، قبل أن يُجبر على الاستقالة، اقترح رئيس الوزراء ماهيندا راجاباكسا تعديلاً دستوريًا واحدًا وعشرين يلغي التعديل العشرين للدستور ويعيد إحياء البنود الرئيسية للتعديل التاسع عشر. [22] هذا التعديل من شأنه أن ينهي الرئاسة التنفيذية التي أساء استخدامها على نطاق واسع ويعيد صلاحيات البرلمان، مما سيكون علامة فارقة مهمة للديمقراطية السريلانكية. [23]

ثالثًا، جلبت الأزمة أملًا جديدًا في التضامن والشمول بين الأقليات مثل التاميل والمسلمين والمسيحيين مع الأغلبية السنهالية. في عرض عملي، انضمت الأقليات المهمشة إلى الأغلبية السنهالية لطرد الحكومة القومية السنهالية التي ازدهرت بجد على الاستقطاب وتهميش الأقليات. تم تسمية موقع الاحتجاج الذي حاول أنصار ماهيندا راجاباكسا تدميره، "غوتاغو غاما"، بشكل مناسب بـ "المزار العلمانية للديمقراطية" من قبل عالم السياسة البارز جاياديفا أويانغودا. [24] يواصل موقع الاحتجاج استقبال آلاف الزوار من جميع الأديان والأعراق للتعبير عن تضامنهم دعماً للديمقراطية والشمول. ويُظهر العديد من الرهبان البوذيين الأقوياء تضامناً علنياً مع الأقليات المسلمة والمسيحية. باختصار، يبشر الأزمة بمستقبل علماني ومتعدد الثقافات لسريلانكا.

أخيراً، توفر الأزمة فرصة نادرة لسريلانكا لإعادة تقييم اعتمادها المفرط على الصين وتوسيع وتعميق مشاركتها مع الديمقراطيات الرئيسية في آسيا والغرب. كما ذُكر سابقاً، فإن الأزمة الاقتصادية الحالية في سريلانكا تحمل ظلاً صينياً طويلاً. لقد سعى آل راجاباكسا بقوة إلى التدخل الصيني في الشؤون الاقتصادية والسياسية للدولة الجزرية بعواقب وخيمة. ومع ذلك، والآن بعد أن أصبحت البلاد في ورطة مالية عميقة، كانت الصين أقل براعة واتخذت نهجاً أكثر صرامة بشأن سداد الديون، وأظهرت القليل من الحساسية لمعاناة الناس العاديين.[25] على النقيض من ذلك، أظهرت الديمقراطيات الآسيوية مثل الهند واليابان، التي تعرضت لسياسات تمييزية لا سيما في ظل حكم آل راجاباكسا، حساسية وسرعة أكبر في تقديم المساعدة المالية والمادية. على سبيل المثال، سارعت الهند إلى فتح خطي ائتمان بقيمة 1.5 مليار دولار أمريكي لكل منهما لشراء الغذاء والدواء والسلع الأساسية الأخرى، وقدمت ملياري دولار أمريكي في شكل مدفوعات مؤجلة من البنك المركزي لسريلانكا إلى البنك المركزي الهندي.[26] هذه النقطة الجيوسياسية الحرجة التي يواجه فيها كل من الصين وآل راجاباكسا تدقيقاً متزايداً من معارضة موحدة والجماهير هي وقت مناسب لنيودلهي وواشنطن لملء الفراغ وتوجيه الدولة الجزرية بعيداً عن النفوذ الصيني.[27] . مع تحول الموازين بعيداً عن الصين، يجب تشجيع سريلانكا على اللجوء إلى المجتمع الدولي والمؤسسات متعددة الأطراف للتعافي من الأزمة الحالية. ■

[1] [6] نيشا أروناتيلكي، https://www.ips.lk/talkingeconomics/2020/04/03/easter-attacks-in-2019-vs-covid-19-outbreak-of-2020-what-lies-ahead-for-sri-lanka/

[7] جيري شيه، "كيف حولت الحرب في أوكرانيا الأزمة الاقتصادية في سريلانكا إلى كارثة"، 17 أبريل 2022. https://www.washingtonpost.com/world/2022/04/17/sri-lanka-crisis-default-ukraine/

[8] مجيب ماشال، نيويورك تايمز، 17 مايو 2022. https://www.nytimes.com/2022/05/17/world/asia/sri-lanka-fuel-economic-crisis.html

[9] إس. دي. موني، جذور الاضطراب الاقتصادي والسياسي في سريلانكا، ذا هندوستان تايمز، 9 أبريل 2022. https://www.hindustantimes.com/opinion/the-roots-of-sri-lanka-s-economic-and-political-turmoil-101649428821069.html

[10] دوشني ويراكودون، "سريلانكا على وشك الانهيار: كيف أدت الجائحة والحرب في أوكرانيا إلى الانهيار الاقتصادي"، فورين أفيرز، 14 أبريل 2022.https://www.foreignaffairs.com/articles/sri-lanka/2022-04-14/sr

[11] ديفاكا غوناواردينا وأهالان كاديرغمار، "الاقتصاد السياسي للأزمة في سريلانكا"، المجلة الاقتصادية والسياسية الأسبوعية، 30 أبريل 2022. https://www.epw.in/journal/2022/18/perspectives/p

[12] تيد نوردهوس وسالوني شاه، فورين بوليسي، 5 مارس 2022. https://foreignpolicy.com/2022/03/05/sri-lanka-organic-farming-crisis/

[13] المرجع نفسه

[14] المرجع نفسه

[15] ديل روكشي هاندونيتتي، "سقوط بيت راجاباكسا: كيف خذلت المحسوبية الجامحة سريلانكا"، ذا واير، 10 مايو 2022،[25] المرجع نفسه

[26] سي. راجا موهان، عبر جنوب آسيا، الولايات المتحدة والهند تردان على الصين، فورين بوليسي، 6 أبريل 2022. https://foreignpolicy.com/2022/04/06/us-india-china-sri-lanka-geopolitics/

■ نيرنجان ساهو هو زميل أقدم في مؤسسة مراقبة الأبحاث، نيودلهي.

■ تمت الطباعة بواسطة جينكيونغ بايك ، مديرة قسم الأبحاث وباحثة أولى

    للاستفسارات: 02 2277 1683 (تحويلة 209) | j.baek@eai.or.kr